工程结算审计知识培训.ppt

通信工程结算审计,内蒙古联通审计部2016年9月,一、工程结算审计的内容二、通信工程结算审计的程序和方法三、通信工程结算审计时需要注意的事项。四、投标时各中介机构的承诺,工程结算审计,一、工程结算审计的内容,（一）审查工程建设程序是否符合规定，投资项目有无立项、可研、设计批复文件；,（二）符合招标条件的是否按规定招标，合同签订的内容及金额是否与招标结果一致；不需招标的合同签订程序是否符合规定；预算工作量及造价计算是否准确；,（三）建设单位对施工进度、质量、安全、环保的管理是否有效，施工单位和监理单位是否尽责，随工记录、竣工资料和监理资料是否真实、完整、有效；,一、工程结算审计的内容,（四）项目验收是否及时、合规，结算书的编制及提交是否及时、完整；,（五）实际结算工作量与预算工作量是否存在较大差异，其差异原因是否合理、充分，计算是否准确；,（六）是否正确套用定额，计算是否准确；,（七）各种取费是否按规定标准计取，依据是否充分；,一、工程结算审计的内容,（八）主要材料使用量和价格是否真实、准确，建设单位自行采购的设备、材料是否按规定从施工单位的费用中剔除，有无重复计价、重复取费的情况；审查是否存在工余料和拆旧料，是否办理了退库手续，其交接手续是否完备，材料余量是否合理；,（九）工程变更签证是否真实、合理，是否得到施工单位、建设单位、监理单位、设计单位的共同确认，实际情况是否与竣工图纸一致；,（十）设计变更是否真实、合理，是否得到设计单位、建设单位、设计批复部门的共同确认；,一、工程结算审计的内容,（十一）审查批复设计概算（预算）的实际执行情况，是否存在擅自扩大投资规模、提高建设标准、未按批复内容实施和概算外投资等情况；,（十二）依据上述审计内容，审定工程项目实际工程结算额；,（十四）其他需要关注的情况。,（十三）要求审计人员对工程项目全部进行施工现场工程量的核实。,一、工程结算审计的内容二、通信工程结算审计的程序和方法三、通信工程结算审计时需要注意的事项。四、投标时各中介机构的承诺,工程结算审计,二、通信工程结算审计的程序和方法,（1）立项文件：可以线下提供，主要关注所有提供的文件是否真实有效，送审金额是否超估算，建设内容是否送审一致，内容是否齐全。（2）设计文件及设计批复（初步设计/施工图设计/修正设计)：设计文件、预算、图纸、批复文件、设计修改册、修改预算、电子版及正式文件（电子版线上，纸质版线下）。对300万元及以上的工程项目需提供可研批复文件；关注所有提供的文件是否真实有效；内容是否完整（设计说明、预算、图纸是否完整），设计批复规模及金额是否与设计文件及预算一致，是否超投资，超规模报送。金额及规模不一致，是否正式的设计变更及设计变更修改册。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,1、对送审资料的审核,二、通信工程结算审计的程序和方法,（3）招、投标文件、中标通知书（招标项目必须提供）：可以线下提供。关注合同条款、折扣率、施工范围、服务承诺等内容与中标内容是否相符，招标文件中是否含协调费、赔补费等相关费用。（4）施工、监理等企业资质证明：可以线下提供。审查资质及营业执照复印件，关注有效期。（5）设计合同：必须线上提供。审核合同、折扣率、招投标文件及中标通知书是否相符，送审金额是否超合同金额，是否超批复预算，送审内容是否与合同内容及条款一致。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,1、对送审资料的审核,二、通信工程结算审计的程序和方法,（6）施工合同及补充合同或协议书：必须提供电子版或纸质版扫描合同（或协议加订单）。审核合同、招投标文件及中标通知书是否相符，关注送审金额是否超合同金额，是否超批复预算，送审内容是否与合同内容一致。