201X 年 XX 县建立精准扶贫工作机制方案【推荐】

201X 年 XX 县建立精准扶贫工作机制方案 根据四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知 （XX 办发201XXX 号）文件精神和县委县政府的统一安排，在结合我县实际情况的基础上，初拟 XX 县建立精准扶贫工作机制方案如下： 一、 精准扶贫工作思路 根据四川省人民政府办公厅 关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知 （川办发201425 号）要求，全县统一安排部署，按照“ 乡为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”总体要求，通过开展扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，构建全县扶贫信息网络系统，建立精准扶贫工作机制。 二、 精准扶贫工作原则 （一）坚持乡镇为主体，分级负责的原则，有序开展精准扶贫各项工作。 （二）坚持公开、公平、公正、公认的原则。加大宣传力度，发动群众参与，引导第三方监督，实行公示公告，确保政策公开、规则公平、结果公正，群众公认。 （三）坚持程序统一，精准识别的原则。严格按照XX 县扶贫开发建档立卡工作实施方案规定的工作流程，认真 开展扶贫对象识别认定，做到结果准确、群众满意。 （四）坚持尊重群众意愿，精准扶持的原则。摸清扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户帮扶规划，明确帮扶责任人，落实帮扶措施。 （五）坚持普惠与特惠相结合的原则。坚持涉农资金普惠到贫困村，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“ 精准滴灌” 。（六）坚持进出有据，动态管理原则。建立扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫则进，实现有出有进、进出有据。及时更新扶贫对象信息，实行动态管理。 三、精准扶贫工作的目标 找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，让扶贫对象“ 住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子” ，确保规定时间内达到稳定脱贫目标。 四、精准扶贫工作的主要任务和重点工作 （一）主要任务。1. 建立精准识别机制。组织协调各级各相关部门，动员社会力量参与扶贫对象识别，引入第三方监督，坚持公示公告，提高执行力，确保识别结果真实、准确，做到户建卡、村造册、乡立薄、县归档。 2. 建立精准扶持机制。将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等扶贫措施与建档立卡结果相衔接，因地制宜、因村因户施策，集中力量予以扶持，建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。3. 建立动态管理机制。构建县扶贫信息网络系统，建立扶贫对象进出机制，使稳定脱贫的扶贫对象及时退出，低于农村扶贫标准的农户及时纳入。及时开展扶贫信息网络数据更新，对扶贫对象实施动态管理。 （二）重点工作 1. 制定实施细则。制定XX 县扶贫开发建档立卡工作实施细则 。 2组建工作队伍。县人民政府组织相关部门、乡镇、行政村。大学生村官，结合六大活动和党的群众路线实践教育等活动，组建驻村工作队，开展精准扶贫相关工作。 3. 组织宣传培训。按照分级负责原则，县扶贫移民局负责组织开展对乡（镇） 、行政村、第三方等工作人员的宣传培训。 4开展精准识别。以乡（镇）党委和政府为主体，按照农户申请、民主评议、逐级审核、公示公告等规定程序，精准识别农牧区扶贫对象，并建档立卡。 5. 实施精准扶贫。将各项扶贫措施与建档立卡结果相衔接，针对致贫原因，明确帮扶责任人，落实帮扶责任，逐 村逐户制定帮扶措施。向贫困村派驻工作队，发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等工作，确保扶贫政策和资源精准落到农牧区扶贫对象头上。 6. 实行动态管理。根据农牧区扶贫对象家庭经济状况、劳动能力变化等情况，按期对脱贫扶贫对象和低于农村扶贫标准的农户进行核查，实现农牧区脱贫对象有进有出，进出有据。 五、精准扶贫工作需出台的配套政策 （一）XX 县扶贫开发建档立卡工作实施方案。 （二）XX 县驻村工作队制度。 （三）XX 县农牧区扶贫对象动态管理办法 六、精准扶贫工作的实施范围 全县 26 个乡镇， 171 个行政村区域范围内所有农牧民。 七、推进方式步骤 （一）推进方式。全县统一安排部署，全面有序推进。 （二）工作步骤和时间进度。