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各位领导,大家好,增强意识，提高能力稳妥应对突发事件,桂林市委党校李忠旭,一、领导干部应对突发事件必备三大意识,（一）危机意识（二）全局意识（三）法制意识,二、领导干部应对突发事件必备四大能力,（一）预防与应急准备能力（二）监测与预警能力（三）应急处置与救援能力（四）事后恢复与重建能力,突发事件应对法第三条：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,第三十条各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。,要把学校办成最安全，家长最放心的地方。,温家宝总理在十一届全国人大二次会议政府工作报告提出:,学校直接面向社会，随着社会的影响与发展，给学校带来了诸多前所未有的联系与矛盾，这些矛盾演变或突发地形成了各类事件。如何防止与减少事件的发生与隐患，如何应对突发事件，是当前学校管理中的一个重要课题。,一、领导干部应对突发事件必备三大意识,1,危机意识2,全局意识3,法制意识,1,危机意识,市委常委、副市长束华(中)、市消防支队蒋癸泉支队长(左)、黄星政委(右)在现场指挥救火。,欧洲一位哲学家说过：,人类活动的一半是在危机中渡过的。,从一定意义上说，人类历史就是人类在同各种灾害斗争中成长的历史。,中华民族在长期应对各种突发事件的实践中积累了丰富的经验。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”、“居安思危，思则有备，有备无患”等古训，给我们以宝贵启示。,突发事件频繁发生，对国家和人民的利益造成严重损害。有资料显示：进入世纪以来，中国公共安全形势相当严峻：重大自然灾害频率高、分布广、损失大，因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，每年造成的非正常死亡人数超过万，伤残人数超过万，经济损失超过亿元。,我国已进入巨灾多发期考验中国风险处置力,国家发改委副主任穆虹:“五一二”汶川特大地震,遇难人数超过八万人，直接经济损失上万亿元人民币。四川省教育厅厅长涂文涛:在2009.5.7日发布会上说，经过学校和教育部门核对，地震中四川省遇难和失踪的学生共计5335名。,群体性事件频发的2008年,贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件、出租车罢运事件11月3日，重庆市主城区8000多辆出租汽车全城罢工。7日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶。10日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运。同一天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运。18日，部分“挂靠”在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运。20日，广东汕头1000多辆出租车罢运。,2008年11月3日至10日,湖北省恩施市实验小学因多名学生患水痘，为防止水痘病毒在学生中间相互传染，该校三、四年级千余学生放假10天。,2009.4.27日上午临桂一男子持刀棍追砍小学生致1死10伤,自治区卫生厅4月13日公布：今年以来我区各地上报手足口病病例逐渐增多，迄今为止累计上报约例。,面对突发事件，如何成功地预防和处理，是党和政府关注的焦点，也是全社会关注的焦点，关系到国家经济、政治、社会稳定的大局。各级政府尤其是各级领导干部可以说是应对突发事件的直接参与者和领导者，应对能力的高低直接影响到突发事件所带来的后果，关系到能否妥善解决各种矛盾和问题，形成和谐相处的社会环境。,加强公共安全突发事件应急管理工作，是各级政府落实科学发展观的必然要求。防止可能发生的突发事件，处理已经发生的危机，减轻损失，保护公民的人身权和财产权，维护社会稳定，是政府的基本职能。是建立“服务政府、责任政府、法制政府”，强化政府社会管理和公共服务职能的重要内容。,2,全局意识,A.应对突发事件是一项系统工程，预防、预警、处置、重建都需要关照全局，照顾周全。坚持依靠群众，依靠科学，依靠法律。建立统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系。