环境应急政策法规解析.ppt

环境应急管理培训 江苏省环境应急与事故调查中心 环境应急政策法规解析 侧重企事业单位版 主讲人 孙书华 提纲 环境应急政策法规基本情况简介 概念界定 环境应急政策法规是各级人民政府 环保部门 其他相关部门开展环境应急管理工作 各类企事业单位开展环境应急工作的重要工作依据和法律法规支撑 近年来 随着工业化 城镇化进程加快 环境安全形势日益严峻 政府层面对于环境应急管理工作的重视程度在不断提高 研究不断深入 同时地方的执行力也在不断加强 国家及我省陆续出台了100余部相关文件 两大层面 国家层面 江苏省层面 三类内容 环保政策法规 应急政策法规 责任追究类政策法规 四个效力层次 法律 法规 规章 政策类规范性文件 法律依据 根据发布 修订 时间先后顺序环境保护 中华人民共和国环境保护法 1989 12 26海洋污染 中华人民共和国海洋环境保护法 2000 4 1大气污染 中华人民共和国大气污染防治法 2000 9 1放射性污染 中华人民共和国放射性污染防治法 2003 10 1固体废物污染 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 2005 4 1突发事件应急 中华人民共和国突发事件应对法 2007 11 1水污染 中华人民共和国水污染防治法 2008 6 1责任追究 刑事责任 中华人民共和国刑法 2011 2 25最新修正版 民事责任 中华人民共和国侵权责任法 2010 7 1 按规范内容来分 环保政策法规1 综合性环保政策法规 中华人民共和国环境保护法 等 2 单项性环保政策法规 涵盖了水污染类 大气污染类等9类规范性文件应急专项政策法规1 公共应急类 中华人民共和国突发事件应对法 等 2 环境应急类 1 综合类 国家突发环境事件应急预案 等 2 业务专项类 预案管理 信息处理等4类 责任追究类政策法规 环境保护违法违纪行为处分暂行规定 刑法 等 图示1 图示2 图示3 重点政策法规内容解读 侧重企事业单位 一 环境应急管理的全过程管理理念二 环境应急全过程管理各要点的政策法规支撑解读三 法律责任分析及案例剖析 全过程管理理念 公共应急全过程管理理念 突发事件应对法 是我国应急管理工作的基本法律依据 于2007年11月1日起施行 该法针对预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建以及法律责任进行规定 确立了应急工作的基本框架 1 规定了我国建立应急管理体制的要求 2 明确 预防为主 原则 确立风险评估机制 3 突出政府的主导作用 规定政府的主要职责 4 突出了企事业单位在突发事件处置中的义务和责任 第一责任人 预防和先期处置的义务5 以人为本 提高全社会的避险救助能力 一 管理体制1 统一领导 各级人民政府统一领导 横向上政府成立应急指挥机构 各有关部门开展具体工作 纵向上应急管理体制实行垂直领导 下级服从上级 2 分类管理 每一大类的突发事件由相应的部门进行管理 重大决策必须由政府作出 3 综合协调 明确政府和有关部门的职责 明确具体类型突发事件管理的牵头部门 综合协调人力 物力 技术 信息等资源 综合协调各方面力量 形成合力 4 分级负责 首先明确了由当地政府负责 其次不同级别的突发事件 应由相对应的不同级别的政府负责 5 属地管理 事发地政府最早知道事故信息 便于迅速反应 有效应对 出现重大突发事件 地方政府必须及时 如实向上报告 必要时可以越级上报 同时根据预案马上动员或调集资源进行救助或处置 如果出现本级政府无法应对的突发事件时 应当马上请求上级政府直接管理 二 应急管理全过程 二 环境应急全过程管理各要点的政策法规支撑解读 就笔者整理出的国家及我省现行相关政策法规 内容主要集中于预防与应急准备 应急处置与救援两大方面 由于核与辐射类政策法规专业性较强 这里不作分析 一 预防与应急准备 开展环境风险评估 针对新 改 扩建项目的环境风险评估 关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知 环发 2005 152号 自2003年9月1日 环境影响评价法 正式实施以来 环境风险评价要求1 针对新建项目 2 对扩建及技改项目 环境风险评价的标准 除根据 建设项目环境风险评价技术导则 相关要求外 还应包括3项内容 对环境风险评估的管理1 环评审批把关 2 项目 三同时 验收把关 积极采取风险防范措施 总体规定 可能发生重大污染事故的企业事业单位 应当采取措施 加强防范 环境保护法 31条 对消防废水 废液提出明确的防范要求 水污染防治法 67条 结合围堰 应急池 控制阀门等控制措施 对海岸工程建设项目的相关要求 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 18条 所有单位都负有预防突发事件的义务 应当建立健全安全管理制度 定期排查本单位的危险源 危险区域 