市委书记调研市国税局工作时的讲话

市委书记调研市国税局工作时的讲话同志们：今天，很高兴来市国税局调研。上午用半天时间，观摩了办税服务现场，调研了基层党建工作。刚才，又听了全市国税工作的总体介绍以及区国税局党建工作的汇报，对于全市国税工作有了更全面、更深入的了解。要推进办税便利化改革，优化“一站式” 、 “一窗式”服务，集成整合实体办税、网上办税、移动办税、电话办税、自助办税等服务资源，让纳税人纳税更省心、更放心、更顺心，切实提升满意度和获得感。总的感觉，印象深刻，很受启发，也很受鼓舞。近年来，全市国税系统围绕中心、服务大局，按照国税总局、省国税局和市委、市政府各项决策部署，依法组织国税收入，全面落实税收政策，规范改进税收征管服务，为#改革发展提供了重要的财力保障和政策支持，得到了纳税人及社会各界的高度评价。一是组织收入实现新跨越。2016 年组织全市公共财政预算收入完成#亿元，同比增长54.7%。今年上半年全市公共财政预算收入完成#亿元，同比增收#亿元，增长 77.1%（除经济自然增长外，主要受营改增因素影响） ，完成收入预期目标#亿元的 52.1%，为#经济社会发展集聚了财力。二是税制改革取得新进展。全面推进营改增等税制改革，积极落实各项税收优惠政策546.2 亿元，其中减免税 408.9 亿元，出口退免税 137.3 亿元，为经济转型升级增添了动力。三是纳税服务迈上新台阶。扎实推进“放管服”改革，努力打造现代化税收管理新业态。不断深化国税、地税合作，在服务融合、执法整合、信息聚合等方面取得了显著成效。电子税务局、自助办税区等广泛运用，极大地便利了纳税人办。与来市局工作之前相比，现在我对南昌国税的了解更加深刻些、具体些、生动些。 现在全市国税系统正在开展以“大调研、大讨论、大思考” 为主要内容的“税收调研月”活动，作为南昌国税的一员， 我也有所思、有所想、 则会丧失信心，怨天尤人，这是错误的；如不看到问题，则 会丧失警惕，熟视无睹，这是危险的。回望是为了前行。南 昌国税正站在新的制高点上，同时也面临新的挑战，还存在 一些亟待解决的问题。挑战所在，正是方向所在；问题所在， 正是潜力所在。目前，南昌国税主要面临四大挑战和存在四 精品文档 2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 大问题。挑战之一：打造带动全省发展的核心增长极，需要南昌国税 大有作为。省委、省政府提出，要龙头昂起，把南昌打造成 为全省发展的核心增长极。市委、市政府提出，要坚持强力 推进“大投入、大建设、大发展”的战略，全力昂起发展的 龙头。伴随着这一战略思路的贯彻实施，南昌必将掀起新一 轮经济社会发展高潮，一大批重大项目必将进驻南昌。这必 将提供更加充沛的税源，为南昌实现经济税收可持续增长提 供了大前提。同时，也为国税部门如何发挥税收职能作用， 策应市委、市政府重大决策，用好用足现行国家税收政策， 提供了一个大舞台。今年，根据全省集中整治活动的部署， 市委、市政府提出要实现“作风大转变、效能大提升、环境 大优化” ，这对南昌国税的干部作风、工作效能、服务水平 是一场大考试。 挑战之二：建设一流南昌国税，需要全市国税干部戮力同心。 在南昌国税领导班子调整会议上，省局张贻奏局长对南昌国 税提出了殷切希望，勉励南昌市局要力争做到“四个一流” ， 即：建设一流班子，打造一流队伍，实施一流管理，争创一 流业绩，在收好税、带好队、执好法、服好务上走在全省国 税的前列。这是对南昌国税的信任、鼓舞和鞭策。我深感责 任重大，使命光荣，南昌国税的发展，光靠我和国英同志是 远远不够的，需要靠市局领导班子的团结协作，需要在座各位的齐心协力，更需要全市国税广大干部的戮力同心。挑战之三：回应广大国税干部的殷切希望，需要各级领导班 子永不懈怠。