XXX市国土资源局 “三定”方案【推荐】

XXX 市国土资源局 “三定”方案 根据中共 XX 市委办公室、 XX 市人民政府办公室关于印发XX 市人民政府机构改革方案的通知(市委办201610 号) ，设立 XX 市国土资源局。市国土资源局是主管土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的市政府工作部门。 一、职责调整(一)增加扩权强县改革中省政府、XX 市政府规定应当交由县(市 )政府主管部门具体实施的事项。(二)增加矿业权公开出让统一组织实施的职责。(三)增加监督征地补偿标准的落实，承担征地补偿标准争议协调的职责。(四)取消已由国务院、省政府、市政府公布取消的行政审批事项。(五)加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度。(六)加强对国土规划、土地利用总体规划的整体控制。 (七) 加强农村土地管理制度改革，统筹城乡土地资源管理，构建城乡统一的土地市场。 (八) 加强矿产资源规划和合理开发利用管理，强化对资源 回采和综合利用的监管。(九)加强国土资源执法监察，强化监管工作。二、主要职责(一)负责全市土地、矿产等自然资源的保护与合理利用。贯彻执行全省国土资源发展战略和规划，开展全市国土资源经济形势分析，研究提出全市国土资源供需总量平衡的政策建议;参与全市宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的政策研究并拟订涉及国土资源的调控政策措施;编制并组织实施全市国土规划; 拟订并组织实施全市国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。(二)负责全市国土资源管理秩序的规范。贯彻执行国家、省、市有关国土资源管理的法律、法规、规章和政策;执行土地、矿产等自然资源和地质环境管理的技术标准、规程、规范及办法等规定。受市政府委托，拟订管理、保护和合理利用全市土地、矿产等自然资源以及地质环境管理的政策、规范性文件，经市委市政府审议通过后负责组织实施。监督检查全市国土资源行政执法工作，调查处理国土资源违法案件。监督征地补偿标准的落实，办理征地补偿标准争议的协调事宜。 (三) 负责全市国土资源的优化配置。编制和组织实施全市土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其他专项规划、计划。指导并按法定权限审核镇乡、街道土地利用总体规划。编制和组织实施全市矿产资源总体规划、地质环 境保护总体规划及其他专项规划。指导、审核镇乡和街道矿产资源规划和地质环境保护专项规划。监督检查全市国土资源各类规划执行情况。加强农村土地管理制度改革，统筹城乡土地资源管理，构建城乡统一的土地市场，制定和实施乡镇村用地管理办法，负责农村集体非农土地使用权的流转管理。参与报省、市政府审批的涉及土地、矿产的相关规划审核。承担建设项目的用地预审;负责组织建设项目地质灾害危险性评估。(四)负责规范全市国土资源权属管理。依法保护土地、矿产等自然资源所有者和使用者的合法权益，组织承办和调处国土资源信访、权属纠纷，组织实施土地确权登记发证工作，负责各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。(五)负责全市耕地保护，确保规划确定的全市耕地保有量和基本农田面积不减少。牵头拟订并实施耕地保护政策，组织实施基本农田(含标准农田)保护，监督占用耕地补偿制度执行情况。负责农村土地综合整治的项目立项、验收、监督检查;指导和监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的工作，确保耕地占补平衡。组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用，组织指导农村集体土地征用工作，承担报国务院、省、市政府审批的相关建设项目用地的审核、报批工作;组织指导全市土地资产储备工作。(六)负责全市土地利用数据的提供。贯彻实施国家、省、市地籍管理办法，组织开展全市土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测等工作;指导和组织实施全市土地确权、土地定级、地籍测绘和登记、发证工作。(七)负责全市国土资源市场秩序的管理和节约集约利用土地、矿产资源工作。监管地价，建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度，拟订并组织实施土地开发利用标准，监测全市土地市场和建设用地利用情况，管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用。拟订土地市场、矿业权市场的运行规则和管理办法;拟订并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理办法;会同农业、林业部门监督管理农用地、林地使用权的流转;贯彻实施禁止和限制供地目录、划拨用地目录等，承担报省、市政府审批的供地项目的审核、报批工作;负责改制企业的国有土地资产的管理及处置;加强农村集体建设用地管理。