非煤矿山安全生产法规标准.ppt

1 非煤矿山安全生产法规标准 王云海中国安全生产科学研究院地址 北京市朝阳区惠新西街17号邮编 100029电话 010 64941252E mail wang yh 2 主要内容 一 非煤矿山安全生产法律法规二 非煤矿山安全生产标准 安全生产法律法规体系 4 第4页 宪法 第二章第四十二条 加强劳动保护改善劳动条件 5 第5页 矿山安全生产法律 人大发布的法律 基础法 专门法律 相关法律 矿山安全法 刑法 劳动法 行政处罚法 矿产资源法 6 第6页 矿山安全生产行政法规 国务院发布的条例和规定 安全生产许可证条例 矿山安全法实施条例 工伤保险条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 民用爆炸物品管理条例 矿产资源法 实施条例 生产安全事故报告和调查处理条例 7 第7页 地方性安全生产法规 北京市安全生产条例 吉林市企业职工伤亡事故处理条例 山西省煤炭管理条例 四川省 中华人民共和国矿山安全法 实施办法 劳动部令 国家经贸委令 安全监管局令 安全监管总局令 发改委令 建设部令 国防科工委令 工商总局令 国土资源部令 质检总局令 环保总局令 安全生产部门规章 9 第9页 安全生产部门规章 尾矿库安全监督管理规定 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 小型露天采石场暂行规定 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 安全生产违法行为行政处罚办法 生产经营单位安全培训规定 矿山救护队资质认定管理规定 10 第10页 安全生产标准 国家标准GB 安全生产行业标准AQ 劳动保护行业标准LD 工程建设行业标准JB 有色金属行业标准YS 冶金工业行业标准YB 国际劳工组织公约 1919年成立 共通过了185个国际劳工公约 我国已批准了24个 包括国民政府时期 其中涉及安全生产的主要有 1935年 妇女 井下作业公约 45号1979年 码头作业 职业安全和卫生公约 152号1988年建筑业安全和卫生公约 167号1990年化学品公约 170号1981年职业安全和卫生公约 155号 下一步研究加入的劳工公约主要是 1993年预防重大工业事故公约 174号1995年矿山安全和卫生公约 176号 12 一 法律1 安全生产法2 矿山安全法3 职业病法防治法4 行政许可法5 行政处罚法6 刑法 一 非煤矿山安全生产法律法规 13 1 安全生产法 14 第一章 总则 安全生产 目的 范围 原则 单位 安全条件 主要负责人 从业人员 工会 政府 政府领导 部门监督 标准制定 宣传教育 中介 责任追究 鼓励科研 奖励成绩 15 安全保障 1 市场准入 2 负责人安全责任 4 管理机构 5 培训与考核 6 建设项目管理 7 警示标志 8 工艺与设备管理 9 危险品管理 9 重大危险源管理 11 生产经营场所管理 12 危险作业 13 劳动防护用品 14 安全检查 15 交叉作业 16 承包 租赁管理 17 事故救援 18 强制性工伤保险 第二章生产经营单位的安全生产保障 3 安全投入 16 第三章从业人员的权利和义务 劳动合同 本法第44条 第89条 从业人员的权利 第45条到第48条 从业人员的义务 第49条到第51条 第90条 工会的职责 本法第7条 第52条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利 并应当依法履行安全生产方面的义务 第六条 17 第四章安全生产的监督管理 政府的安全生产监督管理职责政府有关部门的安全生产监督管理职责社会公众的监督社区的监督 18 第五章应急救援和事故调查处理 厂外应急救援预案与应急救援体系 第68条 现场应急救援组织 第69条 事故报告 调查和处理 第70条到第76条 第92条 19 第六章法律责任 行政处罚行政处分刑事责任 主要负责人的安全生产职责从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可 建立健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时 如实报告生产安全事故 主要负责人的基本安全生产职责 五项基本责任制 主要负责人安全生产责任制分管负责人安全生产责任制安全管理人员安全生产责任制职能部门安全生产责任制岗位安全生产责任制 八项规章制度 安全检查制度职业危害预防制度安全教育培训制度生产安全事故管理制度重大危险源监控和重大隐患整改制度设备安全管理制度安全生产档案管理制度安全生产奖惩制度 事故报告和调查处理 国务院 生产安全事故报告和调查处理条例 全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任 