某县营造和维护良好政治生态情况的调研报告

某县营造和维护良好政治生态情况的调研报告按市纪委通知要求，*县纪委组织 6 人小组，经深入乡镇、县直部门与查阅以往相关资料，对*县政治生活现状、政治发展环境和党风、政风、社会风气情况，以及领导干部的党性、觉悟、作风等方面进行了分析调研，形成如下报告。一、*县政治生态基本情况一直以来，尤其是十八大以来，*县委将抓政治生态建设做为服务经济发展的重中之重，采取了合力措施，将群众路线教育与县委推行的*工作法有效结合，构建*责任体系，实行问责措施，强化监督执纪问责，全面形成了落实“主体责任”到底、落实“监督责任”不打折扣、服务群众到位的良好政治生态，全县各级党员领导干部共同想事、合力干事、廉洁成事氛围空前高涨。（一）简政放权方面。*年，*县委结合*工作法，按上级要求建设了“新政务服务中心” ，并与于*年*月*日正式运行，中心共进驻行政审批部门*、服务部门*家,进驻行政审批事项*项，进驻率达*%。同时，按照“三集中、三到位”改革要求，强化简政放权工作，全县共清理出行政审批事项*项,确定保留行政审批事项*项，精简率达*%。将县乡两级电子监察系统建设作为重中之重，*年*月末实现电子监察系统县、乡全覆盖。通过实施简政放权，群众办事实现了小事不出村、大事不出乡、全程有代办的为民服务体系。政治环境的好坏直接影响政治生态，狭义的描述环境就是生态，评价起来主要看群众办事是否满意、企业投资是否刁难等外部评价，其中可以采取调查问卷、代表座谈和网民反映等渠道，进行综合评价，以发现政治生态中的问题所在。关于构建全县良好政治生态的调研报告政治生态是一个地方政治生活现状及政治发展环境的反映，是党风、政风、 社会风气的综合体现，其核心是党员干部的作风问题。纵观 我县政治生态环境，近年来通过深入开展群众路线教育、政 治纪律规矩教育、 “三严三实 ”教育等系列实践活动，干部作风 主流持续向好，风清气正的政治生态基本形成。但一些共性 问题仍客观存在，不可小觑。 二、明心见性，清醒认识政治生态存在的突出问题以问 题为导向，是改进作风最有效的方法，是构建良好政治生态 的最佳途径。善于发现问题，清醒正视问题，才能有效解决 问题。调查表明，当前影响我县政治生态环境的主要问题有 以下五类。（一）政治生活欠严肃。一些乡镇部门领导干部对党的 政治理论不学习、不研究、不领会，对民主议事的规定、规 则执行不自觉、不认真；部分乡镇部门组织生活、民主生活 少之又少、有的甚至流于形式；批评与自我批评的利器钝化 生锈，党味不足、辣味不浓，使“一把手”权力得不到有效制 衡和监督，其他班子成员得不到真正帮助；少数地方部门“一 把手”议事决策时“一孔出气、一鸟独鸣”，容不下不同发声， 听不得半点意见，在重大决策上独断专行，唯我独尊；个别 党员领导干部在行权用权上以权谋私，进行权权交 2/13 权钱交易，大搞利益输送。如此种种，虽属少数个别，但却如滴墨入清水，混浊了地方的政治生态环境。 （二）纪律规矩欠刚性。一是还存在不讲政治个例。个 别党员干部不能与党中央保持高度一致，对涉及党的方针政 策随意发表评论，口无遮拦，毫无顾忌，甚至对上级决策部 署阳奉阴违，搞上有政策下有对策。 二是还存在不守规矩怪圈。拉小山头，搞小圈子，致使 “老乡圈” 、“同学圈” 、 “玩乐圈”等各种利益“圈子”客观存在。 三是还存在不要原则的操作。特别是在经济利益突出的 项目建设、工程发包及重大资金使用上依然存在着不讲制度 讲关系，不讲程序讲运作，不讲公平讲摆平的诸多不正常现 象。这些不讲纪律、不讲规矩行为的产生,在一定程度上嘈杂 了政治生态环境。 （三）选人用人欠引导。受前些年政治生态诟病的影响， 仍然存在“三信三不信”的选人用人怪论怪象。 一是信潜规则不信明规则。 “不跑不送，原地不动；只跑 不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”的潜规则仍被一些干 部信奉。同时，选人用人过程中客观存在的腐败问题也助长 了极少数干部“找捷径” 、 “攻偏门”的浮躁情绪。 二是自己很少 来办公室，有担心他人认为自己碍手碍 脚的思想，认为自己从县文联 到党史办，职位变了，职能 变了，怕话儿讲不到点子上，讲了后会让 领导为难，把党 和人民的利益放在首位考虑得不够。 三、产生问题的根源 1、放松了政治生态建设的理论学 习。由于对学习的重要性认识 不足，自觉不自觉地放松了 理论学习，自以自己是病休，有三十多年 的工作经验，保 养好身体，做好文艺创作，当好县法院的人民陪审员 习当作软任务，总认为自己不是理论工作者，没有必要去深钻细研， 懂得一些基本观点、基本原理能适应工作 就行。对于工作只求服从领 导，服务大局，不求高标准、 出精品的思想导致对理论学习的兴趣不 浓，运用理论知识 指导工作实践的能力不强。 