负责审查评估机构从事国土资源资产评估的资质，确认土地等国土资源使用权价格;组织实施土地使用权、采矿权出让招拍挂工作，审核采矿权转让申请。规范和监管与国土资源相关的社会中介组织和行为，依法查处违法行为。(八)负责全市矿产资源开发、保护和矿产资源储量管理工作。依法合理配置矿产资源和审核采矿权转让，负责采矿登记发证管理工作; 负责建设项目压覆矿床初审、有关储量报告的审核及开发利用方案的核准工作;负责矿产资源开发利用和储量情况的数据统计，管理全市地质资料的统一汇交;组织实施矿产资源 储量动态监测 ;依法参与开办矿山的立项审核，对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理，组织实施矿山生态环境治理;负责对国民经济具有重要价值矿区的管理，承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作;培育矿业权市场，依法征收矿产资源补偿费和采矿权使用费及价款。(九)负责全市地质灾害防治和地质环境保护工作。组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，编制实施年度地质灾害防治方案;制定并组织实施重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案;协调、指导地质灾害应急调查、应急处置、危险性评估、勘查、治理或搬迁避让认定等工作。对古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等地质环境资源保护进行监督管理;依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监测、监督防止地下水的过量开采和污染。 依法管理地质矿产勘查工作。负责城市地质、农业地质、旅游地质和其他商业性、公益性地质调查与矿产资源勘查项目的申报、复核工作; 依法监督管理矿( 热 )水、地热资源的开发利用及年检工作;依法对地质调查和矿产勘查行为进行监督管理，调处采、探矿权属纠纷。负责矿山地质环境保护的监督管理。(十) 负责征收国土资源规费; 合理安排国家和省、市财政拨给的国土资源工作经费及地质勘查等其他资金的使用;监督检查全市国土资源系统规费的征管和使用。 (十一)推进国土资源科技和人才工作。组织制定、实施全 市国土资源科技发展和人才培养规划、计划，推进国土资源信息化和信息资料的公共服务;开展对外合作与交流，贯彻落实国家对外合作勘查、开采矿产资源政策，指导帮助市内企业到境外从事矿产资源勘查、开发工作。(十二)承办市政府交办的其他事项。 三、内设机构 根据上述职责，市国土资源局设 6 个职能科室: (一) 办公室(挂纪检监察室牌子 )。综合协调局机关日常政务;负责机关文书档案、会务安排、信息宣传、安全保密、政务公开、车辆管理、区域共建、创建文明达标单位工作;负责党委会、局长办公会决定事项及局领导阅批文件的督查督办;负责重要文件和工作报告的起草、审核。 负责局机关和下属单位的机构编制、劳动工资、人事管理及专业技术职称评聘工作，负责合同工的招聘和离退休干部职工的管理服务工作; 编制并组织实施国土资源人才规划，负责全市国土资源管理队伍建设工作;承担全市国土资源科技管理职责，负责国土资源干部教育培训和全市国土资源管理相关政策汇编，组织实施国土资源法律法规政策的宣传普及工作。 负责全市土地、矿产资源规费、出让金的收缴、管理和使用及国土资源管理的综合统计工作;统一管理局机关和局属单位财务，负责编制和落实年度预算，承担市财政及上级部门拨付的国土资源工作经费和其他资金的管理。对全市国土资源管理的各项 行政事业性收费及专项收费进行财务监督管理。 负责贯彻实施纪检监察政策规定 ;负责党风廉政建设和行风建设;负责系统内党的纪律检查工作和行政监察工作;受理纪检监察范围的工作人员违反党纪政纪行为的控告、检举，调查处理违反国家法律、法规以及党纪政纪的行为;监督检查勤政廉政情况和系统各项规章制度的落实执行的情况，抓好效能建设。 (二) 法规监察科(挂信访室牌子)。负责全市有关国土资源管理规范性文件的起草、审查、协调等工作;负责有关国土资源的法律咨询、宣传、培训工作;监督检查国土资源法律、法规和规章的遵守、执行、实施及国土资源行政执法情况;负责处理来访信访，承办听证和行政复议、行政诉讼的应诉工作;依法查处土地、矿产违法案件;负责 12345 市长热线电话受理中心相关国土资源问题的答复工作;负责人大建议、政协提案的办理工作。依法协调征地补偿标准争议;监督征地补偿标准争议协调意见、省征地补偿标准争议裁决决定的落实;参与拟订征地补偿政策文件;参与指导、监督征地补偿安置方案的落实。(三)行政审批科(挂用地管理科牌子 )。负责统一受理国土资源行政审批事项，提供全程服务;负责办理采矿权设立许可( 变更、延续和划定矿区范围)、矿山闭坑审批、市局备案的土地利用专项规划及行业规划审查、土地开发整理项目立项审批、国有企业改制土地资产处置等事项;负责牵头拟制本部门行政审批服务工作的规章制度和办事流程;依法提出本部门行政审批事 项的增加、修改或取消建议 ;负责本部门行政审批服务事项的网上办理、网上公开和网上咨询工作;指导、协调、监督所属单位的行政审批和相关服务工作。 