明确规定事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人不得迟报 谎报 瞒报和漏报 事故调查处理应当坚持的原则 调查内容和责任追究 事故调查报告的管理和事故处理情况的公布 第二十五条矿山建设项目要进行安全评价第二十六条安全设施设计要进行审查第二十七条安全设施要经验收才能投产第二十四条冶炼 加工项目的 三同时 矿山建设项目的行政许可 分级审批制度安全预评价的备案安全专篇的格式井下闭坑与尾矿库闭库露天转井下尾砂再利用 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 18号令 部门规章的具体规定 27 2 中华人民共和国矿山安全法 矿山建设的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定矿山企业的安全管理规定 矿山安全法 矿山安全法1 1992年11月7日通过 1993年5月1日施行 2 共八章50条 建设的安全保障 开采的安全保障 企业的安全管理 监督和管理 事故处理 3 正在修订 矿山安全法实施条例1 1996年10月11日国务院批准 1996年10月30日劳动部第4号令发布施行 2 共八章59条 建设的安全保障 开采的安全保障 企业的安全管理 监督和管理 事故处理 3 正在和矿山安全法一起修订 29 以国有为主要调整对象 不适应新形势的需要与 矿产资源法 等相关法律缺乏衔接 存在法律漏洞法律条款过于简化和粗化 缺乏可操作性 无石油天然气条款 国家安全生产监督管理总局正在组织修订 问题 30 3 中华人民共和国刑法 第一百三十四条工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 由于不服管理 违反规章制度 或者强令工人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 重大责任事故罪 第一百三十四条在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处五年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处五年以上有期徒刑 中华人民共和国刑法修正案 六 2006年6月 第32页 最高人民法院 最高人民检察院 关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体 包括对矿山生产 作业负有组织 指挥或者管理职责的负责人 管理人员 实际控制人 投资人等人员 以及直接从事矿山生产 作业的人员 刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体 包括对矿山生产 作业负有组织 指挥或者管理职责的负责人 管理人员 实际控制人 投资人等人员 第一百三十五条工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的劳动安全设施不符合国家规定 经有关部门或者单位职工提出后 对事故隐患仍不采取措施 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 第33页 重大劳动安全事故罪 第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 中华人民共和国刑法修正案 六 2006年6月 第34页 最高人民法院 最高人民检察院 关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 刑法第一百三十五条规定的 直接负责的主管人员和其他直接责任人员 是指对矿山安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的矿山生产经营单位负责人 管理人员 实际控制人 投资人以及对安全生产设施或者安全生产条件负有管理 维护职责的电工 瓦斯检查工等人员 第35页 最高人民法院 最高人民检察院 关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 发生矿山生产安全事故 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十四条 第一百三十五条规定的 重大伤亡事故或者其他严重后果 一 造成死亡一人以上 或者重伤三人以上的 二 造成直接经济损失一百万元以上的 三 造成其他严重后果的情形 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十四条 第一百三十五条规定的 情节特别恶劣 一 造成死亡三人以上 或者重伤十人以上的 二 造成直接经济损失三百万元以上的 三 其他特别恶劣的情节 刑法 修正案 六 第一百三十九条后增加一款 