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0277行政管理学串讲 蔡菲2016 04 2019 12 30 1 了解大纲与命题要求 大纲 P395命题 p435题型 单选 25小题25分 多选 10小题20分 简单 5小题25分 论述 2小题20分 案例 1小题10分 共计43 47道题方式 100分制 60分及格时间 150分钟 2019 12 30 2 2019 12 30 2 考生答题注意事项 本卷所有试卷必须在答题卡上作答 答在试卷上无效 试卷空白处和背面均可作草稿纸 第一部分为选择题 必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将 答题卡 的相应代码涂黑 第二部分为非选择题 必须使用黑色字迹签字笔作答 合理安排答题空间 超出答题区域无效 2019 12 30 3 2019 12 30 3 第一章概述 一般 2019 12 30 4 2019 12 30 4 一 行政大致有以下几种解释 p1 3 1 与立法 司法相对应的 行政 执法活动 2 与政治相对应的 行政 政策执行 3 与管理相对应的 行政 公共领域 主要是指政府机关对社会公共事务进行的一种管理活动 2019 12 30 5 2019 12 30 5 二 行政管理的概念及特点 p3 4 选择 所谓行政管理 就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和 它有以下几个特点 1 行政管理的主体是政府行政机关 who 2 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 what 3 行政管理必须依法进行 是一种执法活动或执行政策的活动 how 2019 12 30 6 2019 12 30 6 2019 12 30 7 三 行政管理学的科学性质P4 7所谓行政管理学是研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学 管理学的分支 政治 经济 社会 法学的综合应用 2019 12 30 7 行政管理学研究的对象与范围P9 了解 2019 12 30 8 五 当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段 P9 22 出题较多 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学 代表人物及著作 威尔逊 行政研究 古德诺 政治与行政 和怀特 行政学导论 法约尔 工业管理及一般管理 马克斯 韦伯 泰罗 2019 12 30 9 2019 12 30 9 2019 12 30 10 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派 决策学派 系统学派等理论为代表的行政管理学 代表性的理论学派 行为科学学派 决策理论学派 系统理论学派 三是20世纪80年代以来以新公共管理理论 政府治理理论 后现代公共行政理论为代表的行下管理学 占主导地位的理论学派 新公共管理理论 政府治理理论 后果现代公共行政理论等 2019 12 30 10 2019 12 30 11 六 研究和学习行政管理学的具体方法 p221 规范方法 20世纪40年代前占主导地位 主要注重事物的共性即规律性的研究 着眼于建立行政管理学的学术规范 即一般理论和基本原则 并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用 要求系统掌握 学术规范 价值规范 理论体系 并按照这些理论进行行政管理实践 2019 12 30 11 2 经验方法 经验方法 实证方法 即行为主义方法 20世纪40年代西方社会科学中占主导地位 强调在研究过程中只注重对事实的描述 而回避事实背后的规律 即只注重对 是什么 的研究 而不关心 为什么 2019 12 30 12 3 案例方法 案例方法 是现代管理学 法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法 注重个别事例的特殊性研究 有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式 掌握行政管理的方法和艺术 2019 12 30 13 4 比较方法 比较方法 在社会科学研究过程中 通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象 横向比较或共时性比较 同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较 纵向比较或历时性比较 以找出它们之间的共同点 共同规律 和不同点 特殊性 2019 12 30 14 学习行政学的意义p24 有助于科学地发挥国家行政管理职能 实现行政管理目标 有助于建设有中国特色的社会主义 有助于迎接当代科学技术革命的挑战 有助于提高管理干部的素质 2019 12 30 15 2019 12 30 15 知识巩固 2019 12 30 16 2019 12 30 16 基础少理论偏多 1 行政管理学中最基本 最核心的概念是 C 1 1A 行政职能B 行政效率C 行政管理D 行政价值2 最早使用 行政学 一词的学者是 A 1 9A 史坦因B 亚里士多德C 柏拉图D 威尔逊3 与政治相对应的 行政 是指 B 1 2A 国家政策的制定B 国家意志的执行C 企业内部的管理活动D 国家审判机关的执法活动 2019 12 30 17 2019 12 30 17 4 2 在我国 行政管理的主体是 B 1 3A 人民代表大会B 人民政府C 人民政协D 党5 下列属于行政机关的是 C 1 3A 法院B 居委会C 国务院D 工会6 学习和研究行政管理学的根本方法是 A 1 20 2 A 理论联系实际方法B 经济方法C 案例方法D 定性研究方法7 研究和学习行政管理学的具体方法中 主要注重个别事例特殊性研究的方法是 D 1 23A 比较方法B 经验方法C 规范方法D 案例方法 2019 12 30 18 2019 12 30 18 1 西方行政管理学的创始人是 A 1 9 3 A 威尔逊B 史坦因C 魏洛比D 古德诺2 法国学者法约尔提出的著名管理理论是 A 1 11A 管理过程理论B 组织行为理论C 科学管理理论D 官僚组织理论3 科学管理理论的创始人是 D 1 11A 马克斯 韦伯B 赫伯特 C 法约尔D 泰罗4 认为管理有计划 组织 指挥 协调和控制五大基本功能的是 C 1 12A 威尔逊B 古立克C 法约尔D 泰罗 2019 12 30 