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安全监理,2010-1-28,一、安全监理的概念,1、安全监理的定义所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、料、法、环及施工过程进行安全评价、监控和监督，并采取法律、经济、组织和技术手段，保证施工行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策规定，制止施工行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度以内，以确保安全性。安全监理行使业主委托赋予的职权，属安全技术服务的范畴，通过各种控制措施，对施工单位实施监控和监督，降低风险度。,一、安全监理的概念,2、安全监理与工程监理2004年国务院颁布建设工程安全生产管理条例，从而使建设监理目标管理的“三控制”（质量、进度、造价控制）改为“三控制加上安全监理”，安全监理成为建设监理的一项重要工作内容。安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分。安全与质量、进度、投资控制等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，他们之间的关系有着千丝万缕的联系，表现出既对立又统一、既相互排斥又相互依存的关系。建设工程安全生产管理条例的出台，其对安全监理责任的界定，是对监理工作内容的补充和完善。,一、安全监理的概念,3、安全管理与质量管理两者共同点：同属于合同环境条件下的建设监理范畴。安全事故与质量事故的产生有相同的内部机理。安全与质量两者相辅相成，往往同时出现，且相互诱发。其不同之处：工程监理实际上是以产品为中心，安全监理一般以作业者的人身安全与健康为重点。工程监理主要是维护业主的利益，安全监理则面向社会大众，维护承包商及作业人员的利益，解脱业主的社会压力。质量事故可以补救，人身伤害事故无法补救。质量事故可有较长的潜伏期，安全事故则多是突发性的。,二、安全监理依据、任务及原则,（一）安全监理依据1、国家有关安全生产的法律、法规及方针政策中华人民共和建筑法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法修正案六建设部关于认真学习中华人民共和国刑法修正案（六）加强建筑安全生产法制建设的通知中华人民共和国安全生产法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法建筑起重机械安全监督管理规定建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见,二、安全监理依据、任务及原则,建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令(第393号)第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”,二、安全监理依据、任务及原则条例对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法,二、安全监理依据、任务及原则,关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建设部文件建市2006248号若干意见对安全监理工作进一步细化、并重申监理单位的法律责任仅限于条例第五十七条的相关规定。若干意见具体规定包括：一、建设工程安全监理的主要工作内容二、建设工程安全监理的工作程序三、建设工程安全生产的监理责任四、落实安全生产监理责任的主要工作,二、安全监理依据、任务及原则,若干意见将工程监理单位实施建设工程安全监理工作概括为四个方面：一、制定监理规划和实施细则。二、审查全面。三、检查督促到位。四、正确行使停工指令，并及时报告。,二、安全监理依据、任务及原则,若干意见要求监理单位在施工准备阶段主要做好五个方面的审查、审核工作。一是审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；二是审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；三是审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；四是审核施工单位的特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；五是审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。,二、安全监理依据、任务及原则,若干意见要求监理单位在施工准备阶段和施工阶段，主要做好六个方面的检查督促工作。一是要检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；二是定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况；三是核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；四是检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；五是监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；六是督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。