2018建档立卡贫困村贫困户精准脱贫验收方案【推荐】

2018 建档立卡贫困村贫困户精准脱贫验收方案 按照中央、省、宜昌市脱贫攻坚战略部署，根据市委、市政府关于打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的决定相关要求，特制定XX 市建档立卡贫困村贫困户精准脱贫验收方案 。 一、指导思想 深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，落实中央、省委、宜昌市委关于精准扶贫、精准脱贫的工作要求，瞄准建档立卡贫困村、贫困户，采取超常举措，合力扶贫攻坚，确保“精准扶贫、不落一人” ，2017 年底前我市建档立卡贫困对象全部脱贫，如期全面建成小康社会。 二、脱贫标准与程序（一）农村建档立卡贫困人口 1、发展生产脱贫一批。主要标准为：有劳动能力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到全市农村居民人均可支配收入的 70%以上；有一项以上增收致富的主导产业，掌握一门以上就业创业技能；贫困代际传递得到有效遏制。 2、易地搬迁脱贫一批。人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。主要标准为：人均 25平方米的安全保障房；有必要的生产资料或稳定的就业岗位 及生活来源。 3、发展教育脱贫一批。以“全面改薄”工程为契机，对农村义务教育阶段学校基本办学条件进行改造，加快教育信息化建设，改善农村中小学办学条件。落实好新一轮学前教育三年行动计划，扩大普惠性幼儿园覆盖面，提高农村幼儿园保育水平。扎实办好职业教育，更好满足贫困地区产业发展对专业技能人才的需求。完善贫困家庭子女教育资助政策，将精准扶贫建档立卡家庭（包括农村低保、五保家庭）在读子女全部纳入现有资助体系，实施“3+9+3+4”的帮困资助，对符合资助条件的的贫困家庭子女，按国家政策及时全面落实补助资金，通过发展教育脱贫一批。 4、社会保障兜底一批。低保户和五保户全部脱贫。贫困人口就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。主要标准为：低保户和五保户每人每年保障性收入超过同期国家扶贫标准，基本公共服务主要指标达到小康水平。新型农村合作医疗参合率达到 100；贫困户参与新农合就医报销比例提高 20%；降低贫困户大病保险起付线，提高大病保险报销比例；加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；贫困人口享有更加均等的公共卫生和基本医疗服务。 脱贫验收程序。（1）脱贫对象初选。每年年末，村“两委”及驻村工作组按照农村贫困人口脱贫标准，逐户评估脱贫情况，形成农村脱贫人口初步名册，上报乡（镇） 。（2） 脱贫对象核查。乡镇人民政府组织有关部门对拟认定的农村脱贫人口进行核查，通过后报市人民政府，市人民政府组织第三次核查，最后聘请第三方调查机构到各乡镇村进行评估考核，通过后报宜昌市扶贫攻坚领导小组备案。脱贫贫困人口初步名册应在本村内公示，最后上报宜昌的核查结果通过本市相关媒体公告。 （3）脱贫对象销号。在市精准扶贫攻坚领导小组办公室的指导下，由乡（镇）人民政府组织村“两委”及驻村工作组根据农村脱贫人口核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对农村脱贫人口数据进行更新、脱贫销号。 （二）建档立卡贫困村 贫困村脱贫出列的主要标准为：贫困村贫困人口全部脱贫（不含当年返贫人口） 、农村居民人均可支配收入达到全省平均水平的 70%以上、村集体经营性收入达到 5 万元以上；基本公共服务领域主要指标超过全省平均水平。 通过大力实施整村推进，使每个贫困村达到“九有”标准，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村组公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。 脱贫验收程序。（1）脱贫对象初选。每年年末，乡镇人民政府组织有关部门，按照贫困村脱贫标准，逐村评估脱贫 情况，形成脱贫贫困村初步名册，上报市人民政府。（2）脱贫对象核查。市人民政府组织有关部门及相关乡镇人民政府，对拟认定的脱贫贫困村进行验收，最后聘请第三方调查机构到各贫困村进行评估考核，形成脱贫贫困村核定名册，报送宜昌市扶贫攻坚领导小组备案。脱贫贫困村初步名册和最后核查结果通过同级媒体公告。 （3）脱贫对象销号。在市精准扶贫攻坚领导小组办公室的指导下，乡（镇）人民政府组织人员，根据脱贫贫困村核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对脱贫贫困村数据进行更新、脱贫销号。 三、市级核查验收办法 1.各乡镇人民政府根据考核验收方案，按照确定的整体脱贫目标，年度脱贫计划，每年年底组织对当年脱贫的贫困村、贫困户进行脱贫自查验收后，将自查验收报告和贫困村、贫困户脱贫花名册上报市精准扶贫攻坚工作领导小组办公室。 2.市精准扶贫攻坚领导小组办公室每年年初，在组织贫困村、贫困户考核的同时，聘请第三方调查机构到各乡镇处进行上年度脱贫任务考核评估。贫困户及贫困村脱贫核查率 100%。实地调查座谈后，填写XX 市贫困村精准脱贫评估验收表 、 XX 市贫困户精准脱贫评估验收表 。 3.对贫困村抽查的“基础设施建设、公共服务、产业发展、农民人均可支配收入及村集体经营性收入”等项目，对 贫困户 “人均收入、易地扶贫搬迁、低保兜底、大病救助”等项目不达标者，不能认定为脱贫，实行“一票否决” 。4.市精准扶贫攻坚领导小组办公室汇总各乡镇处考核、第三方评估结果，提出各乡镇综合考核等次与贫困村出列、贫困户销号认定意见。四、组织领导 1.各乡镇、街办为本地域贫困村贫困户精准扶贫精准脱贫工作的责任主体，应结合工作实际，组织专班开展年度自查验收。2.验收核查工作实行“谁签字谁负责”的问责机制，确保真实、准确地做好减贫核查工作。各乡镇处年度验收结果及贫困村、贫困户脱贫花名册按照统一格式上报市精准扶贫攻坚领导小组办公室备查。 3.年度脱贫目标完成情况与各乡镇处扶贫责任制考核、驻村工作队、贫困村“第一书记” 、干部结对帮扶考核、项目资金奖补及评先工作挂勾。 4.做好脱贫政策宣传引导工作。将脱贫验收标准宣传到扶贫对象，教育引导贫困村、贫困户自力更生，艰苦奋斗，自主发展，脱贫致富。要重视脱贫户的后扶工作，按照“扶上马，送一程”的要求，对脱贫村、脱贫户因地制宜，因户施策，防止返贫。 5.鼓励探索创新。各乡镇、街办可结合实际，创新脱贫 验收工作的方式方法，对群众认可、简便易行、结果精准的验收考核办法，市精准扶贫攻坚领导小组办公室及时总结推广。年精准扶贫政策资料包很全的噢+ 精准扶贫基本知识 41 条市、县、乡干部 50 问“一口清” 1、什么是精准扶贫？ 答：精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 2、开展精准扶贫工作的背景是什么？ 答：十八大结束不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“ 帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数” 。2013 年 11 月 3 日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“ 要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性” ， “ 要实事求是，因地制宜” ， “ 要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标” 。2013 年 9 月中旬和 10 月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2013 年 4 月，汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作，提出推进新时期扶贫开发工作，必须建立精准扶贫工作机制。2013 年 12 月，中办、国办印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 （中办发201325号） ，明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。 3、什么是“ 六个精准” ？ 答：（1）对象精准。全市 2014 年 537 个贫困村、47. 85 万 贫困人口为基本对象，并按照“ 三对面、三签字、两评议、两公示、一公告” 的程序进行贫困户识别，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有信息平台。 “ 三对面” 即：入户调查面对面、收入测算面对面、群众评议面对面； “ 三签字” 即：入户调查表上调查员与调查户同时签字认可、收入测算表上调查员与调查户同时签字认可、评出的贫困户本村组三分之二以上的农户签字认可； “ 两评议” 即：村民小组全体群众评议、行政村村民代表会评议； “ 两公示” 即：村委会公示、乡镇政府审核公示；“ 一公告” 即：县区扶贫办在县政府外网公告。 （2）目标精准。按照贫困村“ 七有” （有主导产业、有专业合作社、有培训室和卫生室、有敬老院和幼儿园、有综合性村民活动场所、有金融网点覆盖、有综合商业服务、有良好村容村貌） 、贫困户“ 八有” （有安全住房、有安全饮水、有基本农田、有增收产业、至少一人有技能资质证书、有基本社会保障、家有余粮、手有余钱）的目标要求，把年度减贫计划细化到具体的贫困村和贫困人口，分年度确定减贫目标。建立起以建档立卡为基础，脱贫到户到人的核算体系，使减贫效果落到人头户头，改变过去那种根据抽样调查推算减贫人口的做法。 （3）内容精准。根据贫困地区路、水、电、房以及教育、文化、卫生等方面的实际困难和需要列出“ 需求清单” ；对贫困户的致贫原因，按照因病、因灾、因学、因婚、缺资金、缺技术、缺劳力等精准分类致贫原因，提供给行业部门列入年度计划。 （4）方式精准。把各项扶贫措施与建档立卡对象挂钩，逐村、逐户制定年度帮扶计划，集中力量，合力攻坚。每个贫困村必须有扶贫规划、脱贫计划、工作台帐和县级以上领导联系、驻村工作队帮扶、科技人员指导。每个贫困户必须有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施、增收项目、资金扶持、干部帮联。 （5）考评精准。严格落实中组部、国扶办关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见 、 甘肃省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法和庆阳市贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法 ，把贫困村整村脱贫、贫困人口数量减少和贫困人口生活水平提高，作为县（区）党政领导班子和领导干部扶贫工作的主要考核评价依据，考核评价结果作为领导班子调整配备和干部选拔任用的重要依据。 （6）保障精准。把扶贫作为各级党委、政府的最大政治和责任担当，强化县级主体责任，实行责任、权力、资金、任务“ 四到县” 制度。充分发挥全市重点工作督查组的作用，把精准扶贫作为核心督查内容，采取定期不定期、定点不定点、明查暗访等形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查， 年终进行集中考核和综合评估。 4、什么是“ 1236” 、 “ 1+17” 和“ 1+20” ？ 答：“ 1236” 扶贫攻坚中“ 1” 即“ 一个核心” ，就是持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上；“ 2” 即“ 两个不愁” ，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“ 3” 即“ 三个保障” ，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“ 6” 即“ 六大突破” ，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。 “ 1+17”：2015 年 6 月 910 日召开的全省精准扶贫精准脱贫工作会议上，出台了“ 1+17” 精准扶贫方案，包括中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见和 17 个专项精准扶贫工作方案。 “ 1+20”：为了贯彻落实好全省精准扶贫精准脱贫会议精神，与省上“ 1+17” 精准扶贫方案目标、任务相对接，庆阳市及时制订出台了“ 1+20” 精准扶贫方案，包括中共庆阳市委庆阳市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见和 20 个专项精准扶贫工作方案（交通、安全饮水、易地搬迁、危房（窑）改造、贫困村电力电覆盖、草畜产业、瓜菜产业、苹果产业、林业产业、生态环境建设、电子商务、教育扶贫、卫生计生、文化扶贫、社会救助、劳动力培训输转、金融扶贫、干部人才、贫困县考核、驻村帮扶管理方案） 。 5、精准扶贫的范围是什么？答：国家在全国划分了 14 个集中连片特殊困难地区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。