金属非金属矿山安全生产法律法规体系讲座.ppt

国家安全生产监督管理总局监督管理一司薛剑光2007年4月北京 金属非金属矿山安全生产法律法规体系 安全生产理论体系 安全发展 的科学理念和指导原则 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 以 两个主体 和 两个负责制 为内容的安全工作基本责任制度 依法治安 重典治乱的安全法制建设方略 倡导先进安全文化 建立全社会安全生产参与监督机制 问题的提出 依法行政 行政行为必须证据充分 每一行政行为做出必须有事实 证据要件 行政行为不能超越法定权限 行政行为必须符合法定程序 依法治安的法律原则 安全监管机构的职权取得必须基于法律授权 安全监管机构的监管行为必须有法律依据 安全监管机构的行政违法必须承担法律责任 生产经营单位的违法行为必须受到法律制裁 安全监管依法行政 是否违法 违法主体 处罚主体 处罚程序 许可程序 是否符合 申请主体 受理主体 许可 处罚 法律法规宣贯培训的必要性和紧迫性 2001年国家安全监管局成立以来 非煤矿山安全生产法律法规体系逐步健全 非煤矿山安全生产相关法规 标准纷纷出台 安全标准制 修 订步伐加快 部分矿山企业安全管理人员不熟悉矿山安全技术规程 不了解国家相关法律和行政法规的规定 法律法规宣贯培训的必要性和紧迫性 部分安全监管人员不熟悉执法程序 不掌握执法依据 安全生产工作受到全社会广泛关注 安全监督和管理者的责任越来越重大 安全生产形势严峻 安全生产违法处罚力度越来越大 两类对象 安全监督和管理人员内容范围 金属非金属矿山关注重点 安全生产刑事责任注重环节 落实安全生产责任期望目标 履行职责 规避风险 一 法律法规体系结构 二 主要法律法规介绍 三 监管者的法律责任 主要内容 一 法律法规体系结构 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 技术标准 1 安全生产相关法律 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国矿产资源法 其他安全生产相关法律 2 安全生产行政法规 矿山安全法 实施条例 矿产资源法 实施条例安全生产许可证条例民用爆炸物品安全管理条例关于特大安全事故行政责任追究的规定特别重大事故调查程序暂行规定企业职工伤亡事故报告和处理规定 3 安全生产地方性法规 黑龙江省 矿山安全法 实施细则广东省安全生产条例山西省安全生产监督管理办法湖北省工伤保险实施办法江西省非煤矿山安全许可证实施细则福建省关于重大安全事故行政责任追究的规定安徽省重大 特大安全事故隐患监督管理办法 4 安全生产部门规章 劳动部令 国家经贸委令 安全监管局令 安全监管总局令 发改委令 建设部令 国防科工委令 工商总局令 国土资源部令 质检总局令 环保总局令 原安全监管局部门规章 22个 其中 非煤矿山专门规章3个 9号令 非煤矿山许可证实施办法18号令 非煤矿山建设项目 三同时 规定19号令 小型露天采石场暂行规定相关综合性规章4个 1号令 安全生产违法行为行政处罚办法13号令 安全评价机构管理办法15号令 安全生产监督罚款管理暂行办法20号令 安全生产培训管理办法 安全监管总局部门规章 12个 其中有1个尾矿库专门规章 6号令 尾矿库安全监督管理规定另有6个相关综合性规章 1号令 劳动防护用品监督管理规定2号令 矿山救护队资质认定管理规定3号令 生产经营单位安全培训规定11号令 注册安全工程师管理规定12号令 安全生产检测检验机构管理规定 5 安全生产相关标准 安全生产标准化机构 全国安全生产标准化技术委员会2005年6月在北京成立委员会下设7个分技术委员会 煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 粉尘防爆 涂装作业 防尘防毒非煤矿山分技术委员会共有26名委员 秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山研究所 AQ行业标准非煤矿山类 AQ2001 2004炼铁安全规程AQ2002 2004炼钢安全规程AQ2003 2004轧钢安全规程AQ2004 2005地质勘探安全规程AQ2005 2005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006 2005尾矿库安全技术规程AQ2007 2006金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008 2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009 2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010 2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲AQ2011 2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ2012 2007石油天然气安全规程 