2014 年 12 月底前，完成全县 171 个行政村扶贫对象识别、建档立卡、结对帮扶（包乡联系单位、县级联系人） 、制定计划、数据录入等工作，2015 年 1 月底前，完成数据更新工作。主要分为七个阶段。 1. 前期准备工作阶段（2014 年 5 月底前） 。各相关部门（各包乡联系单位、定点援建单位、县级包乡联系人） 、各乡镇制定实施细则、组建工作队伍、组织宣传培训等。 2. 对象识别阶段（ 201X 年 6 月底前） 。完成初选对象、公示公告等工作。 3. 结对帮扶阶段（2014 年 7 月底前） 。研究提出结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。 4. 制定计划阶段（2014 年 8 月底前） 。完成制定到村到户帮扶计划，已确定的贫困户、贫困村填写扶贫手册 、 贫困村登记表等工作。 5. 数据录入阶段（2014 年 9 月底前） 。将贫困手册 、 贫困村登记表等录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。 6 联网运行阶段（2014 年 10 月底前） 。县扶贫移民工作局牵头将录入数据在本级范围内联网并并试运行。 7. 数据更新阶段（2015 年 1 月底前） 。完成农村扶贫对象信息及时更新、录入和动态管理等工作。 八、精准扶贫工作各级工作职责 （一）县级工作职责。制定实施细则；县委组织部组建驻村工作队；县扶贫移民局组织开展乡镇、村、调查员和第三方工作人员培训；县扶贫领导小组组织指导乡镇、村开展工作；督查考核；审定公告农牧区扶贫对象名单；建立农牧区扶贫对象电子档案。 （二）乡镇工作职责。制定实施方案；宣传动员；组织指导村开展工作；审核、公示上报农牧区扶贫对象名单；指 导村委会和驻村工作队研究提出帮扶方案，制定帮扶计划；建立农牧区扶贫对象登记薄。 （三）行政村工作职责。开展政策宣传；制定具体识别操作办法；组织召开村民代表会议（大会） ；公示初选对象名单；会同驻村工作对调查、掌握农牧区扶贫对象困难及需求，提出帮扶方案，制定帮扶计划；接受上级督查和考核；建立农牧区扶贫对象花名册，妥善保存原始档案。九、精准扶贫工作保障措施 （一）加强组织领导。县扶领导小组统一组织开展扶贫开发建档立卡工作。乡镇党委、民政、财政、人力资源社会保障、统计等部门协同配合，各司其职，齐抓共管。扶贫开发领导小组督导县扶贫移民工作局负责人亲自抓，精心组织部署，牵头开展指导、督查和考核等各项工作。 （二）强化宣传培训。按照县委县政府统一部署，分级召开宣传动员大会，把上级有关政策宣传到村、到户，保护群众知情权和参与权。认真组织各类培训，确保程序规范、识别准确。 （三）强化督查考核， “ 县查乡、乡查村” 原则开展专项督查，加大考核力度，确保工作实效。（四）实行全方位监督。县、乡纪检监察部门全程介入，全面落实公示公告制度，引入第三方参与，接受社会监督。 201X 年精准扶贫基本知识 41 条 1、什么是精准扶贫？ 答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2、精准扶贫的“五个精准” 是什么？ 答：一是对象精准，二是内容精准，三是目标精准，四是措施精准，五是考评精准。 3、精准扶贫的“四个到村到户”是什么？ 答：基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户。 4、精准扶贫的“三个深度融合”是什么? 答：一是扶贫攻坚与双联行动深度融合，二是扶贫开发与农业发展方式转变深度融合，三是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。 5、精准扶贫的“五个助推”是什么？ 答：一是深化双联行动助推精准扶贫；二是转变农业发展方式助推精准扶贫；三是加强社会帮扶助推精准扶贫；四是强化基础建设助推精准扶贫；五是落实低保政策助推精准扶贫。6、什么是精准扶贫“十大要件”？ 答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。 7、精准扶贫 “1+10”方案是什么？ 答：“1”即关于深入推进精准扶贫工作的实施意见 ， “10”即“村道硬化、饮水安全、动力农电、农村危房改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、村文化服务中心建设、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障”等十个精准扶贫专项实施方案。 8、双联扶贫“五个员”是什么？ 答：一是做精准扶贫的指导员，二是做项目实施的协调员，三是做政策法律的宣传员，四是做农民群众的服务员，五是做资金使用的监督员。9、双联行动“六大任务”是什么？ 答：一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪；五是强基固本；六是推广典型。 