2018年至2020年全乡深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案【推荐】

2018 年至 2020 年全乡深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案为深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战特别是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和指示批示精神，进一步推动各级纪检监察机关加强扶贫领域监督、执纪、问责工作，根据中纪委的有关工作部署和中共广西壮族自治区纪律检查委员会关于印发的通知 （XX 纪发20182 号） 、 中共河池市委员会 河池市人民政府关于印发 的通知 （XX 发 20183 号）和中共河池市宜州区委员会 河池市宜州区人民政府关于印发的通知 （XX 发2018 X 号）精神，结合屏南乡实际，现就 2018 年至 2020 年我乡深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理（以下简称“专项治理” ） ，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、自治区、市委和区委关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署和开展脱贫攻坚“作风建设年”活动的部署，围绕河池市第四次党代会提出的“1234”总体工作思路，牢固树立“四个意识” ，提高政治站位和政治觉悟，大力弘扬“逢山开路 遇水搭桥”的河池精神，紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题，持续深入开展治理整顿，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，既正风肃纪又反腐惩恶，既雷厉风行又久久为功，推动有关决策部署在屏南落地生根，促进全乡认真履行打赢脱贫攻坚战的重大政治责任，为开展营造“三大生态”实施“四大攻坚”七大行动提供坚强纪律保证。二、工作原则坚持问题导向。紧紧围绕党中央、自治区、市委和区委关于精准扶贫、精准脱贫重大决策部署，对照各级党委、政府的具体措施，瞪大眼睛、拉长耳朵，及时发现在政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面的问题，既要紧盯重要领域和工作环节的突出问题，又要瞄准全乡存在的普遍性问题。坚持精准监督。把握精准扶贫、精准脱贫的要义，厘清扶贫领域界限，实施精准监督，确保脱贫攻坚的重点在哪里，专项治理的重点就在哪里。同时，针对脱贫攻坚涉及点多、面广，各村（社区）情况不同、问题表现各异的实际，既要注重面上统一部署、统一要求，又要鼓励推动因地制宜开展工作，确保治理措施对症下药、靶向监督。坚持群众路线。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入实际、依靠群众，到群众反映强烈的地方去，到困难矛盾集中的地方去，到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去，鼓励群众积极主动揭露身边的腐败和干部作风问题，切实提高发现问题、解决问题的能力。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持抓常抓长。专项治理从 2018 年开始，一直推进到2020 年全面完成脱贫任务。在这 3 年时间内，要持续往深里抓、往实里治，一刻也不放松。绝不能搞治理时长时短、惩处时紧时松，更不能毕其功于一役。要围绕脱贫攻坚总体部署和工作进度，一个阶段一个阶段的抓，将压实“两个责任”贯穿始终。2020 年全面完成脱贫任务后，还要不断深化治理成果，推动脱贫成效巩固。坚持标本兼治。既要认真纠正、严厉惩处扶贫领域腐败和作风问题，又要结合监督、执纪、问责工作，深入查处在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在问题和不足，及时通过有效方式强化脱贫攻坚一把手负责制，推动各村（社区）及有关乡直部门履职尽责、建章立制、强化监管。三、治理重点围绕推动脱贫攻坚总体部署，着力整治和解决 5 个方面的突出问题。（一）着力整治和解决主体责任落实不力问题。围绕乡党委、政府落实脱贫攻坚主体责任情况，着力发现和解决本乡党委、政府在贯彻党的十九大精神和党中央、自治区、市委以及区委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付，对中央和自治区党委巡视、市委巡视、区委巡察、专项审计、财政检查和扶贫巡查等发现的问题不整改或整改不到位等问题。