,B,执行处置突发事件任务具有急、难、险、重的特点，需要把握全局，统筹指挥和协调行动。,比如同“非典”的斗争，除了组织抢救、实施各种果断措施外，还必须统筹全局，考虑到人民的安危，社会的稳定，经济的发展，国际的交往，市场的供给，知识的普及，科学的研究，周边的关系，等等。,C，以人为本是应对突发事件的核心问题。要秉承一个原则：保护人民的生命与财产安全、救助百姓，是政府的第一要务。,中华人民共和国突发事件应对法于2007年11月1日起施行。突发事件应对法共章条，分总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则。,3,法制意识,这部法律的制定是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。,这部法律不仅为我们指明了应对突发事件的基本思路，还对突发事件的预防和应急准备规定了制度；对突发事件的监测和预警规定了制度；对突发事件的应急处置与救援规定了制度；对事后恢复与重建规定了制度；对贯彻实施突发事件应对法需要抓紧做好的工作，也提出了明确的要求。,2007年11月13日，国务院召开全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议，广西接着也召开电视电话会议，郭声琨指出，深入开展突发事件应对法宣传、教育活动，提高政府、社会、公民的危机意识、责任意识和法制意识，是保障法律顺利实施的关键。,郭声琨强调，突发事件应对法对政府应对突发事件作出了许多规定，需要各级部门在今后工作中有步骤、分阶段地逐一贯彻落实。从我区的实际出发，当前必须着重抓紧做好以下几个方面的工作：一是建立健全各级政府的应急管理领导体制；二是完善各级政府应急预案体系；三是推动基层应急管理工作；四是加强突发事件监测、预警和防范工作；五是推进全区应急体系建设。,郭声琨要求：力争通过3年左右时间的建设，使我区应急体系中较为薄弱的应急指挥系统、应急救援队伍、应急储备物资等有明显的改善和加强。,（一）预防与应急准备能力（二）监测与预警能力（三）应急处置与救援能力（四）事后恢复与重建能力,二、领导干部应对突发事件必备四大能力,政府在突发事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面对突发事件的处置能力，取决于政府常设机构官员的素质和能力。胡锦涛在党的十七届三中全会上的重要讲话中强调，要坚持正确的用人导向，改革和完善选人用人机制，创新选人用人方式，把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地。,抗震一线成为检验和考察党员干部的重要战场。震灾其间，成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等6个重灾区先后从抗震救灾一线提拔使用干部50人，破格提拔干部19人；及时处置了“不作为”干部28人，免职15人。,2008年9月14日，免去孟学农同志山西省委副书记、常委、委员职务，并同意其引咎辞去山西省省长职务的请求。此次人事调整，是中央对山西省襄汾县“98”尾矿溃坝重大责任事故的责任追究。,（一）预防与应急准备能力1，预防为先，关口前移对于突发事件预防是第一位的，预防不可忽视。突发事件从萌芽到发展，往往有一个由小到大、逐渐变化的过程，只要及时察觉，把握规律，有针对性地做好预防工作，就可以大事化小、小事化了，达到维护稳定的效果。应对甲型H1N1型流感：早注意、早预防、措施得力，防控工作有力、有序、有效。,2，依靠法律，常态管理突发事件是偶然的非常态事件，但政府的应急管理机制是可以做到常态化的。以“一案三制”（即应急预案、应急管理体制、机制和法制）建设为主要内容的应急管理工作。预防群体性突发事件要善做群众工作：平和待群众;关注民生;变革体制。,真情、真心、真话慎用不法分子敌我矛盾蓄意扇动等阶级斗争词汇,孟子曰：得人心有道，民之所欲，予之聚之，所恶勿施，尔也。,群众利益诉求遭遇体制性迟钝疏通群众诉求渠道，完善利益协商、调整机制,3，整合资源，统筹全局全面构建应急保障系统。一是应急监测和预警网络体系建设，实现各类应急信息综合汇总。二是应急队伍建设，提高综合应急能力和实战水平。三是物资仓储与配送能力建设，优化布局应急物资储备库点，健全调拨与配送应急物资的仓储、运输体系。,（二）监测与预警能力采取措施对突发事件进行控制不是盲目的，而是建立在对突发事件清醒的认识上。,1，处变不惊作为政府部门的负责人，面对突发事件，不能感情用事，不能有任何侥幸心理。