标准梳理与2007年计划 非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理 从国标 GB 到地质 DZ 核工业 EJ 冶金 YB 劳动 LD 石油天然气 SY 化工 HG 有色金属 YS 矿山机械 JB 等行标 共查阅 分析2万多个各类标准 筛选出与非煤矿山安全生产相关标准692个 其中国标159个 2007年计划新制定和修订标准29个 6 规范性文件 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定财政部和国家安全监管总局联合下发的 高危行业企业安全费用财务管理暂行办法 安全监管总局关于加强尾矿库安全监督管理工作的指导意见广东省爆破工程劳动安全管理规定 二 主要法律法规标准介绍 安全生产法矿山安全法及其实施条例安全生产许可证条例及9号令金属非金属矿山安全规程尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全技术规程安全生产相关经济政策 中华人民共和国安全生产法 主要负责人的安全生产职责从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可 建立健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时 如实报告生产安全事故 主要负责人的基本安全生产职责 五项基本责任制 主要负责人安全生产责任制分管负责人安全生产责任制安全管理人员安全生产责任制职能部门安全生产责任制岗位安全生产责任制 八项规章制度 安全检查制度职业危害预防制度安全教育培训制度生产安全事故管理制度重大危险源监控和重大隐患整改制度设备安全管理制度安全生产档案管理制度安全生产奖惩制度 事故报告和调查处理 3月28日 国务院审议并原则通过了 生产安全事故报告和调查处理条例 草案 全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任 明确规定事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人不得迟报 谎报 瞒报和漏报 事故调查处理应当坚持的原则 调查内容和责任追究 事故调查报告的管理和事故处理情况的公布 安全生产知识与技能的教育培训 危险因素和应急措施的知情权 安全管理的批评检控权 劳动保护用品的免费发放 冒险 违章作业的拒绝权 紧急情况下的停业与撤离权 用人单位为其投保工伤保险或雇主责任险 事故伤亡求偿权利 从业人员的权利保障 矿山职工 未经安全生产教育和培训合格的 不应上岗作业 每年至少接受20h的在职安全教育矿长 依法培训合格 取得安全任职资格证书 新职工 地下矿的不少于72h 考试合格后由老工人带4个月 考核合格后才能独立工作 露天矿的不少于40h 考试合格后才能独立工作 四新 人员 应对新工艺 新技术 新设备 新材料的有关人员进行专门培训 调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的要重新培训 矿山从业人员的安全培训 对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的发现未依法取得批准 验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责 发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的对生产安全事故隐瞒不报 谎报或者拖延不报 安全监管人员可能承担的刑事责任 第二十五条矿山建设项目要进行安全评价第二十六条安全设施设计要进行审查第二十七条安全设施要经验收才能投产第二十四条冶炼 加工项目的 三同时 矿山建设项目的行政许可 分级审批制度安全预评价的备案安全专篇的格式井下闭坑与尾矿库闭库露天转井下尾砂再利用 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 18号令 部门规章的具体规定 矿山的定义 包括尾矿库和地勘作业矿山闭坑和尾矿库闭库未成年人与女工不得从事井下作业安全技术措施专项费用的提取 中华人民共和国矿山安全法 金属露天矿山每吨原矿提4元 井下矿山每吨原矿提8元 非金属露天矿山每吨原矿提1元 井下矿山每吨原矿提2元 小型露天采石场每吨提0 5元 特殊情况可以增提原标准的50 安全生产费用的提取标准 完善 改造和维护安全防护设备 设施支出 配备必要的应急救援器材 设备和现场作业人员安全防护物品支出 安全生产检查与评价支出 重大危险源 重大事故隐患的评估 整改 监控支出 安全技能培训及进行应急救援演练支出 其他与安全生产直接相关的支出 安全生产费用的使用范围 安全生产许可证条例 取得安全生产许可证的13个基本条件安全生产许可证的变更尾矿库需要单独申请安全生产许可证许可证的暂扣 撤销 吊销 注销 金属非金属矿山安全规程 金属非金属露天矿山安全规程GB16423 1996 金属非金属地下矿山安全规程GB16424 1996 金属非金属矿山安全规程GB16423 2006 