,二、安全监理依据、任务及原则,2、国家、地方有关建设工程安全生产标准规范及规范性文件施工现场临时用电安全技术规范JGJ462005建筑施工高处作业安全技术规范JGJ8091建筑机械使用安全技术规程JGJ332001建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ1302001（2002年版）龙门架及井架物料提升机安全技术规范JGJ8892建筑桩基技术规范JGJ94-94建设工程施工现场使用电安全规范GB5019493建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ1282000建筑施工安全检查标准JGJ5999,二、安全监理依据、任务及原则,爆破安全规程GB07222003建筑基坑支护技术规程JGJ99建筑拆除工程安全技术规范JGJ1472004塔式起重机安全规程GB51441994起重机械安全规程GB606785施工升降机安全规则GB1005596安全帽GB281189安全带GB609585安全网GB572597安全标志GB289496建筑施工落地双排外竹脚手架技术规程DB22/472005,二、安全监理依据、任务及原则,3.批准的建设工程文件及设计文件规划许可证、土地使用证施工许可证施工图审查意见书设计施工图,二、安全监理依据、任务及原则,4、建设工程监理合同和其他建设工程合同、安全监理规划及实施细则监理合同(监理委托)施工合同分包合同安全监理规划安全监理实施细则*监理有限公司建筑施工安全专项整治实施方案*监理有限公司安全生产责任制及监理人员安全岗位职责,二、安全监理的依据、任务及原则,（二）、安全监理的任务建设工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为门主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群制制度。安全监理的主要任务是贯彻落实国家、地方安全生产法律法规、方针政策和建设工程安全生产管理法规、规章、标准，督促施工单位按照建设工程安全生产管理法规和标准组织施工，落实各项安全措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地防止各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。,二、安全监理的依据、任务及原则,（三）、安全监理的原则：1)、坚持“以人为本”、“安全第一”的原则。2)、坚持目标管理的原则。3)、坚持预控预防的原则。4)、坚持全过程控制的原则。5)、坚实动态管理的原则。,三、安全监理管理体系,1、安全监理组织机构1)监理单位应建立安全监理管理体系，制定安全监理规章制度，检查指导项目监理部的工作。2)项目监理部应依据监理合同的约定和监理项目的特点设立相应的专职安全监理人员。,三、安全监理管理体系,2、安全监理工作职责1)*监理有限公司安全生产责任制公司经理、总工程师、副经理对公司安全生产监理工作全面负责公司技术部对公司所有监理项目的安全生产监理工作进行检查、对存在重大安全隐患的项目，督促项目总监整改，并上报公司经理、总工。并组织公司员工的安全业务培训和考核工作。工程项目总监理工程师对工程项目的安全生产监理工作负总责，总监理工程师根据工程项目特点明确施工现场安全监理专业工程师。安全监理专业工程师对工程项目的日常安全生产监理工作负责，对危险性较大工程的施工，单独编制安全监理实施方案，并在关键工序施工过程中加强项目现场检查，每天巡查不少于两次，确保生产安全和工程质量。公司办公室负责提供必须的劳保用品，负责购买工作服及安全帽等劳保用品，为项目监理部提供必须的服务，负责解决实施安全监理所需的人力资源和物资。经营部负责在监理合同中明确监理内容。,三、安全监理管理体系,2)总经理安全岗位职责对本公司监理工程项目的安全监理工作负责。负责在公司内贯彻执行国家和地方有关安全监理的法律、法规及工程建设强制性标准。督促有关部门与建设单位签订安全监理合同（或监理合同中明确安全监理内容）。督促落实公司为实施安全监理所需的人力资源和物资。领导建立公司安全监理工作管理的组织体系，并制定各级安全监理工作管理职责。领导制定并批准安全监理工作管理的奖、罚规定。,三、安全监理管理体系,3)副总经理安全岗位职责(略)4)总工程师安全岗位职责(略)5)副书记安全岗位职责(略)6)经理助理安全岗位职责(略)7)副主任会计师安全岗位职责(略)8)综合办公室安全岗位职责(略)9)技术部岗位职责(略)10)经营部安全岗位职责(略),三、安全监理管理体系,11)总监理工程师安全岗位职责对工程项目的安全监理工作负责，并明确施工现场具体安全监理工程师，明确其工作职责。督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理小组。审查施工单位的安全生产许可证。审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见。在主持编写监理规划时，增加安全监理方案，明确安全监理内容、工作程序和制度措施。审批安全监理实施细则。检查和督促安全监理工程师的工作。当安全监理工程师暂时不在项目施工现场时，及时安排监理部其他人员暂时代替安全监理工程师工作，并对其进行交底。检查监理分包单位的安全监理工作。协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。组织编写并签发安全监理月报、安全监理专项报告、工程暂停令、复工报审表。参与有关单位组织的施工现场安全检查。定期审阅安全监理工程师的安全监理日记，并签字。负责处理监理项目中的突发事件，并报告总经理。,三、安全监理管理体系,12)总监理工程师代表安全监理岗位职责督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系。审查专业分包资质。审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见。督促施工总承包单位做好逐级安全交底工作。督促施工总承包单位进行安全自查，参加有关单位的施工现场安全检查。检查、督促安全监理工程师的工作。检查监理分包单位的安全监理工作。协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。组织编写并签发安全监理月报，安全监理专职报告。定期审阅安全监理工程师的安全监理日记，并签字。,三、安全监理管理体系,13)安全专业监理工程师岗位职责在总监理工程师的领导下，具体负责施工现场日常安全监理工作。