（7）监理合同及补充合同或协议书：必须提供电子版或纸质版扫描合同（或协议加订单）。审核合同、招投标文件及中标通知书是否相符，关注送审金额是否超合同金额，是否超批复预算，送审内容是否与合同内容一致。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,1、对送审资料的审核,二、通信工程结算审计的程序和方法,（8）初验报告、初验证书及开通通知：必须线上提供电子版或纸质版扫描初验报告或初验证书。审核初验证书、会议纪要、必要时从系统中查询审批单位及领导审批记录，关注是否为红头初验报告或者验收纪要，初验证书是否有维护部门及建设部门的签字、盖章及日期是否齐全。（9）建设项目工程甲供物资领用明细表（如有甲供物资须提供）：必须线上提供纸质版扫描或电子版的物资支出明细表(ERP导出)，与甲供材料（设备）金额与系统报审金额是否相符，判断主要内容是否与设计及批复内容一致。此项作为甲供物资的送审清单。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,1、对送审资料的审核,二、通信工程结算审计的程序和方法,（10）工程领料单、退料单或管理部门认定的甲供材料领用手续等资料（如有甲供物资必须提供）：纸质版可以线下，汇总电子版线上。建设、物资、施工单位部门签字是否全，与ERP物资总金额是否相符（物资逻辑关系准确：ERP物资清单金额送审金额领料单金额退料单金额）。（11）工程拆旧料清单（拆旧工程）：纸质版可以线下，汇总电子版线上。建设、物资部门签字、盖章、时间是否全，简单判断退库主要物资与拆旧主要工作量是否一致。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,1、对送审资料的审核,二、通信工程结算审计的程序和方法,（12）暂估资产交接表：必须线上提供经建设单位和接收单位共同签收的正式文本（或扫描件）一份，电子文件一份。关注建设、维护部门签字、盖章及日期是否全，内容是否与设计一致。是否超设计批复金额。（13）经工程管理部门审核的施工结算：经建设单位签章的正式文本一份，电子版1份，纸质版1份，电子版和结算书封面扫描件必须线上，其他可以线下。结算金额是否与系统填写送审金额一致，其他费金额正常，初步核定工料比正常，初步核定赔补费是否在合同范围之内，是否超合同金额，施工范围是否在设计及合同范围之内；是否有施工单位和建设单位相关人员及负责人的签字，是否有双方单位的签章，施工单位的费用是否按合同规定的折扣进行折扣，相关资料是否真实有效完整。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,1、对送审资料的审核,二、通信工程结算审计的程序和方法,（14）竣工文件（包括：工程项目施工组织方案；施工记录、随工签证；工程变更签证单（变更图纸）；隐蔽工程签证资料；测试记录资料等）：可以线下提供。审核内容是否完整；装订是否完好；签字、盖章及日期是否齐全；测试记录是否真实、齐全；主要施工工作量是否与报审一致。（15）工程竣工图纸：可以线下提供。电子版图纸及签字盖章正式文件，内容是否完整；装订是否完好；判断图纸施工主要工作量是否与报审一致；图纸主要内容是否与设计规模一致；图纸竣工图章是否有建设单位代表、施工单位及监理（如有）的签字。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,1、对送审资料的审核,二、通信工程结算审计的程序和方法,（16）监理日志、监理资料、检测报告：可以线下提供监理日志、隐蔽工程记录、监理周报、月报、监理总结、旁站记录、重大事项记录、隐蔽工程记录等监理资料以及必要的影像资；相关纸质版扫描。关注监理资料的完整真实性初步判断，必要的影像资料是否能验证记录的真实性。（17）其它需要提供的资料及相关签证：原件线下提供，同时电子版必须线上提供。