19 2019 12 30 19 5 霍桑实验提出了 A 1 14A 社会人 假设B 政治人 假设C 经济人 假设D 道德人 假设6 早期行政管理学研究的重点是组织结构或程序 其理论的逻辑起点是 D 1 14A 政治人 假设B 社会人 假设C 行政人 假设D 经济人 假设7 后现代公共行政管理的核心概念是 B 1 18A 无政府 B 公共能量场 C 相信民众自己的力量 D 公共治理 8 20世纪80年代以来 行政管理理论的共同特征是 A 1 18A 崇尚市场力量 市场作用 市场机制B 主要以政治学理论为基础C 主要以人的心理与行为为研究对象D 重点研究组织原则与制度问题9 官僚制组织理论 的提出者是 D 1 13A 泰罗B 威尔逊C 古德诺D 韦伯 2019 12 30 20 2019 12 30 20 第二章行政环境 一般 2019 12 30 21 2019 12 30 21 一 行政环境的概念及内涵P28 所谓行政环境 就是处于特定系统边界之外的 能够对系统的存在 运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和 有以下几个方面的内涵 1 行政环境是针对具体行政系统而存在的 2 行政环境通过边界与行政系统相区分 3 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在 运行与发展产生影响 4 行政环境因素既包括有形的事物 也包括无形的情势 2019 12 30 22 2019 12 30 22 二 行政环境具有以下基本属性 p29 1 复杂性 2 相关性与综合性 3 层次性 4 动态性三 行政环境的类型 p311 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准分为 自然行政环境与人造行政环境 2 根据特定行政系统的作用与影响层次划分 宏观 中观与微观三种类型 3 以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准分成 国际环境与国内环境两种类型 2019 12 30 23 2019 12 30 23 四 行政生态学模式理论 p33 雷格斯 行政生态学 提出的行政生态学模式理论 融合 棱柱 衍射的行政模型 1 农业社会的行政模式 被称为融合型行政模式 2 工业社会的行政模式 被称为衍射型行政模式 3 过渡型社会的行政模式 即所谓的棱柱型行政模式 2019 12 30 24 2019 12 30 24 五 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响p36经济力量是指行政系统所处社会系统的总体经济实力 包括总体社会生产能力与社会财富总量 经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素 它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段 决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础 因此 经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模 体制结构与运行方式等基本结构因素 2019 12 30 25 2019 12 30 25 知识巩固 2019 12 30 26 2019 12 30 26 选择题 单选每小题1分 4 经济体制的核心是 B 2 39A 生产资料分配制度B 社会资源调配制度C 生产方式D 社会生产率5 在雷格斯的行政生态学模式理论中 被称为棱柱型行政模式的是 D 2 35A 工业社会的行政模式B 服务型社会的行政模式C 农业社会的行政模式D 过渡型社会的行政模式6 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切 影响最为直接的行政环境类别是 B 2 31A 自然环境B 社会环境C 地理环境D 国际环境 2019 12 30 27 2019 12 30 27 4 在雷格斯的行政生态模式中 工业社会的行政模式被称为 B 2 35A 融合型模式B 衍射型模式C 交互型模式D 棱柱型模式6 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科 并在学术界占有一席之地的是 B 2 34A 高斯B 雷格斯C 西蒙D 泰罗 2019 12 30 28 2019 12 30 28 3 首先提出行政环境问题并予以研究的学者是 A 2 34A 高斯B 泰罗C 帕森斯D 韦伯4 在雷格斯的三种行政模式中 与农业社会相适应的行政模式是 A 2 35A 融合型行政模式B 衍射型行政模式C 棱柱型行政模式D 法理型行政模式5 从根本上制约着行政系统的规模 体制结构与运行方式等基本因素的是 B 2 37A 政治力量B 经济力量C 文化力量D 社会结构 2019 12 30 29 2019 12 30 29 4 对特定行政系统的战略性 长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合 指的是 B 2 32A 微观行政环境B 宏观行政环境C 中观行政环境D 外部行政环境6 我国的政权组织形式是 C 2 50A 人民民主专政B 中国共产党领导下的多党合作制C 人民代表大会制度D 三权分立制4 雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是 B 2 43A 无限市场模式B 受限市场模式C 自由市场模式D 计划经济模式 2019 12 30 30 2019 12 30 30 5 一般而言 在现代社会里 对行政系统影响作用相对较大的团体是 A 2 48A 基于利益关系而结成的社会团体B 基于血缘关系而结成的自然团体C 基于信仰关系而结成的宗教团体D 基于地缘关系而结邻里团体5 在雷格斯的行政生态学模式中 与过渡型社会相适应的行政模式是 B 2 35A 融合型行政B 棱柱型行政C 衍射型行政D 法理型行政 2019 12 30 31 2019 12 30 31 5 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准 行政环境可以分为 B 2 31A 宏观行政环境与微观行政环境B 自然行政环境与人造行政环境C 传统行政环境与现代行政环境D 经济环境与文化环境 2019 12 30 32 2019 12 30 32 多选每小题2分 32 经济体制直接影响着行政系统的 ABD 2 40A 职能范围B 运行方式C 组织结构D 运行手段E 管理效能32 