审查分包单位资质及主要负责人、项目负责人、专责安全生产管理人员和特种作业人员的资格。具体负责审查施工组织设计安全技术措施或专项施工方案。负责编写安全监理实施细则。督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专责安全生产管理人员的配置情况。负责复核施工单位对危险性较大的分部分项工程的施工安全交底及交底记录情况。负责复核施工单位施工机械、脚手架等安全设施的验收手续，并签署意见。每天必须对施工现场进行二次以上的巡视或检查，在施工过程中，采用巡视或旁站等形式实施现场安全监理（包括安全、防火和文明施工等），负责签发监理工程师通知单（安全）。督促施工总承包单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查。检查监理分包单位的安全监理工作，并向总监理工程师/总监理工程师代表报告。协助安全事故、火警事故的调查分析，并督促事故后的现场整改。负责编写安全监理工作月报，安全监理专题报告。负责填写安全监理日记。负责收集安全监理资料（包括影像资料），并及时交公司。,三、安全监理管理体系,14)专业监理工程师安全监理岗位职责协助审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。参与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的审查，并配合对其实施进行监督。协助编写安全监理实施细则。在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或存在安全隐患时，向施工承包单位提出整改要求，或向监理工程师（安全）反映。协助安全事故、火警事故涉及技术质量问题的调查分析。接受总监（总监代表）的安排，临时代替安全监理工程师,三、安全监理管理体系,15)监理员安全监理岗位职责在施工现场巡视、旁站监理过程中，除对工程质量、工程材料质量实施动态监督外，还应对安全生产进行监督。当发现有安全生产违规操作时，有责任及时制止，当发现存在安全隐患时，应及时报告安全监理员或总监理工程师（总监理工程师代表）。接受总监理工程师（总监理工程师代表）安排，临时代替安全监理员工作。,四、安全监理的主要内容与方法,(一)安全监理工作主要内容1、施工准备阶段安全监理项目监理机构全体监理人员对组成该项目的合同文件,设计文件,地质资料和周边建设环境进行全面的了解和熟悉；召开第一次现场会议，明确开展工程建设安全监理工作的监督和管理工作要求；施工总包单位安保体系的监督和检查工作；审查承包单位施工组织设计、施工大纲中的安全技术措施及承包单位各职能部门的审批意见、会签、企业盖章等手续是否齐全。对施工承包单位提供的特殊工种名册，包括安全员、电工、电焊工、架子工、塔吊、人货电梯驾驶员、起重指挥、井架搭拆工等进行备案；对施工承包单位进场的大型施工机械设备（如起重设备、垂直运输设备、预应力张拉设备和桩基施工设备等）要求施工单位按批准的施组设计组织施工，并进行相关的报验手续,四、安全监理的主要内容与方法,1）对施工单位以下各项进行审查（1）建筑业企业资质证书；（2）安全生产许可证；（3）安全生产管理机构的设置及专职安全管理人员的配备等；（4）安全生产责任制及管理体系；（5）安全生产规章制度；（6）各工种的安全生产操作规程；（7）特种作业人员的上岗证；（8）主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件；（9）各租赁单位和参建单位的资质及所供机械、设备、材料工具等的检验情况；（10）建设管理部门对建筑业企业的安全业绩考评情况。,四、安全监理的主要内容与方法,2）协助拟定安全生产协议书3）安全监理的准备工作（1）熟悉监理委托合同文件与施工合同：（2）设计图纸的检查、复核、补充（3）调查现场用地环境（4）制定安全监理工作程序（5）调查可能导致意外伤害事故的其他原因4）审查承包单位自检系统,四、安全监理的主要内容与方法,5）对施工单位的安全设施和设备在进入现场前的检查（1）审查施工单位应提供的当地或外购安全设施的产品合格证或生产（制造）许可证；（2）据需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解；（3）必要时可要求施工单位对安全设施取样试验，提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料，提供成品的技术性能等技术参数，以便审查后确定该安全设施是否采用。6）审查施工组织设计安全技术措施7）审批施工单位的工程进度计划8）召开第一次工地会议9）签发开工通知书10）掌握新技术、新材料的工艺和标准,四、安全监理的主要内容与方法,2、施工过程中安全监理的主要工作监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。对施工过程中的高危作业等进行巡视检查。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告。督促施工承包单位进行安全自查工作；参加施工现场的安全生产检查。复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。安全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。,四、安全监理的主要内容与方法,1）监督施工单位按施工组织设计或专项施工方案组织施工，并制止违规施工作业2）监督施工单位按工程建设强制性标准组织施工3）加强现场巡视检查，发现安全事故隐患及时进行处理4）对高危作业或涉及施工安全的重要部位、环节的关键工序进行现场跟班监督检查5）复核施工单位安全防护用具，施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见,四、安全监理的主要内容与方法,6）监督检查施工现场的消防安全工作7）组织与参与施工现场的安全检查工作8）督促施工单位进行分部分项工程安全技术交底和安全验收9）定期召开工地例会10）安全专题会议,四、安全监理的主要内容与方法,3、重大危险源的管理1)、重大危险源的内容5m以上深基坑大型机械设备拆装大型钢结构吊装大体积模板支撑（连续排架面积100m2以上同时层高5m以上）提升脚手架专业性强、工艺复杂、危险性大等施工作业,四、安全监理的主要内容与方法,2)、重大危险源的管理施工总承包单位或施工工地管理单位应制定重大危险源的管理制度，建立安全管理体系及实施计划，落实重大危险源工程的施工策划、监控、检查和验收的实施。