石化行业环境应急管理学习材料.ppt

石油化工企业环境风险防范与应急管理 环境应急管理 环境保护部应急办2012年8月 一 应急管理概念二 石化企业应急管理存在的问题及管理要求三 环境风险识别 评估 分级方法四 环境风险排查及整改要求五 环境应急预案管理 11 13吉林石化双苯厂爆炸导致松花江污染事件 2005年11月13日 吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸 共造成8人死亡 60余人受伤 直接经济损失6908万元 爆炸发生后 约100吨苯类物质 苯 硝基苯等 流入松花江 造成了江水严重污染 沿岸数百万居民的生活受到影响 11月21日 哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天 要对市政供水管网进行检修 此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购 11月22日 哈尔滨市政府连续发布2个公告 证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染 动员居民储水 11月23日 国家环保总局向媒体通报 受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响 松花江发生重大水污染事件 污染事件的直接原因是 双苯厂没有事故状态下防止受污染的 清净下水 流入松花江的措施 爆炸事故发生后 未能及时采取有效措施 防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江 污染事件的间接原因是 吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究 有关应急预案有重大缺失 吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足 重视不够 未提出防控措施和要求 中国石油天然气集团公司和股份公司对环境保护工作重视不够 对吉化分公司环保工作中存在的问题失察 对水污染估计不足 重视不够 未能及时督促采取措施 吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施 吉林省环保局对水污染问题重视不够 没有按照有关规定全面 准确地报告水污染程度 环保总局在事件初期对可能产生的严重后果估计不足 重视不够 没有及时提出妥善处置意见 松花江水污染事件引起俄罗斯方面的高度关注 外交部长李肇星代表中国政府向俄罗斯道歉 温家宝总理亲自致信俄总理 此事造成了严重的国际影响 影响了我国的国际形象及与周边国家关系 原国家环保总局局长解振华同志引咎辞职 在油轮已暂停卸油作业的情况下 负责作业的公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂 造成了输油管道内发生化学爆炸 引发火灾 造成部分输油管道 附近储罐阀门 输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏 事故导致储罐阀门无法及时关闭 火灾不断扩大 原油顺地下管沟流淌 形成地面流淌火 火势蔓延 事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏 部分原油流入附近海域 2010 7 16大连新港输油管道爆炸2010年7月16日15时30分 位于辽宁省大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸 引发大火并造成大量原油泄漏 附近海域被污染 事故造成作业人员1人轻伤 1人失踪 在灭火过程中 消防战士1人牺牲 1人重伤 据统计 事故造成的直接财产损失为22330 19万元 海事部门全面清理油污 参与清污的当地渔民 被污染的海面 此次爆炸事故导致约430平方公里海域受污染 其中重度污染海域约为12平方公里 一般污染海域约为52平方公里 根据国际环保组织绿色和平的调查 当地一万多家海产养殖户的贝类水产都遭受污染 大连市海上清污作业面积41平方公里 溢油面积32平方公里 出动人员6590人 其中专业清污人员835人 大连中石油国际储运有限公司 7 16 输油管道爆炸火灾事故是一起特别重大责任事故 国务院调查组 二 环境应急预案的编制 一 环境应急预案的基本要素 二 环境应急预案的编制过程 应急管理概念 环境保护工作的三大中心任务 服务科学发展改善环境质量防范环境风险 十二五 期间环保工作的指导思想 十二五 期间环境保护规划确立的指导思想 即 九字方针 削总量 改质量 防风险 危机事件与突发事件 危机事件 是指那些突然发生的 攸关公共利益的 对于组织的存在与发展具有重大影响的 急需管理者快速应对的紧急事件 突发事件 指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 区别与联系 在概念的使用上 突发事件侧重于强调事件的突发性 偶然性 危机事件更侧重于强调事件的规模和影响程度 突发事件的负面影响是显性的 现实的 而危机事件的负面影响既可以是显性的 现实的 也可以是隐性的 潜在的 有些重大突发事件本身就构成了危机 有些突发事件则可能引发或演变为危机 相对于 政府危机管理 这一概念 