一般认为 行政系统的经济环境基本构成要素包括 ABCD 2 37A 经济力量B 社会经济结构C 经济体制D 科技发展水平E 产业结构27 目前 受限市场模式在我国仍然存在 主要表现在 DE 2 44A 全国市场的统一性B 价格垄断制C 市场具有高度的独立性D 价格双轨制E 全国市场的分割性 2019 12 30 33 2019 12 30 33 27 行政环境的基本属性有 ABCDE 2 29A 复杂性B 相关性C 综合性D 层次性E 动态性27 行政系统的文化环境因素可以划分为 BC 2 52A 行政规范文化B 行政价值文化C 行政功能文化D 行政运行文化E 行政公共关系文化 2019 12 30 34 2019 12 30 34 非选择题 简答题每小题5分 36 简述我国现行行政文化环境的基本特点 2 56答 我国现行行政文化环境的基本特点有 1 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变 2 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变 3 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变 4 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变 2019 12 30 35 2019 12 30 35 36 简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点 2 35答 雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点有 1 该社会的行政行为已出现专业化分工趋势 但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工 往往难以与其他社会行为区分开来 2 专业化的行政机构已设立 但不能正常运作 功能有限 许多职能的发挥还需要由其他社会机构 甚至是宗族 同乡会等传统机构来完成 3 正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用 往往成为摆设 形同虚设 2019 12 30 36 2019 12 30 36 36 简述政党影响行政系统的主要途径 2 47答 1 通过自身的利益表达与利益综合功能 为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业 系统的信息 为行政系统的决策与管理活动提供依据 2 运用自身所具有的政治社会化功能 在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁 及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方 这日益成为当代行政系统得以有效运行 改善政民关系的重要保证 3 通过成为执政党 从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张 2019 12 30 37 2019 12 30 37 第三章行政权力 重点 2019 12 30 38 2019 12 30 38 一 权力的分类 p60 行政权力的概念 行政权力是一种公共性权力 从属权力 也是一种政治权力 它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织 为有效执行国家意志 依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量 2019 12 30 39 2019 12 30 39 二 行政权力的基本特征 p601 行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织 2 行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织 3 行政权力的目的是实现国家意志 4 行政权力的重要基础是国家强制力 强制力是一切权力的最原始 最直接的来源 2019 12 30 40 2019 12 30 40 三 行政权力的具体来源 p67 701 强制力 是一切权力的最原始 最直接的来源 2 诱导力 是与强制力相对应的 它不是依靠惩罚或威胁 而是给予物质的或精神的奖励 引诱行政权力客体服从管理 3 组织制度 其基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则 行政主体可依靠层级性组织结构 通过强制或诱导 要求下级服从 4 信息 在现代社会 信息越来越成为最重要的财富和资源 5 个人因素 行政人员个人的品德 知识 能力 人际关系等都可以构成一种影响力 使得行政客体服从 如 榜样示范力量 2019 12 30 41 2019 12 30 41 四 行政权力的特性 p70 行政权力具有一般国家权力的阶级性 强制性 普遍性的特点 同时又有着自己的特性 1 公共性 公共性是指行政权力存在于公共领域 以对公共事务的处理为内容 以实现公共利益为目标 行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动 它还必须执行统治阶级的意志 维护统治阶级的利益 带有鲜明的阶级性 阶级性是公共性的特殊表现 行政权力的公共性主要体现在 行政权力的主体只能是公共机构 而不是个人或私人组织 行政权力活动的领域是公共事务 不是私人领域 行政权力的目的是为社会公共利益服务 而不是为私人利益服务 2019 12 30 42 2 执行性 行政权力本身不是目的 而是实现目的的手段 行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身 而是来自于行政系统之外 从法理上讲 行政权力属于派生性权力 它必须执行赋予其权力的公民或国家民意代表机关的意志 使政治意志具体化并付诸有效实施 行政权力相对于政治权力是一种执行性权力 但它不是完全消极被动的 仍然具有自主性 2019 12 30 43 3 有限性 行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制 无限行政权力是与传统农业社会相适应的 以否定人民主权 否定法治为前提 其后果必须导致政治腐败 管理效率低下和扼杀社会生机活力 因为无限行政权力存在诸多弊害 随着社会进步和人们政治自主意识的增强 它逐渐为有限行政权力所取代 有限性主要体现在 行政权力作用范围是有限的 行政权力行使的方式是有限的 行政权力是受监督和制约的 