新班子要有新气象，国税工作的难题有待于破 解，干部职工的关切有待于回应。面对新要求、新期待，我 们没有理由不敬业，也没有理由不奋进，更没有理由不尽责。 特别是面临当前制约南昌国税发展的问题和难题时，需要各 级领导干部有勇气去担当、有能力去面对、有办法去解决， 这也是每位领导干部必备的政治素质和领导能力。 挑战之四：破解制约南昌国税发展的难题，需要我们倍加努 力。我们不否认南昌国税已有的辉煌，有作为、有地位、有 影响，评比有先进、会议有交流、参赛有奖牌，但也不讳言， 南昌国税还存在一些深层次的矛盾和问题，有些问题已经绕 不开躲不过，已经到了非解决不可的地步。问题主要表现在四个方面： 问题之一：干部素质不适应。现在正处于变革的时代，税收 形势在变，管理方式理念手段在变，纳税人的诉求也在变， 队伍素质明显存在不适应的问题，比如，面对多元化、集团 化、高智能化的企业组织形式，我们还主要依靠平均年龄近 45 岁的国税干部，运用上世纪 80 年代所学的会计知识来应 对现代化企业的管理和核算。国税部门何谈依法征管、应收 尽收？有人说我们干部队伍的现状大体是：三分之一勤于干 事，三分之一应付了事，三分之一无所事事。南昌国税干部整体素质在全省国税系统所处的地位也不容乐观：全省国税系统每次处级领导干部竞争上岗，难见南昌国税干部脱颖而 出；省局“ 十员五百佳”选拔活动，全省平均入围率是 50%， 南昌国税干部入围率仅为30.71%，排在全省倒数第二，其中 “十员”中的三员排名全省倒数第一；截止去年底，全省国 税系统获“三师”资格的有 583 人，占全部在职干部的 5%， 南昌国税获“三师”资格的仅 53 人，占在职干部的 3.2%， 排在全省倒数第二。 问题之二：管理模式不适应。主要表现有：管户式、分散式、 孤立式。管户式，即税收管理员制度，权力集中在税收管理 员身上，缺乏有效监督，导致税收管理效率不高，为税不廉 现象时有发生，执法风险加大。分散式，即税源管理、纳税 评估、税务稽查等靠 “小分队”作业，缺乏管理执法的深度 和力度，成效不明显。孤立式，即征管查内部信息不互通、 不共享，相互之间缺乏衔接和互动。 问题之三：工作作风不适应。主要表现为：不能为、不作为、 乱作为。不能为，即力不从心，技不如人，不敢下企业查账 或者下企业查帐发现不了问题。不作为：或常不在岗，或出 工不出力，大量的人没事做，大量的事没人做。乱作为，即 执法犯法，以权谋私，收“人情税” 、 “关系税”。总体来说， 这些年南昌国税干部队伍是和谐稳定的，但是，没有发现不 等于没有发生。有些违纪行为，我们往往从爱护干部，维护形象出发，淡化处理，殊不知，严是爱，宽是害，爱护过度就演变为袒护。 问题四：领导方式不适应。领导方式落后。信息化日新月异 的今天，我们一些单位和干部的工作方法、思维方式、领导 方式还依然如旧。要求基层层层上报材料，对上级要求，缺 少思考，不善于结合工作实际创造性抓落实，而是原文转发， 简单传话，没有具体细化的操作办法跟进。服务意识弱化。 为基层服务意识差，对下级请示不表态不答复，久拖不决。 干预基层执法。不支持基层依法征管，依法稽查。如部分基 层评估人员、稽查人员查处的案件，企业找到市局某些人， 就大事化小，小事化了，严重挫伤了基层执法人员的积极性。现在全市正在开展作风集中整治活动，改进领导作风，改进 工作作风，需要从市局机关、从各级领导干部做起。 三、谋划新思路 上午，国英局长已经对今年国税工作任务作了全面部署，讲 的非常好、非常具体，以华纪检组长对党风廉政建设工作作 了具体安排，请大家认真抓好贯彻落实。谋划下一步南昌国 税发展，我认为，重点要围绕以下四方面努力：（一）突出主题，全面提升发展质量。要抓住三个关键词： 全面、发展、质量。