现代应急管理理论方法及应用.ppt

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现代应急管理理论方法及应用开场白天津港大爆炸硝烟散去如何调查深圳滑坡事件城市风险究竟有多大监利六一沉船你了解舆情为何物吗突发事件的定义 Emergency 急诊从狭义上来讲突发事件是指在一定区域内突然发生的规模较大对社会产生广泛负面影响的对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难从广义上来说突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件我国应急管理的现状 1 过多的事件过少的思考2 过多的慌乱过少的理性3 过乱的概念过少的统一4 过多特殊性过少一般性5 过多的原则过少的机理6 过强的形式过弱的操作7 过量的实践过少的理论8 过多的因袭过少的创新传统应急管理 1 一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对行业或领域各自的生产安全问题道路交通事故 2 一个区域的常见事件应急一般区域城区农村特殊区域天安门北京西站西藏3 传统的多领域协作消防公安防汛抗旱 4 采取的应急手段单一传统方式和技术5 面对的事件复杂性低事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰可预测性高也相对易防范6 认知角度比较单一对事件损失的关注度比较大单一事件发生发展的规律比较重视现代应急管理 1 一个行业或专业领域规模过大事件的应对大规模矿难2 区域内罕见事件的应急SARS 甲型H1N1流感未见过大地震以前虽然有过但罕见 3 多领域协作模式平台FEMA 应急办 4 技术和管理发展到了一定程度通信运输优化快速可行解5 复杂多事件接续作用或相互作用对于事件间的演化规律需要更加关注6 需要多角度的认知模式减缓挽救恢复演化机理也更加关注次生灾害目录 1 四方面风险认知2 四类型突发事件3 四句话定义形式4 四尺度时间过程5 四尺度空间范畴6 四层次纵向机理7 四组成横向机理8 四元素演化机理应急基础概念应急机理 9 四灾难应对策略10 四传统应急标志11 四现代应急标杆12 四阶段应急流程13 四过程应急响应14 四角度评价策略15 四风险矩阵划分16 四运算矩阵方法应急过程管理应急评价目录目录 17 四组成应急预案18 四功能应急体制19 四过程应急机制20 四层次应急法制21 四时期公众心理22 四侧面舆情引导23 四来源资金管理24 四阶段资源管理25 四流程信息处置应急一案三制应急人财物信 26 四种类运作模式27 四主体应急博弈28 四方面动态应急29 四象限应对招数30 四方向发展矩阵31 四关键应急技术32 四支撑平台方案应急管理运作应急体系建设目录目录 1 四方面风险认知2 四类型突发事件3 四句话定义形式4 四尺度时间过程5 四尺度空间范畴应急基础概念 1 四方面风险认知风险是指损失的不确定型是各种造成损失的风险事故发生的不确定性这里的损失是指对人企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故目前对风险的认识主要有以下四种一风险是损失发生的可能性二风险是损失的不确定性三风险是实际结果与预期结果的偏差四风险是实际结果偏离预期结果的概率应急从业人士关心的风险区域风险天安门北京市体育场馆周边专业领域风险生命线食品特定阶段风险奥运自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件 2 四类型突发事件在2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案及2007年11月1日开始实施的突发事件应对法中对突发事件分了四大类 3 四句话定义形式在这个定义里面我们主要强调以下几个动词 1 降低2 分析3 集成4 应对控制处理在每个动词的后面都有一个宾语以上的几个动词分别对应着以下的几个名词 1 危害2 机理影响3 资源4 事件 3 应急管理的定义应急管理英文为EmergencyManagement 简写为EM 是为了降低突发灾难性事件的危害基于对造成突发事件的原因突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析有效集成社会各方面的资源对突发事件进行有效地应对控制和处理的一整套理论方法和技术体系 4 四尺度时间过程尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的但是从大尺度范围看则可能是成功的时间尺度短时间尺度秒分小时天长时间尺度旬月季度年特定的时间分割方法黑夜和白天其他非均匀划分的时间尺度 