2019 12 30 44 五 行政权力与行政责任的关系 p79 行政权力是一种与行政责任相对应的权力 没有无行政责任的行政权力 也没有无行政权力的行政责任 行政权力与行政责任之间存在着密切关系 1 就行政责任的性质而言 由于行政权力的公共性 决定了行政责任是一种公共责任 2 就行政责任的产生而言 行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任 3 就行政责任而言 行政责任是一种与行政权力相对等的责任 2019 12 30 45 六 西方发达国家地方分权的主要原因 p851 地方分权是为了提高行政效率2 地方分权是为了适应现代经济的发展 3 地方分权是为适应政治民主化的需要 十 改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括p901 以宪法的形式明确中央政府与地方政府分权的范围 2 实现中央与地方利益分配的合理化 3 实行地方分权和基层自治 4 健全和完善对地方权力的监督 2019 12 30 46 2019 12 30 46 知识巩固 2019 12 30 47 2019 12 30 47 选择题 单选每小题1分 7 国家行政权力的重要基础是 A 3 62A 国家强制力B 组织制度C 国家意志D 政府利益8 新中国成立以来 中央与地方关系的基本状态是 B 3 89A 地方分权B 中央集权C 中央与地方均权D 地方自治7 一切权力最原始 最直接的来源是 B 3 68A 诱导力B 强制力C 组织制度D 利益8 行政权力合法性的基础是 A 3 62 2 A 公共性B 强制性C 执行性D 有限性 2019 12 30 48 2019 12 30 48 2019 12 30 49 6 行政权力的根本目标是 C 3 62A 提高行政效率B 发展社会经济C 执行国家意志和实现公共利益D 维护社会稳定7 在中国计划经济时期 事权主要表现为 B 3 87A 政治管理权B 经济管理权C 社会事务管理权D 文化管理权7 下列属于联邦制国家的是 C 3 81A 中国B 法国C 德国D 日本6 现代民主政治的核心是 C 3 67A 三权分立B 国家结构形式C 主权在民D 国家法律 2019 12 30 49 多选每小题2分 33 一定的社会资源构成了行政权力的具体来源 这些具体来源有 ABCDE 3 68A 强制力B 诱导力C 组织制度D 信息E 个人因素33 在现代社会 行政权力是一种 ACE 3 60A 公共性权力B 私人权力C 政治权力D 本原性权力E 从属性权力 2019 12 30 50 2019 12 30 50 2019 12 30 51 28 公共利益作为行政权力的价值取向 在行政权力的运作上主要体现在 ABCD 3 78A 行政权力活动强调公开性和透明性B 行政权力的出发点是基于公共利益考虑C 行政权力体现服务行政的精神D 行政权力运行过程中贯彻公平原则E 行政权力具有无限性28 英国中央政府对地方政府实施监控和指导的主要方式包括 ABC 3 82A 立法控制B 行政控制C 财政控制D 职能控制E 职位控制 2019 12 30 51 2019 12 30 52 28 与传统行政权力相比 现代行政权力有许多不同的特点 主要表现在 BCD 3 65A 行政权力日益弱化B 作用范围日益广泛C 内部功能日趋分化D 行政权力的自主性增强E 缺乏相应的制约机制28 下列属于单一制国家的有 BC 3 82A 美国B 英国C 日本D 德国E 印度 2019 12 30 52 非选择题 简答题每小题5分 41 简述行政权力的公共性 3 71 72答 行政权力的公共性主要体现在 第一 行政权力的主体只能是公共机构 而不是个人或私人组织 第二 行政权力活动的领域是公共事务 不是私人领域 第三 行政权力的目的是为社会公共利益服务 而不是为私人利益服务 2019 12 30 53 2019 12 30 53 2019 12 30 54 41 简述行政权力与行政责任的关系 3 79答 行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系 具体主要表现在以下几个方面 1 就行政责任的性质而言 由于行政权力的公共性 决定了行政责任是一种公共责任 2 就行政责任的产生而言 行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任 3 就行政责任的大小而言 行政责任是一种与行政权力相对等的责任 2019 12 30 54 2019 12 30 55 41 简述行政权力的具体来源 3 68 70答 行政权力的具体来源有 1 强制力 是一切权力的最原始 最直接的来源 2 诱导力 与强制力对应的是一种诱导力 它不是依靠惩罚或威胁 而是给予物质的或精神的奖励 引诱行政权力客体服从管理 3 组织制度 这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则 行政主体可依靠层级性组织结构 通过强制或诱导 要求下级服从 4 信息 在现代社会 信息越来越成为最重要的财富和资源 行政主体一般要经过专业训练 掌握专门知识和技能 在实施行政管理过程中 行政主体接触和掌握了大量的信息 而且行政机关还有专门信息机构 5 个人因素 行政人员个人的品德 知识 能力 人际关系等都可以构成一种影响力 使得行政客体服从 榜样示范的力量可看做是这种权力 2019 12 30 55 2019 12 30 56 37 简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因3 86答 1 地方分权是为了提高行政效率 2 地方分权是为了适应现代经济的发展 3 地方分权是为了适应政治民主化的需要 36 简述行政权力的有限性 3 74答 1 行政权力作用范围是有限的 2 行政权力行使的方式是有限的 3 行政权力是受监督和制约的 2019 12 30 56 论述题每题10分 41 联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路 3 89答 改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括 1 以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围 现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法 中央和地方政府依宪法行使职权 权力的行使受到宪法限制 不得滥用权力或者越权 侵权 2 实现中央与地方利益分配的合理化 