在安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 第37页 最高人民法院 最高人民检察院 关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 刑法第一百三十九条之一规定的 负有报告职责的人员 是指矿山生产经营单位的负责人 实际控制人 负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员 第38页 最高人民法院 最高人民检察院 关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 在矿山生产安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的 情节严重 一 导致事故后果扩大 增加死亡一人以上 或者增加重伤三人以上 或者增加直接经济损失一百万元以上的 二 实施下列行为之一 致使不能及时有效开展事故抢救的 决定不报 谎报事故情况或者指使 串通有关人员不报 谎报事故情况的 在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的 伪造 破坏事故现场 或者转移 藏匿 毁灭遇难人员尸体 或者转移 藏匿受伤人员的 毁灭 伪造 隐匿与事故有关的图纸 记录 计算机数据等资料以及其他证据的 三 其他严重的情节 第39页 最高人民法院 最高人民检察院 关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的 情节特别严重 一 导致事故后果扩大 增加死亡三人以上 或者增加重伤十人以上 或者增加直接经济损失三百万元以上的 二 采用暴力 胁迫 命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的 三 其他特别严重的情节 对 刑法 修订的评价 扩大了适用主体 简化了犯罪构成 提高了刑期 第41页 严刑峻法 重典治乱 国务院组织调查的一次死亡三十人以上的六十七起特别重大事故中 共处理责任人一千六百三十五人 其中移交司法机关五百二十五人 给予党纪政纪处分的县处级以上干部四百零七人 二00五年以来 由国务院和国家煤矿安全监察机构组织调查的一次死亡十人以上的煤矿重特大事故一百二十八起 共有两千一百一十六人被追究责任 其中移送司法机关六百七十六人 广西南丹7 17特大透水事故 43 二 行政法规1 安全生产许可证条例2 生产安全事故报告和调查处理条例3 矿山安全法实施条例4 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定5 工伤保险条例6 民用爆炸物品安全管理条例7 探矿权采矿权转让管理办法8 石油天然气管道保护条例9 对外合作开采陆上石油资源条例 44 三 部门规章 1 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法2 安全生产事故隐患排查治理暂行规定3 安全生产违法行为处罚办法4 安全生产行政复议规定5 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法6 小型采石场安全生产暂行规定7 尾矿库安全监督管理规定8 生产经营单位安全培训规定9 劳动防护用品监督管理规定10 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定11 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定12 海洋石油安全生产规定 取得安全生产许可证的基本条件安全生产许可证的变更尾矿库需要单独申请安全生产许可证许可证的暂扣 撤销 吊销 注销 1 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 46 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 修订稿 原国家安全监管局令第9号 金属非金属矿山申请领取安全生产许可证 应当提交下列文件 资料 足额提取安全生产费用 存储安全生产风险抵押金的证明材料 47 安全生产许可证的有效期为3年 有效期内每年一季度应当进行一次年检 安全生产许可证年检应当提交下列文件 资料 提取安全生产费用 存储安全生产风险抵押金和为从业人员缴纳保险费用的证明材料 按照 金属非金属矿山安全标准化规范 达到安全标准化等级 且在上一年度内提高一个等级的矿山企业 本年度可以不再进行年检 48 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的 当安全生产许可证有效期届满时 经原安全生产许可证颁发管理机关同意 不再审查 直接办理延期手续 一 严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法 