加强了与现行国家安全法规的统一增加了矿用产品安全标志的规定增加了重大危险源建档和应急预案的规定增加了井下作业时间的规定增加了陡帮铁路运输的安全规定增加了排土场的安全规定增加了井下溶浸采矿的内容 修订的主要内容 近期因通风不善导致事故频发因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44 死亡人数的42 总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作 强制推行井下矿山机械通风 风量不稳定 春秋季节进 回风井温差较小 自然风压较小 通风效果较差 甚至会出现零风量的情况 风流方向不稳定 夏冬季节风流方向相反 春秋季节自然风压较小 风流方向不稳定 矿井不能实施强制反风 不利于矿井火灾 有毒有害气体扩散蔓延的控制 自然通风的缺陷 许多非煤矿山未建立机械通风系统 机械通风系统是摆设 不运行 不维护 未按规定对矿井通风质量进行检测 当前机械通风存在的问题 机械通风系统是矿井供 排风设备设施体系的总称 它包括矿井通风网络 通风动力设备 矿井通风构筑物和其他通风控制设施 满足矿井机械通风系统有三个条件 一是要有进风井和回风井 二是有通风动力设备和设施 风机 三是整个矿井形成贯穿风流 机械通风的定义 老规程新规程 所有矿井必须建立完善的机械通风系统 小型非沼气矿井在满足风质 风速 风量的前提下 可以采用自然通风系统 矿井应建立机械通风系统 对于自然风压较大的矿井 当风量 风速和作业场所空气质量能够达到6 4 1的规定时 允许暂时用自然通风替代机械通风 新旧规程对机械通风的要求 矿井通风系统的有效风量率 应不低于60 各采掘工作面之间 不应串联通风 井下破碎硐室 主溜井等处的污风 应引入回风道 井下炸药库 应有独立的回风道 掘进工作面和通风不良的采场 应安装局部通风设备 爆破后应加强局部通风 防止出现炮烟中毒事故 正常生产情况下 主扇应连续运转 主扇应有使矿井风流在10分钟内反向的措施 机械通风应注意的几个问题 尾矿库安全监督管理规定 国家经贸委20号令分级监管规定尾矿库建设项目的范围安全许可规定重要事项的变更闭库条件闭库后的管理 关闭 转产矿山 06年12月27日 贵州贞丰县水银洞金矿尾矿库子坝垮塌 20万方尾矿下泄至小厂水库和白坟水库 发展改革委和安全监管总局牵头 国土资源部 环保总局联合行动 工作方案正在制定中 尾矿库安全许可申请的最后时限截止至今年4月底 尾矿库专项整治行动 尾矿库安全技术规程 尾矿库等级尾矿库安全度尾矿库特种作业人员尾矿库的再利用 金属非金属矿山安全标准化规范 以风险控制为核心的理念强调了持续改进的系统突出了动态安全管理国有大中型企业做表率与现有相关标准的关系与安全许可制度的关系 主要特点 有关安全生产经济政策 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法税前提取 成本列支 按月足额提取 经批准可提高50 的提取标准 专户结余达到2 5 时 经同意可缓提或少提优先用于安全监管部门提出的隐患整改 结余可转下年度继续使用 有关安全生产经济政策 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法财政部 安全监管总局 人民银行联合下发 小型企业30万元 中型企业100万元 大型企业150万元 特大型企业200万元 主要针对事故抢险救灾 企业所有 专户储存 三 安全监管者的法律责任 安全生产刑事责任 刑法修正案 六 两高司法解释防范监管者的职务风险有关安全生产刑事责任的几个案例 根据 安全生产法 的规定 安全设施不符合国家规定对已知隐患未采取措施导致重大伤亡或严重后果 构成刑事犯罪的三大要素 未依法履行行政审批手续 没有保证必须的安全生产投入 没有及时消除重大事故隐患 未经依法批准储存危险物品 隐瞒 谎报事故及事故后逃逸 承担刑事责任的几种情况 安全生产行政处分与处罚 安全生产行政处分警告 记过 降级 降职 撤职 开除安全生产行政处罚警告 罚款 没收违法所得 责令停产 暂扣或吊销许可证 行政拘留 刑法修正案 六 及 两高 司法解释 对 刑法 第134条 第135条 第139条进行了修改 对当前危害矿山生产安全犯罪中出现的新情况 新问题明确了法律适用依据 加重了安全生产领域犯罪的刑罚力度 最高刑期由7年提高到15年 明确了定罪标准 刑法 修正案 六 第一百三十四条修改为 在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处五年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处五年以上有期徒刑 刑法 修正案 六 第一百三十五条修改为 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 刑法 修正案 六 第一百三十九条后增加一款 在安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 两高司法解释 司法解释共12条 从六个方面解释 对134 135条犯罪主体的认定 第4条对犯罪门槛进行了界定 第5 6 