10、双联行动中要做到的“四个体现”是什么? 答：体现全覆盖、体现大规模、体现综合性、体现长效性。 11、双联行动中要做到哪三个方面的防止? 答：要防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假。 12、双联行动打造的“三大工程”是什么? 答：一是着眼打造机关作风转变的形象提升工程，在整改落实中改进作风；二是着眼打造教育培养班干部的能力锻造工程，在服务发展中提升素质；三是着眼打造造福人民群众的德政民心工程，在解决难题中保障民生。 13、双联行动与扶贫攻坚融合联动要做到哪四个方面的融合联动？ 答：目标任务融合联动、帮扶力量融合联动、资金项目融合联动、培训资源融合联动。 14、什么是“1236”扶贫攻坚行动？ 答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。 15、精准扶贫考核“一加一减”是什么？ 答：即把减少贫困村、贫困人口和贫困面的“减法”及提高贫困地区农民人均纯收入和扶贫对象生活水平的“加法”作为衡量各级班干部扶贫攻坚成效的主要考核指标，形成有利于精准扶贫的工作导向和制度约束。 16、 “五到村”是什么？答：一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。 17、 “六到户”是什么？ 答：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。 18、 “七到人”是什么？ 答：一是 “两后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安臵措施落实到人。 19、建档立卡的目的任务是什么？ 答：对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。 20、建档立卡的标准是什么？ 答：贫困户以 2013 年农民人均纯收入 2736 元（相当于 2011 年 2300 元不变价）为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。 21、建档立卡的主要内容是什么？ 答：贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。 22、贫困户建档立卡流程是什么？ 答：在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解到乡镇的贫困人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部开展农户申请、入户调查，召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困户初选名单，由村两委会会同镇扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示 7 天无异议后报镇人民政府审核。镇人民政府对各村上报的贫困户初选名单进行审核，确定各村贫困户名单，在镇人民政府进行第二次 7 天公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复审结束后在中国定西安定网进行公告。 23、贫困村建档立卡流程是什么？ 答：区扶贫开发领导小组按照省上分解的贫困村规模进行控制，将贫困村识别规模分解到乡镇，按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行。 24、建档立卡的工作要求是什么？ 答：贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告” ，贫困村识别要做到 “一公示一公告” ，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。 25、贫困村实现“八有”包括哪些？ 答：一是有主导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老所和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。 26、贫困户实现“八有”包括哪些？ 答：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。 27、什么是“两个见面” 、 “五个知道”？ 答：“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面；“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责，让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户知道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措施是什么，让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。 