全面是全方面的，既要收好税、带好队， 又要服好务、执好法；既要政府放心、纳税人满意、社会各 精品文档 2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 界反映良好，又要全市广大国税干部认可；既要墙内开花墙外香，又要墙内芬芳；既要成就国税事业，又要成就家业， 包括干部的身心健康全面发展。发展就是在原有的基础上， 要有所进步、有所改善、有所提高。质量就是在省内看收入 质量，省外比工作质量。南昌国税应该有更多更好的经验和 做法在全省叫得响，在省外有影响。今年，发展提升是全省 国税工作主题，南昌国税应当有所作为，也可以大有作为， 要做出与省会城市相匹配的工作业绩。南昌国税是展示江西 国税形象的“窗口” ，可以成为江西国税创新改革的“试验 田” ，可以成为向省局输送干部的“主要大户” ，可以成为协 调省、市关系的“润滑剂” 。（二）抓住主线，全力推进依法行政。依法治税是税收工作 的灵魂，是税收工作的生命线。依法治税的内涵非常丰富， 包括纳税人依法纳税，税务机关依法征税，税务机关内部依 法行政。当前特别强调的是，各级局领导干部一定要坚持以 依法行政的理念来研究干部队伍问题。干部对领导的期望很 高，但是由于制度性、体制性障碍，造成我们在解决干部实 际问题上变得难上加难，包括干部晋升、收入待遇、子女就业等。抓转型、 提品质。 作为资源型产业特征十分突出的城市和区域， 转型发展的问题更要认真抓实。这里讲的转型，第一，思想观念要转型。 我们转型，不要只局限在产业转型上，首先是思想观念要转型。一定要 适应新常态，由过去的抓速度转到更加注重质量效益，更加注重协调可 持续，更加注重通过改革创新来激发市场的活力、催生内生动力。第二， 要突出结构调整优化。结构调整优化包括经济结构、产业结构、投资结 构都要优化。从郴州发展实际出发，郴州经济发展结构要立足于三产来 做实、做优、做强、再做大。这个顺序不能搞错了，先是做实、做优、 做强，再做大，不要一开始就贪大。二产主要是改造提升，要通过做实、 做优、做强、做大三产来调整三次产业结构的比例，而不是人为去降低 二产的比例。不要认为三产的比例太低了，与小康社会的目标差得太多， 就人为去压低二产比例，这叫做根本没有一点经济头脑，没有一点经济 思维。我们的投资结构也要按照这个思路来调整。实际上，三产业与改 造提升传统产业是相互融合、相辅相成的。第三，要注重城镇空间布局 的优化和产业区域布局的优化。要按照特色加板块这么一种思路来推进 城镇空间的布局和产业区域的布局，绝不能你做我也做，搞自相残杀、 恶性竞争，要形成特色产业链。当然，文化旅游可以串起来，形成一条 线、一个区域的优势更大。这里讲的“自相残杀”，是指二产项目不要你搞一个、我也搞一个。但是服务业尤其是文化旅游不存在产能过剩、 恶性竞争的问题，一定要“一盘棋” ，形成集群的、集聚的板块和线条 优势，才能把文化旅游产业做起来。湘西的武陵山区，虽然是贫困地区， 但首推的就是文化旅游产业。包茂高速一拉通，从张家界到通道，包括 张家界、猛洞河、矮寨、凤凰、芷江、黔城古镇、洪江古商城、高椅古 村，一直到通道的万佛山，就形成了一个旅游带，成为一条绿色的走廊。 包茂高速对整个湘西片文化旅游的发展起到很好的作用。我们思考郴州 文化旅游的发展，也在一个片状、一个带状串起来，大家都搞起来，这 个地方的文化旅游才能兴旺起来。这些东西把握了，我们发展的品质才 能得到提升。 这几点想法，既是对发改部门的希望和要求，也是给全市上下传导 一下我的基本思想，同时也是对我自己未来工作的要求。我希望与郴州 上下、与发改的同志共勉，使历届市委市政府打下的好基础、创造的好 条件，能够在我们手上变得更实、更好，能够获得更好的实效。同时也 希望发改委的全体干部，围绕市委市政府的战略部署、未来发展的要求， 按照我们既定的目标，作出更加积极的努力，创造更大的业绩。