中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的 它实际上是一个国家的财政制度问题 要理顺中央与地方权力关系 关键是实行科掌规范的财政体制 合理规范两者的利益分配关系 3 实行地方分权和基层自治 地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力 使地方能够灵活机动地处理本地方的事务 既有利于提高行政效率 也有利于增强人民群众的公民意识 促进地方政府更好地回应人民的需求 4 健全和完善对地方权力的监督 权力如果失去了监督和制约 就有被滥用的危险 特别是在向地方分权实行地方自治的过程中 制度上的缺陷比较多 权力被滥用的可能性较大 2019 12 30 57 2019 12 30 57 案例分析题本题10分 43 2009年10月 孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时 路边一名男子称病请求孙某载他去医院 孙某见其言辞恳切 便让他上了车 上车后 那名男子主动谈车费 孙某没吭声 男子就叫停车 并掏出10元钱扔在驾驶台上 同时左手拔车钥匙 左脚踩刹车板 孙某还没有从一系列眼花缭乱的动作中回过神来 便看到从一辆车上跳下七 八个人 卡脖子 反扭手臂将他强行拖下车 并将其带至区交通执法大队 其间 一名戴 执法 臂章的人拿出一式三份的文件要孙某签字 但却用手捂住文件内容 2019 12 30 58 2019 12 30 58 孙某觉得自己本是做好事 却被视为违法 拒不签字 但最后因 内急 上厕所 只好签了字 随后 孙某被认定为 涉嫌非法营运 并被给予扣车 行政罚款1万元的处分 孙某觉得冤枉 想申述事情原委 却不被听取 万般无奈之下 血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头 以证清白 其实 此事件在A市不是个案 以往也曾多次出现过身穿便装的执法人员假装求助过往车辆顺道搭载而被实施处罚的现象 此类现象在当地被称为 钓鱼执法 并引起了媒体的关注与社会舆论的强烈反响 A市政府责成区政府迅速查明事实 经调查 认定该区交通行政执法大队在执法过程中存在诸多问题 为更好地规范行政权力 接受社会监督 强化依法行政 区政府将调查结果公布于众 并向社会公众公开道歉 同时启动相应的问责程序 对直接责任人追究相应责任 2019 12 30 59 2019 12 30 59 2019 12 30 60 问题 1 行政权力的基本特性有哪些 3 70答 1 公共性 2 执行性 3 有限性 2 结合案例 运用行政权力行使方式有限性的原理 分析 钓鱼执法 现象的错误所在 3 74 75答 1 虽然任何权力都以暴力等强制力量为基础 但政府在对社会事务进行管理时 不能无节制地使用暴力或暴力威胁 行政权的行使 行政决定的执行与实施并非必定要运用国家强制力量 强制力量只是在穷尽其他一切手段后 作为一种备用手段和一道最后屏障 强制力本身所固有的侵害性和破坏性 要求其行使必须慎重 本案例中执法人员假装求助过往车辆顺道搭载 以这样的暴力方式来执法 是违反了其有限性的本意 2019 12 30 60 2019 12 30 61 2 行政权力方式的有限性还体现在 为了保障公民的权益不受行政权力的任意侵犯 必须在程序方面对行政权力进行限制 行政权力的行使必须严格遵循一定的程序 必须按照法律预设的方式 方法 步骤进行 任何权力活动都会有一定的条件和规范 特别是对于与国家权力联系紧密的行政权力活动 往往要求有明确的前提条件和行使规范 这些条件和规范在现实活动中就是程序性限制 行政权力是一种公共权力 它的实际运用涉及行政活动的行为尺度的适当性 因此它需要一定的程序进行控制 限制掌权者恣意 专断地行使权力 程序通过合理的方式排除偏见和不必要的社会影响 促使参与各方互相配合 相互制约 保证权力行使者在责任的约束下进行活动 本案中所谓的执法人员卡脖子 反扭手臂将他强行拖下车 并将事主带至区交通执法大队 这本身就是没遵循程序来 2019 12 30 61 第四章行政职能 重点 2019 12 30 62 2019 12 30 62 一 行政职能的概念及特点 p92行政职能是因家行政机关在一定时期内 根据社会需求 在国家的政治 经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功能作用 二 研究行政职能的意义 p931 研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义 2 研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义 3 研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义 4 研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义 2019 12 30 63 2019 12 30 63 三 西方行政职能的发展分为三个阶段 p971 弱势政府时期 守夜人 政府时期的行政职能2 强势政府时期 积极干预 政府时期的行政职能 3 有限政府时期的行政职能 2019 12 30 64 2019 12 30 64 1 弱势政府时期的行政职能p99特点 政府职能非常有限 很少对经济进行干预 其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境 维护市场秩序 提供有限的公共物品 积极意义 它适应了自由资本主义的需要 促进了资本主义经济的发展 消极意义 导致了社会生产的无政府状态 引起经济危机的爆发 2019 12 30 65 2 强势政府时期的行政职能P102特点 1 强势政府时期的行政职能范围大大拓展 A 政府加强对市场的宏观调控B 兴办国有企业C 加强对企业的规范和管制D 拓展还表现在政府社会管理职能的加强 2 强势政府时期行政职能方式更加复杂多样 A 广泛使用法律手段B 使用计划手段C 制定产业政策D 采取财政政策 金融政策等经济手段E 采取直接的行动手段 2019 12 30 66 积极意义 凯恩斯国家干预理论指导下 战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策 一定程度上导致了20世纪50 60年代的经济繁荣 消极意义 出现新的经济危机 通货膨胀与经济停滞同时出现 形成了所谓 滞胀 现象 2019 12 30 67 3 有限政府时期政府的行政职能P107发展趋势 1 减少政府对企业的微观管理 2 政府放松规制 更好地发挥市场机制的作用 3 推进公共服务的社会化 市场化 三种形式 A 政府业务合同出租B 以私补公 