28、什么是建档立卡“五清”？ 答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清” ；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清” ； 三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清” ；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不” ，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清” ；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清” 。29、致贫原因有哪些？ 答：一是缺少致富门路，二是缺少发展资金，三是缺乏劳动技能，四是缺乏信息服务，五是饮水比较困难，六是家庭成员重病或残疾，七是赡养老人负担重，八是子女上学负担重，九是婚丧嫁娶负担重、十是 自然灾害 或 突发事件 ，十一是修房建房支出大，十二是 高中 或大学毕业后未就业。 30、贫困村档案资料有哪些？ 答：一是贫困户表，二是贫困户申请书，三是贫困户建档立卡工作示意图，四是村民代表大会民主评议 会议记录 ，五是村民代表大会民主评议统计表，六是贫困户初选名单（公示照片） ，七是关于审核确认贫困户的报告(附贫困户初选名单)，八是乡（镇）贫困户审核确认情况（附拟定名单和公示照片） 。31、挂图作战的内容有哪些？ 答：建档立卡的贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏、驻村帮扶工作队组成人员及工作职责，村部外显要位置有“帮扶计划一览表”宣传牌。 有建档立卡贫困户的非贫困村：村部室内要有反映村级扶贫攻坚情况的专栏、帮扶计划一览表、贫困户建档立卡工作示意图，村部外显要位置要有“帮扶计划一览表”宣传牌。 有建档立卡贫困村的所有乡镇：扶贫工作站要有全乡镇重点贫困村分布图、反映全乡镇扶贫攻坚情况的专栏、贫困村精准扶贫工作一览表、贫困户精准扶贫工作一览、扶贫攻坚流程图、贫困村建档立卡工作示意图、贫困户建档立卡工作示意图、互助资金工作计划专栏，扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责。 32、挂图作战具体制作要求是什么？ 答：“乡镇扶贫攻坚情况专栏”包括基本情况、总体目标、重点工作、保障措施机制创新等方面，具体板式。 “村级扶贫攻坚情况工作专栏”包括基本情况、总体目标（、重点工作、保障措施、帮扶单位、驻村工作队等方面。 “帮扶计划一栏表”要依次反映出“村民小组、户主姓名、家庭人口、贫困户类别（扶贫户、低保户、双联户，同时具备以上条件都要分别填写） 、主要致贫原因、帮扶干部、帮扶干部单位职务及联系电话、帮扶措施、计划脱贫年度等。扶贫工作站工作职责、互助资金监理站工作职责、驻村帮扶工作队工作职责。 33、什么是“一条红线” 、 “四个全面” 、 “五个突出、五个加快”? 33、什么是“一条红线” 、 “四个全面” 、 “五个突出、五个加快”? 答：“一条红线”：把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为“一条红线” ， “四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五个突出、五个加快”：一是突出抓好精准扶贫这一最大任务，加快全面小康建设进程；二是突出抓好深化改革这一最大动力，加快破解发展难题。三是突出抓好依法治市这一最大重器，加快法治定西建设。四是突出抓好从严治党这一最大政绩，加快推进党的建设。五是突出“一带一路”这一最大机遇，加快推进开放开发。 34、什么是精准扶贫“三个导向” 、 “五个集中”？ 答：“三个导向”第一，树立鲜明的用人导向，着力在考核督查上下功夫，确各级党委政府把主要精力集中在精准扶贫上。第二，树立鲜明的投入导向，着力在财政投入和金融扶贫上下功夫，确保各级政府把主要财力和物力集中在精准扶贫上。第三，树立鲜明的问题导向，着力在精准发力上下功夫，确保把改革创新的重点集中在精准扶贫上。 “五个集中”工作力量向扶贫攻坚集中下沉、优惠政策向扶贫攻坚集中倾斜、资金投入向扶贫攻坚集中汇集、各类项目向扶贫攻坚集中整合、保障措施向扶贫攻坚集中发力。 35、什么是贫困村建档立卡“六有”？ 答：有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作台帐，有村级统合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。