二 接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查 三 金属非金属矿山企业经考核被评定为安全标准化四级以上 四 未发生死亡事故 2 尾矿库安全监督管理规定 国家经贸委20号令分级监管规定尾矿库建设项目的范围安全许可规定重要事项的变更闭库条件闭库后的管理 关闭 转产矿山 第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 已经2007年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布 自2008年2月1日起施行 局长李毅中二 七年十二月二十八日 3 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定其他因素 安全生产事故隐患 事故隐患 一般事故隐患 危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大事故隐患 危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 劳动部1995年发布的 重大事故隐患管理规定 中 把重大事故隐患定义为 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患 事故隐患分类 建立制度落实责任保证资金定期排查隐患整改登记建档定期报送治理评估 重大事故隐患 生产经营单位的职责 生产经营单位违反本规定 有下列行为之一的 由安全监管监察部门给予警告 并处三万元以下的罚款 一 未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的 二 未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的 三 未制定事故隐患治理方案的 四 重大事故隐患不报或者未及时报告的 五 未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的 六 整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的 罚则 长期地或临时地生产 加工 搬运 使用或贮存危险物质 且危险物质的数量等于或超过临界量的单元 中华人民共和国安全生产法 重大危险源 是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 重大危险源辨识 GB18218 2000 重大危险源与重大事故隐患 重大危险源分类 重大危险源辨识 对下列四类共142种危险物质分别列出了生产场所和贮存区重大危险源的临界量标准 重大危险源辨识 危险物质超过临界量有两种情况 一种情况是单元中的一种危险物质数量达到或超过临界量 另一种情况是单元中的各种危险物质数量与其临界量之比的和大于1 1式中 qi 单元中第i种危险物质的实际存储量 Qi 单元中第i种危险物质的临界量 N 单元中危险物质的种类数 重大危险源申报的类别 贮罐区 贮罐 压力容器 库区 库 放射性同位素与射线装置 生产场所 煤矿 井工开采 危险房屋 金属非金属地下矿山 压力管道 露天矿 含采石场 锅炉 尾矿库 国家 法律法规申报范围GIS编码GPS编码预案要求救援体系 企业 辨识评价管理应急预案申报 政府 登记监督GIS GPS应急预案协调 中介 技术支持服务 重大危险源管理 一级重大危险源应由国家级安全管理部门直接监控 二级重大危险源由省和直辖市政府安全管理机构监控 三级重大危险源由县市政府安全管理机构监控 四级重大危险源由企业重点控制和管理 重大危险源的分级管理 重大危险源的管理规定 安全生产法 第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 第八十五条生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业整顿 可以并处二万元以上十万元以下的罚款 造成严重后果 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 二 对重大危险源未登记建档 或者未进行评估 监控 或者未制定应急预案的 尾矿库排土场露天边坡采空区 金属非金属矿山重大危险源辨识 63 四 其他文件 1 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法2 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法3 安全生产领域违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例 若干问题的解释4 