（二）着力整治和解决扶贫责任部门监管责任缺失问题。围绕扶贫主管部门及相关部门落实行政监管责任情况，着力发现和解决扶贫责任部门在扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为，重审批轻管理、重拨款轻监督、重进度轻实效、重管本级轻管下级，对监督检查中发现的问题线索不处理、不移送、不整改，隐瞒不报、袒护包庇等问题。（三）着力整治和解决形式主义、官僚主义等干部工作作风问题。围绕扶贫领域干部作风情况，着力发现和解决干部在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准，以及贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。（四）着力整治和解决资金项目使用管理中违纪和贪腐问题。围绕扶贫资金项目使用管理情况，着力发现和解决扶贫资金项目使用管理中存在的贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题；着力发现和解决扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题；着力发现和解决向农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及扶贫基础设施建设、惠农资金动脑筋、伸黑手等问题。（五）着力整治和解决监督执纪“宽松软”问题。围绕纪检监察机关履行监督责任情况，着力发现和解决纪检监察机关履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，以及发现后不处置不报告，以案谋私、压案不查，惩治腐败和作风问题存在“宽松软”等问题。四、工作措施突出工作重点，把握关键环节，着力强化以下 10 大项36 小项措施。（一）建立排查机制1.围绕扶贫政策落实、贫困对象认定、产业项目审批、扶贫资金发放管理等情况集中开展一次自查自纠工作。责任单位：乡扶贫办，乡脱贫攻坚指挥部（排在首位的为牵头单位，下同） 。工作要求：由乡扶贫办牵头组织乡扶贫责任部门和干部于 2018 年 3 月集中开展自查自纠工作，对自查发现的个性问题立即整改，对深层次、普遍性的问题认真研究，建章立制，加以解决，并将自查自纠情况于 2018 年 3 月下旬书面报告区纪委监察委。2.加大对辖区内扶贫对象经常性走访，深入一线掌握情况，防止出现“戴假帽”的贫困户。责任单位：乡扶贫办，各帮扶干部及乡村（社区） 。工作要求：加强对辖区内贫困户走访工作，强化建档立卡动态管理，不断提高识别质量。3. 乡扶贫责任部门分系统、分项目开展扶贫贷款、易地搬迁、教育医疗、扶贫基础设施、扶贫产业项目、农村危旧房改造、生态公益林等重点领域专项治理。责任单位：乡扶贫办。工作要求：乡扶贫办结合实际，开展专项治理工作，并将工作情况按季度上报区纪委监察委。同时梳理民生资金和项目种类，加强对扶贫资金使用及进度的跟踪检查，做到事前、事中、事后全方位监督核查，核查的资金和项目要达到 50%。每次监督核查结束后，15 个工作日内要将监督核查的方案、总结、问题清单等报告区纪委监察委，发现问题线索的要及时将问题线索移交相关纪检监察机关处置。4.建立完善来信、来访、来电、网络、微信等信访举报平台，拓宽信访举报渠道。责任单位：乡纪委，乡监察室。工作要求：2018 年 3 月底前，各行政村完成设置举报箱、开设专项治理举报专栏；统一印制监督卡发放到每一户贫困户，将“12388”监督举报电话和信访部门接访电话公布到村屯一级。5.加强公开接访、定期接访、带案下访和重点约访，面对面听取群众反映问题。责任单位：乡纪委，乡监察室。工作要求：建立健全带案下访和重点约访工作机制，乡纪委带案下访和重点约访每年不少于 2 次。每年组织扶贫责任部门开展公开接访不少于 1 次。6.认真贯彻执行中央关于建立健全村务监督委员会的指导意见 ，充分发挥村务监督委员会民主监督作用。责任单位：乡纪委、各村（社区） 。工作要求：加强对村务监督委员会建设的指导，有计划地开展村务监督委员会成员教育培训，提高履职能力。加强日常教育管理，建立考核评价制度，乡纪委每年对村务监督委员会主任履职情况进行考核。7.开展常态化、机动式、 “杀回马枪”式暗访，及时发现问题、督促整改、查处问责。责任单位：乡纪委、乡监察室。工作要求：乡纪委、乡监察室每年组织暗访活动不少于 4 次。8.组织人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士开展巡查调研，重点开展专项监督调研，拓宽社会监督渠道。责任单位：乡纪委，乡人大，各村（社区） 。