解读企业安全生产主体责任评估细则(共性部分).ppt

2019 12 30 1 解读企业安全生产主体责任评估细则 共性部分 黔江区安管站叶峰 2019 12 30 2 第一部分落实企业安全生产主体责任基础知识 2019 12 30 3 一 企业安全生产主体责任定义 内涵及法律依据企业安全生产主体责任是指企业作为安全生产责任主体 是 安全生产法 赋予企业保障安全生产的法定性 强制性义务 是企业必须依法履行的法定职责 企业安全生产主体责任内涵是 五个应当 即 应当执行的有关规定 应当履行的工作职责 应当具备的安全条件 应当达到的国家行业标准 应当承担的法律责任 法律依据 安全生产法 第二章 生产经营单位的保障 共计28条明确规定 2019 12 30 4 二 落实企业安全生产主体责任内容及关键 九项责任 是企业主体责任的主要内容 即 设备设施保障的责任 机构人员落实的责任 规章制度落实的责任 安全费用提取及保证投入的责任 安全生产管理的责任 宣传教育培训的责任 应急救援的责任 严格执行国家行业标准的责任 法律法规定的其它责任 落实企业安全生产主体责任关键是企业主要负责人 实际控制人或法定代表人 的责任落实 2019 12 30 5 安全生产法 第十七条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 2019 12 30 6 三 评估细则 制定与出台企业安全生产主体责任量化考评采用 千分制 由共性部分和行业要求两部分组成 作为企业安全状况等级评定依据 其中 共性部分600分 行业要求部分400分 评估细则 共性部分由市政府安委会办公室组织专家制定 行业要求由各行业主管部门结合行业实际制定 2019 12 30 7 四 评估分值统计企业安全生产主体责任共性部分评估得分确定后 再加上该企业的行业要求得分 即为该企业落实安全生产主体责任评估得分以此确定企业安全生产评估等级 五 评估分级相关说明1 各评估项目扣分至零分为止 不计负分 2 没有涉及的评估项目 按缺项处理 在评分栏中注明 缺项 评估得分 实际得分 1000 缺项分 1000 3 涉及多行业的企业评定得分 各行业企业实际得分总数 行业最低以及企业总数 2019 12 30 8 4 级别确定 总分 900分的为A级 700 总分 900分的为B级 总分 700分且不存在重大安全隐患的为C级 总分 600分或者存在重大安全隐患的为D级 A B C级企业每一大项得分不得低于该项分值的60 否则 下降一个等次 5 凡是因为安全生产条件 重大隐患 安全事故等原因被降级的企业 一年内不得提出申请重新进行等级评定 2019 12 30 9 六 开展企业落实主体责任工作实施及要求按照 分级负责 属地管理 的原则 级别评估由各区县政府及有关部门负责 采取 企业初评申报 街道 镇乡 初审分类 区县行业主管部门评估确认 的评估程序进行 1 区级行业主管部门 吃透文件精神 开展宣传培训 落实机构人员 健全工作机制 制定工作方案 指导企业自评 指导街道 镇乡 初评 督促整改提升 评估级别确定后报市级行管部门及区安办备案 2019 12 30 10 2 街道 镇乡 吃透文件精神 开展宣传培训 落实机构人员 健全工作机制 制定工作方案 指导企业自评 开展级别初评 督促整改提升 分行业上报区级行业主管部门 3 各企业 吃透文件精神 统一思想认识 落实机构人员 健立工作机制 制定实施方案 开展企业自评 制定整改方案 落实五定责任 制定升级计划 拟定申报级别 4 中央在渝企业和市属重点企业由区县行业主管部门初评后 送市级行业主管部门评估定级 2019 12 30 11 七 重庆市落实企业安全生产主体责任评估汇总表 2019 12 30 12 第二部分解读 评估细则 共性部分 2019 12 30 13 共性部分主要内容 八个方面 一 主体合法二 设备设施三 安全投入四 机构人员五 规章制度六 宣传教育七 安全管理八 应急管理 2019 12 30 14 重庆市落实企业安全生产主体责任评估细则 共性部分 2019 12 30 15 一 对主体合法具体要求 主要评估企业各类证照情况 是否超经营范围 是否有违规转让 出租证照行行为 证照不齐 出租证照的 一律实行否决 直接评为D级或予以取缔 该部分占50分 如 非煤矿山企业证照有 工商营业执照 采矿许可证 矿长资格证 安全生产许可证 民爆物品使用 储存证 爆破员证 电工证 煤矿企业证照有 工商营业执照 采矿许可证 矿长资格证 矿长安全资格证 安全生产许可证 煤矿生产许可证 民爆物品使用 储存证 爆破员证 建筑施工企业证照有 工商营业执照 安全生产许可证 资质等级证书 安全生产考核合格证 法人持A证 项目经理持B证 安全员持C证 2019 12 30 16 2019 12 30 17 2019 12 30 18 2019 12 30 19 二 对建设项目设备设施具体要求 主要评估企业设备设施 三同时 管理 运行管理 消防设施 气象设施 生产设施撤除报废管理等5项内容 其中 车间 仓库和员工宿舍设在同一建筑屋内的企业直接评定为D级 该部分占50分 重点掌握的几个问题 1 建设项目 三同时 法律依据 劳动法 第53条明确要求 劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准 新建 改建 扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 2019 12 30 20 安全生产法 第24条明确规定 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目 以下统称建设项目 的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 职业病防治法 第16条规定 建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算 并与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 2 建设项目 三同时 含义指 生产性基本项目中的劳动安全设备设施必须符合国家规定标准 与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 确保建设项目投产后 保障劳动者安全健康 3 建设项目 三同时 内容 1 可行性研究 安全预评介 是否符合安全条件 2 初步设计 安全设备设施 环境保护 危害因素分析研究等 2019 12 30 21 3 施工 按设计要求对安全设备设施的工程质量负责 4 试生产 对安全设备设施进行检验检测 是否符合要求标准 5 竣工验收 否符合要求标准后报安全监管机构审批 6 投产使用 加强设备设施运行管理 4 加强设备设施运行管理 安全生产法 第29条规定 安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造和报废 应当符合国家标准或者行业标准 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护 保养 并定期检测 保证正常运转 维护 保养 检测应当作好记录 并由有关人员签字 国家对严重危及生产安全的工艺 设备实行淘汰制度 安全生产法 第31条规定 生产经营单位不得使用国家明令淘汰 禁止使用的危及生产安全的工艺 设备 2019 12 30 22 5 消防安全 新建工程取得消防许可证 消防间距 消防安全标志设置符合国家标准 消防通道畅通 消防设备 设施 器材齐全并保持应急状态 按规定使用检测报警仪 防火防爆 安全联锁等安全保护装置 无 三合一 厂房 6 用电安全 线路架设规范 电气设备使用符合要求 电器无超负荷运转 7 环境安全 防强降雨 强降雪 大风等气象灾害设施符合国家标准 符合气象部门的使用要求 防雷电等气象灾害设施符合国家标准 符合气象部门规定的使用要求 防雷设备经检测合格 2019 12 30 23 2019 12 30 24 三 对安全投入具体要求 主要评价企业安全安全费用 安全保险 风险抵押金以及培训经费落实等内容 其中 对未按规定提取和使用的企业直接评定为C级 该部分占90分 1 安全生产投入的基本要求 1 法律依据与责任主体 保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础 安全生产法 第18条明确规定 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 由生产经营单位的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人予以保证 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 一般来说 股份制企业 合资企业安全资金投入由董事会保证 国有企业由厂长经理予以保证 个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证 2019 12 30 25 2 安全生产投入的使用 用于改善安全设施 进行安全教育培训 更新安全技术装备 器材 仪表 仪器以及其它安全生产设备设施 3 违法行为行政处罚 安全生产违法行为行政处罚办法 第42条规定 生产经营单位的决策机构 主要负责人 个人经营的投资人 包括实际控制人 下同 未依法保证下列安全生产所必需的资金投入 致使生产经营单位不具备安全生产条件的 责令限期改正 提供必需的资金 并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款 对生产经营单位的主要负责人 个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款 逾期未改正的 责令生产经营单位停产停业整顿 2019 12 30 26 一是未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的 二是未按规定足额提取和使用安全生产费用的 三是国家规定的其他安全生产所必须的资金投入 生产经营单位主要负责人 个人经营的投资人有前款违法行为 导致发生生产安全事故的 依照 生产安全事故报告和调查处理条例 的规定给予处罚 2019 12 30 27 2 高危行业企业安全生产费用提取 1 提取依据 国家财政部 安全监管总局印发 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 财企 2006 478号 规定 从2007年1月1日起我国境内从事矿山开采 