重大事故应急预案编制.ppt

1 突发公共事件的分类 2 应急救援体系的分类 按突发事件性质进行体系分类 3 应急救援的法律法规要求 4 应急救援管理模式及内容 5 应急救援的基本原则 预防为主 统一指挥 分级负责 区域自主 单位自救 社会救援 相结合 统一领导 分级管理 条块结合 以块为主 6 应急救援的基本任务 控制事态发展 保障生命财产安全 恢复正常状态 指导群众防护 组织群众撤离 应急疏散 抢救受害人员 应急救援 控制危险源 减少损失 应急抢险 作好现场清消 消除危害后果 查清事故原因 估算危害程度 事故预防 应急准备 控制事态发展 保障生命财产安全 恢复正常状态 7 应急救援体系的内容 8 应急救援预案的分类 按行政管理权限 可分为 1 国家级应急救援预案2 省 直辖市级应急救援预案3 市级应急救援预案4 企业级应急救援预案按责任主体可分为 1 生产经营单位编制的应急救援预案2 各级政府编制的应急救援预案 9 应急救援预案的编制依据和原则 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据 预案是依据可能发生的事故类型 性质 影响范围大小及后果的严重程度等的预测 结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施 它具有一定的现实性和实用性 要制定切合实际的预案 必须依据确切的各种资料 充分利用已有的预案和资料 加强部门之间的协调 10 应急救援预案的基本要求 根据实际情况 按事故的性质 类型 影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案 为使预案更有针对性和能迅速应用 一般要制订出不同类型的应急预案 如火灾型 爆炸型 泄漏型等 一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体 救援力量要统筹安排 要切合本系统 单位的实际条件制订预案 制订的预案要有权威性 各级应急组织职责明确 通力协作 预案要定期演习和复查 要根据实际情况定期检查和修正 应急队伍要进行专业培训 并要有培训记录和档案 应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后 才能上岗 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材 应急器材要定期检查 保证设备性能完好 11 应急救援预案的基本结构 12 应急救援预案的编制过程 第一阶段 成立应急预案编制小组 第二阶段 调查研究 收集资料 第三阶段 全面分析 科学评估 危险源的分析 危险度评估 救援力量的分析等 应急准备和应急能力的评估 确认其现有的预防措施及能力 分析其充分性 第四阶段 分工负责 组织编写预案 第五阶段 制定预案要实地勘察 反复修改 第六阶段 应急预案的实施 13 应急救援预案的文件结构 一级文件 应急预案管理手册 是对预案总体 全面的概述 二级文件 各种程序文件 所谓程序是指完成某一项任务的途径5W H 三级文件 说明书 对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明 四级文件 应急行动的记录 如通讯记录 进出危险区记录等 14 应急救援预案的评审 1 评审时机 1 定期评审和修订 如一年 2 不定期评审和修订 培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区 单位 或周边危险源及环境的变化 2 评审准则 兼容性 符合性 实用性 功能 职能 完整 应急过程完整 适应范围完整 通讯信息准确 职责描述准确 适应危险性质及种类准确 易于查询 语言简洁 通俗易懂 层次及结构清晰 符合法规标准要求 与其他预案一致或兼容 可操作性或实用性 评审准则 完整性 准确性 可读性 3 评审类别 4 评审项目 A基本预案评审A1预案发布A2应急组织机构署名A3术语与定义A4相关法律法规A5方针与原则A6危险分析A7应急资源A8机构与职责A9教育 培训与演练A10与其他应急预案关系A11互助协议A12预案管理B应急功能设置评审B1接警与通知B2指挥与控制B3警报和紧急公告 B4通讯B5事态监测与评估B6警戒与管制B7人群疏散B8人群安置B9医疗与卫生B10公共关系B11应急人员安全B12消防和抢险B13泄漏物控制B14现场恢复C特殊风险管理C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置D标准操作程序D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容 5 评审检查表 将31项评审项目进一步分解 以检查表方式提出二级评审指标 检验和评价应急预案与法规 标准和重大事故应急需求的符合程度 对比应急预案和检查表 采取文件评审 现场抽样检验等形式 逐条对二级评审指标符合程度作出判断 评审指标符合程度分为三级或不适用 第一级 Y 级 基本符合法规 标准和重大事故应急需求 第二级 P 级 部分符合上述要求 第三级 N 级 不符合上述要求 不适用为 N A 指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案 将31项评审项目进一步分解 以检查表方式共列出158个二级评审指标 形成应急预案检查表 采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式 逐条判断二级评审指标的符合程度 指标符合程度分为 Y 基本符合 P 部分符合 N 不符合 N A 不适用 18 应急救援预案演习与策划 1 演习的必要性 演习是检验 评价和保持应急能力的一个重要手段 最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷 发现应急资源的不足 包括人力和设备等 提高应急人员的熟练程度和技术水平 进一步明确各自的岗位与职责 改善各应急部门 机构 人员之间的协调 提高整体应急反应能力 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识 2 演习的类型 1 桌面演习 2 功能演习 3 全面演习 1 桌面演习 目的 在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题 锻炼演习人员解决问题的能力 发现和解决预案和程序中的问题 取得一些有建设性的讨论结果 功能性演习和全面演习的基础 形式 通常在会议室举行 由应急组织的代表或关键岗位人员参加 按照应急预案和标准行动程序 讨论所应急采取的应急行动 讨论问题不受时间限制 采取口头评论形式 并形成书面总结和改进建议 主要特点 是头脑和口头上 过一遍 走一遍 应急响应的场景 成本低 2 功能演习 功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动 可分为单项演习和组合演习 一般都需要调用有限的资源开展现场演习 并形成书面报告 目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力 单项演习 通讯联络 通知 报告程序 资源调配 人员 装备及物资器材 装车 到位 化学监测与侦察 