工作要求：每年组织开展不少于 1 次巡查调研活动。9.管理和使用好阳光政务监管平台，整合数据信息资源，快速准确发现一批问题线索。责任单位：乡党政办、乡纪委、乡监察室、乡政务服务中心、乡扶贫办。工作要求：管理和使用好阳光政务监管平台，应用扶贫领域“大数据+” 信息化手段，与公安、工商、财政、审计、民政、人社、住建、国土、交通、教育、卫生等系统进行信息比对，及时排查发现资金和项目使用管理中的问题线索。（二）强化问题线索处置10.对 2016 年以来受理的扶贫领域问题线索进行“大起底”和“回头看” ，建立管理台账，对未办结或办理不到位的，重新进行处置；对新受理的问题线索，及时更新，定期汇总核对，确保件件有着落。责任单位：乡纪委、乡监察室。工作要求：健全问题线索管理台账机制，实施动态管理。对巡视巡察、专项审计、财政检查、扶贫巡查等工作发现的问题线索和扶贫责任部门移送的问题线索优先研判处置。11.配合上级纪委加强对专项治理问题线索的处置工作，定期对工作开展情况进行评估。责任单位：乡纪委、乡监察室。工作要求：积极配合区纪委监察委对专项治理线索开展检查，发现问题，及时督办。12.加强线索移交工作，乡扶贫办在监督检查、审计监督、考核评估等工作中发现的问题线索及时梳理，形成问题清单，移交纪检监察机关。责任单位：乡纪委、监察室，乡脱贫攻坚指挥部，乡扶贫办。工作要求：乡脱贫攻坚指挥部及扶贫办每季度向纪检监察机关移交问题线索清单和处置台账，对发现的重要问题线索要第一时间移交。13.坚持把纪律挺在前面，认真贯彻执行河池市委关于实践运用监督执纪“四种形态”实施细则（试行） ，抓早抓小，切实增强提醒约谈、诫勉谈话的主动性和针对性。深化分类处置，在用好第一种形态上深化，使批评教育、红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。责任单位：乡纪委、监察委。工作要求：每季度报送开展提醒约谈、诫勉谈话等运用“第一种形态”情况。（三）加大执纪审查力度14.建立直查直办制度，对村（社区） 、乡直部门发生性质恶劣、情节严重、较为典型的腐败和作风问题，由乡纪委监察委直接查办。责任单位：乡纪委、监察室，各村（社区） ，乡直各单位。工作要求：乡纪委每月上报直查直办情况。15.积极配合区纪委片区协作办案、交叉办案等模式，增强监督执纪实效。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：积极配合区纪委加强整合办案力量、探索片区协作办案、交叉办案等方面的实践，提高执纪效率。每年报送工作总结。16.加强重点约谈，对执纪审查出现异常的村（社区） 、部门和干部，乡党委书记、纪委书记要约谈相关责任人。责任单位：乡党委、乡纪委、监察室，各村（社区） 、乡直部门和干部。工作要求：开展约谈要指出存在问题，提出解决措施，被约谈的村（社区） 、乡直部门和干部，要在约谈结束后 15天内向乡纪委、监察室报送约谈情况。17.强化责任追究，对脱贫攻坚工作中失职失责的部门和个人，严肃进行问责。责任单位：乡纪委、监察室，各村（社区） 、乡直部门和干部。工作要求：严格实施“一案双查” ，按要求每季度报送责任追究情况。18.乡纪委要对扶贫领域所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，优先立案调查涉嫌犯罪问题。责任单位：乡纪委。工作要求：乡纪委定期梳理涉嫌犯罪问题情况，每月报送情况。19.把惩治基层腐败同扫黑除恶专项斗争结合起来，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，坚决查处涉黑“保护伞” 。责任单位：乡综治办。工作要求：乡综治机关要主动加强与纪检监察机关的沟通协调，及时向纪检监察机关移交党员干部涉黑腐败问题线索。20.乡纪委、监察室要认真履行组织协调反腐败工作职责，加强与乡党委反腐败协调小组各成员单位的工作联系，建立健全工作机制，推动依法从严从快起诉、审判扶贫领域涉嫌犯罪问题，形成强有力震慑。责任单位：乡纪委、监察室、乡综治办、乡派出所。工作要求：建立健全联席会议工作机制，定期组织召开工作联席会议。（四）发挥巡察利剑作用21.积极配合上级的专项巡察工作，实现对贫困村巡察全覆盖。把贯彻落实脱贫攻坚重大决策部署、开展专项治理情况作为巡察工作重点，强化上下联动，配合以“机动式巡察” “点穴式巡察” “交叉巡察” “提级巡察”以及巡察“回头看”等方式，深入发现问题，持续形成震慑。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：乡纪委、监察室积极配合区委巡察办，对贫困村和贫困户完成巡察全覆盖，发现问题线索，及时查处。（五）强化督办督查22.