在我国的法律性文件中 应急管理 这一概念早被广泛使用 1993年8月18日 核电厂核事故应急管理条例 正式由国务院颁布实行 这是我国最早的 应急管理 法律文件 突发公共事件分类 国家突发公共事件总体应急预案 将突发公共事件分为自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 各类事故 事件 之间也存在着联系 次生 衍生成为其他类型的事故或事件 近年来环境保护部调度处置的突发环境事件 生产安全事故引发交通事故引发企事业单位违法排污引发尾矿库事故引发自然灾害引发其他人为活动引发环境权益诉求引发群体性事件 突 发 环 境 事 件 原因 我国石化产业布局与河流 海湾的关系 事发单位责任认定要件 事前未按规定采取预防措施导致事件发生的 事发后未及时采取防控处置措施的 事发后未及时报告或瞒报的 事发造成污染损害的 二 环境风险管理及应急要求 一 重要理念李克强副总理 隐患险于事故 防范胜过救灾 全过程管理常态管理与非常态管理结合综合管理 二 具体要求 提高认识 切实增强防范环境风险的责任意识突出重点 切实做好存在问题的整改加强安全监管 避免次生突发环境事件加强岗位安全生产教育培训 三 企业环境风险等级评估方法 2012年我部重点工作组织相关部门 借鉴国内外研究成果主要考虑 简单易行 正确性 宏观尺度 用于初评三个要素 风险物质数量与临界量比值 Q 工艺过程与风险控制水平 M 环境风险受体敏感性 E 矩阵法半定量评估 环境风险隐患的定义与分级 重大环境风险隐患是指可能产生的环境危害程度大 且情况复杂 短期内难以完成治理 应当全部或者局部停产停业并经过一定时间治理方能排除的隐患 或者因特殊原因致使生产经营单位自身难以排除的隐患 报告 制定治理方案 治理与评估 治理完毕报告 一般环境风险隐患是指可能产生的环境危害程度较小 或发现后能够立即治理排除的隐患 应当立即组织治理整改 204种环境风险物质分类及清单 评估指标 好 不同环境受体情景风险分级判断矩阵 情景1 情景2 情景3 差 全国43510家 中国石化集团重大 46家较大 7家一般 9家 四 环境风险排查及整改要求1 检查目的 严格落实企业环境安全主体责任 强化地方政府环境安全监管责任 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 2010年全国重点行业企业环境风险及化学品检查2011年由环境保护部 国土资源部 交通运输部 水利部 国资委 安监总局 能源局等七部门联合开展沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查 2 检查对象及背景 重点行业企业环境风险及化学品检查 3大类10中类35小类共43510家企业 初步评估 重大环境风险单位7943家较大环境风险单位9569家 较大以上共17512家 一般环境风险单位25998家检查中发现的主要问题 重点行业企业区域性 布局性环境风险突出环境风险法规标准规范滞后 造成监管依据不足化学品管理的基础性工作十分薄弱市县级环境风险监管能力亟待提高企业环境风险防控能力薄弱 沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查 对沿海11个省 区 市 的1239家陆上石油开采 炼制储运和港口码头等企业进行了全面检查 七部委抽查了116家企业 查找出突出风险隐患311项 存在问题沿海涉油企业布局性环境风险比较突出风险防范制度不完善风险防范基础设施不配套法律法规和标准规范不完备应急救援队伍不健全 中国石化集团下属企业环境应急管理基本情况2009年 2011年 中石化共发生7起一般突发环境事件中石化62家受检企业中 突发环境事件预案编制率为100 环评文件环境影响评价专章编制率为88 7 初步风险评估结果 重大环境风险企业46家 较大环境风险企业7家 一般企业9家较大以上环境风险等级的企业比例占检查企业的85 5 总体环境风险较高 主要问题 企业环境风险防控措施和应急能力有待提高62家企业中 有13家没有事故应急水池 15家没有清净下水排放切换阀门 28家没有清净下水排放缓冲池 1家没有个人防护装备 10家没有堵漏收集器材 9家没有应急监测设备和应急救援物资 主要问题 企业选址存在环境风险62家企业中 8家下游5公里范围内有水源地和取水口 1家下游5公里范围内涉及长江江豚准保护区 57家周边5公里范围内涉及居民区等人口密集区 中国石化上海金山石化区周边有居民10万多人 环境风险极大 主要问题 安全生产事故极易引发突发环境事件近三年 中石化共发生了4起输油管泄漏污染事件 分别是 2009年7月和2010年4月 中石化鲁宁输油管线漏油2010年5月 山东东营中石化公司输油管道 云南楚雄输油管道漏油2010年3月 石化广州分公司连续发生2起火灾事故 风险 隐患与事故之间存在必然联系 海因里希法则 海恩法则 墨菲定律 安全生产事故隐患与环境风险隐患的关系 环境风险隐患 安全生产事故 突发环境事件 可能导致 可能导致 超出厂界 安监 环保 安全生产隐患 隐患排查治理的全过程 企业 环保部门 检查 核实 限期改正 定期督办 移交 报告 检查销号 督办公示 定期排查登记 重大隐患及时上报 制定治理方案 治理完毕报告 评估治理效果 一般隐患立即治理 环境风险防范及应急管理情况影响的环境敏感目标环境影响评价制度执行情况执行区域规划及产业政策情况环境应急预案编制 