2、放松了对自身主观世界的改造。认为自己工作了三 十多年， 经验不少，以致于学习政治生态建设理论的劲头 小了，深入群众、深 入基层调查了解实际问题的时间少了，精神状态和进取心也差了。深 入剖析这种思想，还是考虑 个人的利益多了一些，考虑人民群众的利 益少了一些，宗 旨观念有所淡化。近年来，自己随着职务的变动，宗 念在头脑中树得还不够牢，没有很好地针对实际问题倾听 群众 的意见，制定针对性措施，寻求解决问题的最佳方法。3、放松了自身的党性修养的锻炼。反思我在思想作风 方面存在 的问题，一个深层次的原因，就是近些年来党性 锻炼所下的气力不够， 政治生态建设学习的力度不够，世 界观的改造抓得不够紧，为人民服 务的宗旨观和艰苦奋斗 的精神淡薄了。随着环境变了，主观主义多些， 久而久之，对群众的呼声、群众的疾苦、群众的困难了解不够，解决 三、整改措施1、坚持理论学习，加强对政治生态建设 的理论学习，努力提高 自身的理论、思想、政治素质。进 一步提高对政治生态建设理论学习 重要性的认识，增强学 习的紧迫感和自觉性，真正把理论学习作为提 高自身政治、 理论、思想素质的第一要务，自觉做到：一从应付性学 转变为主动钻研学习，从主要着眼于改造客观世界转变为改造客观 世界与主观世界相结合，从为了工作需要的不得不 学转变为了提升自 己理论素养的不能不学。重点是学习和 掌握党的十八大有关文献、习 近平总书记的有关重要讲话， 贯彻落实科学发展观，坚持共产主义信 仰，提高政治敏锐 性和鉴别力，思想、政治素质始终与党中央保持高 思主义的学风，自觉做到三个带头：即带头挤出时间刻苦自学，不能 陷于事务;带头向实践学习、向群众学习，增 强解决实际问题的能力; 带头坚持有关党史资料搜集的有关 知识的学习制度，加强对履行政治 生态建设理论以及职责 所必备的各种知识的学习，不断提高自身 治、思想素质和 业务水平。 2、坚持求真务实，努力提高自身的工作水平。一是要 始终保持 清醒的头脑，时刻注意摆正自己同人民群众的位 置，时刻牢记全心全 意为人民服务的宗旨，时刻警惕脱离 群众的倾向。坚持身体力行、求 真务实、言行一致的工作 作风，脚踏实地，埋头苦干，实实在在地为 党和人民群众 办实事、办好事。尽量多深入实际，深入基层，调查研 总结经验，汲取群众营养，不断加深与党和人民群众的思想感情。 认真做好自己的本职工作，坚持抓主要矛盾和薄弱 环节，促进工作整 体平衡推进。 一是围绕中心，服务大局。把促进政治生态建设作为履 行自身职能的第一要务，努力提高服务于经济建设、促进改 革发展稳 定、助推淳化科学发展的能力。充分发挥自身的 优势，围绕经济建设 为中心，深入基层，开展调查研究， 掌握第一手资料，为做好党史资 料研究工作作出贡献。 二是要突出团结和民主两大主题，把维护政治 生态建 设作为自身首要的政治任务常抓不懈。发挥自身的优势，沟 上下，表达民意，体察民情，为党分忧，为政府解难，为人民谋利， 为创建政治生态建设的团结和谐新局面作出 贡献。 3、坚持从严律已，一心为公，努力当好人民公仆。按 照学习政 治生态建设理论的要求与投身实践统一、党性锻 炼与人格修养统一、 自我修养与制度约束统一的要求，进 一步加强自身的世界观改造，坚 持自重、自省、自警、自 励，做勤政廉政的表率。自觉抵制各种腐朽 思想的侵蚀， 防微杜渐，永葆共产党人的本色。认真参加政治生态建 极开展批评与自我批评，自觉接受党和人民群众的监督，争做一名合 格的共产党员，为把富川瑶乡建设 成团 结、和谐、幸福、美满的幸 福家园而贡献自己的全部力量! 持以上率下，超前谋划、主动作为，严格履行党委主体责任，推动了从严治党各项任务落到实 处。县委常委会带头向中 央看齐， 带头为开展严肃认真的党内政治生活、净化党内 政治生态作出贡献。 各级党委（党组）进一步完善党委议 事规则和决策机制，坚持 民主 生活会、 “三会一课” 、民主评 议等制度，认真开展批评与自我批评， 形成了高位推进、 职责分明、合力共为的工作局面。 是抓住“关键少数” 。为防 止权力失控，元江县突出领导干部，特别是“一把手”这个重 点，强化监督制约。先后制定了进一步加 强对党政“一把 手”管理监督的 暂行规定 、 元江县科级领导干部 交流工作 暂行办法 、 元江县乡科级领导干部任前公示暂行办法等 制度，严格执行领导干部外出请假和报备、办理婚丧喜庆 宜报告、乡科级领导干部个人有关事项报告等制度。实行“三 重一大”集体决 策制度、 “一把手”四个不直接分管、主要领导 末位表态、任期和离 任经济审计等制 度，充分发挥县纪委 派出机构联系县直单位的监督 作用，全方面多层次盯紧“关 键少数” 。是从实选人用人。 