负责全市用地计划指标的管理工作，指导全市的土地利用工作;负责办理市规划建设用地范围内建设项目用地、农户建房用地、临时使用地的审核、报批和划拨工作;负责全市农村宅基地使用管理、旧村改造工作;负责有关土地规费的审核收缴工作。组织报市政府审批的供地项目和收回国有土地使用权的审核、报批工作。负责农村集体非农建设用地的流转管理工作，拟订并组织实施农村集体非农建设用地的使用管理办法。负责节约集约用地评价工作，负责供地审核，负责企业转制土地资产的管理及处置工作。(四)土地利用规划科( 挂调控监测研究室牌子)。组织编制和实施全市国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和基本农田保护规划、土地开发整理复垦等专项规划，参与城乡规划等相关规划的审核;实施省、市立项的建设项目的用地预审和农地转用规划审核，指导审核镇乡、街道土地利用总体规划。承担耕地保护、基本农田(含标准农田)保护、土地征收征用和土地开发、土地整理、农村土地整治工作;承担耕地保护责任目标考核的相关工作，监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度执行情况;开展全市国土资源形势分析;参与全市宏观经济运行及综合配套改革等相关政策措施的研究;组织开展国土资源管理 政策研究;组织开展国土资源重大课题调研;承担综合统计和局内专业统计归口管理工作以及重要文稿起草工作。(五)地籍管理科。统一管理全市城乡地籍和地政工作，组织实施全市地籍管理规定、地籍管理技术规范和权属管理办法，负责全市的土地申报登记、发证等地籍管理工作。负责全市土地确权登记发证、土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价入股、终止等权属管理工作。承担全市基准地价、标定地价评测和土地等级评定的审核工作，负责土地评估等中介机构和从业人员的资格及质级的审核工作，管理规范土地市场秩序。负责全市土地资源现状调查、变更调查、动态监测、地籍权属调查及统计;组织调处土地权属纠纷。负责土地申报、登记费的审核收缴。负责组织全市地籍管理信息系统建设。(六)矿产开发管理科( 地勘环境管理科与其合署)。组织编制和实施全市矿产资源总体规划与专项规划，负责全市矿产资源开发利用规划及专项规划的编制和实施。负责采矿权总量控制;协办采矿权设立、变更、延续或注销的登记及采矿权转让审批、招投标和拍卖工作。依法征收矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款。负责选矿的监督管理和选矿许可证的审批、发证;负责全市矿产资源保护与开发利用的监督管理，开展矿产资源督察和年检工作;组织全市矿产资源开发利用的统计工作;协助当地政府调处重要采矿权属争议、纠纷;组织指导监督全市矿山自然生态环境保护治理工作，负责征收和管理矿山自然生态环 境治理备用金，验收治理项目。负责全市矿山年审和矿产资源开发年报统计。 组织编制和实施全市地质环境保护总体规划与专项规划，地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案，组织实施地质勘查规划。负责地质环境资源保护管理;参与地质环境有关重点建设项目、易造成地质环境问题的地下供水源和地质遗迹保护区建设项目的审查报批。负责地质灾害防治的组织、协调和监督工作;组织实施、监督地质灾害应急调查、危险性评估、应急处置、勘查、治理和搬迁避让认定等工作。承担矿山地质环境保护工作;负责古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等资源保护的监督管理;负责矿(热) 水和地热资源勘查评价、年检和开发利用监督管理;组织监测、监督防止地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏。依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作;依法对商业性、公益性地质调查工作和矿产资源勘查进行监督管理;做好探矿权申请和年检的复核工作;协助调处探矿权属纠纷。 四、人员编制 市国土资源局行政编制 18 名，其中:局长 1 名，副局长 4 名; 中层领导职数 6 名。 党内领导职务按有关规定设置。 五、其他事项(一)矿井关闭监管职责分工。市国土资源局负责对无采矿 许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿井关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导。市发展和改革局负责对不符合有关矿区总体规划等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。