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第三章幼儿园管理体制,张建雷jianleizhang,本章内容提要,基本概念园长负责制：概念、问题与应对“择校热”专题介绍,幼儿园入园难，面试家长加剧不公平,近一段时间以来，上幼儿园难的问题不仅让家长备感焦心和苦恼，也引起了党中央、国务院的高度关注。幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。尽快解决入园难、入园贵问题，已成为许多家长的呼声。“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。在这样的格局面前，孩子上幼儿园须通过层层关卡那是不难预料的事，可家长要过面试关就未免让人觉得不着边儿。对孩子的教育方式、教育理念等不过是名，实质上面试的就是你的背景、身份、人脉。资料来源：新华网，新华评论。,纵然千般努力，一“学位”难求,北京昌平区工业幼儿园门前的“壮观”场景。,望京新城幼儿园门口家长们排起长队,幼儿园新生入学，要买27件校服,广州一公办幼儿园竟要求学童一次买27件校服幼儿园成教育乱收费投诉“重灾区”新华网，2011年09月04日,2011年9月2日央视焦点访谈揭露隐藏在教辅乱象背后的利益链，称发行环节的利润，最高可以达到书价的近一半；各个地市县区教育局和学校分享利润,教育乱收费过半与补课有关2011.9.8,“培优班”成为公办教育资源的“寻租地”。老师除了有最低350元/80分钟的补课收入外，培训机构更是转让20%至25%的丰厚利润给公办学校。,新闻出版总署署长柳斌杰谈当下新闻出版领域热点话题（2011.7.26日新华网）,现在一种课本大概衍生出八种到十几种教辅，学生眼花缭乱，老师也无所适从。正在研究是否可以恢复过去教材和教辅的国家目录制度，一本教材配套一本教辅，由教材编写单位组织编写教材的专家编写高水平、质量有保证的教辅材料。如果实行一本教材配套一本教辅材料，那么发行体系也要进行改革，跟国家采购教材的渠道一致，实行教材和教辅专营。我们近期将下发关于进一步加强中小学教辅出版物管理的通知，对教辅出版的资质管理、质量管理、合作规范等事项提出明确要求，并研究制定教辅出版资质管理细则。我们是下了决心的，在教育部门配合下，今年内彻底把这个问题解决掉，给人民群众一个满意的交代。,我们的问题,你认为署长的承诺短期内能实现吗？问题的实质是什么？解决围绕在幼儿园周围的“结”，关键在哪里？,第一节基本概念,体制教育体制幼儿园管理体制幼儿园管理机制,一、体制,体制：体系和制度体系指组织结构，制度指保证组织结构正常运转的规范。内容至少包括：（1）组织机构的设置，（2）各组织要素之间隶属关系的确定，（3）权力责任的划分,二、教育体制,教育系统的组织制度，包括教育组织机构以及协调这些组织机构相互关系的规范在制度化教育体系建立并完善的今天，各国教育组织机构包括两方面：各级各类教育行政机构与学校教育行政组织与有关教育规范相结合，就构成了教育管理体制,三、幼儿园管理体制,幼儿园管理体制是教育管理体制的一部分它是一种确立幼儿园内部管理结构与过程的组织制度，反映着幼儿园内部管理机构与人员的地位作用、权责范围及相互关系,背景资料,中国教育改革和发展规划纲要（1993年）90年代，学前教育发展目标“大中城市基本满足幼儿接受教育的要求，广大农村积极发展学前一年的教育。”办学体制“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”,背景资料,国务院关于基础教育改革与发展的决定（国发200121号，2001年5月29日）十五（2001-2005）目标：占全国人口15左右、未实现“两基”的贫困地区积极发展学前一年教育占全国人口50左右、已实现“两基”的农村地区积极发展学前三年教育占全国人口35左右的大中城市和经济发达地区，基本满足社会对学前三年教育的需求，重视发展儿童早期教育办园体制学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。,背景资料,国务院办公厅转发教育部等部门（单位）的通知（国办发200313号）形成“以公办园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的”，符合终身教育理念的，以幼儿为本的托幼一体化的幼儿教育格局。,背景资料,2003-2007年教育振兴行动计划（2004年）积极推进普通高中、学前教育和特殊教育的改革与发展。多渠道、多形式地发展幼儿教育，逐步建立以社区为基础的学前教育服务网络，加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教育质量。