打破垄断 建立政府部门与私营企业的伙伴关系 C 公共服务社会化 2019 12 30 68 四 我国改革开放前行政职能的特点及其弊端 我国改革开放前行政职能的特征 p1101 集中计划管理2 微观直接管理3 片面强调政治职能主要弊端 p1121 造成政府机构膨胀 2 资源配置效率低下3 企业和社会缺乏动力机制4 容易产生腐败 2019 12 30 69 1 集中计划管理 政府通过计划体制和行政手段在国民经济上实行高度集权 要求 全国一盘棋 2019 12 30 70 2 微观直接管理 为了完成计划任务 政府事无巨细地照顾基层生产单位 扶持其生产并直接参与各种社会生产组织的管理 政府不仅严格规定企业生产的产品种类与数量 而且负责为企业制定生产进度等具体操作程序 政府既是管理者 又是直接投资者 既控制宏观经济规模和结构 又负责微观的投入和产出 对社会事务的管理也是事无巨细 大包大揽 采取行政手段进行直接管理 对社会资源的分配主要采取平均主义的政策 并把它作为社会主义制度的优越性来维护 2019 12 30 71 3 片面强调政治职能 在社会主义改造完成后 大规模的阶级斗急实际上已不存在 政府却仍然把防止资本主义复辟 反修防修作为一个重要任务 由于不适当地强调阶级阶级和阶级斗争问题在整个社会中的突出地位和作用 政府决策出现一系列重大失误 2019 12 30 72 弊端 1 造成政府机构膨胀 由于政府对企业和社会事务管得过多过细 并按经济社会活动领域设置管理部门 随着我国经济和社会事业的发展 政府各种管理机构逐渐膨胀 造成部门林立 机构臃肿 官僚主义严重 效率低下 机构改革陷入 精简 膨胀 再精简 再膨胀 的恶性循环 2019 12 30 73 2 资源配置效率低下 在计划经济体制下 社会资源的配置主要不是通过市场价格机制来实现 而主要通过政府的计划来实现 事实上通过计划很难实现社会资源的合理配置 大失误如 大跃进 三线建设 等 2019 12 30 74 3 企业和社会缺乏动力机制 企业和社会的动力来源于企业经营业绩所带来的物质与精神收益 来源于竞争所带来的压力 在传统计划经济体制下 由于实行平均主义大锅饭式的分配制度 企业职工并不因为贡献大就会得到较多的报酬 由于经济决策权 企业经营权及人事决策权均完全集中于政府部门 使得企业不得不听命于政府及其主管部门 企业只向政府主管部门负责 而不向企业的经营成败负责 因此 传统的 全能主义 政府职能不利于企业和社会积极性的发挥 不利企业和社会的持续发展 2019 12 30 75 4 容易产生腐败 在传统计划经济体制下 政府垄断对商品 服务的供应 人为地限制竞争 抑制了供给的增加 从而扩大了供需之间的差额 由此产生的差价成为腐败的源泉 2019 12 30 76 五 我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面 P1141 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求 2 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要 3 转变行政职能是实现经济 社会和人的全面发展的需要 4 转变行政职能是深化政治体制改革的需要 5 行政职能转变是机构改革的动因和基础 2019 12 30 77 六 我国行政职能转变的主要内容 p1171 职能重心的转变 党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召 此后 各级政府坚持以经济建设为中心 实现了政府职能重心的根本转变 2 职能方式的转变 由运用行政手段为主向运用经济手段为主 并将经济手段与法律手段 行政手段结合起来 由微观管理 直接管理为主 转向宏观管理 间接管理为主 由重计划 排斥市场转向以市场为主 计划与市场相结合 2019 12 30 78 2019 12 30 78 3 职能关系的转变 理顺中央与地方政府 上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系 理顺政企关系 理顺政府与市场的关系 理顺政府与社会的关系 理顺政府内各职能部门的关系 2019 12 30 79 七 政府对自身职能进行调整 这些调整的内容主要有 我国加入WTO后政府职能调整的内容 p1241 政府要弱化某些职能 减少对经济领域的垄断和干预 2 政府应强化某些职能 为民主 经济安全 强化监督 监管体系 3 政府需要增加新的职能 培育 规范市场 加强资源配置 2019 12 30 80 知识巩固 2019 12 30 81 2019 12 30 81 选择题 单选每小题1分 9 从政府的行政职能来看 强势政府时期也被称为 B 4 101A 守夜人 时期B 积极干预 时期C 有限政府 时期D 有效政府 时期8 守夜人 政府时期的基本主张是 A 4 99A 管得最少的政府就是最好的政府 B 政府全面干预社会经济生活C 政府应 有所为 有所不为 D 政府应 有所进 有所退 10 标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是 A 4 125A 行政许可法 B 行政处罚法 C 行政赔偿法 D 行政诉讼法 2019 12 30 82 82 9 强势政府时期 行政职能所具有的特点是 A 4 102A 行政职能范围大大拓展B 政府很少对经济进行干预C 政府职能非常有限D 适应自由资本主义的发展8 在现代社会 相对于国家的立法职能而言 国家的行政职能具有明显的 A 4 93A 执行性B 多样性C 整体性D 监督性9 改革开放以来我国政府职能的重心是 C 4 117A 以阶级斗争为中心B 以科技发展为中心C 以经济建设为中心D 以政治发展为中心 2019 12 30 83 2019 12 30 83 9 行政管理活动的实质和核心是 A 4 95 3 A 行政职能B 行政执法C 行政监督D 行政指导10 在西方 我们将处于相对弱势地位时期的政府称为 C 4 98A 全能政府B 无政府C 守夜人 政府D 有限政府9 在配置社会资源方面 人们一般将政府视为 看得见的手 那么 被视为 看不见的手 的则是指 D 4 99A 国家B 政党C 企业D 市场机制 2019 12 30 84 9 改革开放以来 我国各级政府的中心任务是 D 4 115A 社会治理B 政治改革C 政治统治D 发展经济10 机构改革的前提和基础是 A 4 116A 转变行政职能B 扩大行政职能C 精简行政机构D 裁汰行政冗员 2019 12 30 85 多选每小题2分 33 改革开放前我国行政职能的主要特征是 ABD 4 111A 集中计划管理B 微观直接管理C 宏观间接管理D 