县委严格执行党政领导干部选拔任用工作条例 、 云 南省从严从实管理干部若干规定 、 “四项监督制度”及 相关 政策法规，注重把握好用人 导向，坚持德才兼备、以德为 用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、 人民群众信得过的优秀干部。积极推进干 部人事制度改革，加 强干 部监督，匡正用人风气，提高选 人用人公信度。近两年来共消化超职 数干部 208 人，完成 整改消化任务数的 98.11%，其中领导职数消化 51 领导职数消化 157 名，营造了风清气正的选人用人环境。 是强化追责问责。健全问责机制，制定了拆临拆违、森林火 灾、殡葬管理等问责办法，加强对全县重大决策部署、重点 项目、重 点工作贯彻和推进情况的监督检查， 着力解决在 重大项目和工程建 设过程中不敢担当、为官不为、推诿扯 皮等问题发生，通过签字背书、 纪委约谈、检查考核、责 任追究等手段，提升执纪监督的针对性 上半年，元江县先 后对环境卫生包保责任落实不力的 个单位党政班子成员 进行集体约谈 30 人（次） ；全县共有 36 名干部因工作履职 到位或执行不力被问责。是持续正风肃纪。元江县始终 把发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职、以权 谋私、插手工程建设、腐化堕落和党的 十八大后不收敛不 收手，问题反映集 中、群众反映强烈的领导干部 作为查处 的重点，持续推进正风肃纪常态化。2016 年上半年，全县 检监察系统共受理信访举报 51 件（次） ，处置问题线索 27 中，谈话函询 16 件；新立案审查 13 16 人，给予党政纪处 13 件 17 人，其中涉及科级干部 5 名党员干部澄清事实， 挽回经济损失 229.54 万元。 （四）狠抓作风反腐“除垢” 。 一是致力防微杜渐，坚持 不懈强化干部监督。健全监督管理信息，建立纪检、组织、 信访、审计等部门对干部监督管理的信息共 享平台，完善 干部廉情档案，全面掌握干部情况。加强日常监管，注重抓 早、抓小，经常性对党员干部进行“体检” ，对苗头性倾向性问 题早打“预防针” ，及时“咬耳朵” “扯袖子” ，严防小毛病发展成大 问题。增强监管合力，切实发挥短信举报平台作用，建立信 访问题联合查办机制，健全和拓宽群众监督渠道，切实筑牢 政治生态的“防护网” 。二是致力弊绝风清，持久深入整治作风顽症。好作风是 风清气正政治生态的标志，想要弊绝风清就必须深入持久地 整治干部作风顽症。通过采取专项整治措施，扎实整治公车 私用、违规宴请、带彩娱乐、纪律松弛、为官不为等作风顽 症，切实贯彻落实中央八项规定及省市相关意见。通过跟踪 督查，严厉查处办事效率低下、小鬼难缠、中梗阻等发生在 群众身边的不正之风。通过改进方式，加大明察暗访力度， 紧紧盯住“四风”问题的新动向，对那些披上“隐身衣” 、躲进“青 纱帐”的隐蔽性问题，深挖细查，使之无处遁形。以作风建设 的持久性，维护稳 固持久的良好政治生态。 三是致力正本清源，坚定不移惩治贪污腐败。腐败是 对政治生态的最大污染。我们要始终保持惩治腐败的高压态 势，坚持“老虎” “苍蝇”一起打，做到有腐必惩、有贪必肃，抓 早抓小、快查快结。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又 着力解决发生在群众身边的腐败。要坚决实行“一案双查” ，倒 逼“两个责任”落实，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的 地方、部门和单位，既严肃查处当事人，又倒查追究相关人 员的责任，使“一案双查”制度在预防和惩治腐败中发挥更大 效用。以猛药去疴、重典治乱的决心，强力治污除垢，净化 政治生态。 （五）强化责任担当“正气” 。 一是强化主体责任，扬敢 于担当正气。认真贯彻中央关于 “两个责任”的重大决定，及 时出台关于加强党风廉政建设落实党委主体责任和纪委监 督责任的配套制度，明确责任清单。督促各级党政主要领导 与班子成员层层签订党风廉政建设责任书 ，并就落实“两 个责任”与所辖行政区和部门负责 人的开展专题约谈，层层 厘清责任，拧紧责任链条。同时，认真落实“一岗双责”等制 度，强化对落实责任不到位，履职担当不力问题的追责问责， 使党员干部自觉深耕责任田，增强构建良好政治生态的使命 感和担当精神。 二是强化监督责任，扬服务为民正气。坚持从群众利 益出发，有利于群众的就坚决支持，不利于群众的就坚决纠 正。强化对惠农政策落实、公共资金使用、土地征拆等涉及 民利问题的监督；强化对群众就业、就医、就学、住房、社 会保障以及食品安全等涉及民生方面的监督；强化对办事效 率低下，服务态度粗暴，吃拿卡要等影响民心问题的监督。 