监理单位应对重大危险源工程的专项施工方案进行审批，必须对重大危险作业进行旁站监理。对旁站过程中发现的安全隐患及时开具监理通知单，问题严重的，有权停止施工并补办相关手续。对整改不力的，应及时将有关信息上报受监监督组。重大危险源工程的施工必须编制专项施工方案。专项施工方案除应包括相应的安全技术措施外，还应当包括监控措施、应急方案以及紧急救护措施等内容。,四、安全监理的主要内容与方法,施工企业应按规定审批专项施工方案，施工前必须完成审批。经审批的专项施工方案确需修改时，应按原审批程序审批。重大危险源工程的施工单位应按专项施工方案进行技术交底并有书面记录和签字，要使作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。重大危险源工程的施工应按方案实施，凡涉及验收的项目方案编制人员应参加首次验收。应及时形成验收记录台帐。,四、安全监理的主要内容与方法,3)、重大危险源的检查施工总承包单位或施工工地管理单位应每周组织分包、专业施工等单位按专项施工方案实施安全检查，做好施工安全检查记录，纳入安7事故隐患管理台帐。监理单位应参与总包组织的重大危险源检查，并对总包开具的隐患整改单及整改情况予以确认。,四、安全监理的主要内容与方法,4)、专项施工方案监理审查要点A、土石方工程：地上障碍物的防护措施是否齐全完整；地下隐蔽物、相邻建筑物的保护措施是否齐全完整；场区的排水防洪措施是否齐全完整；土石方开挖的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整；基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。B、脚手架：脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行；脚手架设计计算书是否齐全完整；脚手架施工方案、使用安全措施、拆除方案是否齐全完整。,四、安全监理的主要内容与方法,C、模板施工：模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；模板设计应包括支撑系统自身及支撑模板的楼、地面强度要求；模板设计图中细部构造的大样图、材料规格、尺寸、连接件等是否齐全；模板设计中安全措施是否周全；模板施工方案是否经过审批。D、高处作业：临边作业、洞口作业、悬空作业的防护措施是否满足安全要求。E、交叉作业：交叉作业的安全防护措施是否齐全完整；安全防护棚的设置是否满足安全要求；安全防护棚的塔设方案是否完整齐全。,四、安全监理的主要内容与方法,F、塔式起重机：塔机的基础方案中对地基与基础要求；塔机安装拆除的安全措施；塔机使用中的检查、维修管理；塔机驾驶员从业资格；塔机使用中的班前检查制度；起重机的安全使用制度；塔机安拆方案的审批等。G、临时用电：电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；负荷计算是否正确；选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确；电气平面图、接线系统科是否正确完整；施工用电是否采用TNS接零保护系统；是否实行“一机一闸一漏一箱”制，是否满足分级分段漏电保护；照明用电措施是否满足安全要求；临时用电方案的审批。,四、安全监理的主要内容与方法,4、竣工验收阶段安全监理：在工程竣工或分项竣工验收签发交接书后，对未完成的工程和对工程缺陷的修补，修复及重建过程进行安全监督管理。,四、安全监理的主要内容与方法,(二)安全监理工作的实施1、检查施工单位安全生产保证体系检查施工单位总、分包现场专职安全生产管理人员的配备是否符合规定。检查施工单位的安全生产责任制，安全生产教育培训制度，安全生产规章制度和操作规程，消防安全责任制度，安全生产事故应急救援预案，安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、验收管理制度等。检查特种作业人员资格。包括电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥、垂直运输机械操作工、安装拆卸工、爆破工等特种作业人员的名册、岗位证书和身份证复印件。检查（或协助签订）建设单位与施工单位以及施工总、分包单位间的施工安全生产协议书。对施工单位安全生产保证体系的检查项目由项目监理机构在第一次工地会议上书面向施工单位告知，由施工单位报检，总监理工程师主持检查，凡有不符合要求的应开具限期整改书面通知，拒不整改的应向建设单位及安全监督部门报告。,四、安全监理的主要内容与方法,2审查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案施工单位应当分别编写各危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案，并在施工前办理监理报审。总监理工程师应按下列方法主持审查程序性审查符合性审查针对性审查安全专项施工方案经专职安全监理人员、专业监理工程师进行审查后，应在报审表上填写监理意见，并由总监理工程师签认。特别复杂的安全专项施工方案，项目监理机构应报请工程监理单位技术负责人主持审查,四、安全监理的主要内容与方法,3监督危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的实施安全专项施工方案实施时，首先应查清施工单位专职安全生产管理人员是否到岗。对安全专项施工方案的执行情况每天至少监督检查一次，对安全监理的监督检查控制点实施必要的监视和测量。发现不符合安全专项施工方案要求或发现安全事故隐患，应向总监理工程师报告，采取发监理通知单、暂停施工令或向建设单位及经其授意向有关主管部门报告的手段及时处理，并首先从施工单位安全生产保证体系上查找原因。