市经济和信息化局负责对不符合有关矿山工业发展规划、不符合产业政策、布局不合理等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督指导。市安全生产监督管理局负责对不具备安全生产条件的矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。市环境保护局负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。市发展和改革局、市经济和信息化局、市环境保护局、市安全生产监督管理局等部门要将相关矿井关闭与监督情况及时抄送市国土资源局。市国土资源局牵头，会同市发展和改革局、市经济和信息化局、市环境保护局、市安全生产监督管理局等相关部门组织指导并监督检查全市废弃矿井的治理工作。各部门要按照上述职责分工，认真履行职能，强化监管措施，加强协调配合，做好落实工作。 (二) 按规定对全市各镇乡、街道和经济开发区设立的 17个基层国土资源管理所实行垂直管理，各基层国土资源管理所分别负责辖区土地、矿产资源的规划、管理、保护与合理利用工作。(三)所属事业单位的设置、职责和编制事宜另行规定。 六、附则 本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机 构编制委员会办公室按规定程序办理。XX 省 XX 市地方税务局 “三定”方案 根据中共 XX 市委办公室、 XX 市人民政府办公室关于印发XX 市人民政府机构改革方案的通知 （市委办201610 号） 、 XX 省机构编制委员会办公室、XX 省地方税务局关于市县地方税务部门“三定”工作有关问题的意见 （X 编办发 201536 号）和XX 省财政厅、XX省地方税务局关于做好耕地占用税和契税征管职能划转工作的通知 （X 财人教字201044 号）等文件规定，对XX 省 XX 市地方税务局主要职责内设机构和人员编制规定予以修订。XX 省 XX 市地方税务局是主管 XX 市地方税收工作的省地方税务局直属机构，实行垂直管理。 一、职责调整 （一）划入原市财政局承担的全市耕地占用税和契税的征收管理职责。 （二）增加社会保障等规费、基金的征收管理职责。 二、主要职责 （一）贯彻执行国家税收法律、法规和方针、政策以及地方性规章；组织制订和执行地方税收和有关规费（基金）征收的有关制度和实施细则；监督检查地方税收政策和有关规费（基金）征收政策和规章制度的贯彻执行和执行过程中的一般性解释工作。 （二）负责地方税收的征收管理；根据省地方税务局下达的税收任务和我市国民经济发展规划以及预算安排的要求，编制年度地方税收计划并组织实施。 （三）负责各项规费、基金、附加的征收管理，制订有关实施意见并组织实施。 （四）按照省地方税务局要求，组织实施地方税收和有关规费（基金）征管改革，建立科学、严密、高效的地方税收和有关规费（基金）征管体系，贯彻执行省、市地方税务局制定的地方税收和有关规费（基金）征管的具体规定、办法，结合我市实际，制订相关具体征管办法或实施意见并组织实施；组织实施有关地方税收和有关规费（基金）的纳税评估、税源管理；组织办理地方税收和有关规费（基金）减免等具体事项。（五）负责地方税收和有关规费（基金）的稽查。制定全市地方税收和有关规费（基金）稽查的实施意见和办法。负责全市所涉地方税费举报及大要案的查处。 （六）根据省地方税务局对省以下地方税务系统实行垂直管理的要求，组织实施本系统机构编制、人员等垂直管理工作。 （七）负责地税系统的教育培训、思想政治工作和文化建设。 （八） 组织开展税收宣传、政策辅导、咨询服务、地方税收法律救济和政策理论研究；开展地方税政工作的调查研究；负责对注册税务师的管理，规范税务代理行为。（九） 承办省、市地方税务局和市政府交办的其他事项。 三、内设机构 根据上述职责，XX 省 XX 市地方税务局机关设 8 个职能科室（其中：4 个职能科室与 XX 市财政局合署办公）： （一）办公室（两局合署） 。负责局机关的综合性工作，组织财政、地税政策调研、分析、预测全市财政经济形势；负责宣传、信息、秘书、督查、收发、档案、信访、保密、保卫、后勤和机关资产财务管理等工作；组织办理人大代表建议和政协委员提案工作；会同有关科室负责财政、地税政策制度的公告工作。 （二）人事监察科（两局合署） 。管理和指导本局机关、直属单位的机构编制、人事、劳动工资及档案工作；制订并组织实施本局的教育规划；组织干部职工培训和学历教育；负责本系统精神文明建设；负责本局离退休干部的管理服务工作；负责监督检查财政、地税政策、法规、制度的执行情况，查处财政、地税干部违法违纪案件，做好纪检信访工作，抓好系统内党风廉政建设和反腐败工作。（三）政策法规科（两局合署） 。拟订并组织实施本系统依法行政工作方案；组织和参与起草财政和地方税收政策的规范性文件；组织协调涉及多税种、综合性税收政策的落实工作；负责市局规范性文件的审核及清理、评估、汇编工作；负责普法宣传教育；负责财政、地税行政执法监督工作；负责行政执法责任制相关工作；负责规范行政许可和非许可事项的政务公开工作；办理财政和地税行政复议、行政诉讼和行政赔偿工作；牵头重大税务案件审理及负责税务案件审理委员会的日常联络工作； 组织拟订全市周转金清理、整顿的政策措施，并监督检查贯彻落实情况；指导开展全市财政周转金的清理整顿工作，负责全市财政周转金统一管理，协调相关科室配合做好清欠工作。 （四）行政审批科（两局合署，挂会计科牌子） 。负责房地产交易相关税费的征收、减免受理审核；负责契税、耕地占用税减免受理审核；负责办理财政地税系统相关行政许可职能和非行政许可审核事项及部分便民行政服务事项。 负责监管全市的会计工作，组织会计法律、法规、制度的贯彻实施；负责会计核算制度、会计基础工作规范、会计电算化、会计从业资格、会计专业技术资格等管理工作；指导和管理社会审计工作；依法监督和指导注册会计师、注册资产评估师、注册会计师协会、会计师事务所及其他会计中介服务机构；指导全市会计委派工作。 （五）税政管理科（挂涉外税收管理科牌子） 。负责全市营业税、资源税、文化事业建设费、企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税.“不忘初心，牢记使命”主题教育活动方案“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。 ”习近平同志的铿锵之音，响彻在人民大会堂，回荡在辽阔的神州大地，感染、激励着每一名共产党员。（一）活动主题“不忘初心，牢记使命”（二）指导思想习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，有着坚实的理论支撑、深厚的实践基础和全体人民发自内心的真挚认同，实现了马克思主义同中国实际相结合的又一次历史性飞跃，为我们走好新时代的长征路、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供了强大思想武器和行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识” ，树牢“四个自信” ，忠诚捍卫全党拥护、人民爱戴、当之无愧党的领袖习近平，把思想和行动统一到十九大精神上来，不断提高政治站位，积极担当“两个责任” ，为进一步推进供销社综合改革，全面建成小康社会作出贡献。（三）活动内容一、忠诚捍卫党的领袖习近平十八大以来，习近平总书记以“泰山崩于前而色不变”的沉着和勇气，挑起了大国领袖的重担，成为领导这场伟大斗争的全党核心和扛鼎巨擘。党的十八大后，从出台八项规定，到巡视派驻、机制创新、法规建设步步扎紧制度笼子，再到党的十八届六中全会全面规范党内政治生活，始终以“永远在路上”的鲜明态度正风肃纪， “从来就没有铁帽子王” “不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪 13 亿人民” ， “打虎” “拍蝇” “猎狐”无禁区、全覆盖，一路所向披靡，势如破竹，始终以壮士断腕的勇气、猛药去疴的决心推进治贪反腐。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育常态化制度化，以久久为功、步步为营的韧劲，营造政治生态的山清水秀、海晏河清。习近平总书记指出：我们反腐不是看人下菜的“势利店” ，不是争权夺利的“纸牌屋” ，也不是有头无尾的“烂尾楼” ，我们一定能赢得这场输不起也决不能输的斗争。习近平总书记更是亲肩重难、直面挑战，对党政军多个领域的改革都亲自挂帅、亲任一把手。全面深化改革领导小组于 2013 年 12 月 30 日成立，到今年 7 月 19 日已经召开 37 次会议，每次都是习近平总书记亲自主持。具有四梁八柱性质的各领域改革主体框架已经基本确立，正以越来越快的步伐、越来越实的脚印，进入“施工高峰期”和“收获期” ，在这个伟大进程中，习近平总书记先之劳之、率先垂范，掌舵“中华号”巨轮劈波斩浪、扬帆远航。党的十八大以来，中国人民解放军围绕习近平总书记提出的党在新形势下的强军目标，凤凰涅槃、浴火重生。他亲自定夺、组织到古田召开全军政治工作会议，引领军队在“思想建党、政治建军”上正本清源、找回初心；亲自主持制定新形势下军事战略方针，重塑军队组织形态，调整领导指挥体制，优化军事力量体系，使人民军队脱胎换骨、焕然一新，被外电称为“破天荒之举” ；亲自上海岛、踏边关、走戈壁，上战舰、进战车、登战机，入班排、看哨所、去前沿，每到一个地方必视察驻地部队，每年全国“两会”必到解放军代表团共议国事军情。习近平总书记忧军爱军的真挚情怀和强军兴军的殷殷嘱托，是时代的号角和催征的战鼓，汇聚成全军将士备战打仗的磅礴力量。今天，一个新时代的中国梦又一次“光芒四射” 、又一次“喷薄欲出” 。我们坚信，有党中央坚强领导，有深得全党全军全国人民衷心拥戴的领袖习近平，在不久的未来，中国梦一定会善作善成、梦想成真！二、 “砥砺奋进的五年”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民勠力同心、攻坚克难，开创中国特色社会主义伟大事业新局面。全面建成小康社会：进入决胜阶段。