应急救援体系及预案编制.ppt

事故应急救援预案,现代安全管理的主要内容,事故预防,应急救援,调查处理,对人员的管理,对设备的管理,对环境的管理,建立应急体系,编制应急救援预案,组织善后,对事故的管理,工伤保险理赔,安全生产机构,规章制度,企业安全管理,管理的对象范畴,管理的制度与方法范畴,管理方法,实施救援,内容提要,需要明确的几个问题应急救援体系简介应急救援预案的编制事故应急预案实例分析,一、需要明确的几个问题,为什么需要应急应急救援的基本任务*什么情况下需要应急*应急救援*应急管理*,抢救受害人员。控制危险源。指导群众防护，组织群众撤离。作好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。,1.事故应急救援的基本任务,后果特别严重，即大事故，造成群死群伤和巨大财产损失。社会影响十分恶劣。应急救援需要动用多个部门的力量。,2.什么情况下需要应急救援,紧急事件发生后，采取措施尽可能消除事故，将事故对人、财产、环境的损失减小到最低程度。工业化国家统计：有效的应急救援可将事故损失降低到无应急救援系统的6%。,3.应急救援,针对可能的重大事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。,4.应急预案,为了预防、控制及消除紧急事件，减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏而进行的计划、组织、指挥、协调可控制的活动。是对紧急事件全过程的管理，包括紧急事件发生前、中、后的各个过程。,5.应急管理,应急管理内涵,1事故的预防工作2假定事故必然发生，预先采取措施减低或减缓事故影响,1报警与通报2人员紧急疏散3急救与医疗4消防和工程抢险5信息收集与决策6外部求援,1立即恢复：损失评估、原因调查、清理废墟2长期恢复：重建、受影响区域的重新规划和发展,1应急体系的建立2机构与职责3预案编制4应急队伍建设5应急设备与物资6演练7互助协议,二、应急救援体系简介,基本构成基本要素响应程序,1、应急救援体系基本构成,2.应急救援体系的基本要素,应急救援组织机构应急救援计划（或称预案）应急培训和演练应急救援行动现场清除与净化系统的恢复和善后处理,2.1组织机构及其职责,2.2应急培训与演练,目的：,检验应急计划的充分程度；检验应急装置、设备及物资资源供应情况；促进现场内、外应急部门的协调；判别和改正计划的缺陷；提高公众应急意识；,2.3应急救援行动,进行初始评估探测危险物质建立现场工作区域确定重点保护区域采取防护措施确定应急行动的优先顺序应急响应的后续支援,Life生命Occupancy影响程度Construction建筑Area附近区域Time时间Exposure暴露,2.3.1进行初始评估,Detect探测Estimate估计Choose选择Identify确定Do行动Evaluate评价,LOCATE因素分析,DECIDE方法,对事故范围和扩展的可能性,人员伤亡,财产损失情况,以及是否需要外援进行决策和判断,所涉及到物质的类型和特性泄漏、反应、燃烧的数量密闭系统的状况系统的控制水平和转换、处理、中和的能力,2.3.2探测危险物质,2.3.3划分现场工作区,安全区域,减少污染的通道,高温边界线,缓冲区域,危险区域,高危险区,污染控制线,主要风向,现场及周边接触危险的情况事故现场内重要设施、设备周边及生态环境财产现场外的关键系统应急人员的工作区域,2.3.4确定重点保护区域,（1）搜寻和营救行动（2）人员查点（3）疏散（4）避难（5）警戒和管制,2.3.5采取防护措施,保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康,一车间发生液氯输送管道破裂，事故现场此时需要展开如下行动，请排出优先次序：,2.3.6确定应急处置措施的优先顺序,组织现场工人撤离堵塞正在泄漏的管道搬运车间贵重的设备将已泄漏出的物料进行中和和处理整理车间各种技术图纸和资料,医疗救治建立临时区互助与协调外部机构行动执勤和社会服务,2.3.7应急响应的后续支援,受伤人员：医疗前净化、分类及处理设备的清洁、清理净化的方法有稀释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离,2.4现场人员及设备的清洁净化,现场警戒与安全清洁对有关人员提供帮助估计破坏损失保险和索赔事故调查、数据的搜集和记录公共关系,2.5系统恢复与善后,3、应急救援响应程序,3.1报警与警情判断,3.2确定事故响应级别,三、应急救援预案的编制,文件分类文件体系结构层次应急救援预案要素文件编制程序应急预案编制中应注意的几个问题,按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级*,1.应急救援预案的分类,按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案*,事故灾害类型：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等,按时间特征：常备预案、临时性预案,按行政区域分类,按应急预案的适用对象范围分类,2.