加大对各责任主体落实责任情况明察暗访、督办督查力度，推动全乡深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理任务的落实。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：每年组织开展 1 次以上专题监督检查，要求对贫困村监督检查全覆盖，监督检查结束后 7 天内向乡深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组报送工作开展情况。23.建立乡纪委、监察室联系督导扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制度，经常深入村屯开展督导工作。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：乡纪委、监察室确定 1 个贫困村作为监督执纪问责工作联系点，每年蹲点 12 天以上，主动下访，入户核查，面对面受理群众投诉，及时掌握共性问题，认真研究，推动解决。24.对重点村（社区） 、重点领域，坚持每季度筛选典型问题线索，开展多轮次、滚动式督办工作；对问题反映比较集中，或者问题线索较多的村屯重点督查，对重点问题典型案件挂牌督办。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：加强抽查核查，确保案件办理质量，乡纪委按时报送案件办理情况。25.建立健全日常沟通协调机制，加强与上级纪检监察机关、脱贫攻坚指挥部、信访、巡察、公安、民政、财政、审计、扶贫等单位的日常沟通。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：每季度组织召开 1 次联席会议，通报工作情况，研究问题解决。各村（社区）对指出的问题及时整改并上报整改情况。（六）强化工作报告26.建立工作例会制度，乡纪委、监察室定期召开工作例会听取各各村（社区）工作情况汇报，部署推进工作，督促问题整改，并邀请区纪委派人监督指导。责任单位：乡纪委、监察室工作要求：参照宜州区专项治理工作例会，乡纪委、监察室每次例会结束后 30 日内对各村（社区）贯彻落实和整改情况进行监督检查。27.建立工作月报制度，按时填报相关数据报表。乡纪委、监察室每季度对各村（社区）工作情况进行汇总分析并通报。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：每月 24 日向区纪委监察委报送本月工作进展情况和相关统计报表。（七）强化通报曝光28.建立健全通报曝光制度，在各村（社区）开设扶贫领域腐败和作风问题曝光专区，对专项治理后仍然不收敛不收手的突出问题，一律进行公开通报曝光；对失职失责问责案例，及时通报曝光。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：乡纪委、监察室每月至少通报 1 批次典型案例，对本辖区查处的典型案例，一律进行点名道姓通报曝光。29.注重用身边人身边事开展警示教育，不断筑牢党员领导干部拒腐防变思想防线。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：按照自治区纪委关于在全区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理中加强警示教育的通知和河池市纪委关于在全市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理中加强警示教育的通知文件精神，通过开设一个“以案说纪说法”专栏、召开一次警示教育大会、举办一次典型案例警示展、观看一部警示教育专题片、参观一次警示教育基地、印发一封致党员干部公开信、发放一本警示教育读本、展播一批廉洁公益广告和“勤廉榜样”专题片等活动，加强舆论引导，凝聚强大正能量，积极营造良好的社会氛围。（八）强化政策学习宣传30.加强对扶贫政策的宣传和解读，根据危房改造、五保低保、产业项目等不同领域受众群众，重点开展资金分配和补贴标准等有针对性的“精准宣传” ，提高宣传实效。责任单位：乡扶贫办，各村（社区） 。工作要求：通过宣传标语横幅、公告栏、惠民手册等开展多种形式的扶贫政策宣传和解读活动，实现辖区内贫困人口宣传全覆盖。31.定期开展扶贫政策集中学习培训，加强日常学习交流，不断提升政策把握能力和执行能力。责任单位：乡纪委、监察室。工作要求：把扶贫政策纳入纪检监察干部年度培训的内容，乡纪委监察室每年组织完成培训工作。要有计划地开展教育培训，并按年度向区纪委监察委报送培训工作情况。（九）强化公开透明32.建立健全公开制度，全面推进党务、政务、村务各领域办事公开，将扶贫政策、项目、资金等信息以通俗易懂的方式及时向群众公开，真正让群众看得懂、能监督，确保脱贫攻坚工作在阳光下运行。