五年来，党带领全国各族人民按照十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会取得了人民认可、经得起历史检验的重大成就：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高；我国现行标准下农村贫困人口不断脱贫，贫困县数量不断减少，区域性整体贫困问题明显得到解决或改善；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展， “五位一体”总体布局统筹推进，经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域的突出问题得到解决，进入到发展的新阶段，全面建成小康社会取得了决胜阶段的良好开局。全面深化改革：朝着纵深多点方向深入推进。五年来，党中央扎实推进全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面：主要领域“四梁八柱”的改革主体框架基本形成，供给侧结构性改革“三去一降一补”迈出实质性步伐；简政放权的“自我革命”取得实质性进展， “放管服”改革深入推进，2013 年以来，共有600 多项行政审批等事项被取消和下放，减少行政审批事项1/3 的改革目标提前完成，非行政许可审批被彻底终结；放管结合，服务不断优化，政府与市场互补关系得到进一步协调；“五证合一、一照一码”的商事制度改革、 “双随机、一公开”的市场监管体制改革、负面清单管理的外商投资监管体制改革普遍推行，公开化、规范化、透明化的行政管理体制改革取得实质性进展；央企薪酬制度改革、农村土地制度改革、价格机制改革等重要领域的体制机制改革向纵深推进，财税金融、教育、医疗、卫生、社会保障等领域的改革稳步开展，国防和军队改革取得重大突破；国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，国家发展的新动力体系正在形成，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上。全面依法治国：显著增强党的领导及治国能力。五年来，党围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，一系列重大举措密集出台。在科学立法方面，共制定或修改法律 48 部、行 zd 规 42 部、地方性法规 2926 部、规章 3162 部，修订法律 57 部、行 zd规 130 部，启动编纂民法典，颁布和出台了民法总则等一系列重要法律法规；在严格执法方面，法治政府建设稳步推进，结合“放管服”改革，省市县三级政府部门权力和责任清单基本落实，政府法律顾问制度普遍建立，法治政府的考核评价体系正在形成，地方政府依法行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高，执法体制改革路径清晰、落实有力；司法体制改革深入推进，司法公正进一步彰显，刑事诉讼制度改革、司法责任制改革稳步落实，司法职权配置进一步优化，巡回法庭、跨区域检察院成效显著，司法管理更加严格规范，人财物统一管理更加明确，废止了劳教制度，实行了立案登记制，执法司法规范化建设进一步加强；全面守法建设不断深化落实，宪法日、宪法宣誓制度建立并落实，诚信奖惩机制不断完善，社会矛盾调解机制更加普遍化、规范化，法治力量进一步彰显，法治观念进一步深入人心，为国家治理体系和治理能力现代化建设进一步纳入法治化轨道，为全面建成小康社会提供了制度保障。全面从严治党：夯实党的执政和群众基础。五年来，党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育，从作风建设上突破，净化政治生态、规范政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩，党风政风明显好转；党的十八届六中全会审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例 ，为进一步全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南；党风廉政建设和反腐败工作常抓不懈，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，中纪委派驻纪检组实现了对中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖，中央巡视完成了对中央及地方国有骨干企业、金融单位和中管高校的巡视全覆盖。全面从严治党，增强了各级组织管党治党主体责任，落实了中央“八项规定”精神，全面加强了党的纪律建设，有效遏制了腐败势头的蔓延，党内政治生活呈现新的气象，人民群众给予了很高评价。五年来，以习近平同志为核心的党中央，使近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。三、永远跟党走永远跟党走，是中国人民历经 28 年的英勇奋斗得出的历史结论。中国共产党在民不聊生、破败不堪的旧中国诞生，从诞生的那一天起，就把为人民谋利益写在自己的旗帜上。