检查各项安全防范措施的落实情况 及时消除事故隐患 掌握并及时处置可能引发社会安全事件的问题 防止矛盾激化和事态扩大 并定期将安全情况报告当地人民政府及其有关部门 突发事件应对法 做好应急准备之预案编制与管理 编制预案的要求矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储运 使用单位 应当制定具体应急预案 突发事件应对法 23条可能发生水污染事故的企业事业单位 应当制定有关水污染事故的应急方案 水污染防治法 67条 太湖流域特别明确 江苏省太湖水污染防治条例 33条产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物 废弃危险化学品的单位 应当制定突发环境事件应急预案 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 62条 废弃危险化学品污染环境防治办法 19条 链接 江苏省将此作为申领危险废物经营许可证的要件之一 江苏省固体废物污染环境防治条例 35条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位 应当制定 在发生意外事故时的应急方案 医疗废物管理条例 8条沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位 应当制定污染事故应急计划 中华人民共和国海洋环境保护法 18条 江苏省海洋环境保护条例 15条 明确要求 向环境排放污染物的企业事业单位 生产 贮存 经营 使用 运输危险物品的企业事业单位 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的企业事业单位 以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位 应当编制环境应急预案 四类主体 突发环境事件应急预案管理暂行办法 环发 2010 113号 2010 9 28第7条 突发环境事件应急预案管理暂行办法 适用于企业事业单位环境应急预案的编制 评估 发布 备案 实施 修订 宣教 培训和演练等全过程管理活动 以下简称 预案管理办法 预案管理办法 解析 从编制看 编制主体 编制要求 预案基本层次 预案基本内容 具体编制依据 石油化工企业环境应急预案编制指南 江苏省突发环境事件应急预案编制导则 试行 企事业单位版 从评估看 预案评估涵盖内部评估和外部评估 就外部评估进行介绍 预案管理办法 13 14条 外部评估的组织主体为企业 评估小组构成 评估要求 从备案看 预案管理办法 15 16条 备案时间 备案形式 从预案的实施与监管看 预案管理办法 20 23条 宣教与培训 演练与总结 动态更新 做好应急准备之应急演练 必要的应急演练 企业事业单位应根据地方政府要求 结合实际 开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练 突发事件应对法 29条环境应急演练频次要求 重点风险源企业原则上要求每年2次综合性演练 定期或不定期开展工段 车间应急演练 一般风险源企业每年1次综合性演练 关于加强全省环境应急管理工作的意见 应急演练技术指南 参考国务院应急办下发的 突发事件应急演练指南 应急办函 2009 62号 对于突发事件应急演练的组织机构与组织流程规定的较为系统全面 做好应急准备之装备 物资配备 各企事业单位要根据自身实际 有针对性地加强装备建设 满足应急需要 江苏省人民政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见 产生 收集 贮存 运输 利用 处置废弃危险化学品的单位 应当 建设或配备必要的环境应急设施和设备 废弃危险化学品污染环境防治办法 19条 做好应急准备之救援队伍建设 专兼职救援队伍建设 单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍 突发事件应对法 26条矿山 危险化学品应急救援队伍建设 煤矿和非煤矿山 危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍 不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业 除建立兼职应急救援队伍外 还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议 或者联合建立专业应急救援队伍 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 国办发 2009 59号 加强日常管理 所有单位应当建立健全安全管理制度 定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况 及时消除事故隐患 