责任单位：乡民政办、乡扶贫办、各村（社区） 。工作要求：通过办事窗口和行政村党务、政务、村务公开栏等公开惠民政策。乡纪委定期对信息公开情况进行监督检查，每半年上报 1 次检查情况。33.加强精准扶贫、精准脱贫信息化建设，使用阳光政务监管平台等现代科技手段，加强扶贫资金项目监管，逐步形成党内监督、部门监督、群众监督和借助科技监督等多种监督方式有机结合的有效监督机制。责任单位：乡党政办、乡纪委、乡监察室、乡扶贫责任部门。工作要求：管理社使用好宜州阳光政务监管平台，通过阳光政务监管平台查询机、 “清风宜州”微信公众号等充分发挥群众监督力量，每年年底报送一次工作开展情况。（十）强化成果运用34.强化专项成果运用，将治理成果作为干部考核评价的重要依据。责任单位：乡组委。工作要求：把组织开展专项治理工作情况作为乡党委书记抓基层党建、党风廉政建设和意识形态工作述职评议和班子民主生活会的重要内容进行考核评议，作为领导干部考核评价的重要依据，并纳入年度绩效考核重要指标。35.深入分析本乡在脱贫攻坚工作中责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面存在的突出问题，坚持问题导向，不断改进作风、完善政策、强化监督、堵塞漏洞。责任单位：乡脱贫攻坚指挥部。工作要求：每年开展专项治理工作调研指导不少于 2次，查找制度等方面存在漏洞，建立健全完善一批制度。36.关注上级部门出台的扶贫开发新政策新举措，密切追踪新问题新情况，注重分析研判专项治理工作面临的形势，及时总结推广好经验好做法，树立先进典型，营造良好工作氛围。责任单位：乡纪委、监察室，乡扶贫办。工作要求：乡扶贫办定期梳理脱贫攻坚工作中好的经验做法，适时做好宣传工作。乡纪委、监察室每年适时召开全乡专项治理工作现场经验交流会，交流推广好经验好做法。五、工作保障（一）提高政治站位。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障，是各级党委（党组）必须担负的重大政治责任。各村（社区） 、乡直各部门要牢固树立“四个意识” ，认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持之以恒纠正“四风” ，切实增强做好专项治理的政治自觉、思想自觉和行动自觉。（二）落实工作责任。各村（社区） 、乡直各部门要强化脱贫攻坚一把手责任制，把深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、深入推进脱贫攻坚作为重大政治任务，自觉承担起主体责任。主要负责同志对本村（社区） 、乡直各部门扶贫的重大政策、重大问题要高度重视，做到统筹安排部署，健全完善政策措施，促进工作落实。（三）改进工作作风。各村（社区） 、乡直各部门要把党中央关于全面从严治党的一系列部署要求不折不扣落实到脱贫攻坚全过程各环节，高标准、严要求、作表率，坚持不懈改作风转作风。乡纪委、监察室将不定期开展督促检查，并适时通报各村（社区） 、乡直各部门工作开展情况，对不按照要求开展工作、工作进度慢、工作不严不实的村（社区） 、乡直各部门，将进行通报，对问题严重的，将追究单位和领导干部的责任。“不忘初心，牢记使命”主题教育活动方案“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。 ”习近平同志的铿锵之音，响彻在人民大会堂，回荡在辽阔的神州大地，感染、激励着每一名共产党员。（一）活动主题“不忘初心，牢记使命”（二）指导思想习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，有着坚实的理论支撑、深厚的实践基础和全体人民发自内心的真挚认同，实现了马克思主义同中国实际相结合的又一次历史性飞跃，为我们走好新时代的长征路、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供了强大思想武器和行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识” ，树牢“四个自信” ，忠诚捍卫全党拥护、人民爱戴、当之无愧党的领袖习近平，把思想和行动统一到十九大精神上来，不断提高政治站位，积极担当“两个责任” ，为进一步推进供销社综合改革，全面建成小康社会作出贡献。（三）活动内容一、忠诚捍卫党的领袖习近平十八大以来，习近平总书记以“泰山崩于前而色不变”的沉着和勇气，挑起了大国领袖的重担，成为领导这场伟大斗争的全党核心和扛鼎巨擘。