36、什么是驻村帮扶工作队？ 答：为了健全和完善驻村帮扶制度，加快推进贫困群众脱贫致富进程，以双联行动联村单位和联村联户现有结对关系为基础，在每个贫困村组建驻村帮扶工作队。驻村帮扶工作队由 3 人以上组成，设队长 1 名，队长由联村单位选派正副科级干部和优秀年轻干部担任，队员由选派到村任职干部、双联干部、包村干部、大学生村官担任。队长驻村工作，任期 3 年。 37、驻村帮扶工作队的主要工作职责是什么？ 答：（一）大力宣传政策措施。 （二）帮助制定扶贫规划。 （三）认真开展精准扶贫。 （四）切实推进产业扶贫。 （五）加强基础设施建设。 （六）提高公共服务水平。 （七）大力开展金融扶贫。 （八）积极开展电商扶贫。 （九）加强基层组织建设。 （十）注重总结工作经验。 38、什么是“两后生”技能培训？ 答：国家为了帮助贫困户“两后生”取得一技之长，提高自身素质和创业能力，引导其继续参加职业技能学历教育培训的一项惠民政策（“两后生”是指初中毕业没有考上高中，高中毕业没有考上大学的贫困家庭中的新增劳动力） 39、 “两后生”补贴程度有哪些？ 答：“两后生”按扶贫资金下达的项目计划选定培训学校- 进行报名注册-本人申请 -镇、村出具贫困证明- 区扶贫办审核 -在所选的培训学校进行培训- 扶贫办、财政局对 “两后生”培训学校进行项目验收-培训验收合格后，按补贴标准将补贴资金分年度拨付给培训学校-培训结束后学校负责就业跟踪报务。 “两后生”学费补助，按两年进行补贴，每年每人按 1500 元补助。 40、什么是互助资金？ 答：是指以村为基本单位，政府从财政扶贫资金中无偿提供一笔资金，由村民通过民主选举产生的管理小组按照“民有、民管、民用，周转使用，滚动发展”的原则，在村内有偿周转使用，是帮助贫困户发展生产，提高自我管理能力，促进产业发展的新的扶贫资金使用方式。 41、互助资金的管理原则是什么？ 答：“互助资金”存入农村信用社等金融机构，不得以谋取存款利息收入为目的，不得对外村放贷，不得以付息形式吸收外界存款，不得变成地下钱庄的资金，不得转借他人，更不得私分、平分。 “互助资金”每运行 1 年，由区扶贫、财政部门组织对资金周转率、回收率和保值增值情况等进行考核。对实现保值增值的给予奖励，扩大资金规模；对管理不善、资金未发挥效益的予以通报，限期整改。建档立卡贫困村贫困户精准脱贫验收方案 按照中央、省、宜昌市脱贫攻坚战略部署，根据市委、市政府关于打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的决定相关要求，特制定XX 市建档立卡贫困村贫困户精准脱贫验收方案 。 一、指导思想 深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，落实中央、省委、宜昌市委关于精准扶贫、精准脱贫的工作要求，瞄准建档立卡贫困村、贫困户，采取超常举措，合力扶贫攻坚，确保“精准扶贫、不落一人” ，2017 年底前我市建档立卡贫困对象全部脱贫，如期全面建成小康社会。 二、脱贫标准与程序（一）农村建档立卡贫困人口 1、发展生产脱贫一批。主要标准为：有劳动能力的贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到全市农村居民人均可支配收入的 70%以上；有一项以上增收致富的主导产业，掌握一门以上就业创业技能；贫困代际传递得到有效遏制。 2、易地搬迁脱贫一批。人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。主要标准为：人均 25平方米的安全保障房；有必要的生产资料或稳定的就业岗位 及生活来源。 3、发展教育脱贫一批。以“全面改薄”工程为契机，对农村义务教育阶段学校基本办学条件进行改造，加快教育信息化建设，改善农村中小学办学条件。落实好新一轮学前教育三年行动计划，扩大普惠性幼儿园覆盖面，提高农村幼儿园保育水平。扎实办好职业教育，更好满足贫困地区产业发展对专业技能人才的需求。完善贫困家庭子女教育资助政策，将精准扶贫建档立卡家庭（包括农村低保、五保家庭）在读子女全部纳入现有资助体系，实施“3+9+3+4”的帮困资助，对符合资助条件的的贫困家庭子女，按国家政策及时全面落实补助资金，通过发展教育脱贫一批。 4、社会保障兜底一批。低保户和五保户全部脱贫。贫困人口就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。主要标准为：低保户和五保户每人每年保障性收入超过同期国家扶贫标准，基本公共服务主要指标达到小康水平。新型农村合作医疗参合率达到 100；贫困户参与新农合就医报销比例提高 20%；降低贫困户大病保险起付线，提高大病保险报销比例；加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；贫困人口享有更加均等的公共卫生和基本医疗服务。 