5 四尺度空间范畴空间的尺度一般是地理位置和坐标在城市尺度的不同可以表现为楼社区街道城区城市在农村可以是村镇县市按照功能区大小划分不同尺度可以是工厂开发区按照距离来分可以是米里千米公里十公里百公里等按照面积划分可以是平方米平方公里十平方公里按照体积则可以分为升公升等目录 6 四层次纵向机理7 四组成横向机理8 四元素演化机理应急机理 6 四层次纵向机理机理事件机理应急机理专业性机理一般性机理专业性机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理 7 四组成横向机理机理专业性行业性领域性机理一般性管理性机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理发生机理发展机理演化机理突发事件的原理性机理层次发生机理突发渐发发展机理空间上的扩展烈度上的增强转化机理蔓延机理衍生机理耦合机理 B事件由A导致事件A导致类似事件A1 A2 连续发生应对A事件的有效措施造成B事件 B事件与A事件相互影响相互促进单一事件多个事件发生发展演化孕育终结孕育机理瞬时终结机理缓慢终结机理快速终结机理积累式接触式 2008中国雪灾的主要耦合因素应急管理的原理性机理过程阻断快速响应突发减缓渐发终止隔断隔离空间上的扩展遏止缩减烈度上的增强路径控制弃子策略评价解耦转换机理蔓延机理衍生机理耦合机理单一事件多个事件发生发展演化孕育终结控制风险结束应急善后恢复减缓抑制积累式隔离阻断接触式 9 四灾难应对策略10 四传统应急标志11 四现代应急标杆12 四阶段应急流程13 四过程应急响应应急过程管理目录 9 四灾害应对策略救灾应急管理防灾风险识别与防范灾害恢复灾害损失降低灾害预防灾害消除完全被动被动主动防御主动减灾预测预警预报免灾风险消除 10 四传统应急标志创世神话年代女娲补天圣经旧约人神共存的年代共工怒撞不周山诸多的希腊神话初民年代天灾人祸人与环境和谐共存的年代人定胜天人何必胜天神启神助神崇神退 11 四现代应急标杆 FEMA成立 911 SARS Catrina飓风 12 四阶段应急流程这四个阶段对应于突发事件应对法的2 5章我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分划分成四个阶段并将其作为应急管理的主要过程减轻Reduction 就绪Readiness 响应Response 恢复Recovery 13 四过程应急响应响应Response 扩展的应急管理全生命周期平衡态 14 四角度评价策略15 四风险矩阵划分16 四运算矩阵方法应急评价目录损失评价 LossEvaluation 指标权重损失快速评估目前对于受灾地区的评价民政部可减缓性评价 Mitigability Reducability 有多少时间逃离怎么将事件本身危害压低或危害延迟 14 四角度评价策略可减缓性评价可挽救性评价 Salvability Rescuability 是否值得去救哪个更值得去救可恢复性评价 Recoverability 多少成本可以恢复多久可以恢复快速恢复还是全面恢复四角度评价策略续传统的风险评估方法对象可能的事件 15 四风险矩阵划分 High Low Low High XY型 X 发生概率Y 损失 X 应急食品储备量Y 历史抽检合格率 16 四运算矩阵方法应急管理中的其他评价应急评价1 突发事件评价2 应急水平评价3 脆弱性评价4 机构保障率及弹性评价评价方法1 单项评价排队评价2 单准则评价多准则综合评价3 定性评价定量评价4 精确评价模糊评价目录 17 四组成应急预案18 四功能应急体制19 四过程应急机制20 四层次应急法制应急一案三制 17 四组成应急预案 1 编制与生成2 启动与终止3 演练与培训4 评估与修订 1 行政责任与社会责任系统2 快速反应与资源支持系统3 工程防御与技术保障系统4 紧急避难与救助救援系统 18 四功能应急体制应急管理体制防御避难与救护援救助系统 1 监控与启动机制2 处置与协调机制3 运行与评价机制4 监督与问责机制 19 四过程应急机制管理机制的几个例子饭店里的翻桌机制厕所免费手纸能不被如厕者带走吗旅游景区饭特别难吃的管理难题自助餐的盘子怎么放最好卖盗版光盘与发票的安全保障机制设计嘉定警方对于哈密瓜孕妇的处理第一次挂号为什么收费三聚氰胺事件的镇级处理应急管理机制启动机制 1 数量化的清晰判据2 定性化的模糊判据A 单指标判据B 多指标综合判据监督机制 1 过程监督监理式 2 效果监督验收式 A 资源管理监督B 决策质量监督 20 四层次应急法制 1 