切实扬服务为民正气，保障改善民生力度，保障公共投入比 例，让人民群众共享改革发展成果，不断提高群众满意度， 提升党和政府的公信力，使党群同心共创良好政治生态。 三是强化示范引领，扬勤勉忠诚正气。党员干部作为“关 键少数” ，在政治生态建设中扮演着重要角色，不仅要带头履 职尽责，做 责任担当的表率，还要做其他各方面的表率。 要通过践行 “三严三实” ，坚持从严治吏，促使党员干部带头严 格廉洁自律，转变作风；带头坚守原则，依纪依法办事；带 头坚守正道，弘扬勤勉忠诚正气。让党员干部真正成为社会 主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者， 以优良的党风促廉洁政风带朴实民风，自然形成河清海晏的 良好政治生态。在全市绩效管理工作会议上的讲话同志们：今天这个会议，中心议题是绩效管理，主要任务是部署推进，是一次十分重要的会议。刚才，市纪委唐小英书记作了一个很好的工作报告，要求具体明确，我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实。做好今年的绩效管理工作，我觉得，关键是三点：一是在思想认识上要更加重视，真正做到主动抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科学，注重把握原则、强化导向、突出重点；三是在组织推进上要更加有力，确保工作出特色、出亮点、出成效。首先，要解决好思想认识问题。任何一项工作，认识不到位，推进起来就很困难，思想不重视，就不可能取得好的成效。我市绩效管理工作 2011 年起全面启动，通过建章立制、规范管理、严格考核、评价奖惩，有力地促进了市级机关部门依法高效履行职能，推进了市委市政府中心工作任务的落实，取得了较为明显的成效，得到了上级的充分肯定，中纪委和省监察厅认为，我市绩效管理工作在全国试点省市中位列第一方阵，是全省唯一全面开展绩效管理工作的市。但是，正如唐小英书记报告中所讲，我市的绩效管理工作还有不少需要改进的地方，整体水平还有待进一步提高。我看存在这些问题的根源，还是在于思想认识不到位，重视程度还不够，导致工作不尽如人意。要把这项工作向纵深推进，我认为，大家起码要有这么几点认识：第一，推行绩效管理，既是上级的工作要求，更是泰州转型发展的现实需要。近几年来，党中央、国务院多次对加快推进绩效管理工作作出部署，出台了一系列政策措施，并选择一些地区和部门开展政府绩效管理工作的试点。特别是党的十八大明确要求，要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。这是党中央、国务院根据发展形势提出的工作要求，必须认真贯彻落实。目前，我市正处在推进综合改革试点、争创全省转型升级示范区的关键时期，要把市委市政府加快转变经济发展方式、推进科学发展的一系列政策措施落到实处，迫切需要全面推行绩效管理，建立完善一套有效管用的绩效考评体系和具体实施办法，来保障奋斗目标的如期实现。第二，转变机关作风、提升工作效能，需要推行绩效管理。加快转型升级、推进科学发展，需要一个运转顺畅、精干高效的机关，需要一支勤勉敬业、作风过硬的党员干部队伍。但从目前情况看，机关职能转变仍不够到位，部门职责交叉、效率不高、庸懒散慢等问题仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落实不力的现象在一些地方和部门仍时有发生。3 月份，效能办组织了明查暗访，结果不是那么令人满意，还有那么多的人上班时玩游戏、打麻将、打扑克、看小说、聊天、网购，可以不客气地说，查到的只是一部分，不认真工作的并不在少数。这就需要我们进一步加强绩效管理，优化行政管理体制，使行政管理更加科学化、精细化、规范化；切实提高行政效能，确保政令畅通、令行禁止。第三，建设为民政府、廉洁政府，需要以绩效管理来规范权力运行。以人为本、执政为民是党和政府一切工作的出发点和落脚点，如何正确行使职权，尽心尽力履行职责，更好地适应人民群众的新期待、新要求，是我们要认真对待的重要课题。当前人民群众对行政不作为、乱作为、慢作为和失职渎职，反响比较强烈，必须推行绩效管理，切实增强机关部门和党员干部的责任意识、服务意识，有效遏制这类现象的发生，提高人民群众的信任度和满意度。加强惩治和预防腐败体系建设，重在治本、重在预防，要加强对行政权力的规范和监督，从源头上有效预防腐败问题，也需要加强绩效管理，用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。总之，绩效管理工作十分重要、非常必要，希望同志们深刻领会。