无数中国共产党人为了民族和人民的利益，抛头颅、洒热血，带领中国人民奋力抵抗帝国主义列强的侵犯，建立了社会主义新中国， “没有共产党就没有新中国” ，道出了亿万人民的心声，只有中国共产党才能救中国。永远跟党走，就要坚定理想信念不动摇。 “革命理想高于天” 。每个党员入党时都曾举起拳头面向党旗庄严宣誓“为实现共产主义奋斗终身” ，共产主义就是我们党的远大理想。为了这个理想，一代又一代共产党人英勇奋斗，成千上万有志之士不惜抛头颅、洒热血，献出了宝贵生命。但在今天有的党员干部却对理想信念产生动摇，走上了贪污腐败的犯罪道路。 “理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡” 。每个党员就必须在理想信念上坚定不移，无论环境、条件和职务如何变化，都要做到不忘根本、不忘初心、不忘党恩、不忘入党誓言，始终牢记自己是党的人，第一身份是共产党员，始终牢记党的宗旨，把对党和人民忠诚融入血液、浸入骨髓，时刻不忘对党和人民应尽的义务和责任，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。永远跟党走，就要听从党的召唤不走样。党员就要坚决听党的话，自觉遵守组织纪律，与党同心同德，在思想上政治上时刻与党中央保持一致，坚决维护党的核心；在党发出各项号召时，要积极响应，率先走在群众的前面；在执行党的路线、方针、政策上不打折扣，不搞变通，确保落到实处；在对待个人工作和职务安排上，坚决服从组织分配，党叫干啥就干啥，党叫干啥就干好啥，不计个人得失，不向组织讨价还价，不给组织添麻烦；在党安排布置急难险重任务时，要挺身而出，勇挑重担，不畏艰险，多做贡献。 “空谈误国，实干兴邦” ，在党兴党，是每个共产党人的职责所在。一个党员，就是一面旗帜，任何时候都不能把自己混同于普通老百姓，更不能消极怠工。8900多万党员应当自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、坚持实干，力戒空谈，不怕吃苦，无私奉献。永远跟党走，就要行有所止不迷向。当前，每个党员面临新的“赶考” ，务必要继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。首先要严守廉洁底线，拒贪防变，努力做一个为人清爽、做事清廉、为官清正的人民公仆。二要清清爽爽生活，注重个人生活小节，约束日常“小爱好” ，自觉培养健康高尚的嗜好，积极追求纯洁向上的生活情趣。三要在大是大非面前，站稳党的立场，坚持原则，慎言慎行，不说损害党的威信的话，不做损害党的利益的事。四要上紧作风发条，紧握法纪戒尺，严守廉政从政准则，凡利禄名誉“苟非吾之所有，虽一毫而莫取” ，任何时候都能挺得起脊梁、经得起考验，两袖清风，一尘不染，无愧于“共产党员”这个光荣称号。四、一名党员就是一面旗帜党章规定了党员是有共产主义觉悟的先锋战士，并赋予了党员发挥先锋模范作用的神圣使命。一个党员就是群众中的“一面旗” ，千百万共产党员的先进形象就是我们党的光辉形象。旗帜就是引领，这种引领既要体现在思想觉悟上，更要体现在言行举止上，不论担任何种职务、从事何种工作，首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，要用入党誓词约束自己。1、严思想树立理想信念，补足精神之“钙” 。思想建设是落实全面从严治党的“总开关” ，是行动的先导。十八大以来，我们党先后开展了一系列党内教育，目的就是为党员干部补足精神之“钙” ，筑牢思想之“魂” ，防止思想决堤。全面从严治党，首先严在党员思想上，要从理想信念、党性修养、理论学习、警示教育等方面抓起，用好思想建党这个传家宝，牢牢抓住思想教育这个从严治党的根本，让广大党员保持高度清醒，自觉抵制各种不良思想的侵袭，筑牢信仰之“基” 、补足精神之“钙” 、把稳思想之“舵” 。2、严纪律树立规矩意识，增强纪律自觉。纪律是维护党的集中统一，保持党的战斗力的基本条件。党员干部要对党绝对忠诚，模范遵守党章党规，时刻心存敬畏、手握戒尺，坚持把纪律和规矩挺在前面，使各项纪律和规矩真正成为“带电的高压线” ，筑起纪律和规矩的坚固防线，坚决在法纪之下行使权力、履行职责、开展工作，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始终做遵规守纪的表率。3、严制度扎紧制度笼子，强化制度保障。落实全面从严治党离不开制度保障， “严”字不能停留在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，一旦法规制度成为摆设，就会产生“破窗效应” 。对任何触犯党章党规的行为，必须严格依照制度，以“零容忍”的态度进行惩处，不留“暗门” ，不开“天窗” ，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不折不扣地将党章党规落到实处，积极营造人人遵守制度、敬法畏纪、按规矩办事的氛围，使全面从严治党深入人心。4、严队伍加强队伍建设，筑牢力量根基。