,四、安全监理的主要内容与方法,(三)安全监理工作手段1、监理安全隐患整改通知.2、暂停施工3、监理报告：月度报告专题报告紧急报告4、告知（备忘录）：对建设单位的告知对施工单位的告知5、第一次工地会议6、工地例会7、现场巡视8、暂停支付工程进度款,四、安全监理的主要内容与方法,(四)安全事故处理1、监理发现安全事故隐患的处理1)、及时对安全事故隐患进行评估一般监理人员要注意发现安全事故隐患问题，发现安全事故隐患了要及时向专职或兼职安全监理人员或总监报告，安全监理人员和总监要认真进行评估，及时采取恰当的、果断的处理办法，以便消灭安全事故隐患，避免安全事故的发生。2)、安全事故隐患的处理办法通过对现场安全事故隐患分析、评估，监理人员可以采取如下办法处理：a口头指令予以制止。b以监理工程师通知单形式予以制止。c以工程暂停令形式制止重大危险作业。d必要时向有关主管部门报告。,四、安全监理的主要内容与方法,2、发生安全生产事故后的处理1）发生施工安全事故后，总监应立即签发工程暂停令，要求施工单位立即停止施工、排除险情、抢救伤员、并防止事故扩大。2）督促施工单位按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向有关主管部门报告。3）要求施工单位做好现场保护和证据保全工作。4）协助做好事故调查，协助分析事故原因、调查事故损失情况。根据需要，提供相关合同、图纸、会议纪要、监理日记等资料。5）根据上级部门的要求，及时写出施工安全事故报告。报告一般应包括事故发生的时间、地点、事故严重程度、人员伤亡、经济损失；事故的简要经过；事故的初步原因分析；抢救措施和事故控制情况；报告人情况和通讯方式等。6）注意收集整理有关监理机构自我保护方面的资料。,五、安全监理规划及实施细则,（一）安全监理规划1、监理规划：监理规划中的安全监理章节的编制应根据法律、法规，委托安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确项目监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，应具有对安全监理工作的指导性，并应根据情况的变化予以补充、修改和完善。2、安全监理规划的编制：安全监理规划应与监理规划同时编制完成，它是监理规划的重要组成部分。分阶段出图时，安全监理方案要动态跟进调整；编制工作由总监理工程师主持，专职安全监理人员和专业监理工程师参加，工程监理单位技术负责人审批；在第一次工地会议召开前主送建设单位，抄送施工单位。,四、安全监理规划及实施细则,3、安全监理规划应包括以下主要内容：安全监理工作依据；安全监理工作目标；安全监理工作内容；项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务；安全监理工作制度；初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；初步确定须编制的专项安全监理实施细则一览表；初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施；必要的安全防护用品。,四、安全监理规划及实施细则,（二）安全监理实施细则1、安全监理实施细则的编制安全监理实施细则由专职安全监理人员为主编制，专业监理工程师参与，并经总监理工程师批准；编制安全监理实施细则的依据：已批准的包含安全监理规划的监理规划；相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件；施工组织设计；其他规范性文件等；公司安全监理手册。,四、安全监理规划及实施细则,2、安全监理实施细则应包括以下主要内容：危险性较大的分部分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；安全监理人员安排与分工；安全监理工作的方法及措施；针对性的安全监理检查、控制点；相关过程的检查记录（表）和资料目录。,五、施工安全监理资料,1、安全监理资料施工安全监理资料应包括下列内容：委托监理合同关于安全监理的约定；安全监理规划；安全监理实施细则；第一次工地会议纪要的安全监理内容；安全监理交底记录；监理安全隐患整改通知单；安全监理整改回复单；相关的工程暂停令及复工令；安全专项施工方案报审表；施工单位资质、安全生产许可证报审表；施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审表；工程例会纪要的安全监理内容；安全监理日记；监理月报中的安全监理内容；安全生产事故及其分析处理报告；监理工作总结的安全监理内容；安全措施备案审批。,五、施工安全监理资料,2、安全监理日记监理日志中记录安全监理内容，总监理工程师应审核其记录情况。安全监理日记应包括以下内容：施工现场的安全状况；当日安全监理的主要工作；有关安全生产方面各类问题的处理情况；施工单位现场人员变动，以及材料和施工机械运转等情况；其他。,五、施工安全监理资料,3、安全监理月报在监理月报中应详细描述本监理月安全内容。安全监理月报应包括以下内容：当月工程施工安全生产形势简要介绍；当月安全监理的主要工作及效果；施工单位安全生产保证体系运行状况及文明施工状况评价；危险性较大的分部分项工程施工安全状况分析；安全生产问题及安全生产事故的分析处理情况；当月安全监理签发的监理文件；存在问题及打算（必要时附照片）；其他。安全监理月报主要由专职安全监理人员编写，经总监理工程师签发报送各相关部门。,五、施工安全监理资料,4、安全监理工作总结施工安全监理工作结束时，工程监理单位应向建设单位提交安全监理工作总结。该总结也可视情况与监理工作总结合并为一个文件。安全监理工作总结应包括以下内容：工程施工安全生产概况；委托安全监理约定履行情况；安全监理人员组织保障；安全目标实现情况及安全监理工作效果；施工过程中重大安全生产问题、安全事故隐患及安全事故的处理情况和结论；必要的相关影像资料等。,五、施工安全监理资料,5施工安全监理资料的管理专职安全监理人员具体负责安全监理资料工作，项目监理机构资料员配合。施工安全监理资料的汇编和保存应按有关规定执行。