市委张雷书记在年初的全市效能建设大会上明确指出，绩效管理既要向机关内部和市区延伸，更要在完善体系等方面继续探索，把重点聚焦到保障转型升级综合改革试点上来。按照这个要求，今年全市绩效管理工作的重要任务，一是抓延伸，全面推行到各市（区） ，深入扩展到市级机关部门内部处室和个人；二是促提高，进一步优化指标体系、考评程序，更好地发挥改进作风、保障发展的作用。我们的绩效管理工作就必须更加科学、规范、完善。最近，市委、市政府专门制定下发了泰州市市（区）绩效管理办法（试行） 及其实施细则，请各地、各部门积极实施，抓好落实。我想，全面推进绩效管理工作，必须把握好几个重要方面。一是要确立鲜明导向。绩效管理不是目的，而是手段，通过科学的指标体系、严格的考核评价，改进提高我们的工作。这个考核评价体系，就是一个指挥棒，要着重引导各级干部践行好科学发展观、树立正确的政绩观和群众观。近期，市委、市政府已将转型升级行动纲要进行了再分解，明确了 2013 年度目标任务，各地、各部门要根据职能和所承担的责任，认真研究确定工作目标内容，科学合理地设置绩效管理目标和指标体系，确保任务不漏项、标准不降低、措施有实招，真正落实科学发展、转型升级的要求，坚决防止马虎应对。同时，要把服务对象满意、群众满意、社会公众满意融入指标设计理念，作为考核评估重点，坚持面向社会，公开工作，扩大公众参与度，既重视从上而下的评价，更重视自下而上的评价，体现执政为民、发展利民、服务便民的正确导向。二是要力求简便易行。绩效管理的目的，就在于提高行政效能，所以这项工作本身就必须简捷高效，不能有过多的复杂设置，否则将导致被动应付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三种境界，把复杂的事情复杂做，是正常人的水平；把复杂的工作简单做，是高水平；把简单的工作搞复杂，就是没有水平。能不能把绩效管理工作变得更合理易行、方便操作，这就考验我们的智慧和水平，请市效能办要认真研究思考，注重听取专家意见，在年度目标制定、过程绩效评估、日常督查改进、结果奖优惩劣等方面进行系统化设计，建立完善一系列的制度，务求高度整合、科学实用，努力做到“复杂的事情简单做，简单的事情认真做、认真的事情创新做” 。要积极借助现代信息技术，推进绩效管理的信息化，各地各部门要建设好电子评估平台，通过网络上传工作进展情况，实现全过程信息化管理。要依托市绩效管理电子评估中心网络平台建立起“网络云” ，实现全市绩效管理数据互联互通、信息共享共用。三是要坚持客观公正。推行绩效管理，就是要激发能动性，增添正能量，这就要求绩效管理评估机制，要具备规范性、公正性和权威性，确保结果客观、公正，俗话说“要画得像” 。如果评估不准确，结果不公正，就会挫伤认真工作的同志们的积极性，就会让一些部门和同志搞“上有政策、下有对策” ，对绩效管理工作造成不良影响。要坚决避免“打和牌” 、搞平衡的做法，必须实事求是，这一点非常重要。四是要用好考评结果。绩效管理取得成效的最重要的一点，是考评结果与奖惩激励挂钩。用好考评结果，奖励先进、鞭策后进，对于各项工作争先进位有极大的促进作用。今年，绩效考评的结果要作为各地、各部门和处室以及个人评先评优的重要依据。市级机关部门（单位）绩效评估结果作为“十佳人民满意机关” 、 “十佳服务地方发展单位” 、 “效能建设先进单位”的重要依据；市（区）绩效评估的结果作为评选“优胜奖”的重要依据；处室绩效考评的结果作为市“双争双评”评选绩效优秀处室的重要依据；个人绩效考评的结果作为公务员优秀等次评选的重要依据。对于被评为诫勉的单位和个人，要对照绩效考核的相关要求，严肃问责。绩效管理是一项全面系统的工程，政策性比较强，操作起来也比较复杂，必须加大组织推进力度，确保取得实效。一是要建立工作机制。今天，各市（区）和各部门分管领导都来了，大家回去以后要把会议精神向主要领导汇报，请他们关心重视，亲自部署。要参照市里的模式，建立健全领导机制和工作机构，为推进绩效管理工作提供坚强有力的组织保障。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，在行政效能监察的基础上，认真研究开展绩效管理监察的思路和途径，推动绩效管理工作深入有效开展。市效能办要切实做好指导和协调工作。二是要狠抓工作落实。各地、各部门要按照市效能建设领导小组的部署要求，进一步细化完善方案，明确工作步骤、时间安排、操作规程和工作要求。要建立“任务制定、过程管理、多元评价、综合反馈、督促整改、绩效提升”的绩效管理跟踪评估工作流程，确保绩效管理每个环节、每个步骤、每项措施都落到实处、取得实效。要加强宣传动员和教育培训，引导广大干部树立绩效理念，掌握绩效管理的基本要求和操作规程，努力营造推行绩效管理工作的浓厚氛围和良好环境。