宪法2 突发事件应对法3 事件类别法4 规章制度文化目录 21 四时期公众心理22 四侧面舆情引导23 四来源资金管理24 四阶段资源管理25 四流程信息处置应急人财物信不同时期的公众心理恐慌发生发展转化机理示意图 21 四时期公众心理 22 四侧面舆情引导突发事件群体行为特征 23 四来源资金管理财政金融保险捐赠资金分配策略1 平均2 按需方法1 基于GDP2 基于恢复成本3 基于灾害损失 24 四阶段资源管理资源布局资源配置资源调度资源补充 25 四流程信息处置信息搜集信息传递扭曲信息集成加工信息平台 26 四种类运作模式27 四主体应急博弈28 四方面动态应急29 四象限应对招数应急管理运作目录 26 四种类运作模式一集权模式二协同模式三授权模式四代理模式 27 四主体客体博弈应急主体之间的博弈关系应急客体之间的博弈关系应急主客体之间的博弈关系应急管理中的博弈主体 28 四方面动态应急 29 四象限应急招数损招无效或低效高成本平招低效或有效低成本妙招高效低成本绝招高效高成本 29 四象限应急招数 30 四方向发展矩阵31 四关键应急技术32 四支撑平台方案应急体系建设目录 30 四方向发展矩阵理念理论理想技术技能技巧标准标志标杆工程系统产业应急管理体系图应急管理体系机构资金资源制度理论支持技术应用层级平行临时财政保险捐赠人力物资心理法律规章文化舆情机理演变组成机制功能 31 四关键应急技术 1 信息通讯2 运输调度3 监测检测4 救援调查应急通信手段1 空投基站便携卫星远端站空投基站组成卫星设备基站设备电源设备功能要求采用室外型设备体积小重量轻适合空投甚至可通过各类交通工具运输或人员随身携带所有设备和线缆接头均需采用防水设计设备供电应统一采用24VDC或48VDC 总功耗尽量小系统结构简单组装方便开通时间有望控制在1个小时之内天线箱塑料箱或碳纤维箱等效0 9 1 2米天线总重量约50公斤两种终端箱MODEM和控制箱防震19 机架耐用塑料箱防水防雨设计或室外型MODEM增强低温性能和防水性能接头采用航空头保证防水性能便携卫星远端站适用场景灾害发生时部分地区道路中断成为通信孤岛需要提供基站覆盖场景飞地系统参数飞地系统由近端机和远端机构成每个重量约30Kg 功耗300W 飞地系统每套约12万元最多承载4载频可实现10KM中继并在远端对GSM信号进行放大传输采用八木天线进行中继远端覆盖可采用GSM全向或定向天线便携发电机或太阳能电池板为飞地系统提供电源具有较为成熟的操作维护系统可采用短信或GPRS方式进行监控方案需考虑因素每套飞地系统需占用150MHz 250MHz频段内的13MHz频谱资源该范围内频率资源情况复杂需进行频率协调孤岛和最近GSM覆盖区距离不超过15KM 为保证孤岛覆盖区容量需采用基站电缆耦合方式同时施主基站具备充足容量应急通信手段2 飞地基站应急通信手段3 高空布放基站方案飞行器分类浮空器安全高度300米以上系留浮空方式系留艇热气球由于抗风和防雨能力差不建议采用自由浮空方式飞艇自由飞行的热气球无法停留在空中不建议采用直升机适用场景系留艇设备人力可以抵达灾区灾区存在大面积基站中断和孤岛自由飞艇及直升机灾难初期设备人力无法抵达灾区的场景组网方式由于受天线指标基站功率及手机灵敏度限制覆盖半径约在50公里之内飞行器高度对覆盖半径影响不大地球曲率的影响可以忽略目前基站设计容量为8载频采用单艇单独组网系留方式由线缆将艇系留在预定位置线缆可以将雷电导至地下电源线和传输光纤由地面连至系留艇上系留艇参数系留艇体积为1300立方米长度为30米最大直径为10米有效载荷75公斤最大飘浮海拔高度4000米抗风能达8级风 20米秒基站设备基站BBU单元和卫星传输单元放置地面将RRU设备和全向基站天线放置在系留艇中传输和供电 1000W 由地面设备通过系缆提供系留艇方案系留艇具有滞空时间长大于15天部署简单灵活等特点飞艇参数传输方式一卫星动中通飞艇体积约为1900立方米长度约为40米最大直径约为10米有效载荷200公斤传输方式二 Wimax 802 16e 需要将地面的卫星设备和Wimax基站放到目标地点的地面上飞艇体积约为400立方米长度约为24米最大直径约为6米有效载荷50公斤飞艇最大飞行海拔高度4000米可抗6级风任务半径100公里目标区域滞空时间约6小时地面遥控范围15 20公里或者卫星遥控基站设备全向天线油机等都置于飞艇中油机提供供电能够达到2000 3000W 飞艇方案能够尽快飞至灾区上空较快恢复移动通信服务直升机参数直升机承载整个分布式基站设备载荷约600公斤基站天线采用吸顶全向天线 4个12v电池每电池497 256 247mm 68公斤提供一次航程的基站电源防风能力可在地面4级风以下起飞直升机最大飞行海拔高度2000 