加强领导班子建设，认真落实民主集中制，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高领导班子的决策科学化、民主化水平。坚持理论学习制度，在学习内容上精挑细选，在结合实际上下功夫，在“对症下药”上选好题，使全体干部职工接受最新的政治理论教育。坚持正确用人导向，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部及时发现出来、精心培养起来、合理使用起来。五、一个支部就是一座堡垒基层党支部就是开展党建工作的前线，加强党的建设，就必须深刻认识到工作重点在基层，最坚实、毫不动摇的力量支撑也在基层，始终将“抓基层” 、 “打基础”作为党工作的长远之计和固本之策。1、以提高领导班子思想政治素质为重点，进一步加强学习制度建设。始终突出理论武装，围绕建设学习型领导班子，进一步健全中心组学习、党性分析评议、政治思想建设定期分析等制度，创新学习形式，丰富学习内容，坚持讲学、述学、考学相结合，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程。2、以提高领导班子规范运行质效为重点，进一步加强岗位职责制度建设。强化岗位职责管理，健全岗位责任制，完善领导班子岗位职责、责任目标管理等制度，建立责任明晰、科学规范的长效管理机制，形成结构合理、分工明确、责任到人的工作责任体系。3、以提高领导班子科学决策水平为重点，进一步加强议事决策制度建设。把民主集中制作为制度建设的核心建立健全集体领导和个人分工责任制，完善领导班子意识决策规则和民主决策机制，不断增强班子领导供销社综合改革的能力和水平。4、以提高领导班子执行力为重点，进一步加强工作运行制度建设。深化供销社综合改革，规范领导用权行为，建立健全高效管用的运行机制，确保政令通畅。坚持求真务实，真抓实干，建立重大工作督办考评机制，推动领导干部进一步转变工作作风，推进工作方法，集中精力抓落实、促发展。5、以提高领导班子服务群众的能力为重点，进一步加强联系群众制度建设。按照“满足人民美好生活的需要”的要求，围绕加强和改进群众工作，建立和完善领导干部定期了解社情民意、直接联系和服务群众、定期接待群众来访、工作联系点、帮扶困难党员和困难群众等制度，带头改进工作作风，深入基层、深入群众，以实干赢得民心，用实绩造福职工。6、以提高选人用人公信度为重点，进一步加强干部选拔任用工作制度建设。围绕完善干部选拔任用机制，健全选拔任用干部、干部人选表决、干部人选评议、干部选拔任用工作制度；理顺干部选拔任用流程，探索领导班子及领导干部的实绩考核办法，完善干部综合评价体系，彰显正确的选人用人导向，提高选人用人公信度，进一步营造风清气正的用人环境。7、以提高拒腐防变和抵御风险能力为重点，进一步加强党风廉政制度建设。切实加强对领导干部的监督管理，完善党风廉政建设责任、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、人事纪律承诺等制度，努力形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制。进一步完善民主生活会、领导谈心谈话等制度，增强领导班子解决自身问题的能力，教育引导领导干部讲党性、重品行、做表率。8、以增强制度的权威性为重点，进一步推动和促进制度落实。围绕推动制度落实，建立和完善制度落实工作责任制，明确“两个责任”的责任主体及责任追究的具体内容，确保制度有效执行。充分发挥领导干部示范带头作用，形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。各基层社要围绕“三农”重点工作，勇当为农服务先锋官，发挥“做表率、当先锋”行动引导作用，扎实推进供销社综合改革，重点抓好以下四项工作：（1）创新为农服务方式和手段。以开展土地托管服务和社有资产盘活整合为突破口，发挥参股的农民专业合作社带动示范作用，推进社有资产适度规模经营，推进农业供给侧结构性改革。（2）提升农产品流通服务水平。健全农资、农产品、日用消费品、烟花爆竹四大网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化的经营服务新格局。依据资源禀赋，突出地域优势，大力推广“互联网+流通+ 服务 ”的电子商务模式，推进农产品上网销售，实现线上线下融合发展，开辟农民增收新渠道。（3）加强农民合作社建设。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，坚持开放办社战略，充分利用供销社的有形资产和无形资产，吸引社会资源参与到供销社建设中来，推动基层社标准化、规范化建设。发挥自身优势，创办一批农民专业合作社，引导发展区域性、综合性的农民专业合作社联合社，为农民提供生产、生活一站式服务。（4）深化社有企业改革与发展。着力构建社有企业支撑的经营服务体系要求，以提升为农服务能力和社有资本效率为目标，以增强企业发展活力和经济社会效益为中心，深化社有企业改革。加强社有企业产权、资本和业务联结，推进跨区域横向联合和跨层级纵向整合，将优质资源向骨干企业和服务当地主导产业的社有企业集中，培育核心竞