三是要积极探索创新。推行绩效管理是一项开创性的工作，没有很多的现成经验可以借鉴。要“边试点、边探索、边完善” ，比如说对市（区）考核，可采取市（区）之间推磨式交叉评估的方法进行，既保证考评客观公正，又能相互促进。要注意总结推行绩效管理工作中的成功经验和做法，力争到年底探索形成富有泰州特色、较为科学规范的绩效管理模式，使泰州成为全省绩效管理工作的示范和标杆。最后，我再强调一下市级机关开展“双争双评”活动的问题。处室是机关的基础和细胞，是服务基层、为民办事的窗口，直接体现机关效能的强弱、作风的好坏；处长是机关干部队伍的中坚和骨干。抓住处室和处长这两个重点，开展“双争双评”活动，对于加强机关建设、提高机关效能具有重要的推动作用。 “双争双评”活动，虽然评的是处室和处长，但考的是局长，比的是分管领导，反映的是部门工作状况，促进的是机关整体工作。请市级机关各部门（单位）高度重视这项工作，确保“双争双评”活动有序开展，推动机关作风效能建设迈上新的台阶。同志们，推行绩效管理工作事关全局、意义重大。希望大家以改革创新的精神、务实严谨的作风、扎实有效的措施，努力将绩效管理工作不断推向深入，为争创全省转型升级示范区、加快基本实现现代化作出更大的贡献！1同志们：去年以来，根据市委市政府的统一部署，我市在市级机关部门（单位）全面推行绩效管理，取得了初步成效。根据省纪委、省监察厅和市委、市政府要求，今年绩效管理工作任务是，在完善提高去年已经实施的市级机关部门（单位）绩效管理的基础上，向市（区）和市级机关部门（单位）内部延伸。今天的会议，主要是对这项工作进行部署，同时对在市级机关开展“双争双评”活动进行动员布置。马上，市委杨书记还将作重要讲话，我们要学习领会，贯彻落实。一、大胆探索，积极实践，2012 年度绩效管理工作成效明显2012 年，我市按照“全覆盖、抓重点；先部门、后全员；重项目、管过程”的总体思路，在市级机关部门（单位）推行“年初有计划、过程有评估、日常有督查、结果有奖惩”的绩效管理模式，有力推动了市委市政府决策部署和工作目标的落实，实现了环境提优、行政提速、效能提升、服务提质。一是指标设置科学。将党群口机关、政府口机关、驻泰金融机构和驻泰公共服务企业 97 个部门（单位）全部纳入绩效管理的范畴。充分考虑考评对象工作职能差别等客观因素，设置“四类四级指标体系” ，构建科学严谨的绩效考评体系框架。97 个部门（单位）制定个性考核目标 2191 项，13 个绩效考评牵头部门制定共性考核细则 18 个，为开展绩效评估提供了科学的依据。二是过程管理精细。建成“部门（单位）绩效管理电子评估系统、重大项目与重点任务效能监察系统、监控查询演示系统”等三个信息管理平台，对部门（单位）目标完成情况和市委市政府重大项目实施情况进行全程跟踪、动态管理。每季度、半年、年终将评估情况及改进意见反馈相关部门，督促解决问题、改进工作。三是考评方式多元。坚持“目标考核、常态督查、公众评议”相结合，使绩效评估的结果更加准确和符合实际。目标考核突出季度评估、专项评估和全年评估，全年 2191 项个性工作目标完成率达 98%。常态督查主要运用日常督查、专项督查、重点项目跟踪督查、举报投诉查处等方式，先后组织对 “市图书馆搬迁”等多项重点工程实施、执行“四条禁令”和工作纪律等情况的督查，取得较好的实效。公众评议采用领导评价和民意调查相结合的方法，调查结果显示 97.15%的群众对机关作风和效能建设成果满意或基本满意。四是工作制度完善。坚持边试行、边探索、边完善，先后创新制定并实施了年度工作目标审核制度、工作目标公开发布制度、扣分销除制度、绩效问责制度、专家联审制度、差别化打分制度等 6 项制度，提高了绩效管理工作的规范化水平，形成了绩效管理工作的泰州特色。五是结果运用科学。绩效评估结果分为“优秀” 、 “良好” 、 “达标” 、 “诫勉”四个等次。97 个市级机关部门（单位）均实现了“达标升级” ，其中 87 个部门（单位）评定为“优秀”等次，10 个部门（单位）评定为“良好”等次。今年初根据绩效分组排名和党政领导联席会议票决结果，确定了 2012 年度“十佳人民满意机关” 、 “十佳服务地方发展单位”和“机关效能建设先进单位” 。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的不足和问题。一是绩效管理工作还存在一些不科学、不完善的地方。比如，考评程序不够简化，电子评估系统操作便捷性不够强，个别共性指标考评繁杂，等等。二是少数部门（单位）对绩效管理工作认识不够、工作不力。有的片面强调客观原因，回避主观努力，特别是对涉及多个部门的工作，不能主动协调配合；有的标杆意识不强，目标制定过低；有的认为本部门的工作性质与社会关联度不大，争不了先进，也轮不上后进，不思进取、甘居中游。