现场警戒 人群疏散 医疗救护 洗消去污 消防行动 公共信息传播等 组合演习 可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习 以加强各应急救援组织之间的配合和协调性 如 化学监测 侦察与消毒去污之间的配合 警报 紧急公告 公众疏散与医疗 药品发放 扑灭火灾 堵漏 工艺处理的相互配合等 全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练 全面演习一般要求持续几个小时 采取交互式方式进行 演习过程要求尽量真实 调用更多的应急人员和资源 来开展实战性演习 以检验相互协调的总体反应和应急能力 3 全面演习 应急演习过程循环往复 为防止应急演习不到位或片面 三种应急演习方法应在实际中交叉进行 3 参演人员 演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序 控制人员是指根据演习情景 控制应急演习进展的人员 确保演习任务得到充分演习 确保演习活动既具有一定的工作量 又富有一定的挑战性 确保演习的进度 解答演习人员的疑问 解决演习过程中出现的问题 保障演习过程的安全 拟事故的发生过程 如释放烟雾 模拟气象条件 模拟泄漏等 扮演 替代某些未能参加演习的部门 由于各方面的原因 这些机构或部门并不参与此次演习 观察重点演习要素并收集资料记录事件 时间 地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下 协助控制人员确保演练按计划进行根据观察 总结演习结果并出具演习报告有关部门外部机构旁观演练过程的观众 4 演习基本过程及任务 演习总结阶段 确定演习的目的 类型 规模 场地 进行演习的总体设计 制订演习计划 设计演习情景 组织控制人员 评价人员培训 全面检查 指导和协调演习准备工作 提出演习通讯 技术 物质器材 生活保障等所需的项目及经费清单 演习结束后 组织各单位总结 演习准备阶段 成立演习策划小组 确定演习日期 应急演习日期最好是提前一年确定 但考虑到各部门 组织 人员的具体情况 该日期最迟也应提前6个月确定 已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突 A类1 应急动员2 指挥和控制3 事态评估4 资源管理5 通讯6 应急设施 装备与显装置7 警报与紧急公告8 公共信息 B类9 公众保护措施10 应急人员安全11 交通管制12 人员登记 隔离与去污13 人群安置14 紧急医疗服务C类15 24小时不间断应急16 增援 国家 省及其他地区 17 事故控制与现场恢复18 文件化与调查 需求分析 确定应急演习的一组重点内容 确定参与部门范围 进行职责分配 签定协议 确定演习任务与范围 编写演习方案 演习方案是指根据演习目的和目标 对演习性质 规模 参演单位和人员 假想事故 序列情景事件 气象条件 响应行动 评价准则 时间进程等制定的总体设计 包括 演习计划情景说明书评价计划情景事件总清单演习控制指南演习人员手册通讯录等 演习方案的编写应以演习情景设计为基础 演习方案实施要点 初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程 情景设计 情景设计是针对假想事故的发展过程 设计出一系列的情景事件 目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件 保证演习不断进行 从而全面检验所确定的演习目标 情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员 消息的类别 演习前预先准备的消息 以及演习过程中自然产生的消息 由控制人员 模拟人员根据需要产生 以引导演习人员作出正确的回应 消息的内容 消息来源 传递方式 内容 接收方 传递时间等传递方式 电话 无线通信 传真 手工传递或口头传达等 确定演习现场规则 所有消息应以 这是一次演习 作为开头语或结束语 不得采取超越安全保证的行动 不得进入禁止进入的区域 不得接触不必要的危险 如任意穿越高速公路 铁道或其他危险区域 事故模拟 事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题 避免极端的气候条件 不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险 演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕 发现真正紧急事件时 按程序立即终止 取消演习 迅速转入真正应急 5 演习目标 目标1 应急动员目标2 指挥和控制目标3 事态评估目标4 资源管理目标5 通讯目标6 设施 装备与显示方式目标7 警报与紧急公告目标8 公共信息目标9 公众保护措施目标10 应急人员安全 目标11 交通管制目标12 人员登记 隔离与去污目标13 人员安置目标14 紧急医疗服务目标15 24小时不间断应急目标16 增援目标17 事故控制与现场恢复目标18 文件化与调查 6 演习目标分类 A类目标 目标1 8 是演习核心目标 反映企业或城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力 根据预案规定 所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演习 并在演习中展示相应目标 B类目标 目标9 14 反映企业或城市重大事故应急响应能力 一年一次的全面演习应有一些组织演习目标 B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次的演习中展示A类目标 B类目标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可 C类目标 目标15 18 反映企业或城市应对重大突发事故的应急准备能力 承担相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可 7 演习总结 应急演习结束后对演习的效果做出评价 并提交演练报告 详细说明演练过程中发现的问题 包括不足项 整改项和改进项 不足项 可能导致在紧急事件发生时 不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施 保护公众的安全与健康 整改项 单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷 整改项应在下次演练前予以纠正 两种情况下 整改项可列为不足项 一是某个应急组织中存在两个以上整改项 共同作用可影响保护公众安全与健康能力的 二是某个应急组织在多次演练过程中 反复出现前次演练发现的整改项问题的 改进项 指应急准备过程中应予改善的问题 8 演习报告 演习背景信息 事故 地点 时间 气象条件等 演习任务 参与演习的应急组织 演习情景与演习方案 应急情况的全面评价 含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述 演习发现与纠正措施建议 对应急预案和有关程序的改进建议 对应急设施 设备维护与更新方面的建议 对应急组织 应急响应人员能力与培训方面的建议