对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况 应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告 突发事件应对法 22条针对医疗废物管理 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位 应当建立 健全医疗废物管理责任制 其法定代表人为第一责任人 切实履行职责 防止因医疗废物导致传染病传播和环境污染事故 医疗废物管理条例 7条 保险 人身意外险 有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险 突发事件应对法 27条环境污染责任险 可能引起环境污染的企业事业单位 要依法办理相关责任险或其他险种 国家突发环境事件应急预案 鼓励和支持产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位投保环境污染责任险 江苏省固体废物污染环境防治条例 40条 二 应急处置与救援 一 事件定级标准的更新 突发环境事件信息报告办法 环境保护部令第17号 突发环境事件分级标准 按照突发事件严重性和紧急程度 突发环境事件分为特大 级 重大 级 较大 级 和一般 级 四级 应急处置与救援的相关要求 总体上涵盖了立即采取措施 信息报告 信息通报 提供技术指导和必要协助 接受调查处理等方面要求 公共应急 环境应急 水污染事件应急 大气污染事件应急 海洋污染事件应急 危险废物污染事件应急 涉及危化品污染事件应急 信息报告具体要求 国家突发环境事件应急预案 2006 1 24突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后 应报告 组织现场调查 主动提供基础资料 紧急情况下 可以越级上报 1 报告时限 1小时 初报时间2 报告对象 所在地县级政府和上级相关专业主管部门 涉及到环境污染时应向地方环保部门报告 3 报告方式与内容 分为初报 续报和处理结果报告三类 初报从发现事件后起1小时内上报 续报在查清有关基本情况后随时上报 处理结果报告在事件处理完毕后上报 三 环境污染事件法律责任解读 根据责任性质可分为 1 行政责任2 刑事责任3 民事责任 行政责任 1 主要针对造成环境污染事故的企事业单位进行责任追究 2 针对项目终止后风评报告规定罚款 3 针对未制定预案进行罚款 4 针对信息报告专项规定罚款 一 主要针对造成环境污染事故的企事业单位进行责任追究 一般采取罚款 暂扣或者吊销执业许可证或经营许可证等行政处罚措施或暂扣 查封从事非法经营活动的设备 物品和场所的行政强制措施 主要措施为罚款 针对水污染事故 新 水污染防治法 太湖水污染防治条例 明确了罚款额度 一般 较大 直接经济损失的20 重 特大30 针对大气污染事故 大气污染防治法 明确了罚款额度 直接经济损失50 以下 最高不超50万元 对海洋环境污染事故 中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 海洋环境保护法 明确了罚款额度 两者均按直接损失的30 计算 但前者最高不超20万 后者最高不超30万 针对固废污染环境事故 固体废物污染环境防治法 明确了罚款额度 2 20万元 造成重大损失 按直接损失30 最高不超过一百万元 一 对造成环境污染事故的企事业单位进行责任追究 其他措施 针对医疗废物造成的环境污染事故 医疗废物管理条例 对于责任单位规定了暂扣或者吊销执业许可证或经营许可证的行政处罚措施 江苏省固体废物污染环境防治条例 针对造成环境污染或者可能造成重大污染的责任主体可采取暂扣 查封从事非法经营活动的设备 物品和场所的行政强制措施 二 针对项目终止后未编制环境风评报告并备案的 废弃危险化学品污染环境防治办法 规定处以1万元以上3万元以下罚款 三 针对未制定预案进行罚款的是新 水污染防治法 2 10万元 固体废物污染环境防治法 1 10万元 四 针对信息报告专项规定罚款的有 海洋环境保护法 不按照规定报告的 处5万元以下罚款 中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例 发生污染损害事故 不报告也不采取应急措施的 罚款1 10万元 虽采取措施但未报告的 警告或1万元以下罚款 刑事责任 针对重大环境污染事故 普遍要求依法追究刑事责任 以重大环境污染事故罪为代表 刑法 338条 刑法 第六章 妨害社会管理秩序罪 第六节 破坏环境保护罪 第三百三十八条违反国家规定 向土地 水体 大气排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他危险废物 造成重大环境污染事故 致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照本节各该条的规定处罚 