三是效能建设的成效与群众要求相比，还存在一定差距。2012 年度公众评议中社会各层各界对机关作风效能提出改进建议和意见达 340 条；44 个部门（单位）因执行不力、效率不高、作风不实等问题被督查扣分。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、统筹推进，分步实施，扎实做好 2013 年度绩效管理工作2013 年度绩效管理工作，重点是在 2012 年工作基础上，将绩效管理工作向市（区）党委政府和机关部门处室、全体人员延伸，真正实现绩效管理的全覆盖。实现以个人绩效保证处室绩效，以处室绩效保证部门（单位）绩效，以市级机关 97 个部门（单位）和各市（区）绩效保证市委市政府各项工作目标任务完成的最终目标。概括来讲，2013 年度绩效管理工作的主要任务分为两个方面：第一，深化市级机关部门绩效管理，实现全员覆盖。市级机关部门（单位）绩效管理，分为两个层次。一是抓部门（单位）绩效管理工作机制的健全完善。根据新修订的市级机关部门（单位）绩效管理实施细则，在目标制订上，重点对个性目标的制定、评估的标准和要求作了进一步明确，对共性目标考核细则的数量、质量和考核方法作了进一步规范；明确个性指标季度考核，共性指标年终一次性考核，既体现对重点工作目标的过程管理，又实现对共性工作目标的集中考评，减轻部门负担。在考核权重设计上，更加突出个性目标制定的科学性和过程管理的重要性，其中个性目标制定环节评估得分占职能工作目标考核的 5%；季度工作评估得分权重由去年的半年 15%、全年 80%，调整为每季度各占 25%，凸显季度考核的均衡性、公平性。在考核内容上，将覆盖面不广的机关园林绿化、卫生城市长效管理二个项目调减出指标体系，将依法治市、文明城市创建、综合治税等关乎全局、涉及长远的项目纳入绩效管理。二是抓部门（单位）内部绩效管理。根据市级机关部门（单位）内部绩效管理工作意见要求，内部绩效管理主要由各部门（单位）组织实施，具体分两个方面。处室绩效管理，突出对处室重点工作、常规工作、依法履职、工作适时改进等 11 个指标的考评，评估主体上，采取内、外部评议相结合，具体分为领导班子评价、处室互评和上级部门评价、服务对象（基层单位）评价；评估周期上，个性指标按季度开展评估，共性指标实行年度考核。全员绩效管理，侧重于个人工作能力、工作表现、工作实绩的考评，注重日常考核与综合考评相结合，群众公认和领导评价相结合。第二，推行市（区）绩效管理，实现科学考评。市委、市政府决定，从 2013 年开始，对各市（区）党委、政府工作实施绩效管理，并制定下发了市（区）绩效管理办法和实施细则。在考核内容上，在继承往年年度工作目标考评的基础上，重点对市（区）经济社会发展状况、转型升级任务落实、重点工程推进等方面工作进行量化考核，促进各市（区）树立正确的政绩观、发展观、群众观，促进科学发展。在指标设计上，主要分工作考核和公众评议两个一级指标，权重各占 80%和 20%，其中工作考核分重点工作、转型升级、经济社会事业、综合管理和创优争先五个二级指标；公众评议分领导评价和民意调查两个二级指标，权重各占 30%、70%。在目标管理上，突出过程管理，根据各市（区）确定的转型升级重大项目、重点城建工程和民生实事等任务明确年度重点考核项目，并按季度进行考核（鉴于今年是首次实施绩效管理，年度重点工作实行半年考核） ，其余指标实行年度考核。同时，市效能办将开发面向市（区）的绩效管理电子评估系统，由各地及时将重点工作推进情况、经济指标完成情况，以及证明工作完成情况的佐证材料在网上传输，确保及时发现问题、加强督促整改，推动和保证重点工作落实到位。对做好今年绩效管理各项工作，确保各项任务扎实、有序、高质量推进，各地、各部门要着重把握好以下几点：一是要加强组织领导，确保有人抓。近期，市委市政府组建了泰州市效能建设领导小组，由市委杨峰副书记任领导小组组长，领导小组办公室设在市纪委、监察局，负责领导小组日常工作。各市（区）要参照市效能建设领导小组及办公室模式，迅速组建相应领导机构和办事机构，确保绩效管理各项工作迅速启动，有序推进。市级机关各部门（单位） ，也要根据新要求，强化绩效管理“一把手”工程意识，加强对绩效管理工作的总体思考和科学谋划，落实具体科室和具体人员负责部门绩效管理和内部绩效考核工作，确保各项工作责任明确，有人抓、有人管。二是要细化指标体系，确保目标实。各市（区）既要抓好本地绩效管理个性考核目标的制定，确保重大项目、重点工作应订尽订、目标标准科学合理；又要抓好本地部门（单位）绩效管理考核指标体系的制订和个性指标的审核，确保各部门（单位）的工作目标切合部门实际、有利工作推动。