片面强调政治职能E 片面强调经济职能34 行政职能的特点主要有 ACDE 4 93A 执行性B 独立性C 整体性D 多样性E 动态性 2019 12 30 86 34 强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在 ABC 4 102A 政府加强对市场的宏观调控B 兴办国有企业C 加强对企业的规范与管制D 强调市场作用的发挥E 公共服务社会化29 强势政府时期的行政职能方式主要有 ABCDE 4 105A 广泛使用法律手段B 使用计划手段C 制定产业政策D 采取财政政策 金融政策等经济手段E 采取直接的行动手段 2019 12 30 87 29 公共服务市场化和社会化采取的主要形式有 BCE 4 110A 政府直接生产与供给公共产品B 政府业务合同出租C 建立公私合作的伙伴关系D 企业供给个人消费产品E 政府授权或鼓励社区发展多种公共事业 2019 12 30 88 29 改革开放前 我国 全能主义 职能模式的主要弊端有 ACDE 4 112A 容易造成政府机构膨胀B 个人合法权益不足C 资源配置效率低下D 企业和社会缺乏动力机制E 容易产生腐败29 当前 我国政府的经济职能主要有 BCD 4 118A 微观管理B 宏观管理C 提供服务D 检查监督E 直接干预 2019 12 30 89 论述题 每小题10分 45 联系实际 分析我国行政职能转变的必要性 4 114 116答 五点 第一 转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求 我国原有的行政职能基本上是在计划经济体制下逐步形成的 政府管了许多不该管 管不了 管不好的事 政府通过设立庞大的机构 直接干预企业微观的具体的经营管理活动和社会事务 把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上 但政府职能范围及职能方式仍然不能适应社会主义市场经济体制要求 如果行政职能转变不能取得实质性的进展 改革就难以深化 社会主义市场经济体制的建立既缺乏推动力量 其运行也缺乏配套设施及保障 2019 12 30 90 2019 12 30 90 第二 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要 所谓经济全球化 是指商品 服务 生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加 通过国际分工 在世界市场范围内提高资源配置效率 从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势 我国加入世界贸易组织后 政府不仅面临着国内市场经济体制改革的压力 而且要应对全球化带来的挑战 如果政府应对不当 不仅不得其益 而且反得其害 第三 转变行政职能是实现经济 社会和人的全面发展的需要 在现代社会 政府的作用问题越来越成为人们关注的焦点 因为一个国家或一个地区经济社会发展水平 发展方向 很大程度上是由政府决定的 这样畸形的职能结构很容易导致各级政府片面追求经济的高指标 忽视社会其他方面的发展 造成社会发展的不平衡 显然 不转变现行的行政职能 不改变行政职能单一结构形态 就不可能实现以人为本的经济社会全面 协调 可持续的发展 某些方面职能的增加 恢复 转变和取消的过程 2019 12 30 91 第四 转变行政职能是深化政治体制改革的需要 转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革的重要内容 我国传统政府职能带有很强的封闭性 片面强调政府对社会的控制 人民缺乏参与管理国家和社会事务的制度化渠道 易使人民主权落空 转变政府职能 实现民主行政 公开行政 依法行政 是政治体制改革的重要内容 第五 行政职能转变是机构改革的动因和基础 行政机构是行政职能的载体 行政职能是行政机构设置的重要依据 构成行政职能的要素主要有职责范围和作用程度两项 它们受一个国家经济 政治 社会和文化环境的影响 环境发生了变化 其职责范围和作用程度也要发生变化 而行政机构则会在一定历史阶段保持自己的稳定性 行政环境正是通过行政职能使行政机构感受到外畀的压力 就行政职能与行政机构的关系而言 行政职能的变化构成行政机构改革的动因 行政职能转变也是行政机构改革的基础 由于行政机构主要依据行政职能设置 只有分清职能和明确职能 才有可能对原有机构进行科学地调整和改革 政府职能转变的过程实际上就是政府 2019 12 30 92 37 简述中国改革开放前行政职能的主要弊端 4 112答 我国改革开放前行政职能的主要弊端有 1 造成政府机构膨胀 2 资源配置效率低下 3 企业和社会缺乏动力机制 4 容易产生腐败 2019 12 30 93 简答题 每小题5分 42 简述我国政府职能关系转变的主要内容 4 119 123答 我国行政职能关系转变的主要内容有 一 理顺中央政府与地方政府 上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系 二 理顺政企关系三 理顺政府与市场的关系四 理顺政府与社会的关系五 理顺政府内部各职能部门的关系 2019 12 30 94 2019 12 30 94 42 简述强势政府时期的行政职能方式 4 105答 强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样 包括 1 广泛使用法律手段 2 使用计划手段 3 制定产业政策 4 采取财政政策 金融政策等经济手段 5 采取直接的行动手段 2019 12 30 95 2019 12 30 95 37 简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变4 117答 改革开放以来 我国在转变政府职能重点和职能范围的同时 也转变了政府职能方式 主要体现在以下三个方面 1 用行政手段为主向运用经济手段为主 并将经济手段与法律手段 行政手段结合起来 2 观管理 直接管理为主 转向宏观管理 间接管理为主 3 计划 排斥市场转向以市场为主 计划与市场相结合 2019 12 30 96 37 简述有限政府时期行政职能的发展趋势 4 108答 有限政府时期行政职能的发展趋势是 1 通过非国有化 减少政府对企业的微观管理 2 政府放松规制 更好地发挥市场机制的作用 3 推进公共服务职能的社会化 市场化 2019 12 30 97 43 某市进行政府机构改革 将原来的科技和信息局 贸易和工业局 市高新办 市保税区管理局 市信息化管理办公室等多个部门合并 成立 科技工贸和信息化委员会 改革之后 原来的职能没有变 岗位设置也没有变 