,国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（2010年）,目标：至2020年基本普及学前教育到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。,管理体制,明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。,就公办幼儿园管理体制的几点解释,幼儿园内部管理体制同教育行政管理体制相关。一定的幼儿园管理体制，首先是教育行政权力主体与学校行政权力主体之间权力分配的结果。幼儿园管理体制包括内部领导体制、幼儿园组织机构设计、学校人事与分配制度等诸多方面。其中,内部领导体制起着统领作用。,几点解释,反映管理体制基本矛盾的是集权和分权。反映在幼儿园管理实践中，往往是一长制和委员会制之间的矛盾，二者各有优缺点。,几点解释,一定的幼儿园管理体制对实现幼儿园管理功能的影响，最为深刻，最为持久。因为个人在既定的体制面前往往无能为力。管理体制即使有效，仍不意味着幼儿园管理功能的自然实现。,四、幼儿园管理机制,幼儿园组织系统中各个环节、各种要素在幼儿园管理过程中相互联系、分工合作，从而形成特定功能并高效实现幼儿园管理目标的运作方式。直接意义上，机制意味着活力。,第二节园长负责制：内涵、问题与应对,我国学校领导体制的历史沿革园长负责制的内涵存在的问题园长负责制变革,一、我国学校领导体制的历史沿革,校务委员会制（1949-1951）校长责任制（1952-）党支部领导下的校长负责制（1958-）地区党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制（1963-）革命委员会制（文革期间）,党支部领导下的校长分工负责制（1978-）校长负责制（1985-）1985中共中央关于教育体制改革的决定：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设计由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”,从园长职责、权力的角度，园长负责制就是“学校工作由园长统一领导和全面负责”，是“一长制”。园长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对外代表学校，对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作,二、园长负责制的内涵,1989年幼儿园工作规程：幼儿园实行园长负责制。园长在举办者和教育行政部门领导下，依据本规程负责领导全园工作。幼儿园可建立园务委员会对全园工作的重要问题进行审议不设园务委员会的幼儿园，上述重大事项由园长召集全体教职工会议商议幼儿园应建立教职工大会制度，或以教师为主体的教职工代表会议制度，加强民主管理和监督党在幼儿园的基层组织要发挥政治核心作用,从园长负责制的内容来看，园长负责制是一个结构性概念。一是园长负责，二是审议机构，三是教职工的民主参与管理，四是党组织的政治作用。从内部领导体制来讲，园长负责制实际上“一长制”或者说“首长制”,问题：,我们渴望的园长“责任”应具有何种属性？园长负责：对谁负责？园长负责：负什么责任？（责任的边界？）园长负责：何以能够负责？问责制对于园长负责制的完善有何作用？,几点解释,何谓责任？“作为确定的人，现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务，至于你是否意识到这一点，那都是无所谓的。这个任务是由于你的需要及其现存世界的联系而产生的。”（马克思恩格斯全集（第三卷），人民出版社，1960，第329页）责任普遍地存在于各种社会关系之中，是社会关系的反映。,几点解释,按照约纳斯的观点，责任的条件有三点：因果力量，即影响世界的行为；这种行为要处于主体的控制之下；在一定的程度上他能预见行为的后果。据汉语大词典，责任包含两方面的含义：意味着分内应做之事；意味着未做到分内之事所应受到的谴责和制裁。,几点解释,责任的方式实质责任与形式责任（事前责任和事后责任）客观责任和主观责任自然责任与角色责任（契约责任）自寻责任责任的承担“补责”与“履责”,几点解释,园长负责制的“责任”有三方面的含义一是指园长可以而且必须做规定的事，相当于一种权力和义务。二是指园长可以而且应该使所做的规定的事卓有成效，这相当于一种能力和义务。三是指园长做了规定的事却不能卓有成效，不做规定的事或做了与规定的事相背离的事,则不应该获得既定利益。这相当于一种交换与奖惩。