市级机关各部门（单位）制订的工作目标，市效能办已组织专家审核并报市领导审定，各部门（单位）要对照要求严格执行、按序时进度抓好落实。部门内部绩效管理指标体系和各项工作目标，要紧贴部门工作实际，将任务落实到处室、个人，确保人人挑担子、事事有人干，切实改变“干与不干一个样” 、 “干好干坏一个样” ，进一步提升行政效能、规范行政行为。三是要健全工作举措，确保有抓手。绩效管理工作是一项综合性管理工作，推进中难免会出现一些不同的声音、厌烦的情绪。对此，首先要强化宣传引导，统一思想认识；其次要加强业务指导，通过业务培训、上门辅导、设立咨询热线等多种形式，引导基层工作开展；第三要强化督查推动，对工作进展缓慢，甚至故意抵触工作开展的部门和人员，要给予相应的问责处理，确保市委、市政府决策部署落到实处。各市（区）推行绩效管理，可以在机关部门（单位）先行实施，然后向乡镇、街道及园（场）区拓展，鼓励有条件的地方实施同步推进。为提升考评效率，各市（区）要加快“机关部门（单位）绩效管理电子评估系统”建设步伐，确保 5 月底前建成运行。四是要注重结果运用，确保有奖惩。注重结果运用，就是要充分发挥绩效考评结果对鼓励先进、鞭笞后进的导向作用，实现奖优、治庸、罚劣，使绩效管理成为推动工作、提升效能的有效手段。要通过绩效管理，形成对各部门（单位） “既达标升级，又争先进位”的激励机制，不断增强机关部门领导和工作人员的责任意识、效率意识和持续的压力意识。 三、转变作风，提升效能，扎实有效地组织开展“双争双评”活动为进一步转变机关作风，提高机关部门（单位）处室和中层干部队伍的工作能力和水平，建设人民满意的服务型机关，根据市委市政府的部署和要求，市效能建设领导小组决定在市级机关部门处室（含所属具有行政管理和公共服务职能的企事业单位、省垂直管理单位内设处室）开展“处室争先进、处长争优秀，组织评绩效、群众评作风” （简称“双争双评” ） 活动。为搞好这次活动，市效能建设领导小组己专门下发了活动实施方案，市级机关各部门（单位）要按照要求，扎实抓好落实。下面，我就抓好这项工作，强调三点要求。（一）要把握总体要求。各部门各单位要以“处室争先进、处长争优秀”为主题，组织内设处室和中层干部开展五比五促活动，即比服务大局，促转型升级；比服务态度，促作风改进；比服务效率，促职能转变；比服务水平，促能力提升；比服务成效，促工作落实。要围绕机关处室年度绩效管理目标内容，采取“季度评” 、 “年度评” 、 “综合评”等方式开展机关内部处室绩效考评。要在市级机关各部门（单位）对内设处室评议的基础上，着力做好对直接面向企业、与经济和社会发展关联度较高、社会群众服务面较广的市级机关部门（单位）重点处室及其负责人的集中评议工作。（二）要狠抓工作落实。这次“双争双评”活动分学习动员、自查自纠、集中评议三个阶段进行。各部门（单位）要在抓好动员部署、统一思想的基础上，重点抓好自查自纠和集中评议阶段工作。自查自纠阶段，要以处室为单位，重点查找执行能力、服务质量、依法办事、政务公开、廉洁自律等方面存在的突出问题，确保问题查得透、找得准。评议阶段，要通过多种形式广泛听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象的意见和建议，对自查和群众评议中发现的问题，研究制定整改方案，做到未评先改，边评边改，限期整改，并就问题整改、提升效能等向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受社会各界监督。市各相关部门要积极配合市效能办，加强对具有行政管理、行政审批、行政执法、公共服务职能处室的日常检查，组织好社会测评。对评出的先进处室和优秀处长要给予表彰，对评议排序列末位的要给予通报批评并限期整改。 （三）要强化保障措施。要加强组织领导，各部门（单位）主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，把开展活动的过程作为进行思想教育、整改突出问题、健全制度规范和作风效能建设的过程，自觉自愿地组织评议，虚心诚恳地接受评议。要加强监督检查，注意抓典型，抓查处，维护纪律的严肃性，维护评议工作的严肃性。要标本兼治，纠建并举，把评议同转型升级、行政审批制度改革、推行绩效管理相结合，同政务公开、服务承诺相结合，通过评议促进依法行政和规范管理，促进机关作风效能建设的经常化、长效化。同志们，推进绩效管理工作和开展“双争双评” 活动，时间紧、任务重、要求高，我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，高起点谋划、高标准定位、高质量推进、高效率执行，促进作风大改变、服务大提升、效能大提高、环境大优化，为我市“推进试点、争创示范”作出应有的贡献！