脱贫验收程序。（1）脱贫对象初选。每年年末，村“两委”及驻村工作组按照农村贫困人口脱贫标准，逐户评估脱贫情况，形成农村脱贫人口初步名册，上报乡（镇） 。（2） 脱贫对象核查。乡镇人民政府组织有关部门对拟认定的农村脱贫人口进行核查，通过后报市人民政府，市人民政府组织第三次核查，最后聘请第三方调查机构到各乡镇村进行评估考核，通过后报宜昌市扶贫攻坚领导小组备案。脱贫贫困人口初步名册应在本村内公示，最后上报宜昌的核查结果通过本市相关媒体公告。 （3）脱贫对象销号。在市精准扶贫攻坚领导小组办公室的指导下，由乡（镇）人民政府组织村“两委”及驻村工作组根据农村脱贫人口核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对农村脱贫人口数据进行更新、脱贫销号。 （二）建档立卡贫困村 贫困村脱贫出列的主要标准为：贫困村贫困人口全部脱贫（不含当年返贫人口） 、农村居民人均可支配收入达到全省平均水平的 70%以上、村集体经营性收入达到 5 万元以上；基本公共服务领域主要指标超过全省平均水平。 通过大力实施整村推进，使每个贫困村达到“九有”标准，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村组公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。 脱贫验收程序。（1）脱贫对象初选。每年年末，乡镇人民政府组织有关部门，按照贫困村脱贫标准，逐村评估脱贫 情况，形成脱贫贫困村初步名册，上报市人民政府。（2）脱贫对象核查。市人民政府组织有关部门及相关乡镇人民政府，对拟认定的脱贫贫困村进行验收，最后聘请第三方调查机构到各贫困村进行评估考核，形成脱贫贫困村核定名册，报送宜昌市扶贫攻坚领导小组备案。脱贫贫困村初步名册和最后核查结果通过同级媒体公告。 （3）脱贫对象销号。在市精准扶贫攻坚领导小组办公室的指导下，乡（镇）人民政府组织人员，根据脱贫贫困村核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对脱贫贫困村数据进行更新、脱贫销号。 三、市级核查验收办法 1.各乡镇人民政府根据考核验收方案，按照确定的整体脱贫目标，年度脱贫计划，每年年底组织对当年脱贫的贫困村、贫困户进行脱贫自查验收后，将自查验收报告和贫困村、贫困户脱贫花名册上报市精准扶贫攻坚工作领导小组办公室。 2.市精准扶贫攻坚领导小组办公室每年年初，在组织贫困村、贫困户考核的同时，聘请第三方调查机构到各乡镇处进行上年度脱贫任务考核评估。贫困户及贫困村脱贫核查率 100%。实地调查座谈后，填写XX 市贫困村精准脱贫评估验收表 、 XX 市贫困户精准脱贫评估验收表 。 3.对贫困村抽查的“基础设施建设、公共服务、产业发展、农民人均可支配收入及村集体经营性收入”等项目，对 贫困户 “人均收入、易地扶贫搬迁、低保兜底、大病救助”等项目不达标者，不能认定为脱贫，实行“一票否决” 。4.市精准扶贫攻坚领导小组办公室汇总各乡镇处考核、第三方评估结果，提出各乡镇综合考核等次与贫困村出列、贫困户销号认定意见。四、组织领导 1.各乡镇、街办为本地域贫困村贫困户精准扶贫精准脱贫工作的责任主体，应结合工作实际，组织专班开展年度自查验收。2.验收核查工作实行“谁签字谁负责”的问责机制，确保真实、准确地做好减贫核查工作。各乡镇处年度验收结果及贫困村、贫困户脱贫花名册按照统一格式上报市精准扶贫攻坚领导小组办公室备查。 3.年度脱贫目标完成情况与各乡镇处扶贫责任制考核、驻村工作队、贫困村“第一书记” 、干部结对帮扶考核、项目资金奖补及评先工作挂勾。 4.做好脱贫政策宣传引导工作。将脱贫验收标准宣传到扶贫对象，教育引导贫困村、贫困户自力更生，艰苦奋斗，自主发展，脱贫致富。要重视脱贫户的后扶工作，按照“扶上马，送一程”的要求，对脱贫村、脱贫户因地制宜，因户施策，防止返贫。 5.鼓励探索创新。各乡镇、街办可结合实际，创新脱贫 验收工作的方式方法，对群众认可、简便易行、结果精准的验收考核办法，市精准扶贫攻坚领导小组办公室及时总结推广。“不忘初心，牢记使命”主题教育活动方案“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。 ”习近平同志的铿锵之音，响彻在人民大会堂，回荡在辽阔的神州大地，感染、激励着每一名共产党员。（一）活动主题“不忘初心，牢记使命”（二）指导思想习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，有着坚实的理论支撑、深厚的实践基础和全体人民发自内心的真挚认同，实现了马克思主义同中国实际相结合的又一次历史性飞跃，为我们走好新时代的长征路、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供了强大思想武器和行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识” ，树牢“四个自信” ，忠诚捍卫全党拥护、人民爱戴、当之无愧党的领袖习近平，把思想和行动统一到十九大精神上来，不断提高政治站位，积极担当“两个责任” ，为进一步推进供销社综合改革，全面建成小康社会作出贡献。