党的十八大后，从出台八项规定，到巡视派驻、机制创新、法规建设步步扎紧制度笼子，再到党的十八届六中全会全面规范党内政治生活，始终以“永远在路上”的鲜明态度正风肃纪， “从来就没有铁帽子王” “不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪 13 亿人民” ， “打虎” “拍蝇” “猎狐”无禁区、全覆盖，一路所向披靡，势如破竹，始终以壮士断腕的勇气、猛药去疴的决心推进治贪反腐。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育常态化制度化，以久久为功、步步为营的韧劲，营造政治生态的山清水秀、海晏河清。习近平总书记指出：我们反腐不是看人下菜的“势利店” ，不是争权夺利的“纸牌屋” ，也不是有头无尾的“烂尾楼” ，我们一定能赢得这场输不起也决不能输的斗争。习近平总书记更是亲肩重难、直面挑战，对党政军多个领域的改革都亲自挂帅、亲任一把手。全面深化改革领导小组于 2013 年 12 月 30 日成立，到今年 7 月 19 日已经召开 37 次会议，每次都是习近平总书记亲自主持。具有四梁八柱性质的各领域改革主体框架已经基本确立，正以越来越快的步伐、越来越实的脚印，进入“施工高峰期”和“收获期” ，在这个伟大进程中，习近平总书记先之劳之、率先垂范，掌舵“中华号”巨轮劈波斩浪、扬帆远航。党的十八大以来，中国人民解放军围绕习近平总书记提出的党在新形势下的强军目标，凤凰涅槃、浴火重生。他亲自定夺、组织到古田召开全军政治工作会议，引领军队在“思想建党、政治建军”上正本清源、找回初心；亲自主持制定新形势下军事战略方针，重塑军队组织形态，调整领导指挥体制，优化军事力量体系，使人民军队脱胎换骨、焕然一新，被外电称为“破天荒之举” ；亲自上海岛、踏边关、走戈壁，上战舰、进战车、登战机，入班排、看哨所、去前沿，每到一个地方必视察驻地部队，每年全国“两会”必到解放军代表团共议国事军情。习近平总书记忧军爱军的真挚情怀和强军兴军的殷殷嘱托，是时代的号角和催征的战鼓，汇聚成全军将士备战打仗的磅礴力量。今天，一个新时代的中国梦又一次“光芒四射” 、又一次“喷薄欲出” 。我们坚信，有党中央坚强领导，有深得全党全军全国人民衷心拥戴的领袖习近平，在不久的未来，中国梦一定会善作善成、梦想成真！二、 “砥砺奋进的五年”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民勠力同心、攻坚克难，开创中国特色社会主义伟大事业新局面。全面建成小康社会：进入决胜阶段。五年来，党带领全国各族人民按照十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会取得了人民认可、经得起历史检验的重大成就：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高；我国现行标准下农村贫困人口不断脱贫，贫困县数量不断减少，区域性整体贫困问题明显得到解决或改善；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展， “五位一体”总体布局统筹推进，经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域的突出问题得到解决，进入到发展的新阶段，全面建成小康社会取得了决胜阶段的良好开局。全面深化改革：朝着纵深多点方向深入推进。五年来，党中央扎实推进全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面：主要领域“四梁八柱”的改革主体框架基本形成，供给侧结构性改革“三去一降一补”迈出实质性步伐；简政放权的“自我革命”取得实质性进展， “放管服”改革深入推进，2013 年以来，共有600 多项行政审批等事项被取消和下放，减少行政审批事项1/3 的改革目标提前完成，非行政许可审批被彻底终结；放管结合，服务不断优化，政府与市场互补关系得到进一步协调；“五证合一、一照一码”的商事制度改革、 “双随机、一公开”的市场监管体制改革、负面清单管理的外商投资监管体制改革普遍推行，公开化、规范化、透明化的行政管理体制改革取得实质性进展；央企薪酬制度改革、农村土地制度改革、价格机制改革等重要领域的体制机制改革向纵深推进，财税金融、教育、医疗、卫生、社会保障等领域的改革稳步开展，国防和军队改革取得重大突破；国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，国家发展的新动力体系正在形成，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上。全面依法治国：显著增强党的领导及治国能力。五年来，党围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，一系列重大举措密集出台。