,五、施工安全监理资料,附录：项目监理机构安全监理台账目录一、文件资料1、与安全监理工作相关的法律、法规、规范和标准2、委托监理合同和委托安全监理协议书3、施工组织设计4、安全监理工作人员及工作任务5、监理规划和安全监理方案6、各专项安全监理实施细则二、人员资格与手段1、专职安全监理人员培训、资格证书2、安全监理工作必备设备、工具和防护用品,五、施工安全监理资料,三、内管工作资料1、危险性较大的分部分项工程一览表2、安全专项施工方案和交底情况3、安全监理日记4、安全监理月报及专题报告5、须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表6、安全监理巡视记录7、安全监理会议纪要8、安全监理通知单9、安全监理工作联系单10、暂停施工令、复查记录、复工令,五、施工安全监理资料,四、外管工作资料1、安全监理工作有关外来文件2、建设单位与施工总承包方签定的安全生产协议书3、施工总承包方与分包方签定的安全生产协议书4、施工总承包方对分包方进场时的书面安全总交底5、基坑施工方案6、模板支撑系统验收单7、“三宝”、“四口”防护检查表8、脚手架搭设验收单9、特殊类脚手架搭设验收单10、井架与龙门架搭设验收单11、塔式起重机安装（加节）验收单12、施工升降机安装（加节）验收单13、塔式起重机、施工升降机检测合格证复印件14、落地操作平台搭设验收单15、悬挑式钢平台验收单16、安全员和特种作业人员名册及资格证书复印件17、其他施工机械或安全设施安全许可验收单,六、安全监理及其责任、风险,1、安全监理：）安全监理是指工程监理单位受建设单位的委托和授权，依据法律、法规、标准、规范和合同对工程建设实施阶段安全生产的监督管理。）安全监理，是工程建设监理业务的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。3）安全监理与进度控制、质量控制、投资控制一样重要，都是监理业务的重要内容。,六、安全监理及其责任、风险,2、监理单位及监理工程师的安全责任：监理单位是建设工程安全生产的重要保障。建设工程安全生产管理条例规定，监理单位应审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在的安全事故隐患时，应当要求施工单位整改或暂停施工，并报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。为了更好地承担以上责任，根据条例第十四条（即以上）规定，监理单位应建立以下五项安全管理制度：安全措施审查制度；专项施工方案审查制度；安全隐患处理制度；严重安全隐患报告制度；执行法律法规与标准监理制度。,六、安全监理及其责任、风险,3、监理单位及监理工程师的法律责任：）违法行为：（1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。（2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。（4）工程监理单位未依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。,六、安全监理及其责任、风险,2）、法律责任（1）行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令期限改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处万元以上元万以下的罚款；情节严重的降低资质等级，直至吊销资质证书。（2）刑事责任：刑法第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。（3）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。,六、安全监理及其责任、风险,4、监理单位及监理工程师的的安全责任风险1)、风险的几个基本概念在项目施工安全管理中，风险的定义有两层意思：（1）风险就是与出现损失有关的不确定性；（2）风险就是在给定情况下和特定时间内，可能发生的结果之间的差异（或实际结果与预期结果之间的差异）。所以，所谓风险要具备三个条件：一是存在性，即风险因素是客观存在的；二是风险因素的不确定性；三是风险产生损失后果；没有这三个条件就不能称为风险。肯定发生损失后果的事件不是风险，没有损失后果的不确定性事件也不是风险。风险的基本特点：（1）风险具有随机性和偶然性（2）风险具有复杂性和严重性（3）风险具有规律性（4）风险是可以识别、防范的。,六、安全监理及其责任、风险,2)、建设工程风险管理的过程（1）风险识别建设工程风险识别的方法主要有：风险调查法、专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法和经验数据法。（2）风险评价对于每一个建设工程施工安全风险，风险评价一般包括风险损失的衡量和风险概率的衡量。（3）风险对策决策风险管理中所运用的对策有以下四种：风险回避、损失控制（风险缓解）、风险自留（风险接受）和风险转移。（4）实施决策对风险对策所作出的决策还需要进一步落实到具体的计划和措施中。（5）检查并发现新的风险对各项风险对策的执行情况不断地进行检查，并评价各项风险对策的执行效果；在风险实施条件发生变化时，要确定是否需要提出不同的风险处理方案。此外，监理机构还需检查是否有被遗漏的风险或者发现新的风险。,六、安全监理及其责任、风险,3)、监理的安全责任风险（1）监理机构、监理人员道德素质差，不能依法执业、工作不负责任，导致工程安全事故的风险。（2）监理机构、监理人员对法律法规、标准规范不学习、不贯彻，导致安全责任不清、工作界限不明，糊里糊涂被追究安全责任的风险。（3）监理机构、监理人员的业务水平特别是安全管理水平低，履行安全责任的能力差，履行安全责任的工作做不到位，易被追究安全责任的风险。（4）监理服务合同条款不合理、不明确，增加了本可以避免的风险。（5）社会上对监理工作存在误解，造成监理被错误追究、扩大追究安全责任的风险。,六、安全监理及其责任、风险,4)、监理应如何免除或降低安全责任风险（1）提高依法执业意识，加强监理单位自身建设。