3000米目标区域盘旋时间约3小时续航时间约4小时航程500 600公里基站设备将基站设备全向基站天线电池都置于直升机中传输用wimax解决需要将Wimax基站放到目标地点的地面上直升机方案 5 8小时获得信息雷达信息处理光学信息处理遥感飞机 1小时起飞3 5小时获取数据抗震救灾指挥部应急事件综合分析决策支持建议形成的遥感能力宽带无线多媒体通信系统广覆盖单基站可覆盖100平方公里高数据率单基站可支持70Mbps高移动速度可支持120km h的移动速度可组网可切换能够组建大到覆盖一个地区小到一个村庄的不同规模网络架设方便 1 2小时可架设完成装备载体可配备于单兵车载无人机等多种载体唐家山巨型滑坡应急减灾对策对堰塞湖的危险等级划分溃坝险情极高危险情指堆积体坝高超过80米堰塞湖最大库容超过1亿立方米堆积体组成土沙较多并且下游威胁地区有县级以上或重要的设施人口密集短期内有可能溃决的险情高危险情指堆积体坝高在50米到80米堰塞湖最大库容在1000万方到1亿立方米之间堆积体组成为土含大块石并且下游威胁地区有乡镇以上或较为重要的设施人口比较密集次高危险情中低危险指堆积体坝高小于50米堰塞湖最大库容小于1000万方堆积体组成为大块石含土或大块石为主或下游威胁地区有村社和居住人口 1 在坝体右侧垭口软硬结合处开挖泄流槽确定了入口低坡中段平底岩槽锁口的槽型以期达到方便施工溯源冲刷固左淘右不溃少留的效果 2 设计了渠道开口线相同三个不同的渠底高程目标方案还设计了爆破方案备用实施中动态调整设计和施工方案 3 在施工方式上采用疏通引流顺沟开槽深挖控高护坡镇脚以及挖爆结合先挖后爆平挖深爆以爆促挖 4 制定了1 3 1 2和全溃方案对1 3溃坝影响范围内的人口20多万人进行了提前转移 5 充分利用科技手段建立水雨情预测预报体系远程实时视频监控系统坝区安全监测系统防溃坝专家会商决策机制可燃液体的鉴定技术 32 四支撑平台方案 1 应急整体平台2 应急处置流程控制平台3 应急通讯平台4 信息交互平台信息接报发布系统综合应用系统数据库系统基础支撑系统应急指挥场所移动应急平台指挥厅值班室会商室大型中型小型应急通信计算机网络数据交换与共享系统视频会议图像接入模型库预案库知识库案例库文档库基础信息空间信息事件信息数据仓库综合业务管理风险隐患监测防控预测预警智能辅助方案指挥调度应急保障应急评估模拟演练法规与标准规范法律法规标准规范技术要求安全保障体系信息安全容灾备份物理场所安全门户网站大屏幕显示终端电话传真 PDA 手机应急整体平台灾害文化以日本为例灾难的记忆源泉认知强化民族特性历史选择具象表达民族层面心理情感行为习惯语言表达历史层面大化改新明治维新入侵邻邦现实层面文学艺术运动宗教园林灾难催化剂灾害动因灾害动因岛国心态积极学习中国西方封闭担心不安恐惧遣隋使遣唐使狭小偏僻荷兰美国灾害中的个人群体组织领导人普通群众新闻媒体灾后反应立刻召开会议部署救灾工作思考如何指挥救灾以及商讨灾后恢复重建方案而不是去灾区视察灾情和慰问受灾群众远程指挥是日本国家领导人在灾难后的一贯做法灾后反应迅速上街避难主动靠近街道两侧为车辆让出通道排队等候拨打公用电话不争不抢互相帮助秩序井然灾后反应播报灾情的电视画面包含丰富的信息量却不侵犯个人权利有具体灾情数据却不煽情有各种减灾救灾提示却不会造成民众恐慌和社会混乱显得十分专业有素民族特性民族特性世界观人生观灾难塑造的民族特性具象表达从申末下开首的雨到酉时还没有停止模样雨是围住了罗生门从远处漉漉的打将过来黄昏使天空低下了仰面一望门顶在斜出的飞甍上支住了昏沉的云雾京都是接连的起了地动旋风大火饥馑等等的灾变从罗生门中也可一窥日本人对于死亡的态度 1 死是对生的不稳定状态的一种解脱随时可能发生的灾难使生命一直处于不稳定的状态死亡都很难保全尊严此外必须融入群体价值观与内心羞于吝于表达的矛盾也加剧了人与自然社会的冲突2 生死相依生死并存死是生的一部分日本人对于死亡的态度是把死亡本身就看做生命或生活的重要组成部分罗生门从不同人物和视角回顾同一次死亡反复咀嚼死亡只是把它当作完整人生的一部分具象表达 3 死可以完成个人道德的倒置提升与完善死亡在日本被认为是勇敢者的行为选择死亡的人可以摆脱现实中的所有罪孽值得后人敬佩只要选择了主动死亡都可以进入受人瞻仰的队列 4 自杀是合法行为日本宪法第13条规定关于国民追求生命自由幸福的权利只要不违反公共福祉在立法和国政上都应该给以最大的尊重具象表达具象表达日本人认为樱花最美的时候并非是盛开的时候而是凋谢的时候这正是日本武士崇尚的精神境界在片刻的耀眼美丽中达到自己人生的顶峰之后毫无留恋的结束自己的生命因此切腹是日本武士认为最光荣的死法应急管理纾危正倾谢谢

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