隐蔽工程纸质版签证原件及扫描件。签证是否有分管领导、建设部门经理、监理（如有）签字、盖章，签证内容是否在合同之内；判断是否真实。原件线下提供，同时电子版必须线上提供。赔补费纸质版扫描赔补费证明，发票及正式协议原件及扫描件。重点关注：,（一）做好通信工程审核前的准备工作,1、对送审资料的审核,二、通信工程结算审计的程序和方法,（17）其它需要提供的资料及相关签证：赔补费。重点关注：是否为招标范围之外的赔补费，是否有正式的协议及发票；是否有签证签证是否有分管领导、建设部门经理、监理（如有）签字盖章，签证内容是否在合同之内；判断是否真实。根据实际情况，是否有其它需要提供的资料，若有需上传。（18）被审计单位承诺函：线上提供纸质版扫描件。关注内容是否正确，签字盖章是否齐全。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,1、对送审资料的审核,二、通信工程结算审计的程序和方法,1)对于工程结算与工程决算需要提供的审计资料必须齐全完整真实，资料一次性送审，在审计期间原则上不再重新增补相关审计资料。影响造价的资料，未提供的不得记取相关费用，由于未提供资料审减的费用，项目经理和施工单位等（含设计单位、监理单位）需认可审计结果。2)未按照合同约定履行监理职责，未按合同约定提供完整监理资料（隐蔽工程需提供影像资料），导致审计无法认定是否履行监理职责的，监理费用审定为0。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,2、对送审资料的要求,二、通信工程结算审计的程序和方法,3)送审金额不得超立项（或计划）批复金额。施工费、设计费、监理费送审金额不得超相应的合同金额。4)避免因初验或终验报告未提供，导致无法审结的情况。5)工程审计人员及审计机构审计人员把好接审和审计的质量关盟市内部审计人员对送审工程建设项目资料严格把关。要求项目经理全部点击需要现场勘查健。,（一）做好通信工程审核前的准备工作,2、对送审资料的要求,三、通信工程结算审计的方法和重点,3、熟悉图纸常用图例及符号图纸是编制和审核工程预、结算的依据，它以统一规定的图形符号，辅以简要的文字说明，把设计和竣工内容明确的表达出来，用以指导工程安装和作为竣工资料的存档。通信工程结算审计必须对竣工图纸熟悉。（略）,（一）做好通信工程审核前的准备工作,三、通信工程结算审计的方法和重点,（一）做好通信工程审核前的准备工作,(1)审计人员要熟悉现行定额、及区公司、各盟市分公司有关通信工程管理方面的文件规定和工程所在地地方性法规理解各项指标的含义，清楚指标中所包含的内容。,(2)审计人员要想把通信工程总造价核实准确，就必须对通信工程的全过程有所了解。,(3)审计人员要懂得预（结）算的编制方法，要熟悉工程图纸，因为工程图纸是审核工程量的最基本的依据。,(4)在接收到工程管理部门（施工单位）递交的工程结算资料时，要按前面所说过的通信工程审计时需建设（施工）单位提供的资料、文件，看是否齐全。若不齐全要将必要的资料督促补齐。,4、熟悉定额和资料,（一）做好通信工程审核前的准备工作,现行通信定：关于发布通信建设工程概算、预算编制办法及相关定额的通知（工信部规200875号）关于发布无源光网络（PON）等通信建设工程补充定额的通知（工信部规2011426号）,三、通信工程结算审计的方法和重点,1、通信建设工程结算审计的程序审查预、结算就是根据现行相关的设计规范、施工验收及定额标准和编制办法，结合工程的设计图纸和相关的设计说明，对工程（项目）的各项费用进行核实，主要是审查设备材料数量及其价格是否准确，是否正确套用定额，各项费用的取定是否符合现行规定，估列的工程量或费用是否符合实际等几个方面。