建筑施工 危险化学品生产 道路运输企业等及其它经济组织 全面建立安全生产费用提取制度 2 提取要求及标准 要求 企业提取 政府监管 确保需要 规范使用 的原则进行管理 提取标准 煤矿企业每吨不低于5元 烟花爆竹生产和危险化学品生产企业按年度销售收入作为基数进行提取 如烟花爆竹200万元以下为3 5 危险化学品1000万元以下为4 2019 12 30 28 非煤矿山依据开采的原矿产量 分月提取 露天开采小型采石场每吨0 5元 井下矿山每吨2元 建筑施工按当年主营业务收入计提依据 按月提取 如房屋建筑施工及矿山工程按2 提取 道路运输企业 以营业收入为计提依据 如客运业务按0 5 提取 普通货运业务1 提取 3 安全生产费用使用与管理 专户储存 专款专用 主要用于隐患整改和达到安全生产标准所需要的支出 2019 12 30 29 3 安全生产风险抵押金 1 企业存储风险抵押金依据及要求 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 第18条规定以及国家财政部 安监局 中国人民银行联合印发 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 财建 2006 369号 规定高危行业存储风险抵押金 2 风险抵押金存储标准 交通运输 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 小型露天采场存储标准为 小型企业不低于30万元 2019 12 30 30 中型企业不低于100万元 大型企业不低于150元 特大型企业不低于200万元 煤矿企业存储标准是 3万吨以下存储60 100万元 3 9万吨存储150 200万元 9 15万吨存储250 300万元 3 风险抵押金使用 一是处理本企业生产安全事故直接发生抢险 救灾费用支出 二是处理事故善后事宜直接发生的费用支出 4 积极参与责任险 即商业保险 降低企业风险 2019 12 30 31 2019 12 30 32 四 对机构人员的具体要求是 主要评估企业按照有关规定设置安全管理机构 配备专 兼 职人员和责任制的健全情况 该部分占50分 1 安全机构设置法律依据及要求 安全生产法 第19条明确规定 矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员 其他生产经营单位 从业人员300人以上的 必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 从业人员300人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 2019 12 30 33 2 建立安全生产责任制的要求 横向到底 纵向到边 横向是指各职能部门安全生产责任制 纵向是指各级人员的安全生产责任制 3 安全生产责任制的主要内容 一是生产经营单位主要负责人 二是生产经营单位其他负责人 三是生产经营单位职能管理机构及其工作人员 四是班组长 五是岗位工人 2019 12 30 34 2019 12 30 35 2019 12 30 36 五 对规章制度具体要求是 主要评估企业安全生产发展规划 规章制度 操作规程 制度执行和社会监督等内容 加重了几项基本制度完善 现场管理和领导带班等考核分值 该部分占40分 1 安全生产规章制度建设的法律依据及要求 安全生产法 第四条规定 生产经营单位必须遵守本法和其他有关规定安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产制度 完善安全生产条件 确保安全生产 2019 12 30 37 突发事件应对法 第二十二条规定 所有单位应当建立健全安全管理制度 定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况 及时消除事故隐患 掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题 防止矛盾激化和事态扩大 对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况 应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告 2019 12 30 38 劳动法 第五十二条规定 用人单位必须建立 健全劳动安全卫生制度 严格执行国家劳动安全卫生规程和标准 对劳动者进行劳动安全卫生教育 防止劳动过程中的事故 减少职业危害 2 安全规章制度建立 重点建立12项制度 安全会议 安全检查 领导带班 隐患排查治理 重大危险源监控和应急救援 安全奖惩 教育培训 安全投入及安全费用提取 安全设施 三同时 职业安全健康管理 管理人员职责 特种作业人员持证上岗等 2019 12 30 39 3 制定安全生产规程 规程制定必须根据生产经营单位实际 制定各工种 各岗位 各设备的操作规程 4 制定安全生产长期规划 年度计划或专项工作方案 2019 12 30 40 2019 12 30 41 2019 12 30 42 六 对培训教育的具体要求是 主要评估企业培训计划 培训经费 管理人员和安全文化建设等内容 加重了培训计划 培训经费 主要负责人和特种作业人员资格培训的考核分值 