最高人民法院 关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释 法释 2006 4号 以下简称 解释 针对第338条的内容作出具体解读 案件解析1 刑事责任 案例一 紫金矿业污染事件案情 2010年7月3日 紫金矿业位于福建上杭县的紫金山金铜矿铜矿湿法厂发生污水渗漏事故 9100立方米废水外渗引发福建汀江流域污染 造成沿江上杭 永定378万公斤鱼类死亡和水质大面积污染 经调查 此次事件是一起由于企业污水池防渗膜破裂导致污水大量渗漏 后通过人为设置的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环境事件 刑事责任追究 2011年5月5日人民网上报道福建省龙岩市中级法院维持龙岩市新罗区法院一审判决 紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿犯重大环境污染事故罪 判处罚金人民币3000万元 紫金矿业原副总裁陈家洪 紫金山金铜矿环保安全处原处长黄福才 紫金山金铜矿铜矿湿法厂原厂长林文贤 原副厂长王勇 原环保车间主任刘生源等5名被告分别被判处3年至3年6个月的有期徒刑 其中部分被告被判缓刑 并处罚金 案件解析2 刑事责任 案例二 6 2 危险固废非法转移倾倒事件案情 2008年6月2日 宿迁市沭阳县茆圩乡 连云港市东海县曲阳乡分别发现大量不明化工废料 主要成分为二硫化碳等毒性物质 经查 该事件是由连云港市铃木组废弃物处理有限公司员工徐某等人从盐城市响水亿达化工有限公司非法转移该批化工原料至东海县曲阳乡境内后倾倒造成 责任追究 响水亿达化工有限公司被责令停产 冻结资金 支付全额处置费用489870元 处最高限额罚款20万元 公司负责人王文荣作为犯罪嫌疑人被刑事拘留 最终以重大环境污染事故罪被判处罚金2万元 案件警示 刑事责任 正是部分企业在高速发展的过程中 过于自信 缺乏危机和忧患意识 未能正确处理好经济效益与生态效益 群众利益之间的关系 环境安全基础管理工作薄弱 应急抢险机制和危机处理能力严重不足 才会造成于公众于自身都极为不利 支付大额损失赔偿甚至锒铛入狱的局面 因此 如果在日常经营过程中 能够依法依规做好环境风险防范工作 做足各项应急准备 就能够最大限度地降低突发环境事件发生的数量 并在发生突发环境事件时尽最大可能控制事态影响 笔者认为 前期投入相较后期大额赔付的后果而言 仍然是经济的 希望企事业单位能自发 主动地做好环境应急日常各项工作 刑事责任 重大环境污染事故罪 最新修订2011年2月25日 刑法 修正案八 对 刑法 第338条 重大环境污染事故罪 做了较大修改 自2011年5月1日起施行 修改后的条文规定 违反国家规定 排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他有害物质 严重污染环境的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 变化 扩展适用范围 降低入罪门槛 加大对环境污染犯罪行为的打击力度1 将犯罪结果由 造成重大环境污染事故 致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果 修改为 严重污染环境 2 将排放 倾倒或者处置的物质 由 危险废物 修改为 有害物质 3 删除了 向土地 水体 大气 排放 倾倒或者处置的规定 民事责任 单位或者个人违反本法规定 导致突发事件发生或者危害扩大 给他人人身 财产造成损害的 应当依法承担民事责任 赔偿损失 突发事件应对法 67条 环境保护法 41条 危险化学品安全管理条例 70条 大气污染防治法 62条 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 84条 中华人民共和国海洋环境保护法 90条 中华人民共和国侵权责任法 第八章环境污染责任 发展展望 发展展望 如上所述 由于环境应急工作整体处于起步阶段 当前的环境应急政策法规的规定显得分散且片面 基本集中于事件应急 对环境应急管理工作缺乏系统性规范 事中应对的流程 事后修复等内容基本未提及 且具体规定仍显笼统 应进一步细化和提升操作性 在当前环境应急管理工作初步发展到一个阶段 应急管理全过程的流程已较为清晰的情况下 我们拟将全过程管理的内容上升到法律法规规章层面 进行系统性 规范性阐述 提升相关措施的效力层次与约束力 有效促进环境应急管理工作的进一步开展 拟于今后几年内推动 江苏省环境应急管理办法 的出台 结合当前环境应急管理系统性 综合性需要 突出重点 从总则 预防与应急准备 突发环境事件的报告和通报 环境应急处置及恢复和法律责任五个部分对环境应急管理全流程进行规范 理清环境应急管理工作中各级政府 环保部门 其他相关部门及企事业单位的职责定位 理顺相互间关系 为防范和应对突发环境事件提供制度保障