（2）监理项目部全体成员要认真学好建设工程安全生产管理条例等相关安全生产法律法规、学好公司的质量手册及公司的其它安全监理规章制度。明确监理的责任范围。（3）学习安全专业知识，形成专业互补的安全监管力量，提高安全监管能力。（4）签订合法、合理的监理委托合同，正确界定双方的权利、义务。,六、安全监理及其责任、风险,（5）、工程开工时做好项目部内部的安全监理工作、核查好施工单位的安全生产管理工作。（6）、工程施工中，要按规定做好安全检查工作，发现隐患要及时下发书面通知或报告，并完善相关签收手续。（7）、如工程存在重大安全隐患，多次下发通知后施工单位拒不整改，根据实际情况及时向建设单位、建设行政主管部门发送书面报告（或者监理备忘录）。（8）、如工程实际已发生了安全事故，要及时催促施工单位向建设单位和建设行政主管部门报告，或者项目部自己亲自向建设单位和建设行政主管部门报告，同时项目部必须在24小时内将工程事故的书面报告（含相关安全监理资料）送达给公司总经理。（9）、项目部要按规定做好安全监理的资料管理工作，特别是上述关健环节中，必须做好各种通知、报告、备忘录等资料的签收及发放工作，并将所有资料,六、安全监理及其责任、风险,10建立安全生产激励约束机制为进一步激励和约束监理人员认真履行安全生产职责，切实加强和改进安全生产监理工作，监理企业还应设立安全生产奖励专项资金，定期对重视安全生产工作、认真履行安全监理职责的项目监理部和监理人员，以及对安全生产做出突出贡献的员工给予表彰和奖励；对忽视安全生产职责，给监理企业的信誉和效益造成损失的行为，要给子通报批评和经济责任制考核，情节严重的，还要给予行政处分，直至解除聘用合同；以达到鞭策广大监理人员“铭记职责、勿忘管理、持续改进、抵御风险”的目的。,结束语,随着国家安全生产的法律法规不断健全和完善，监理企业和监理工程师在建设工程实施过程中需要承担安全生产管理责任已成为不争的事实。尽管业内人士、学者曾就监理安全责任的合理性和监理工程师享受的权力与承担的义务不对等发表言论报以不平，但最终都无法憾动国家法律法规的权威性和强制性。因为这种法定义务是国家权力机关要求监理企业和监理工程师必须履行的社会责任。因此，树立依法、依规、依标进行安全监管的理念，有组织地对项目管理各个环节实施安全管理，切实履行条例规定的“审核、发现、制止、报告”四项基本职责，就是法律赋予监理企业和监理工程师进行安全生产管理的神圣使命，监理企业和监理工程师应当承担起维护建设工程安全生产秩序的管理责任。,安全监理工作的实质,“审核”方案；“发现”隐患；“制止”行为；“报告”事项。,谢谢！,案例,案例一：西单西西工程脚手架坍事故一、案例2005年9月5日，西单西西工程因脚手架坍塌，造成8人当场死亡、21人受伤。事故调查结果认为：北京希地环球建设工程顾问有限公司在实施监理时，不按法规规定认真对模板专项施工方案审核查验，对在模板方案未审批就开始施工的行为不予制止，最为严重的是在浇筑混凝土前本应有监理签字方可浇筑，但这一重要环节该监理公司也没有按规定实施。2006年12月，法院的判决认定：监理公司虽然不直接从事生产、作业活动，但在职工违反规章制度造成重大伤亡、损失事故时，也要负刑事责任。北京希地环球建设工程公司派驻工地的监理员及总监，被以重大责任事故罪（刑法第一百三十四条）判有期徒刑3年。,案例,案例二：湖南省株洲市红旗路高架桥拆除施工坍塌事故一、事故概况红旗路高架桥是湖南省首座城市高架桥，发生坍塌事故的桥段，原定在2009年5月20日实施爆破拆除。此前5月15日中午13点10分，坍塌事故桥段附近部分桥面已被成功试爆。5月17日下午4时24分，株洲市红旗路待拆除高架桥发生部分桥体垮塌事故。根据株洲市人民政府新闻发布，截止5月18日晚6时30分，经过26个小时的紧急抢救，湖南株洲市红旗路待拆除高架桥部分桥体垮塌事故现场施救清理工作基本结束。事故共造成9人死亡，24台车辆受损，16人受伤，伤者均已脱离生命危险。湖南省已迅速成立专案机构，包括拆桥施工企业人员在内的12人已被控制。（编者注：根据解放网、湖南省人民政府网等消息）,案例,二、事故调查经查实，4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式，通过招投标程序中得红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由南岭公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人，负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，由禹卓担任红旗高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理。在施工监理过程中，禹卓等人没有对程继昂等人有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。（编者注：根据人民网5月20日报道）,案例,三、事故责任追究5月20日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓（监理）、邓文辉（监理）等9人予以逮捕。经湖南省市联合调查组初步调查核实，认定株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华，市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威对红旗路高架桥拆除过程中发生的坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任。5月20日，市委常委会研究决定，对上述三人依照法定程序，免去党内外职务。（编者注：根据人民网5月20日报道）,案例,案例三：南京“2000.10.25”重大伤亡事故一、事发概况2000年10月25日上午10时10分，南京三建(集团)有限公司(以下简称南京三建)承建的南京电视台演播中心裙楼工地发生一起重大职工因工伤亡事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤(其中重伤11人)，直接经济损失70多万元。