在科学立法方面，共制定或修改法律 48 部、行 zd 规 42 部、地方性法规 2926 部、规章 3162 部，修订法律 57 部、行 zd规 130 部，启动编纂民法典，颁布和出台了民法总则等一系列重要法律法规；在严格执法方面，法治政府建设稳步推进，结合“放管服”改革，省市县三级政府部门权力和责任清单基本落实，政府法律顾问制度普遍建立，法治政府的考核评价体系正在形成，地方政府依法行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高，执法体制改革路径清晰、落实有力；司法体制改革深入推进，司法公正进一步彰显，刑事诉讼制度改革、司法责任制改革稳步落实，司法职权配置进一步优化，巡回法庭、跨区域检察院成效显著，司法管理更加严格规范，人财物统一管理更加明确，废止了劳教制度，实行了立案登记制，执法司法规范化建设进一步加强；全面守法建设不断深化落实，宪法日、宪法宣誓制度建立并落实，诚信奖惩机制不断完善，社会矛盾调解机制更加普遍化、规范化，法治力量进一步彰显，法治观念进一步深入人心，为国家治理体系和治理能力现代化建设进一步纳入法治化轨道，为全面建成小康社会提供了制度保障。全面从严治党：夯实党的执政和群众基础。五年来，党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育，从作风建设上突破，净化政治生态、规范政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩，党风政风明显好转；党的十八届六中全会审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例 ，为进一步全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南；党风廉政建设和反腐败工作常抓不懈，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，中纪委派驻纪检组实现了对中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖，中央巡视完成了对中央及地方国有骨干企业、金融单位和中管高校的巡视全覆盖。全面从严治党，增强了各级组织管党治党主体责任，落实了中央“八项规定”精神，全面加强了党的纪律建设，有效遏制了腐败势头的蔓延，党内政治生活呈现新的气象，人民群众给予了很高评价。五年来，以习近平同志为核心的党中央，使近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。三、永远跟党走永远跟党走，是中国人民历经 28 年的英勇奋斗得出的历史结论。中国共产党在民不聊生、破败不堪的旧中国诞生，从诞生的那一天起，就把为人民谋利益写在自己的旗帜上。无数中国共产党人为了民族和人民的利益，抛头颅、洒热血，带领中国人民奋力抵抗帝国主义列强的侵犯，建立了社会主义新中国， “没有共产党就没有新中国” ，道出了亿万人民的心声，只有中国共产党才能救中国。永远跟党走，就要坚定理想信念不动摇。 “革命理想高于天” 。每个党员入党时都曾举起拳头面向党旗庄严宣誓“为实现共产主义奋斗终身” ，共产主义就是我们党的远大理想。为了这个理想，一代又一代共产党人英勇奋斗，成千上万有志之士不惜抛头颅、洒热血，献出了宝贵生命。但在今天有的党员干部却对理想信念产生动摇，走上了贪污腐败的犯罪道路。 “理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡” 。每个党员就必须在理想信念上坚定不移，无论环境、条件和职务如何变化，都要做到不忘根本、不忘初心、不忘党恩、不忘入党誓言，始终牢记自己是党的人，第一身份是共产党员，始终牢记党的宗旨，把对党和人民忠诚融入血液、浸入骨髓，时刻不忘对党和人民应尽的义务和责任，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。永远跟党走，就要听从党的召唤不走样。党员就要坚决听党的话，自觉遵守组织纪律，与党同心同德，在思想上政治上时刻与党中央保持一致，坚决维护党的核心；在党发出各项号召时，要积极响应，率先走在群众的前面；在执行党的路线、方针、政策上不打折扣，不搞变通，确保落到实处；在对待个人工作和职务安排上，坚决服从组织分配，党叫干啥就干啥，党叫干啥就干好啥，不计个人得失，不向组织讨价还价，不给组织添麻烦；在党安排布置急难险重任务时，要挺身而出，勇挑重担，不畏艰险，多做贡献。 “空谈误国，实干兴邦” ，在党兴党，是每个共产党人的职责所在。一个党员，就是一面旗帜，任何时候都不能把自己混同于普通老百姓，更不能消极怠工。