（三）活动内容一、忠诚捍卫党的领袖习近平十八大以来，习近平总书记以“泰山崩于前而色不变”的沉着和勇气，挑起了大国领袖的重担，成为领导这场伟大斗争的全党核心和扛鼎巨擘。党的十八大后，从出台八项规定，到巡视派驻、机制创新、法规建设步步扎紧制度笼子，再到党的十八届六中全会全面规范党内政治生活，始终以“永远在路上”的鲜明态度正风肃纪， “从来就没有铁帽子王” “不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪 13 亿人民” ， “打虎” “拍蝇” “猎狐”无禁区、全覆盖，一路所向披靡，势如破竹，始终以壮士断腕的勇气、猛药去疴的决心推进治贪反腐。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育常态化制度化，以久久为功、步步为营的韧劲，营造政治生态的山清水秀、海晏河清。习近平总书记指出：我们反腐不是看人下菜的“势利店” ，不是争权夺利的“纸牌屋” ，也不是有头无尾的“烂尾楼” ，我们一定能赢得这场输不起也决不能输的斗争。习近平总书记更是亲肩重难、直面挑战，对党政军多个领域的改革都亲自挂帅、亲任一把手。全面深化改革领导小组于 2013 年 12 月 30 日成立，到今年 7 月 19 日已经召开 37 次会议，每次都是习近平总书记亲自主持。具有四梁八柱性质的各领域改革主体框架已经基本确立，正以越来越快的步伐、越来越实的脚印，进入“施工高峰期”和“收获期” ，在这个伟大进程中，习近平总书记先之劳之、率先垂范，掌舵“中华号”巨轮劈波斩浪、扬帆远航。党的十八大以来，中国人民解放军围绕习近平总书记提出的党在新形势下的强军目标，凤凰涅槃、浴火重生。他亲自定夺、组织到古田召开全军政治工作会议，引领军队在“思想建党、政治建军”上正本清源、找回初心；亲自主持制定新形势下军事战略方针，重塑军队组织形态，调整领导指挥体制，优化军事力量体系，使人民军队脱胎换骨、焕然一新，被外电称为“破天荒之举” ；亲自上海岛、踏边关、走戈壁，上战舰、进战车、登战机，入班排、看哨所、去前沿，每到一个地方必视察驻地部队，每年全国“两会”必到解放军代表团共议国事军情。习近平总书记忧军爱军的真挚情怀和强军兴军的殷殷嘱托，是时代的号角和催征的战鼓，汇聚成全军将士备战打仗的磅礴力量。今天，一个新时代的中国梦又一次“光芒四射” 、又一次“喷薄欲出” 。我们坚信，有党中央坚强领导，有深得全党全军全国人民衷心拥戴的领袖习近平，在不久的未来，中国梦一定会善作善成、梦想成真！二、 “砥砺奋进的五年”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民勠力同心、攻坚克难，开创中国特色社会主义伟大事业新局面。全面建成小康社会：进入决胜阶段。五年来，党带领全国各族人民按照十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会取得了人民认可、经得起历史检验的重大成就：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高；我国现行标准下农村贫困人口不断脱贫，贫困县数量不断减少，区域性整体贫困问题明显得到解决或改善；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展， “五位一体”总体布局统筹推进，经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域的突出问题得到解决，进入到发展的新阶段，全面建成小康社会取得了决胜阶段的良好开局。全面深化改革：朝着纵深多点方向深入推进。五年来，党中央扎实推进全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面：主要领域“四梁八柱”的改革主体框架基本形成，供给侧结构性改革“三去一降一补”迈出实质性步伐；简政放权的“自我革命”取得实质性进展， “放管服”改革深入推进，2013 年以来，共有600 多项行政审批等事项被取消和下放，减少行政审批事项1/3 的改革目标提前完成，非行政许可审批被彻底终结；放管结合，服务不断优化，政府与市场互补关系得到进一步协调；“五证合一、一照一码”的商事制度改革、 “双随机、一公开”的市场监管体制改革、负面清单管理的外商投资监管体制改革普遍推行，公开化、规范化、透明化的行政管理体制改革取得实质性进展；央企薪酬制度改革、农村土地制度改革、价格机制改革等重要领域的体制机制改革向纵深推进，财税金融、教育、医疗、卫生、社会保障等领域的改革稳步开展，国防和军队改革取得重大突破；国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，国家发展的新动力体系正在形成，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上。