应急救援预案的文件层次,3.应急救援预案核心要素,方针与原则应急策划应急准备应急响应现场恢复应急预案管理与评审,3.应急救援预案核心要素,1）方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标,3.应急救援预案核心要素,2）应急策划2.1危险分析危险识别脆弱性分析风险分析,危险有害因素识别、评价重大危险院识别、评价,3.应急救援预案核心要素,2）应急策划2.2资源分析应急力量的组成及分布情况重要应急设备、物资准备情况上级救援机构或周边可用的应急资源,需要哪些资源目前有哪些资源增加哪些资源利用和整合现有与增加的资源,人力资源通信和通讯联络设备个人防护设备消防设施和供应特种救援装备事故控制和防污染设备及供应,医疗服务机构、设施、设备和供应监测系统交通系统保安和进出管制设备决策支持系统,3.应急救援预案核心要素,2）应急策划2.3法规要求各部门职责应急准备应急救援,关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作何改进才能更好的符合相关法律法规。,法律安全生产法消防法职业病防治法等法规关于特大安全事故行政责任追究的规定危险化学品管理条例使用有毒物品作业安全管理条例特种设备安全监察条例地方或行业法规国家、行业和地方标准等规定,3.应急救援预案核心要素,3）应急准备3.1机构和职责,机构：应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构,职责：应急机构及人员；总负责人；外援机构；政府和企业各自的职责。,3.应急救援预案核心要素,3）应急准备3.2应急资源,灭火装置（灭火器、输水设备、水源等）堵漏控制设备（泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等）个人防护设备（防护服、手套、呼吸保护装置等）通讯设备（电话、传真、电报等）医疗设备（救护车、急救箱、氧气、担架、药品等）营救设备（绳索、尖头工具、金属切割和挖掘设备、吊装、起重、运送设备等）相关资料（工艺文件、行动计划、材料清单、地图、图纸等）交通设备（指挥车、物资运送车等）危险监测设备。,3.应急救援预案核心要素,3）应急准备3.3教育、训练与演练培训对象：应急人员、企业全员、政府部门、上级部门、公众,公众教育1）安全意识及措施宣传；2)法律法规；3）应急基本知识教育；4）防护和自救、营救等的教育；）事故后处理能力。,3.4互助协议,3.应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项）4.1接警与通知,报警系统及程序现场通告、报警方式（如电话、警报器等）与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居民）应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）应急反应人员向外求援的方式向公众报警的标准、方式、信号等应急指挥中心与有关人员的联络,3.应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项）4.2指挥与控制,目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。实施:进行初始评估、探测危险物质、建立现场工作区域、确定重点保护区域、采取防护措施,3.应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项）4.3警报和紧急公告,何时启动警报系统可能影响到周边公众，紧急公告内容事故性质、影响、自我保护措施、注意事项,明确谁有权启动警报系统启动时间报警类型报警覆盖区域,3.应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项）4.4通讯,通讯系统来源、使用、维护应急通讯能力，建立备用的通讯系统,保证以下组织联络应急指挥中心现场应急指挥中心各应急救援组织新闻媒体政府外部救援机构,3.应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项）4.5事态监测与评估,确定污染范围；确定所使用的监测设备；检验、监测，测定事故的危害区域、性质及程度。,3.应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项）4.6警戒与治安,确定事故现场警戒和交通管制区域；避免无关人员进入现场；保障救援队伍、物资、人群疏散畅通。,3.应急救援预案核心要素,4.7人群疏散与安置,疏散准备、疏散区域、距离、路线、运输工具、安全蔽护场所、回迁；疏散人员数量、需要时间和利用时间、风向；疏散人员构成，是否有老弱病残等特殊群体。,3.应急救援预案核心要素,4.8医疗与卫生,现有的急救中心、急救车、急救人员数量；抢救药品、医疗器械、消毒等药品的供给；可能的伤害类型，现有医疗是否满足需要；医护人员经过培训。