该部分占80分 1 安全教育培训法律依据及要求 安全生产法 第二十条规定 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力 2019 12 30 43 安全生产法 第二十一条规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 安全生产法 第二十二条规定 生产经营单位采用新工艺 新技术 新材料或者使用新设备 必须了解 掌握其安全技术特性 采取有效的安全防护措施 并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训 2019 12 30 44 安全生产法 第二十三条规定 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 2 安全生产教育培训对象 1 生产经营单位主要负责人 高危行业安全管理人员培训资格培训不少于48学时 每年再次培训不少于16学时 其他主要负责人培训时间不少于32学时 每年再次培训不少于12学时 2019 12 30 45 2 对安全生产管理人员培训 培训时间与企业主要负责人相同 3 特种作业人员培训 特种作业人员培训考试包括安全理论知识和实际操作能力两部分 以实际操作为主 由专门安全机构培训 发放 特种作业人员操作证 每两年复审一次 10年以上的4年复审一次 常见的特种作业人员有 电工 焊工 起重机械 企业机动车驾驶员 架子工 锅炉作业 危险物品作业等等 4 生产经营单位其他从业人员的教育培训 重点对新从业人员必须进行厂 班组 车间三级教育培训 2019 12 30 46 2019 12 30 47 2019 12 30 48 2019 12 30 49 2019 12 30 50 2019 12 30 51 2019 12 30 52 2019 12 30 53 七 对安全管理的具体要求 主要评估企业员工劳动合同订立 作业现场和作业行为管理 相关方管理 安全生产检查 作业场职业危害 隐患治理 重大危险源和安全绩效等内容 突出了安全检查 职业危害 隐患治理 重大危险源考核权重 这些是预防事故的关键环节 同时对各级政府和部门在检查中发现存在重大安全隐患的 直接评定为D级 该部分占140分 1 与企业员工签定劳动合同的法律依据及要求 2019 12 30 54 安全生产法 第四十四条明确规定 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同 应当载明有关保障从业人员劳动安全 防止职业危害的事项 以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项 劳动合同法 第十条规定 建立劳动关系 应当订立书面劳动合同 2 安全管理要求 安全生产法 第三十六条规定 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施 2019 12 30 55 3 遵守 消防安全法 电力法 等相关规定 加强防火和用电管理 4 安全生产法 第三十五条规定 生产经营单位进行爆破 吊装等危险作业 应当安排专门人员进行现场安全管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 5 开展企业安全标准化达标活动 6 设立安全警示标志 标牌 7 安全生产法 第四十一条规定 生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 总承包与分包单位签定安全协议 明确安全职责 发包 租用设备设施必须有资质的单位或个人 2019 12 30 56 8 进行安全生产检查 排查治理隐患 安全检查类型主要有 定期 经常性 季节性及节假日前 专业 项 综合性 不定期职工代表巡视安全生产检查 对企业来讲 就是只要在生产作业期间每天都要进行检查 检查重点是排查隐患 治理隐患 9 按规定开展重大危险源建档 评估 监控工作 10 建立安全生产目标考核制度 建立安全生绩效考核制度 2019 12 30 57 2019 12 30 58 2019 12 30 59 2019 12 30 60 2019 12 30 61 八 对应急救援的具体要求是 主要评估企业应急机构 队伍 装备 预案 演练的落实情况以及事故报告和调查处理等内容 对迟报 漏报 谎报 瞒报事故以及发生重特大事故的企业直接评为D级 对较大事故实行顶格扣分 一般事故加重扣分 该部分占60分 1 按规定组建应急机构 指定专人负责应急管理工作 授权作业场所带班人员 班组长和调度人员应急指挥权 便于及时处置突发事件 2 大中型企业建立应急救援队伍 小型高危行业指定专兼职应急救援人员 并与专业应急救援队签订应急救援协议 2019 12 30 62 3 制定应急救援预案 并进行演练 制定应急预案必须切合实际 具有针对性 完善的应急预案有6个关键要素 方针与原则 应急策划 应急准备 应急响应 现场恢复 预案管理与评审改进 4 应急设备 物资准备充分 可靠 时刻保持可用 够用状态 5 事故报告及时准确 不得迟报 漏报 谎报和瞒报 6 发生事故后要妥善处理善后 配合事故调查组进行事故调查 对事故进行认真分析 查找原因 采取防范措施 2019 12 30 63 谢谢