7条是对刑法第139条之一的犯罪主体和定罪的标准的规定 关于被责令停产整顿擅自开采的问题 明确了国家工作人员实施哪些滥用职权或者玩忽职守行为 解释 贯彻和体现了宽严相济的政策 量刑标准 隐瞒不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处3年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处3年以上7年以下有期徒刑 决定不报 谎报事故情况或者指使 串通有关人员不报或者谎报事故情况 在事故抢救期间擅离职守或者逃匿 伪造 破坏事故现场 转移 藏匿 毁灭遇难人员尸体 转移 藏匿受伤人员 毁灭 伪造 隐匿与事故有关的图纸 记录 计算机数据等资料以及其他证据 致使不能及时有效开展事故抢救的 应当依法追究刑事责任 最高刑期由7年提高到15年 强令工人违章冒险作业 情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期徒刑 修改为 处5年以上有期徒刑 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处3年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期徒刑 定罪标准 重大伤亡事故或者其他严重后果 造成死亡 人以上或者重伤 人以上的 或者造成直接经济损失 万元以上的 情节特别恶劣 造成死亡 人以上 或者重伤 人以上的 造成直接经济损失 万元以上的 隐瞒不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 导致事故后果扩大 增加死亡 人以上 或者增加重伤 人以上 或者增加直接经济损失 万元以上的 两种情形 在采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采的 视为 未取得采矿许可证擅自采矿 在矿山生产安全事故发生后 帮助不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救的 对组织者或者积极参加者 按照共犯论处 切实履行安全管理职责 防范安全管理职务风险 落实安全管理基本职责 在法律框架下组织生产 安全管理人员防范职务风险 安全管理人员的基本职责 项目建设 生产运行 事故处置 设计资质施工资质设计审查设计变更竣工验收改扩建项目 机构设置人员培训设备检测工伤保险应急预案 事故施救及时报告如实报告事故调查防范措施 安全监管人员防范职务风险 发现没有合法采矿许可证的非煤矿山对于有合法采矿许可证而没有取得安全生产许可证的非煤矿山非煤矿山安全生产许可证审核颁发工作中与相关证照的关系 2001年5月18日发生事故 井下210中段冒顶 抢险17天 塌方面积过大 未能救出被困人员 事故造成29人死亡 直接经济损失465万元 董事长 矿长 技术负责人3人被追究刑事责任 广西合浦恒大石膏矿冒顶事故 广西合浦恒大石膏矿冒顶事故 单竖井开拓 没有两个安全出口 没有形成通风系统 矿山建设项目没有正规设计 未经项目主管部门批准 多次发生冒顶事故 没有制定作业规程 顶板管理制度并采取预防措施 2006年5月13日发生事故 8人被困井下 4天后其中5人获救 3人死亡 矿山法人代表移送司法机关处理 并处15万元罚款 矿长负有直接领导和主要责任 移送司法机关处理 生产副矿长负有管理责任 罚款1万元 安徽安庆大龙山铁矿坍塌事故 安徽安庆大龙山铁矿坍塌事故 采矿许可证有效期2002年7月至2005年7月 2005年12月区国土资源分局同意延续登记 但未向上级申报 2005年4月和9月 区安全监管局两次下达安全整改意见书 雇用女工井下作业 2006年4月30日发生事故 尾矿库坝体加高施工时发生溃坝 约12万立方尾砂下泄 事故造成15人死亡 2人失踪 5人受伤 76间房屋被毁 董事长兼总经理被追究刑事责任 选矿车间主任被追究刑事责任 副总经理和总工程师被撤职 陕西镇安黄金矿业公司溃坝事故 陕西镇安黄金矿业公司溃坝事故 兰州有色院1992年设计库容27万立方 经3次扩容 至事发时排放尾砂105万方 4次坝体加高和扩容建设项目都没有正规设计 没有安全监管部门审批 加坝扩容工程建设项目发包给当地村民施工 2004年6月16日发生事故 井下透水3万方 补水量大 抢险救灾37天共排水30万方 事故造成11人死亡 直接经济损失400多万元 公司董事长 总经理 总工程师都被追究刑事责任 湖北阳新鹏凌矿业公司透水事故 湖北阳新鹏凌矿业公司透水事故 135米以下没有形成第二个安全出口 135米以下工程未进行设计审查与竣工验收 2003年7月和11月 市 县安全监管局下达了整改指令书 企业未整改 2003年4月29日 4月18日才恢复清淤和维护 掠夺式开采导致井下隔水矿柱遭到破坏 老窑水涌出 20人被困井下 其中3人47小时后获救 事故造成7人死亡 10人失踪 直接经济损失185万元 董事长 矿长 技术负责人3人被追究刑事责任 湖南郴州积财石墨矿水害事故 湖南郴州积财石墨矿水害事故 基建期生产 尚未验收 未按规程要求安排探放水作业 超深越界非法开采 谢谢 Email xuejg