国家安全监督管理总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见5 国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山 尾矿库 安全基础工作改善安全生产条件的指导意见6 国家安全监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作的通知 1 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 财政部 国家安全生产监督管理总局 2007年1月1日起施行 矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取 各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下 一 石油 每吨原油17元 二 天然气 每千立方米原气5元 三 金属矿山 其中露天矿山每吨4元 井下矿山每吨8元 四 核工业矿山 每吨22元 五 非金属矿山 其中露天矿山每吨 立方米 1元 井下矿山每吨 立方米 2元 六 小型露天采石场 即年采剥总量50万吨以下 且最大开采高度不超过50米 产品用于建筑 铺路的山坡型露天采石场 每吨0 5元 原矿产量不含金属 非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石 完善 改造和维护安全防护设备 设施支出 配备必要的应急救援器材 设备和现场作业人员安全防护物品支出 安全生产检查与评价支出 重大危险源 重大事故隐患的评估 整改 监控支出 安全技能培训及进行应急救援演练支出 其他与安全生产直接相关的支出 安全生产费用的使用范围 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法税前提取 成本列支 按月足额提取 经批准可提高50 的提取标准 专户结余达到2 5 时 经同意可缓提或少提优先用于安全监管部门提出的隐患整改 结余可转下年度继续使用 2 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法财政部 安全监管总局 人民银行联合下发 小型企业30万元 中型企业100万元 大型企业150万元 特大型企业200万元 主要针对事故抢险救灾 企业所有 专户储存 2007年10月 3 国家安全生产监督管理总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理指导意见 适用范围1 金属非金属露天矿山2 金属非金属地下矿山3 小型露天采石场 制定依据1 中华人民共和国安全生产法 2 中华人民共和国矿山安全法 3 金属非金属矿山安全规程 起草 指导意见 的原则1 充分考虑我国95 以上的小型金属非金属矿山安全管理的实际情况 2 以减少和遏制金属非金属矿山重较大和重特大事故为主要目标 3 借鉴煤矿加强基础管理的经验和做法 主要内容 一 建立 完善企业安全管理机构和制度二 明确安全职责 建立安全生产责任体系三 加强和改进安全技术管理四 加强安全生产现场管理五 加强隐患排查和治理工作六 加强劳动组织和安全培训管理七 加强应急管理和事故处理八 积极推进企业加强安全基础管理工作 32 严格事故责任追究小型金属非金属矿山发生一次较大责任事故或一年内连续发生两起一般责任事故的主要负责人 暂扣其 安全资格证 责令参加复训 复训不合格的吊销其 安全资格证 3年内不得颁发 发生一次重大以上或一年内发生两起较大责任事故的主要负责人 吊销其 安全资格证 5年内不得颁发 大型金属非金属矿山发生一次重大或一年内连续发生两起较大责任事故的主要负责人 暂扣其 安全资格证 责令参加复训 复训不合格的吊销其 安全资格证 3年内不得颁发 发生一起特别重大或一年内发生两起重大责任事故的主要负责人 吊销其 安全资格证 5年内不得颁发 76 二 非煤矿山安全生产相关标准 1 金属非金属矿山安全规程2 尾矿库安全技术规程3 金属非金属矿山排土场安全生产规则4 石油天然气安全规程5 地质勘探安全规程6 金属非金属矿山安全标准化规范 导则和实施指南 7 金属非金属地下矿山通风技术规范 通风系统 局部通风 通风系统检测 通风管理和通风系统鉴定指标 8 金属非金属矿山提升系统相关检测检验规范 1 金属非金属矿山安全规程 金属非金属露天矿山安全规程GB16423 1996 金属非金属地下矿山安全规程GB16424 1996 金属非金属矿山安全规程GB16423 2006 加强了与现行国家安全法规的统一增加了矿用产品安全标志的规定增加了重大危险源建档和应急预案的规定增加了井下作业时间的规定增加了陡帮铁路运输的安全规定增加了排土场的安全规定增加了井下溶浸采矿的内容 修订的主要内容 近期因通风不善导致事故频发因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44 