机构一下予变得很庞大 人员也很多 部门领导职数竟然达到 1正20副 之多 现任领导大多是直接从原来的部门合并过来的 到新的部门之后 新的机构仍需要有人管科技 管信息 管贸易 管工业 管高新技术 还有保税区管理等 原来管哪块的 现在还管哪块 所以就有了现在这样一个 大拼盘 目前 一些地方大部制改革仍处于浅层次的简单拼贴组合阶段 机构 人员设置上并没有很好地深度融合 难怪有人质疑 都说政府要转变职能 精简机构 提高行政效率 这样的 大拼盘 是不是和现在所说的政府机构改革方向相符合呢 2019 12 30 98 案例分析题 共1小题 共10分 问题 1 从行政职能与机构改革关系的角度 分析该市政府机构改革存在问题的原因 4 116答 1 机构是行政职能的载体 行政职能是行政机构设置的重要依据 2 案例中该市机构改革存在问题的原因在于违背了以职能转变为基础的原则 把机构改革看成简单的机构合并 2019 12 30 99 2 根据材料的启示 谈谈如何理顺政府内部各职能机构间的关系 4 123答 1 对政府各部门进行职能分解和职能分析 明确分工 划清职责 2 加强制度建设 明确各部门的地位 作用及与相关部门之间的联系协调方式 使各部门行为有章可行 完善行政运行机制 3 完善协调机制 有效整合有关部门职能 明确合理职责分工 2019 12 30 100 第五章行政管理机构 2019 12 30 101 2019 12 30 101 一 行政管理机构的概念及特性 p126 行政管理机构 是按照宪法和其他有关法律的规定 依照一定程序组建起来的 行使国家行政权力 履行各种行政职能的国家机关的总称 是国家机构的重要组成部分 亦称为行政机关 政府机关 2019 12 30 102 2019 12 30 102 特性1 合法性 行政管理机构存在的依据是行政权力的存在 没有行政权力 行政管理机构也不存在 2 主体性 行政管理机构是行使行政权力的主体 是行政职能的主要载体 在行政关系中居于主动地位 3 系统性 行政管理机构是一个庞大的 有机的系统 4 权威性 国家权力是一种政治统治权力 也是一种社会管理权力 立法权是这一权力的核心 而行政权力则在于对社会公共事务进行具体管理 强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具 5 执行性和管理性 现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构 执行后者通过的各项法律和法规 行政机关的权力日益增长 特别是委托立法权和政策制定权 使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助决策的权力 2019 12 30 103 二 行政管理机构的作用 p1291 行使国家的行政权力 对社会公共事务进行管理 经济管理 社会管理 政治管理 2 执行和实施各种法律 法规 规章 维持社会治安和良好的市场秩序 2019 12 30 104 三 行政管理机构的组成方式p1301 内阁制国家行政管理机构的组成方式内阁制国家的最高行政管理机构是内阁 由首相 政府各职能部门的部长组成 首相为政府首脑 领导内阁 代表国家 英国还有意大利 奥地利 希腊 日本 以色列 印度 新加坡 2 总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构由总统 总统办公机构 政府各部门机构以及独立机构组成 代表国家 美国还有阿根廷 巴西 墨西哥 2019 12 30 105 3 半总统制国家行政管理机构的组成方式最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点 代表国家 法国 p1324 委员会制国家行政管理机构的组成方式委员会由主席领导 主席为政府首脑 委员兼任各部部长 最高行政机构对议会负责p133 代表国家 瑞士 2019 12 30 106 5 国务院制国家行政管理机构的组成方式国务院制国家的典型代表是我国 我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院 即中央政府 由全国人民代表大会产生 对其负责 受其监督 国务院由总理 副总理若干人 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长组成 国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构 2019 12 30 107 四 行政管理机构的类型 P1341 根据管理机构性质划分 领导机制 对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥 监督等活动的机构 国务院 执行机构 在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构 如 财政部 民政部 教育部 劳动和社会保障部等 监督机构 对各种行政管理活动进行监督检查 监察机构 审计机构 2019 12 30 108 2019 12 30 108 咨询机构 为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策 政府研究室 政府决策咨询委员会 信息机构 政府中专门负责信息的收集 加工 传递 储存 为领导同构和有关部门提供各种行政信息 沟通情况的信息服务机构 统计局 档案局 辅助机构 为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构 各级政府及其部门设立的办公厅 办公室 专门办事机构 在行政管理过程中在参与政务 处理事务和做好服务方面发挥着重要作用 派出机构 国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构 邮政 铁道 海关 使馆 派出所 2019 12 30 109 2 根据行政管理机构的职能划分 经济类行政管理机构 代表国家对社会经济进行宏观调控和管理 发改委 社会类行政管理机构 进行社会文化生活等管理活动 科技 教育 卫生 文化 体育 社会保障 政治类行政管理机构 维持政治制度 管理内政 外交事务等活动 监察 司法 人事 国家安全 民族事务 国防 外交 独立机构或准行政管理机构 美国联邦行政机构的类型 一是独立管制委员会 储备 通讯委员会 二是政府公司 邮政局 储备保险公司 美洲国家基金等 三是其他独立机构 科学基金会 人权委员会 2019 12 30 110 五 行政管理机构设置的五个原则 p137 行政管理机构设置是指机构的设立 变更 撤销和合并等的总称 从历史的角度来看 行政管理的环境总在不断地发生