甘肃省内有六盘山片区、秦巴山片区和藏区“ 三大片区” ，以片区内 58 个集中连片特困县区为主战场，统筹 17个插花型贫困县区。我市环县、华池、镇原、宁县、合水、庆城、正宁七县列入六盘山片区县，西峰区列入全省 17 个插花型贫困县区之一。 6、庆阳市精准扶贫的对象有哪些？ 答：按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组制定的甘肃省 2013 年度扶贫对象建档立卡工作实施方案要求，截止 2014 年底，全市八县（区）精准扶贫贫困村有 537 个、贫困人口有 47. 85 万。 7、庆阳市精准扶贫的目标是什么？ 答：集中攻坚阶段（20152017 年）：到 2017 年底，全市农村居民人均可支配收入达到 7300元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到 4200 元以上；年均减少贫困人口 10 万人以上，全市贫困发生率下降到 8%以下。贫困地区贫困对象基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升，实现基本消除绝对贫困目标。巩固提高阶段（20182020 年）：到 2020 年底，全市农村居民人均可支配收入达到 11000 元以上，其中扶贫对象人均可支配收入达到 7500 元以上；全市贫困发生率稳定在 5%以下，稳定实现“ 两不愁、三保障” ，基本完成农村 小康主要监测指标，与全省全国同步建成小康社会。 8、精准扶贫的任务是什么？答：把减贫目标、帮扶措施、脱贫时间细化到每一个贫困村、每一个贫困户，做到精准扶贫、精准脱贫。9、精准扶贫“ 十大要件”是什么？ 答：领导精力要集中到扶贫攻坚上；财力支出要使用到扶贫攻坚上；项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；基础设施要优先在扶贫攻坚上；工作作风要展现在扶贫攻坚上；排忧解难要着力在扶贫攻坚上；改革举措要结合在扶贫攻坚上；力量组织要集合到扶贫攻坚上；用人导向要体现在扶贫攻坚上；工作落实要显示到扶贫攻坚上。10、精准扶贫“ 三个进一步” 是什么？ 答：一是党委政府的主要精力要进一步集中；二是扶贫攻坚的具体办法要进一步精准；三是保障扶贫的鲜明导向要进一步强化。 11、精准扶贫的责任怎么分配？答：片区县党委政府要把主要精力放在扶贫开发上；各级扶贫攻坚行动协调推进领导小组成员单位和所有承担扶贫任务的部门、单位，都要把贫困村作为扶贫攻坚的主战场，把建档立卡的贫困户作为主要扶持对象，聚精会神地实行精准扶贫。用是否“ 进村入户” 来衡量和甄别是否看真贫、扶真贫、真扶贫；把贫困村、贫困户收入增长、按期脱贫作为业绩考核的 主要依据；凡使用扶贫资金的部门、单位、企业、项目，都要有到村到户到人的扶贫措施，承担相应脱贫任务，向群众交“ 扶贫帐” 。12、 “ 五到村” 是什么？答：目标任务到村；规划计划到村；项目资金到村；帮扶责任到村；监测管理到村。 13、 “ 六到户” 是什么？ 答：结对帮扶到户；脱贫计划到户；项目安排到户；产业培育到户；跟踪监测到户；效益落实到户。 14、 “ 七到人” 是什么？ 答：“ 两后生” 等学历型技能培训落实到人；中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；计划生育奖励政策落实到人；增收产业技术培训落实到人；创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。 15、贫困村“ 八有” 包括哪些内容？ 答：有主导产业、有专业合作社、有教学点和卫生室、有敬老所和幼儿园、有综合性村民活动场所、有金融网点覆盖、有综合商业服务、有良好的村容村貌。 16、贫困户“ 八有” 包括哪些内容？答：有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增收产业， 至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。 17、县级扶贫挂图应有哪些？ 答：县区贫困片带和贫困村分布图；县区扶贫攻坚协调领导小组组织机构图；县区贫困片带、贫困乡（镇） 、贫困村一览表。 18、乡镇扶贫挂图应有哪些？ 答：贫困乡镇和贫困村分布图；乡镇扶贫攻坚协调推进领导小组组织机构图；乡镇贫困村一览表；乡镇贫困村精准脱贫规划。 19、村级扶