,案例,二、事故的原因分析（一）事故的直接原因1、支架搭设不合理，特别是水平连系杆严重不够，三维尺寸过大以及底部未设扫地杆，从而主次梁交叉区域单杆受荷过大，引起立杆局部失稳。2、梁底模的木柿放置方向不妥，导致大梁的主要荷载传至梁底中央排立杆，且该排立杆的水平连系杆不够，承载力不足，因而加剧了局部失稳。3、屋盖下模板支架与周围结构固定与连系不足，加大了顶部晃动。,案例,（二）事故的间接原因1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制，模板支架搭设无图纸，无专项施工技术交底，施工中无自检、互检等手续，搭设完成后没有组织验收；搭设开始时无施工方案，有施工方案后未按要求进行搭设，支架搭设严重脱离原设计方案要求、致使支架承载力和稳定性不足，空间强度和刚度不足等是造成这起事故的主要原因。2、施工现场技术管理混乱，对大型或复杂重要的混凝土结构工程的模板施工未按程序进行，支架搭设开始后送交工地的施工方案中有关模板支架设计方案过于简单，缺乏必要的细部构造大样图和相关的详细说明，且无计算书；支架施工方案传递无记录，导致现场支架搭设时无规范可循，是造成这起事故的技术上的重要原因。,案例,3、工苑监理公司驻工地监理工程师没有对支架搭设过程严格把关，在没有对模板支撑系统的施工方案审查认可的情况下即同意施工，没有监督对模板支撑系统的验收，就签发了浇注令，工作严重失职，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进行混凝土浇筑施工，是造成这起事故的重要原因。4、在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支撑下部进行支架加固是造成事故伤亡人员扩大的原因之一。5、南京三建及上海分公司领导安全生产意识淡薄，个别领导不深入基层，对各项规章制度执行情况监督管理不力，对重点部位的施工技术管理不严，有法有规不依。施工现场用工管理混乱，部分特种作业人员无证上岗作业，对民工未认真进行三级安全教育。6、施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过程中质量管理把关不严，部分钢管和扣件不符合质量标准。7、建筑管理部门对该建筑工程执法监督和检查指导不力；建设管理部门对监理公司的监督管理不到位。综合以上原因，调查组认为这起事故是施工过程中的重大责任事故,案例,三、对监理的最终判决：南京电视台演播中心施工坍塌案已于5月26日一审判决：白下区法院以重大责任事故罪分别判处成海军、丁粉扣有期徒刑6年，韩长福有期徒刑5年。法院认为：南京三建上海分公司项目部副经理成海军具体负责大演播厅舞台工程，在未见到施工方案的情况下，决定按常规搭设顶部模板支架；在知道支架三维尺寸与施工方案不符时，未与工程技术人员商量，擅自决定继续按原尺寸施工，盲目自信，对事故的发生应负主要责任，判处有期徒刑6年；该项目部施工员丁粉扣在未见到施工方案的情况下，违章指挥民工搭设支架，对事故的发生应负重要责任，判处有期徒刑6年；工苑监理公司驻工地监理工程师韩长福违反有关规定未对施工方案进行审查认可，未对模板支撑系统的验收进行监督，对施工方的违规行为没有下达停工令，对事故的发生应负主要责任，判处有期刑5年。,案例,案例四、江宁科学园中心大楼安全事故一、事故概况年月，江苏龙海建工集团有限公司在承建的位于江宁科学园的江苏经贸职业技术学院现代教育中心大楼工程施工过程中，施工现场负责人葛荣寿将搭设支撑现代教育中心大楼轴至轴之间屋面梁板的钢管脚手架工程分包给不具备搭设脚手架资质的木工班组组长沈海洋来完成。沈海洋在没有搭设脚手架资质、没有编制施工方案、没有技术交底的情况下，违章施工。施工期间，施工现场总监代表陈喜山明知沈海洋没有搭设脚手架资质，并发现沈海洋的木工班组搭设的脚手架不合格，却不下达停工令及时更换搭设人员，只是提出一些整改建议，但被告人沈海洋并没有按要求整改，事后也没有按规定进行整体检查验收。,案例,年月日时许，葛荣寿在钢管脚手架没有整体检查验收、没有正式申请混凝土浇捣令的情况下，擅自对现代教育中心大楼轴至轴之间屋面梁板进行混凝土浇铸。施工现场土建监理员许德宝明知施工单位违章施工，不予制止，也未向总监代表陈喜山汇报，并擅自离开施工现场，未履行监理职责。当日时分许，正在进行混凝土浇铸的屋面梁板突然发生整体坍塌，在现场施工的名工人从米高的作业面随坍塌的混凝土一起坠落，造成人死亡、人重伤的严重后果。经专家组对该事故的技术鉴定，这适宜起无支模设计方案，无验收手续，搭设构造不规范，水平连系杆过少，造成架体支承刚度严重不足而引发的模板支撑系统整体坍塌事故。二、最终判决：江宁区法院以工程重大安全事故罪判处葛荣寿有期徒刑4年6个月；沈海洋有期徒刑3年，缓刑4年；陈喜山有期徒刑3年，缓刑4年；许德宝有期徒刑2年，缓刑3年。,案例,案例五：挖掘机出了事故，监理也赔款一、事故概况年月，位于南京河西的某楼盘即将进入施工阶段，开发商将工程发包给来自河南的洛河建筑公司。月日，洛河公司与方圆建筑设备租赁公司签订了租赁合同一份，租赁方圆公司的塔吊用于施工，方圆公司负责在工地上安装调试塔吊。月日，方圆公司根据合同约定进入工地安装塔吊。同一天，由开发商聘请的江海建设工程有限公司，也将挖掘机开进工地，开始挖土方。一个地面施工，一个高空作业，看似不相干的两项施工背后，灾难正悄悄降临。点分左右，方圆公司的工人在塔吊顶升过程中，塔吊突然侧翻。落下来的塔吊不偏不倚，结结实实地砸在了挖掘机上。伴随着巨大的轰鸣声，挖掘机当场被砸变形，驾驶室内两名驾驶员之一许某还没来得及哼一声，就当场死亡。,案例,事故发生后，安监部门、公安部门、建设部门等多家单位分别组成事故调查处理小组，对事故进行处理。年月日，市安监局发文作出责任认定，并对事故相关部门予以行政处罚。处理期间，死者许某的人身损害赔偿、事故处理等费用全部由方圆公司支付。方圆公司也为被砸坏的挖掘机埋了单，该公司花费万元购买了一台相同型号品牌的挖掘机归还给了江海公司。所有费用累计起来，方圆公司共支出了百万余元。二、最终判决：建邺区法院开庭审理了此案。经调查，法院认为，原告方圆公司的工人在塔吊顶升过程中致塔吊侧翻