全面依法治国：显著增强党的领导及治国能力。五年来，党围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，一系列重大举措密集出台。在科学立法方面，共制定或修改法律 48 部、行 zd 规 42 部、地方性法规 2926 部、规章 3162 部，修订法律 57 部、行 zd规 130 部，启动编纂民法典，颁布和出台了民法总则等一系列重要法律法规；在严格执法方面，法治政府建设稳步推进，结合“放管服”改革，省市县三级政府部门权力和责任清单基本落实，政府法律顾问制度普遍建立，法治政府的考核评价体系正在形成，地方政府依法行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高，执法体制改革路径清晰、落实有力；司法体制改革深入推进，司法公正进一步彰显，刑事诉讼制度改革、司法责任制改革稳步落实，司法职权配置进一步优化，巡回法庭、跨区域检察院成效显著，司法管理更加严格规范，人财物统一管理更加明确，废止了劳教制度，实行了立案登记制，执法司法规范化建设进一步加强；全面守法建设不断深化落实，宪法日、宪法宣誓制度建立并落实，诚信奖惩机制不断完善，社会矛盾调解机制更加普遍化、规范化，法治力量进一步彰显，法治观念进一步深入人心，为国家治理体系和治理能力现代化建设进一步纳入法治化轨道，为全面建成小康社会提供了制度保障。全面从严治党：夯实党的执政和群众基础。五年来，党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育，从作风建设上突破，净化政治生态、规范政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩，党风政风明显好转；党的十八届六中全会审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例 ，为进一步全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南；党风廉政建设和反腐败工作常抓不懈，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，中纪委派驻纪检组实现了对中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖，中央巡视完成了对中央及地方国有骨干企业、金融单位和中管高校的巡视全覆盖。全面从严治党，增强了各级组织管党治党主体责任，落实了中央“八项规定”精神，全面加强了党的纪律建设，有效遏制了腐败势头的蔓延，党内政治生活呈现新的气象，人民群众给予了很高评价。五年来，以习近平同志为核心的党中央，使近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。三、永远跟党走永远跟党走，是中国人民历经 28 年的英勇奋斗得出的历史结论。中国共产党在民不聊生、破败不堪的旧中国诞生，从诞生的那一天起，就把为人民谋利益写在自己的旗帜上。无数中国共产党人为了民族和人民的利益，抛头颅、洒热血，带领中国人民奋力抵抗帝国主义列强的侵犯，建立了社会主义新中国， “没有共产党就没有新中国” ，道出了亿万人民的心声，只有中国共产党才能救中国。永远跟党走，就要坚定理想信念不动摇。 “革命理想高于天” 。每个党员入党时都曾举起拳头面向党旗庄严宣誓“为实现共产主义奋斗终身” ，共产主义就是我们党的远大理想。为了这个理想，一代又一代共产党人英勇奋斗，成千上万有志之士不惜抛头颅、洒热血，献出了宝贵生命。但在今天有的党员干部却对理想信念产生动摇，走上了贪污腐败的犯罪道路。 “理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡” 。每个党员就必须在理想信念上坚定不移，无论环境、条件和职务如何变化，都要做到不忘根本、不忘初心、不忘党恩、不忘入党誓言，始终牢记自己是党的人，第一身份是共产党员，始终牢记党的宗旨，把对党和人民忠诚融入血液、浸入骨髓，时刻不忘对党和人民应尽的义务和责任，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。永远跟党走，就要听从党的召唤不走样。党员就要坚决听党的话，自觉遵守组织纪律，与党同心同德，在思想上政治上时刻与党中央保持一致，坚决维护党的核心；在党发出各项号召时，要积极响应，率先走在群众的前面；在执行党的路线、方针、政策上不打折扣，不搞变通，确保落到实处；在对待个人工作和职务安排上，坚决服从组