备案及演练情况环境应急培训情况环境应急救援物资储备情况环境应急救援队伍建设情况生产废水 消防水 事故状态下水排放口情况突发环境事件发生情况 现场检查要点及注意事项 企业周边环境敏感目标检查 对照环评及批复要求 法律条款 标准 在饮用水水源一级保护区内 禁止设置排污口 水污染防治法 第57条禁止在饮用水水源一 二级保护区新 改 扩建项目 第58 59条禁止在饮用水水源准保护区内新 扩建项目 改建项目不得增加排污量 第60条禁止在风景名胜区水体 重要渔业水体 浴场 其他具有特殊经济文化价值的水体 工厂取水口的上游水体内新建排污口 第65条凡排放有毒有害废水 废气 粉尘 固体废弃物 恶臭 放射性废弃物等的化工建设项目 不得建设在 1 城市规划确定的生活居住区 文教区 2 一级 二级 限潜水含水层地下水水源地 水源保护区 名胜古迹 风景游览区 温泉 疗养区 4 自然保护区 5 其他需要特殊保护的地区 卫生防护距离要求卫生防护距离或大气环境防护距离应当符合已审批的环境影响评价文件的规定要求 无明确要求的参照环评报告中的大气防护距离计算结果或国家专门规定 危险固体废弃物处置场地严禁布置在以地下水为生活饮用水源的保护区内 也不得布置在当地城建 卫生 环保部门划定的卫生防护距离内 是否配备事故状态下防止泄漏物 消防水流出的围堰 防火堤等设施及其维护情况 关键生产装置 危险化学品储罐区和仓库 厂区内部 属安全生产监管内容 厂区排水系统 环境应急预案 1 企业突发环境事件应急预案不能与安全生产应急预案混淆 2 要有防范生产安全事故演变为突发环境事件的应急措施 1 企业的外排口 包括生产污水总排口 清净下水排口 雨水排口需设置关闭闸门 每个闸门设置专人负责在事故状态下手动关闭闸门 防止消防水和泄漏物料进入外环境 2 设置足够容量的消防水和泄漏物料收集设施 并保证在应急状态下能够正常使用 3 掌握每个外排口可能排放的特征物质 包括泄漏物料 3 在最坏情况下 针对每种泄漏物质储备应急处置措施和救援物资情况 如日常储备不足 要有物资调集方案 五 环境应急预案管理 应急预案管理工作包括预案培训 演练 修订 实施等内容 预案的编制和管理四字经 预案要 全 预案要 准 预案要 活 预案要 练 预案要 全 横向上 预案要覆盖所有类型的突发环境事件 横向到边 纵向上 预案要覆盖辖区内的各级环境应急预案 内容上 不仅要包括应急处置 还要包括预防预警 恢复重建 不仅要有应对措施 还要有组织体系 响应机制和保障手段 预案要 准 预案务必切合实际 有针对性 要根据事件发生 发展 演变规律 针对不同风险隐患的特点和薄弱环节 科学制定和实施应急预案 预案务必简明扼要 有可操作性 如 一个大企业所有预案本子摞起来是很厚的一大本 但具体到每一个岗位 一定要简洁明了 最多也就半页纸 甚至三五句话 要把岗位预案做成 卡片 准确规定操作规程和动作要领 让每名员工都能做到 看得懂 记得住 用得准 预案要 活 预案不是一成不变的 务必持续改进 要认真总结经验教训 根据作业条件 人员更替 外部环境等不断变化的实际情况 及时修订完善应急预案 实现动态管理 预案不是孤立的 务必衔接配套 实现政府与部门 部门与企业 企业与关联单位 企业内部之间预案的有效衔接 预案要 练 预案是为了实战 实战需要演练 演练搞得好 从中获取宝贵经验 其价值不亚于事故代价换来的教训 演练不是演戏 要从实际出发 注重实效 不能走过场 为演练而演练 演练形式可以多种多样 但都必须精心设计 周密组织 要针对演练中发现的问题 及时制定整改措施 真正达到检验预案 磨合机制 锻炼队伍的目的 值得注意的问题 1 应急管理工作要做好常态管理与非常态管理的有机结合 但预案要重在临界状态的处置 使其尽量不转化为突发事件 或小事不变为大事 即不恶化 不扩大 值得注意的问题 2 应急管理工作要坚持预防为主 做好预防与应急处置的结合 但预案要重在应急处置 而且职责要明确 措施要明确 程序要明确 越具体越好 值得注意的问题 3 早发现 早报告 早控制 早解决是应急处置的基本原则 第一时间处置的好坏往往决定损失的大小和处置成本的高低 更何况许多突发环境事件开始时 并不能立即判断其等级 所以不管什么等级的突发环境事件发生后 当地政府和有关部门都要立即采取措施 控制事态发展 并及时向上级政府和有关部门报告 值得注意的问题 4 预案不是万能的 但没有预案是万万不能的 许多天灾人祸都是我们事先难以想到的 许多突发事件是我们平时根本没有预料到的 所以 我们不仅要研究事物的共性和必然性 还要注意研究事物个性和偶然性及其与必然性的内在联系 必须具有忧患意识和良好的心理素质 具备必要的安全知识和科学决策能力 按照应急预案所确定的基本程序 要求 再加上我们的政治优势 组织优势 就可以化险为夷 值得注意的问题 5 不断完善环境应急预案 制订 修订应急预案是加强应急机制建设的基础性工作和首要任务 制订和修订应急预案的过程是一个不断总结经验教训的过程 一个查找薄弱环节的过程 一个拓宽视野不断学习的过程 是一个与时俱进的过程 结束语 我们中华民族 从灾难中一定会学到比平时多得多的东西 一定会懂得比平时多得多的道理 一定会掌握比平时多得多的可学知识 应急管理工作是一项光荣而重要的事业 任重道远 责任重大 诸君努力 谢谢 联系方式 办公电话 010 66556467移动电话 13811756256电子邮箱 fxb