死亡人数的42 总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作 强制推行井下矿山机械通风 2006年非煤矿山重大事故 风量不稳定 春秋季节进 回风井温差较小 自然风压较小 通风效果较差 甚至会出现零风量的情况 风流方向不稳定 夏冬季节风流方向相反 春秋季节自然风压较小 风流方向不稳定 矿井不能实施强制反风 不利于矿井火灾 有毒有害气体扩散蔓延的控制 自然通风的缺陷 许多非煤矿山未建立机械通风系统 机械通风系统是摆设 不运行 不维护 未按规定对矿井通风质量进行检测 当前机械通风存在的问题 老规程新规程 所有矿井必须建立完善的机械通风系统 小型非沼气矿井在满足风质 风速 风量的前提下 可以采用自然通风系统 矿井应建立机械通风系统 对于自然风压较大的矿井 当风量 风速和作业场所空气质量能够达到6 4 1的规定时 允许暂时用自然通风替代机械通风 新旧规程对机械通风的要求 矿井通风系统的有效风量率 应不低于60 各采掘工作面之间 不应串联通风 井下破碎硐室 主溜井等处的污风 应引入回风道 井下炸药库 应有独立的回风道 掘进工作面和通风不良的采场 应安装局部通风设备 爆破后应加强局部通风 防止出现炮烟中毒事故 正常生产情况下 主扇应连续运转 主扇应有使矿井风流在10分钟内反向的措施 机械通风应注意的几个问题 河北邢台沙河 11 20 事故 2 尾矿库安全技术规程 适用 金属非金属矿物选矿厂尾矿库 氧化铝厂赤泥库参照执行 湿式堆存工业废渣库 电厂灰渣库和干式处理的尾矿库 山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司 9 8 特别重大尾矿库溃坝事故 适用于中华人民共和国境内金属非金属矿物选矿厂尾矿库 氧化铝厂赤泥库 其他湿式堆存工业废渣库和电厂灰渣库和及干式处理的尾矿库可参照执行 其中金属非金属矿物选矿厂指冶金 有色 黄金 建材 化工及核工业等行业矿山选矿厂 其他湿式堆存工业废渣库系指如磷肥厂石膏库 冶炼厂渣库等 火电厂湿式堆存的灰渣库同矿山尾矿库类似 故可参照执行 有的矿山尾矿经脱水后送入尾矿库干式堆存 有其特殊性 可参照执行 核工业尾矿库除执行本规程外还应执行行业有关规定 1 尾矿库等别及构筑物级别规程完全引用 选矿厂尾矿库设计规范 条文 尾矿库等别分为五等 构筑物级别分为五级 尾矿库各使用期的设计等别应根据该期的全库容和坝高分别按表1确定 当两者的等差为一等时 以高者为准 当等差大于一等时 按高者降低一等 尾矿库失事将使下游重要城镇 工矿企业或铁路干线遭受严重灾害者 其设计等别可提高一等 2 尾矿库建设规程规定了尾矿库工程地质及水文地质勘察一般要求 要求查明尾矿库及各构筑物稳定性的不利因素 并提出工程措施建议 为设计提供可靠依据 1 尾矿库勘察 2 尾矿库设计 3 尾矿坝设计 4 排洪设计 5 尾矿库安全设施施工及验收 3 尾矿库生产运行规程对尾矿库安全管理职责 尾矿排放与筑坝 水位控制与防汛 渗流控制防震与抗震 库区及周边条件控制等作了规定 并对出现不符合安全要求工况时应采取的对策也作了规定 4 尾矿库安全检查规程对尾矿库防洪安全检查 尾矿坝安全检查 库区安全检查的内容 标准和技术要求作了规定 5 尾矿库安全度尾矿库安全度仍分为四等 危库 险库 病库 正常库 规程对尾矿库安全度划分的基本原则和标准作了规定 尾矿库有下列工况之一的为危库尾矿库调洪库容不足排洪系统严重堵塞或坍塌排水井显著倾斜 有倒塌的迹象坝体出现深层滑动迹象坝体抗滑稳定最小安全系数小于规定值的0 95其他情况 尾矿库有下列工况之一的为险库尾矿库调洪库容不足 但平时影响不大排洪系统部分堵塞或坍塌排水井有所倾斜坝体出现浅层滑动迹象坝体抗滑稳定最小安全系数小于规定值的0 98坝体出现贯穿性横向裂缝其他情况 尾矿库有下列工况之一的为病库尾矿库调洪库容不足排洪系统出现裂缝 变形 腐蚀或磨损堆积坝的整体外坡坡比陡于设计规定值坝体抗滑稳定最小安全系数小于规定值浸润线位置过高坝面出现较多的局部纵向或横向裂缝坝体出现小的管涌并挟带少量泥沙堆积坝外坡冲蚀严重坝端无截水沟 山坡雨水冲刷坝肩其他情况 尾矿库同时满足下列工况的为正常库安全超高和最小干滩长度排水系统各构筑物轮廓尺寸 稳定安全系数及坝体渗流控制机构和规章制度 6 尾矿库闭库规程对闭库设计 闭库整治工程施工及验收 闭库后维护及管理等作了规定 闭库后的尾矿库 必须做好坝体及排洪设施的维护 未经论证和批准 不得储水 严禁在尾矿坝和库内进行乱采 滥挖 违章建筑和违章作业 闭库后的尾矿库 未经设计论证和批准 不得重新启用或改作他用 7 尾矿再利用及尾矿库闭库后再利用规程对在用尾矿库的尾矿再利用和尾矿库闭库后再利用的执行程序及安全技术要求作了规定 8 尾矿库安全评价规程规定了尾矿库安全评价的种类 即尾矿库建设阶段的安全预评价和验收安全评价 