下面重点介绍审计的程序及方法：,（二）通信建设工程结算审计的程序,（二）工程结算审计程序和审计方法,首先要了解设计（结算）说明，同时判定编制说明中有关估列定额和费用取定是否符合工程实际情况及有关规定，之后按概、预算的编制程序对预（结）算进行全面审计，具体审计程序如下：,（1）收集相关审计资料，熟悉设计（竣工）图纸等相关文件（相关文件包括的内容，如计划任务书、会审纪要、隐蔽工程签字单、竣工图纸及相关技术文件、验收纪要、竣工结（决）算书等）。（2）统计复核工程量。（3）核查套用定额是否正确，核查自购材料、价格是否准确。（4）领用甲方的材料是否有结余，单价是否为甲方的合同价或出库单价等。（5）核查并计算各项费用。（6）对核查结果进行复核。（7）出具审计审定签字单。（8）写审计报告。,2、通信工程结算审计方法,在审计（核）前，一定要清楚工程结算书中表间的关系。表三甲是工程量，只有核定了工程量，表三乙的机械台班费，表三丙的仪器仪表使用费，表四甲的材料（设备）的量也就确定了。人工费、辅材费、机械使用费、仪器仪表使用费确定后，就形成了表二的安装工程费。再加上计算出来的工程建设其他费（表五），再把表四中的材料费加上，根据施工合同（协议）约定的折扣率来计算出工程的实际结算值。最后计算出这项工程的总费用（表一）。（通信工程预结算表格）,（1）工程量表（表三）的审核,先从表三甲（工程量表）入手，对照工程竣工图纸（现场复核后的），结合相关资料（工程结算书、施工图设计、预算会审纪要、施工变更通知书、随工人员的签证、工程竣工验收报告及纪要等），对工程量的多少和定额的套用是否真实进行逐项核对，以便确定表三甲中的工程量的大小。工程量是工程结算中建筑安装费的基础，工程量的不实，就无法计算出准确的工程造价，工程量的大小是依据工程的竣工图纸出来的。在审核中，如发现疑点，一是到工程现场实地落实，二是由管理部门或施工单位出面解释，说明原因。防止虚列或多计工程量问题的出现。注意光缆长度确定的注意事项。,3、通信工程结算审计方法,(2）表三乙表三丙和表四的审核,根据表三甲确定的工程量，再对表四的设备、材料用量、单价进行逐项核对。测试费的审定原则（模板）根据表三甲确定的工程量对表三乙（建筑安装工程机械使用费）和表三丙（建筑安装工程仪器仪表使用费）的数量得以确定，再根据相关定额（通信建设工程预算定额、通信建设工程施工机械台班费用定额、通信建设工程施工仪表台班费用定额）确定出相关台班数量和单价来计算出表三乙和表三丙的费用。表四的甲供材料或设备单价是以ERP出库单价，遇到一种材料多种单价情况的审核或退料核算的方式。,3、通信工程结算审计方法,(3)审核表二确定建筑安装工程费用,根据通信建设工程概预算编制办法和通信建设工程费用定额来确定建筑安装工程费用的相关费用。建筑安装工程费包括：直接费间接费利润税金（通信建设工程费用定额及计算规则）,3、通信工程结算审计方法,(4)审核表五确定工程建设其他费用,工程中赔补费问题在结算中送审的赔补费的审核认定原则，需要查找招标资料，招标时应该明确了已经包含一般性赔补费；如果是计取特殊赔补费，需要判断是否为特殊赔补。特殊赔补的定义为：公路、铁路、园林、市政、林业、草原等行政事业部门所发生的赔补，在此之外的为一般赔补。部分工程赔补费直接进行财务入账，在决算环节进行送审。,3、通信工程结算审计方法,(4)审核表五确定工程建设其他费用,工程设计费和监理费设计费的取费标准目前执行的是：国家颁发的“计价格【2002】10号文”相关解释“工程设计收费计费额为经过批准的建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设备与工器具购置费和联合试运转费之和。”的计算标准；监理费的取费标准目前执行的是：国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670号）1.0.8款，其计费额为“工程预算中的建筑安装工程费、设备购置费和联合试运转费之和，即工程预算投资额”（当时没有实施价税分离)。