必须有良好的心理素质，才能临危不惧，保持镇定，不让突发事件冲昏头脑。,2，认清全貌对突发事件的发生时间、地点、影响范围、单位人员思想波动等情况的深层次了解。根据影响范围的大小采取相应的措施。对于小的影响也不能等闲视之，任何事物都有转化的可能。,3，确定方向对突发事件有了完整的认识之后，就要确定下一步工作的主要方向。这个方向就是采取措施的依据。大的方向基本有两个：一是公共利益为重，二是阻止事态的扩散。这两个方向，在本质上是一致的。大方向有了，还要对其进行细化。,4，果断决策危机决策活动中，快速反映，果断行动，是突发事件时效性的要求，也是突发事件决策的显著特征。突发事件的出现，要求政府部门立刻作出正确反映，并及时控制局势，否则会扩大突发事件的影响范围而引发危机，甚至可能失去对全局的控制。,（三）应急处置与救援能力1，进行隔离对突发事件进行隔离，就是切断危机蔓延的途径。包含两方面：其一，针对突发事件的隔离；其二，受影响人员与事件的隔离。特别是对突发性公共卫生事件，如：非典、甲型H1N1型流感隔离等，从出现病例，到明确范围、采取措施，进行有效隔离。对人的隔离包括迅速救治。同时要考虑到其余部分人员的正常工作生活秩序不被影响。,2，稳定人心无论那类突发事件，都会对人们心理产生相当大冲击与压力，使大部分人处于强烈的冲动、焦躁或恐惧之中。向社会公布突发事件的动态，充分利用媒体做好宣传导向，力求在最大范围内让群众及时知晓事件发生发展情况，知晓政府部门处理事件时采取的措施、手段，增强群众对政府部门的信任度，减轻社会压力，也有利于突发事件及时解决。,3，遵循原则：（1）法制原则突发事件应对法作为一部应急管理“牵头”和“兜底”的法律，有助于协调突发事件应对工作，加速中国建立一套完备统一的突发事件应对体系。目前，中国已有防洪法、防震减灾法等多部涉及突发事件的法律法规。,（2）及时性原则解决问题的目的在于尽可能地努力控制事态的恶化和蔓延，把因事件造成的损失减少到最低限度，在最短的时间内恢复正常。,（3）灵活性原则随着事件的不断发展、变化，对原定的预防措施或抢救方案应灵活地运作。要随现实环境的变化而有针对性地提出新的有效的措施和方法。,（4）安全第一原则处理突发事件应以不造成新的损失为前提，不能因急于处理，而不顾后果，造成更大的不必要的人身、财产损失。,（5）公正客观原则在处理过程中，要排除主观、情感的因素，公平而正确地、坦诚地对待受损害的公众。尊重事实的真实性，评估的客观性，传递信息的准确性，有效防止公众的猜测误解。,（6）统一指挥原则突发事件发生后应由一名领导做好现场的统一指挥，现场人员应服从命令、团结协助，以免出现“多头领导”，造成混乱。,4，善冒风险：处理突发事件中的决策具有很大的风险性，处理结果有时难以预料。要具有探险家的胆识，敢冒风险、敢当风险的精神和能力。,（1）要有政治品德，既有胆有识，又有高度的责任感。,（2）要有能够冒险的能力。由于突发事件前途扑朔迷离，情况瞬息万变。所以，突发事件的处理必须做好冒险的准备，从对立思想的交锋和不同观点的碰撞中及时、果断、慎重地决策。,（3）在冒险的同时，还须做到循序渐进，寻求可靠。要选择稳妥的阶段性控制的决策方案，以保证能够控制突发事态的发展，并对决策后果风险进行预测和控制，注意回避可能造成不必要波动的方案。,（四）事后恢复与重建能力1，收集信息收集与突发事件相关的信息，以期对事件有个全面的认识。各级各类应急信息平台相互对接、互联互通和信息共享。,2，提供信息提供能够立即联系的有关部门的电话号码、联系人员名单以及相关信息等，如政府及其职能部门、公安、消防、医院等联系电话；提供与事件有关的决定、政策等背景资料；提供与事件有关的工程设计图、产品资料、说明书等资料。,3，人员慰问事故发生后要与受害者本人或家属接触，向他们表示慰问，冷静地听取他们的意见。在接触中以听意见、安慰为主，避免发生争执。,4，恢复秩序突发事件有可能造成停工停学、停产停业，交通堵塞，秩序混乱等情况。在处理事件时，需调集力量，采取必要措施，需救治的立即救治，需抢修的立即抢修，需疏通的立即疏通，需清场的立即清场，恢复秩序。,5，危机化转机危中有机，危后有机。突发事件虽对政府部门带来了负面影响，但也可以作为一个警讯，时时提醒政府部门必须注意在日后有关的工作中应该防范和改进的方面。所以，在处理突发事件的最后阶段，就要对政府部门的相关工作进行总结、改善，化被动为主动，让危机成为转机。,谢谢合作,
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