生产运行阶段和闭库时的安全现状评价 同时还对各种安全评价的目的 内容及要求等也作了规定 3 金属非金属矿山安全标准化规范 金属非金属矿山安全标准化规范 由安全生产监督管理总局与南非IGH集团合作制定 标准吸收了国际上通行的风险预控的思想 借鉴了管理体系的架构 以风险控制为核心 以规范员工行为为切入点 把安全生产管理作为一个系统工程来考虑 全面贯彻了安全生产 五要素 机构体制标准化 设备设施标准化 管理标准化 生产生活标准化 4 标准化产生过程 设备设施及管理标准化 作业现场标准化 行为动作标准化 生产管理活动标准化 安全标准化组成 设备 材料 环境 人 方法 资金 输入 危险源辨识 风险评价 预警与干预 事故应急救援 安全监督管理 安 全 生 产 风 险 管 理 输出 风险降低 策划 标准化系统 安全生产标准化现状 安全标准化标准 职业安全健康管理体系 GB T28001导则 金属非金属安全质量标准化 煤矿安全质量标准化 危化从业单位安全标准化 机械制造企业安全标准化 建筑施工安全质量标准化 行政规章考评标准 金属非金属安全标准化 安全生产标准 评定标准 规范 基本构成 导则 实施指南 金属非金属矿山安全标准化规范 金属非金属矿山安全标准化规范导则 小型露天采石场实施指南 尾矿库实施指南 露天矿山实施指南 地下矿山实施指南 小型露天采石场评定标准 尾矿库评定标准 露天矿山评定标准 地下矿山评定标准 适应范围 适应 金属非金属矿山企业或其独立生产系统 不适应 液态矿藏开采企业气态矿藏开采企业煤系或与煤共生矿藏开采企业砖瓦粘土开采企业河道砂石开采企业 导则 介绍 创建安全标准化步骤 1 2 3 4 准备 策划 实施与运行 监督与评价 安全标准化系统 改进与提高 安全标准化评定原则 标准化得分的等级百万工时伤害率的等级百万工时死亡率的等级 标准化等级 MIN 标准化等级评定 系统不同过程及权重策划10执行20符合性30绩效40 百万工时死亡率与百万工时伤害率 百万工时死亡率 考评期企业死亡人数 人 考评期实际总工时 h 106 百万工时伤害率 考评期企业伤害人数 人 考评期实际总工时 h 106 考评期 首次评为1年 其它与安全生产许可证同期 实施标准化系统的最终目标 降低社会风险 降低工作风险 消除管理缺陷 创造最优工作条件 创造最佳竞争环境 获得最大经济效益 职业安全健康管理体系技术路线 范围规范性引用文件安全生产方针与目标安全生产法律法规与其他要求安全生产组织保障风险管理安全教育与培训生产工艺系统安全管理 设备设施安全管理作业现场安全管理职业卫生管理检查应急管理事故 事件报告 调查与分析安全投入 安全科技与工伤保险绩效测量与评价 金属非金属地下 露天 矿山安全标准化实施指南 以风险控制为核心的理念强调了持续改进的系统突出了动态安全管理国有大中型企业做表率与现有相关标准的关系与安全许可制度的关系 主要特点 4 金属非金属矿山排土场安全生产规则 8 1 尖山铁矿特别重大排土场垮塌事故 123 第123页 已发布的非煤矿山AQ行业标准 AQ2001 2004炼铁安全规程AQ2002 2004炼钢安全规程AQ2003 2004轧钢安全规程AQ2004 2005地质勘探安全规程AQ2005 2005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006 2005尾矿库安全技术规程AQ2007 2006金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008 2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009 2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010 2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲AQ2011 2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ2012 2007石油天然气安全规程 124 第124页 即将发布的非煤矿山AQ行业标准 尾矿库安全监测技术规范 金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范 金属非金属矿山提升钢丝绳检测检验规范 煤层气集输安全规程 金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车 烧结球团安全规程 铁合金安全规程 煤层气地面开采防火防爆安全规程 125 谢谢 王云海中国安全生产科学研究院地址 北京市朝阳区惠新西街17号邮编 100029电话 010 64941252传真 010 64941331E 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