关于当前基层党建的重点难点问题调研报告

关于当前基层党建的重点难点问题调研报告xx 市下辖 10 个镇，x 个街道，共有农村党支部 x 个，社区党支部 x 个，非公企业党支部 x 个。全市共有党员 x名，其中农村党员 x 人，社区党员 x 名，非公企业党员 x名。近年来，xx 市坚持以科学发展观为统领，以提高基层党组织的凝聚力、战斗力为目标，强化管党职责，选优配强“领头雁” ，落实激励保障机制，推进社区“四位一体”管理模式，使基层党组织服务群众能力显著提升。构建城市基层党建区域统筹新模式。坚持“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”原则，深化共驻共建，推行“大党工委制” ，以区域的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。一、基层党建工作主要经验做法（一）选优配强村班子。1、xx 市始终把打造一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众认可的农村党组织书记队伍，作为强化农村基层组织建设的关键点来抓，积极倡导并实行农村党支部书记、村委会主任“一人兼” ，并采取五种方式拓宽选人渠道，即从市直机关事业单位选派一批优秀党员干部到村参加选举；吸引一批外出“能人”返村参加选举；组织一批优秀农村党组织书记跨村任职；选聘一批有农村工作经验的离岗和退休干部回村参加选举；公开选拔一批基层服务人员留村参加选举。目前党支部书记跨村任职的 2 人，书记主任“一人兼”的 62 人。另有 3 名大学生村官当选村党支部书记，24 名当选村党支部副书记。同时，深入推进“一定三有”激励保障机制。2、构建农村服务体系。充分整合便民服务站、党员活动中心、文体活动中心等资源，为村民提供卫生计生、文化体育、社会救助。3、进一步深入开展了三级联创活动。在开展三级联创活动中，我乡注重上下联动、齐抓共管，构建农村基层组织建设新格局，重点落实了三项制度，即:一是落实定期研究制度。乡党委每月组织召开党委会，每季主持召开一次支部书记例会，农村党支部书记每月主持召开一次支委会议，研究党建工作。同时配套建立了报告制度，农村党支部每月将例会情况附同会议记录以书面形式向乡镇党委报告。 二是落实党建工作调研制度。乡党委书记和分管副书记，每季逐村具体指导，尤其要逐村解决党支部存在的问题，做到逐个研究，逐个分析，逐个落实。农村党支部书记要深挖制约本村发展的薄弱环节，制定措施，专题解决。此项工作年终考 核实行党建调研否决制。三是落实考核制度。分档建制，即好、中、合格三个档次;分级动作，即乡考村、村自评;分段进行，即季度考核、半年检查、年终总评，考核采用实的普查、随机验证的办法;结果公示，分季度、年中、年终三个时段公布，并以文件形式 通报。 在争创基层党建先进乡镇，争创先进农村党支部活动中，我乡做到了两个引深。一是引深目标。重点是构筑进度递增、整体提升的具体目标。乡、村综合平衡，统一协调，制定了严格明确的创建进度目标，在规定时限内达标升级，从而实现红旗支部上台级，先进支部求发展、中间支部有突破，后进支部摘帽子的总体目标。二是引深机制。重点是评定机制和奖惩机制。严格评定，继续推行村评、乡定程序;实施动态创建，废除荣誉终身制，对达标升级的党支部予以表彰，对滑坡滞后的取消奖状牌，并以文件形式通报;与补贴工资兑现，与荣誉奖励兑现，从而形成推陈出新、优胜劣汰的激励机制。(二)抓好三个代表示范实践工作推进。在实施三个代表实践工作过程中，层层签订了责任书，进一步明确了具体考评过程中的指导思想及考评原则、考评范围、考评内容，考评方法与程序、奖惩兑现。(三)村级规范化管理进一步强化。 第七届村委会换届工作结束后，我乡以组织管理规范化、干部管理程序化、党员管理科学化为目标，不断拓展新思路、寻找新对 策，着力从基础上夯实、从模式上创新、从层次上引深、从机制上制衡，对村级管理工作进行细化，努力做到规范化、制度化、法制化。(四)农村基层组织领导班子和对基层干部队伍规范化管理进一步加强。 二、存在问题 在取得成绩的同时，我乡农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，从客观和主观上分析，主要表现在以下几方面: 一是政策领悟能力差。村组干部对党的路线、方针、政策吃不透，造成了在实际工作中的被动局面。 二是思想观念旧。有的村干部认为现在搞市场经济，是个人显能耐、露本事的时期，个人英雄主义思想意识比较强，而在工作配合上只希望保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了，满足于维持现有状态，不求发展，思想拘泥于传统思维框架，抓农村党建工作靠老经验办事情，对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光，没有长远打算，工作被动应付，得过且过。 三是经费投入少。由于经济发展不平衡，大部分村村级经费困难，各村对各项工作投入较少，影响了农村党的基层组织建设年活动相关工作的开展。 四是思想认识不到位。研究不够，指导不力，表现在抓农村党建工作思路不清，活动载体不明，组织措施不力，工作中表现为盲目性、应酬性。 五是政策宣传不够深入。少数农村党员干部不深入农户进行广泛宣传，加之农村干部素质低，很少组织群众学习，致使群众对党的路线、方针、政策知之甚少，甚至一无所知，严重的影响了党的路线、方针、政策在农村的落实。 六是工作方法不够适应。工作被动适应、管理方式陈旧。 七是工作作风不够扎实。深入基层调查研究少，与群众联系不紧密，片面追求政绩，作风简单粗暴，疏远了党群、干部关系。 二、加强基层党组织建设，应从以下四个方面入手 要巩固发展基层党组织建设取得的成果，克服当前基层党组织建设中存在的问题，应当注重抓好以下六方面的工作。 1、以理论学习培训为手段，提高村领导班子和干部的整体素质。 一是提高思想政治素质。使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观，确立正确的政绩观，始 终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态，真正做到用三个代表重要思 想武装头脑、指导实践、推动工作。 二是切实抓好培训工作，不断提高理论水平、政策水平、法制观念，使他们由经验型向知识型、智能型、复合型转变。 2、以经济建设为中心，正确处理党的建设与经济建设的关系。 3、以党建责任状为载体，进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。4、以提高管理水平为目的，建立健全管理机制。 5、以提高农村党支部战斗力为目标，认真实施建设三强型村党支部书记工程。要以建设三强(政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强)型村党支部书记队伍为龙头，认真抓好农村基层干部学习培训工作。 6、以解决有钱办事为重心，发展壮大村级集体经济。 按照农村党支部五个好的目标要求，把发展壮大村级集体经济作为党支部的重要任务，要帮助农村党支部 选准项目、规模发展、狠抓技改、优质高效，瞄准发展村级集体经济的突破口，加速发展壮大集体经济，以奠定党支部发挥领导核心作用的物质基础，做到有钱办事，不断增强农村党支部的凝聚力、吸引力、战斗力。