8900多万党员应当自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、坚持实干，力戒空谈，不怕吃苦，无私奉献。永远跟党走，就要行有所止不迷向。当前，每个党员面临新的“赶考” ，务必要继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。首先要严守廉洁底线，拒贪防变，努力做一个为人清爽、做事清廉、为官清正的人民公仆。二要清清爽爽生活，注重个人生活小节，约束日常“小爱好” ，自觉培养健康高尚的嗜好，积极追求纯洁向上的生活情趣。三要在大是大非面前，站稳党的立场，坚持原则，慎言慎行，不说损害党的威信的话，不做损害党的利益的事。四要上紧作风发条，紧握法纪戒尺，严守廉政从政准则，凡利禄名誉“苟非吾之所有，虽一毫而莫取” ，任何时候都能挺得起脊梁、经得起考验，两袖清风，一尘不染，无愧于“共产党员”这个光荣称号。四、一名党员就是一面旗帜党章规定了党员是有共产主义觉悟的先锋战士，并赋予了党员发挥先锋模范作用的神圣使命。一个党员就是群众中的“一面旗” ，千百万共产党员的先进形象就是我们党的光辉形象。旗帜就是引领，这种引领既要体现在思想觉悟上，更要体现在言行举止上，不论担任何种职务、从事何种工作，首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，要用入党誓词约束自己。1、严思想树立理想信念，补足精神之“钙” 。思想建设是落实全面从严治党的“总开关” ，是行动的先导。十八大以来，我们党先后开展了一系列党内教育，目的就是为党员干部补足精神之“钙” ，筑牢思想之“魂” ，防止思想决堤。全面从严治党，首先严在党员思想上，要从理想信念、党性修养、理论学习、警示教育等方面抓起，用好思想建党这个传家宝，牢牢抓住思想教育这个从严治党的根本，让广大党员保持高度清醒，自觉抵制各种不良思想的侵袭，筑牢信仰之“基” 、补足精神之“钙” 、把稳思想之“舵” 。2、严纪律树立规矩意识，增强纪律自觉。纪律是维护党的集中统一，保持党的战斗力的基本条件。党员干部要对党绝对忠诚，模范遵守党章党规，时刻心存敬畏、手握戒尺，坚持把纪律和规矩挺在前面，使各项纪律和规矩真正成为“带电的高压线” ，筑起纪律和规矩的坚固防线，坚决在法纪之下行使权力、履行职责、开展工作，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始终做遵规守纪的表率。3、严制度扎紧制度笼子，强化制度保障。落实全面从严治党离不开制度保障， “严”字不能停留在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，一旦法规制度成为摆设，就会产生“破窗效应” 。对任何触犯党章党规的行为，必须严格依照制度，以“零容忍”的态度进行惩处，不留“暗门” ，不开“天窗” ，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不折不扣地将党章党规落到实处，积极营造人人遵守制度、敬法畏纪、按规矩办事的氛围，使全面从严治党深入人心。4、严队伍加强队伍建设，筑牢力量根基。加强领导班子建设，认真落实民主集中制，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高领导班子的决策科学化、民主化水平。坚持理论学习制度，在学习内容上精挑细选，在结合实际上下功夫，在“对症下药”上选好题，使全体干部职工接受最新的政治理论教育。坚持正确用人导向，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部及时发现出来、精心培养起来、合理使用起来。五、一个支部就是一座堡垒基层党支部就是开展党建工作的前线，加强党的建设，就必须深刻认识到工作重点在基层，最坚实、毫不动摇的力量支撑也在基层，始终将“抓基层” 、 “打基础”作为党工作的长远之计和固本之策。1、以提高领导班子思想政治素质为重点，进一步加强学习制度建设。始终突出理论武装，围绕建设学习型领导班子，进一步健全中心组学习、党性分析评议、政治思想建设定期分析等制度，创新学习形式，丰富学习内容，坚持讲学、述学、考学相结合，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程。2、以提高领导班子规范运行质效为重点，进一步加强岗位职责制度建设。强化岗位职责管理，健全岗位责任制，完善领导班子岗位职责、责任目标管理等制度，建立责任明晰、科学规范的长效管理机制，形成结构合理、分工明确、责任到人的工作责任体系。3、以提高领导班子科学决策水平为重点，进一步加强议事决策制度建设。把民主集中制作为制度建设的核心建立健全集体领导和个人分工责任制，完善领导班子意识决策规则和民主决策机制，不断增强班子领导供销社综合改