,3.应急救援预案核心要素,4.9公共关系,谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息在应急期间定期进行宣传的措施，如新闻发布会确保公众了解如何面对应急情况确保信息准确,3.应急救援预案核心要素,4.10应急人员安全,安全预防措施；个体防护等级；现场安全监测；明确进出现场及紧急撤离的条件。,3.应急救援预案核心要素,4.11消防和抢险,消防抢险设施、器材和物资、人员培训、行动方案等作出规定,4.12泄漏物控制,收容装备（泵、容器、吸附材料）洗消设备（喷雾洒水车辆）洗消物资,3.应急救援预案核心要素,5）现场恢复宣布应急结束，确定宣布人员防止误入事故现场的措施现场清理和受影响区域的连续监测恢复正常状态6）预案管理与评审预案编制、审核、批准和发布、修改、评审,4.应急救援预案编制程序,成立编制小组开展危险与应急能力分析法规与现有预案分析危险分析应急能力的评估应急预案编制预案的评审与发布预案实施与维护,4.1成立应急救援预案编制小组,企业内部：安全、管理、操作和生产、保卫、工程、技术服务、维修保养、医疗、环境、人事,地方政府及相关部门厂外近邻,适用的法律、法规和标准；企业以往的安全记录、事故（尤其重大危险源）情况；国内外同类企业事故资料；地理、环境、气象资料；企业已有及相关企业的应急预案等,4.2资料收集和分析,4.3开展危险辨识与风险评价,脆弱性分析：受事故或灾害严重影响的区域；位于脆弱区域中的人口数量和类型。,1确认可能发生的事故类型、地点；2确定事故影响范围及可能影响的人数；3按所需应急反应的级别，划分事故严重度。,通过风险分析应充分得到以下相关信息,历史情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等地理因素单位所处地理位置临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等人的因素：考虑人为失误可能造成的后果（5）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）,4.4确定应急人员和职责,应急职能,应急机构,R负责机构S支持机构,4.5评估应急反应能力与应急资源,4.6编制应急基本预案,预案发布令应急机构署名页术语与定义相关法规和要求方针与原则危险分析与环境综述应急资源,企业基本预案编制要点,机构职责培训、教育与演练与其他预案的关系互助协议应急预案的管理其他资料和信息,(1)应急准备程序(2)基本应急程序(3)特殊危险应急程序,4.7编制应急程序（分预案）,应急责任应急资源和应急能力评价培训、训练与演习物资与设备供应公众宣传与教育预案管理程序（维护、更新、评审）,4.7.1应急准备程序,报警与警告程序通讯程序疏散程序交通管制程序信息管理恢复程序,4.7.2基本应急程序,地震火灾台风洪水暴雨长时间停电,4.7.3特殊危险应急程序（特殊预案）,大型社会活动重大建筑工程事故重大交通事故危险化学品事故中毒事故极度高温或低温天气,主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作标准；应明确应急功能、职责、责任部门及责任人、活动内容、操作步骤等围绕应急准备、初始应急、扩大应急、应急恢复四个阶段的要求展开描述,4.7.4编制应急标准化操作程序,4.8应急预案的评审与发布,1）评审方法内部评审：编制小组成员内部实施的评审，主要文字、内容完整、同一。外部评审：专家评审、上级主管部门评审、社区评议、政府部门评审。,2）评审程序,3）评审主要内容及检查表,1.0初始事故信息2.0发布页3.0职责与权限4.0目录5.0术语和定义6.0危险分析7.0运行机制8.0使用说明9.0修改记录10.0报警11.0接警12.0指挥与控制13.0通讯,14.0警报系统和紧急公告15.0公众信息与社区关系16.0资源管理17.0卫生与医疗18.0应急响应人员安全19.0室内保护20.0疏散程序21.0消防和救援22.0执法23.0事态评估24.0市政工程,25.0现场清理26.0文件化和追踪调查27.0应急预案测试和更新28.0培训,4）评审注意问题评审目的是确保预案合理性、符合性和可操作性。主要负责人签署发布报送上级有关部门备案,应急预案宣传、教育和培训；落实应急资源并定期检查；组织开展应急演练；对应急预案实施动态管理与更新，不断完善；建立电子化的应急预案。,4.9应急预案实施,科学性能准确地应对突发性事故，体现事故预防。实用性针对现有的工艺、物质或操作过程的危险性提高事故突发时的信心和准备性减少员工和/或公众的伤亡人数、设施的破坏降低责任赔偿风险，减少保险费可操作性有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动权威性预案一旦批准，任何部门或个人都要遵照执行。,5.应急预案编制中应注意的几个问题,五、应急救援预案实例分析,丰镇发电厂总体应急预案丰镇发电厂分项应急预案,谢谢！,