县安全生产监督管理局关于上报201 8年上半年依法行政工作总结的报告

县安全生产监督管理局关于上报 201 8 年上半年依法行政工作总结的报告 县法制办： 按照 XX 县人民政府办公室 关于开展 201 8 年依法行政 及行政执法案卷 中期督查工作的通知 （民政办发 201 8 102 号）要求，现将我局 201 8 年度上半年依法行政工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。 一、依法行政工作进展情况 今年以来，我县安全生产依法行政工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大精神和中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和省、市、县安全生产领域改革发展意见相关工作要求 ， 总揽政府法制工作全局，创新工作方式，完善工作机制，始终坚持依法依规，从严执法和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针， 以落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”为主线，以 安全生产领域改革发展 为抓手，以创新监管手段为动力，力促全县安全生产形势持续稳定向好，为经济社会转型跨越可持续发展提供了强有力的安全保障。 （一）加强组织领导，精心谋划部署。 为认真贯彻落实全县依法行政工作要求，按照依法行政，程序合法，权责统一的原则，根据民乐县人民政府办公室关于印发民乐县 201 8 年度安全生产监管执法工作计划的通知要求，对安全生产依法行政工作目标任务进行了逐项分解，全面部署安排了安全生产行政执法工作，进一步细化了安全生产行政执法责任制，规范了依法行政和执法行为。通过一系列行之有效的措施，依法行政工作取得了明显成效。 （二）加强队伍建设，完善工作职责。 自 2013 年县政府出台了关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见中明确，将县安全生产执法监察大队升格为正科级建制，配备执法人员 8 名， 同时 2016 年我局面向全县机关事业单位遴选执法监察大队工作人员 6 名，使执法队伍得到进一步充实。目前，我局执法 大 队工作人员以全部到岗到位，并全部取得了行政执法证，持证上岗率达 100% （三）强化执法措施，规范执法行为。 今年以 来，我们始终把安全生产行依法行政执法工作作为推动安全生产监督管理工作的重要手段和措施常抓不懈，不断提高依法行政工作水平。一是逐级签订目标管理责任书，把任务层层分解，落实到人头。严格落实安全监管“党政同责、一岗双责 、 失职追责 ”责任制，建立健全安全生产行政执法目标责任考核奖惩机制，推行了安全生产行政执法定期通报机制。二是实行集体讨论制度。对给予较大处罚的，如责令停产停业、停止建设、责令停止施工、较大以上罚款的案件，一律须经集体讨论研究决定。对实施一般处罚的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报股室负责人进行审核，并将审核意见报分管领导审批。三是严格行政处罚自由裁量标准。我局对涉及安全生产方面的有关法律、法规和规章中设定行政罚款的条款，进行了全面梳理，制订了民乐县安全生产监督管理局安全生产行政处罚自由裁量标准及相关制度，将常用的 100 余项处罚事项逐条细化、标准化，执法人员只需对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，确定罚款金额，实现了对自由裁量的固化，有效压缩了执法人员行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚等自由裁量空间。四是严格实行规范性文件合法性审查制度。我局制定了安全生产行政执法规范性文件制定程序和备案审查制度 ，规范了发文程序、发文格式。特别强调了规范性文件备案制度，规范性文件必须由办公室审核、班子研究后，由局长签发，所发文件全部在规定时限内报县政府办备案。 （四）拓宽监管思路，严格依法行政。 立足于解决安全生产中的突出问题，从治大隐患、防大事故着手，我局不断加大安全生产执法力度，促进安全生产治理常态化、管理精细化，结合我县安全生产实际，明确了具体检查内容、检查方式、检查频次、覆盖率等内容。在做好计划性执法同时，我局还建立完善了职责明确、协调统一、运转有序的群众举报受理和处置工作机制。面向社会公布“ 12350 ”安全生产违法行为举报电话，并指定办公室一名工作人员负责群众举报登记管理工作。办公室接到群众来电、来信、来访举报后，立即做好记录，报主要领导阅批，明确负责查处的分管领导、承办股室及查处要求、时限等。