,三、园长负责制的主要问题,“自主办园”机制尚未形成园长“两个负责”严重失衡幼儿园内部民主管理机制远未健全园长角色负担过重,四、园长负责制的重构与再造,问题的症结不仅在于政府放权如把权下放给园长而无完善、有效的学校自我管理与监督的机制与其配套，可能出现“一放就乱”的现象是“一放就活”还是“一方就乱”对园长本身的依赖程度很大园长的选择，幼儿园中的芸芸众生又无权过问，只能诉诸教育行政长官的决断，问题必积重难返。,核心策略,幼儿园与行政等外部权力主体关系的调整幼儿园内部权力的分解与重构,重要工作,建立现代学校制度：由外控管理走向自主办园调整利益机制：使致力于对学生负责的园长与教师得到褒奖民主管理机制的依法健全改革园长产生办法,第三节“择校热”专题介绍,2019/12/27,40,“身背骂名”的择校,尖子生身价几许？央视国际，马斌读报，2006.3.24掐尖背后的“买卖”。现代教育报/新闻周刊，2006.2.24,北京的一个小学生升入初中，可以采取的方式有多少？北京市出台的“小升初”政策中，只有就近入学和特长生两种基本方式，但各个城区隐性和变相的考试已经压倒了免试入学，包括特长生、条子生、共建生在内的入学方式，以权择校、以钱择校、以优择校，俨然成为北京“小升初”的正式制度。（2011年9月，中国青年报）,当研究人员把调查得来的数据汇总，最后得出的数字让所有人都大吃一惊：北京各区县“小升初”渠道多达十多种，2010年北京市8个城区“小升初”入学方式竟高达15种。在五花八门的“小升初”渠道中，最主要的有“占坑班”、“点招”、推优、特长、电脑派位、共建、条子生。在调查中，接受访谈的90%以上的家长认为“占坑班”是北京市“小升初”的“头号天敌”。,对照家长花费25万元择校的现实，政府与教育部门又该做些什么呢？,不“择校”就公正吗？,“就近入学”富人情结“电脑派位”概率决定人生,学校选择（SchoolChoice）,学校选择制度（SchoolChoiceSystem）:市场导向的制度安排,2019/12/27,46,学校选择制度的运作,1991年，布什政府美国2000年教育战略1993年，克林顿政府2000年目标2001年，小布什政府不让一个儿童落后法,2019/12/27,47,美国“不让一个孩子落伍法”（2001）（NoChildLeftBehindAct，NCLB）hindAct，CLB）,美国乔治布什总统在第一个任期的上任一周内（2001年1月23日），向国会提交的第一份立法提案，经美国国会批准成为国家法律。,2019/12/27,48,可供选择的学校（1）公立学校（2）私立学校（3）家庭学校（HomeSchools）,2019/12/27,49,学校选择的方式（1）教育券,MiltonFriedman（1912-2006）1976年诺贝尔经济学奖得主,政府把本该投入到教育中的资金经过折算发给每一位学生，学生凭券可以进行自主选择，到任何一所政府认可的学校，包括公立学校或私立学校就读。（2）教育税减免,2019/12/27,50,学校选择制度的政策意图,在学校之间形成竞争关系，有助于学校效能的提高在家长和学校之间建立一种新的权责关系学校选择制度蕴含着政府对教育活动管理方式的变革,2019/12/27,51,对学校的过度集权化、科层化的控制必须终结。每一所学校都应获得自由度和灵活性，以便它们能对教育目标以及最为重要的学生的各种需要作出创造性的回应。卡内基教育与经济论坛（CFEE），1986,2019/12/27,52,它与其说是一场私有化、市场化改革，不如说是民主化改革；在有些国家，它被明确地命名为“教育自由化”。（杨东平，北京理工大学高等教育研究所）,2019/12/27,53,对我国现有问题的反思,“中国的公共教育体制改革尽管独具特色，但就其主要的方面而言，与世界上其他国家的教育改革有着共通性的问题，走着一条大致相仿的改革路线。”（劳凯声，北京师范大学教育学院教授）,2019/12/27,54,“概而言之，强制就近入学与以钱择校一样会导致教育机会不均等，而以均衡化、多样化为基础的、免费的、更自由的择校制度则是保护弱势群体受教育机会的基本途径。”（文东茅，北京大学教育学院教育经济研究所）,2019/12/27,55,“以条件定发展”抑或“以需求促发展”,2019/12/27,56,请思考：,我国当前的“择校热”其动因是什么？对教育发展有何消极影响？作为制度选择推行“择校”，如何理解政府的角色定位及管理责任。,本章小结,体制、教育体制、幼儿园管理体制、幼儿园内部领导体制等这些概念及其体系是不是能清晰地把握？能不能对我国学前教育阶段基本办学体制有整体理解？能否准确描述园长负责制的内涵？园长责任有哪些基本属性？园长负责制作为内部领导体制，有哪些优势，在当前又有哪些不足？幼儿园阶段已经存在择校现象，入园难现象，能不能放在基础教育改革背景下，对这些问题的实质作出分析？,谢谢！,