在拓宽监管思路、深化依法行政工作的实践中，我局牢牢坚持执法与服务的辨证统一关系，坚持“行政执法从严、行政处罚适中、指导重在服务、纠违重在整改”的工作原则，切实把监督检查的工作重心转移到为企业提供服务和指导、督促企业自觉整改的层面上来。 （五）强化重点监管，提升安全保障水平 。 煤矿、非煤矿山安全监管 方面 。 联合各有关部门加大对已关闭煤矿、非煤矿山的监管，防止死灰复燃、偷采偷挖等违法行为发生。 危险化学品和烟花爆竹安全监管 方面 。 一是紧盯春节、元宵节等重点时段，会同公安、工商质监等部门在全县范围内展开拉网式、地毯式大检查，严厉打击了部分非法违法经营、运输、储存烟花爆竹行为。 制定印发民乐县烟花爆竹零售店（点）布点规划（2018-2020 年） 。进一步明确了烟花爆竹布点规划原则、条件、要求及保障措施，对现有烟花爆竹经营零售店（点）不符合布点规划的责令限期整改，从严审查把关，坚决 取缔下店上宅、前店后宅经营行为， 确保烟花爆竹源头安全。今年以来，县安监局 强化 部门联合执法 检查 ， 进一步 建立健全安全隐患整治长效机制，严肃查处超量储存、超范围经营、销售伪劣产品、无证经营等违法违规行为， 强化 经营、储存等各环节 安全 监管 ， 督促 企业 落实 安全生产主体责任、 各项安全管理制度和措施，严防 各类 事故发生。至目前，共开展执法检查 120 多家（次） ，查出各类问题隐患 99 条，责令限期整改 99 条，查获各类非法烟花爆竹产品 80 余件。 二 是加大了危险化学品监督检查，结合 危险化学品安全综合治理和企业安全生产主体责任落实等工作 ，对全县 2 户 危险化学品生产 企业、 8 个加油站、1 户甲醇储存 和各农药零售店进行多频次、全方位重点检查， 上半年共开展各类检查 60 家（次） ，查出各类问题隐患 132 条，责令限期整改 132 条，目前已督促完成整改 125条，整改率达到 95% 。 职业卫生安全监管 方面 。 切实做好职业卫生评估前期准备工作，我局执法大队通过电话询问、现场抽查、开办专题会议等多种方式进行跟踪指导、督促落实，推进职业病危害防治评估工作持续深入开展。 （六）强化宣传教育，营造执法氛围。 为大力营造良好的安全生产执法氛围，我们始终把加强法规宣传教育作为推动安全生产行政执法工作的重要途经，在安全生产法律法规宣传上采取多层次、多形式、广覆盖的方式，对安全生产领域的相关法律法规进行了广泛的宣传教育活动。以全国第十 七 个“安全生产月”活动为重点，扎实有效的推进宣传教育培训等各项工作的开展。利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体和“安康杯”安全生产知识 网络知识 竞赛，向社会广泛宣传安全生产的法规政策和安全常识。扎实开展“ 6.16 安全咨询日”活动， 6 月 16 日 县安委办 联合县公安、建设、国土、交警、运管、消防、质监、电力、农机等 20 个单位全体干部职工在县中心广场参加县联合举行的安全生产月咨询日活动。 二、存在的主要问题 上半 年以来，尽管我局在安全生产行政执法工作方面，作了一些工作，也取得了一定的成效，但在执法过程中也暴露出了一些问题，主要表现在：一是由于执法力量专业素质不高，装备受限，对违法人员，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象和安全隐患的监管、查处、跟踪检查力度还不够，导致执法工作难进行，处罚措施难落实。二是企业安全宣传、培训、教育工作滞后，特别是从业人员安全教育培训工作相对滞后，致使部分从业人员安全生产意识淡薄，安全法律意识差。三是安全生产行政执法的力度还不够强。监管水平和个人的素质与现行的执法要求还是很不适应，存在一定的差距等问题，导致安全生产行政执法的力度还不够强，安全生产行政执法效能的作用发挥还不充分。 三、下一步工作打算 下半年，我们将严格按照县委、县政府和县依法行政工作领导小组对依法行政工作的总体安排，重点抓好以下几个方面工作：一是进一步落实安全生产责任，确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。二是进一步做好重点行业和领域安全生产大检查、 “打非治违”和隐患排查治理工作。对查出的隐患和问题，实行人盯死守，坚持动态检查，跟踪督查，严厉处罚，落实整改单位、责任人和整改时限，加强重大危险源的监控，制定应急预案，切实做好事故防范工作。三是进一步加大责任追究力度。对因管理不到位失职渎职造成的安全生产责任事故，依据相关法律法规，从严追究有关责任人的责任。四是进一步健全完善安全执法规章制度，落实各项安全措施，大力开展安全执法培训，打牢安全生产基础。继续执法队伍建设，努力造就一批高素质的安全生产执法队伍。