,3、通信工程结算审计方法,(4)审核表五确定工程建设其他费用,设计费、监理费和审计费的认定原则根据中国联合网络通信有限公司网建部2015年12月11日下发的会议纪要（第345期）对设计、监理、审计费，取费基础为含增值税的工程预算减去对应的增值税；在签订合同市适配适用税率形成合同总价。设计、监理和审计单位应根据合同金额提供的增值税专用发票。设计费、监理费和审计费=（建筑安装工程费+不含税的设备费）*费率*折扣=合同总价,3、通信工程结算审计方法,(4)审核表五确定工程建设其他费用,工程设计费和监理费取费标准：设计费、监理费=（设计批复折扣前的建安费+设备材料费）*概预算相关费率*折扣。相关费用按合同约定的方式进行计取。勘察费是按单位工程或单项工程计取，要严格执行设计费合同或订单，处理原则。设计费审计时注意的事宜：监理费费审计时注意的事宜：,3、通信工程结算审计方法,(4)审核表五确定工程建设其他费用,安全生产费,安全生产费按建筑安装工程费的1.5%计取。,建筑安装工程费,设备、工器具购置费,直接费,直接工程费,间接费,利润,税金,措施费,人工费,材料费,机械使用费,仪表使用费,工程费,注意：通信线路工程计取税金时将光缆、电缆的预算价从直接工程费中核减。,(5)计算表一（审定工程结算造价）,根据工程价款结算办法规定：通信工程的总费用，在结算时应据实，也就是说它只包括工程费（含甲方主材）和工程建设其他费两项。不再包括预备费。另外，根据施工合同（协议）约定的折扣率来计算出工程的实际结算值。完成以上几张表的内容审核，此项通信工程结算的现场审计就完成了。,3、通信工程结算审计方法,对合同约定的不按通信定额取费工程的审核原则：,1、对室内分布工程合同约定的以主材费一定比例记取施工单位费用的工程，结算中的利旧材料等的记取原则：利旧材料有ERP出库单价的按ERP出库单价来计取，没有ERP出库单价的按施工期该材料的单价来计取，利旧材料只用来计算施工费，而该材料不进入工程的主材费用中。2、对管道和光缆传输工程合同约定的以管程公里或光缆长度等形式来记取施工单位费用的工程项目应按合同约定的相关条款来执行，不再按照通信定额取费的相关规定来取费。,3、通信工程结算审计方法,对审结项目需填报发现问题：,结算审计结束后，中介机构审计人员按要求填报审计发现问题。各盟市内部审计人员严格审核、督促中介机构审计人员按要求填报审计发现问题，审计分部将适时抽查，依据抽查结果考核中介机构和公司的内部审计人员。审计发现的问题必须按“问题类别、涉及金额、问题描述、审计建议”等填写。对中介机构赴现场勘查发现未完工程送审的现象，必须及时出具审计底稿（需相关人员签字）报区公司审计部，同时将审计流程退回到项目经理处。,3、通信工程结算审计方法,对审结项目现场勘查表和审计报告的上传,结算审计审定对照表现场勘查表和审计报告的模板都下过文件：结算审计审定对照表主材审计对照表结算审计审定表现场勘查表1.2.审计报告,3、通信工程结算审计方法,一、工程结算审计的内容二、通信工程结算审计的程序和方法三、通信工程结算审计时需要注意的事项四、投标时各中介机构的承诺,工程结算审计,（1）送审资料与施工现场严重不符，高估冒算、高套定额等现象履审履犯,部分工程项目的竣工结算没有经过相关管理部门审核签章。送审的工程项目结算数据不符、表间不符，多计、少计的现象比较多。工程结算数据的勾稽关系错误，施工单位编制的工程结算书中的主要材料费与ERP出库数不符，工程项目主管没有认真核实。从送审资料发现，有很多竣工图纸以设计图纸代替，并且对施工变化的内容也未在图中标注，也未签盖竣工图印章。在工程结算审计中发现存在多计工程量、高套定额、结算中工程量与施工现场实际工程量不符、多计调遣费、多计主材费等现象。有些工程项目结算资料是照抄设计预算，施工费编制完全是抄袭设计预算会审后的施工费，甲方主材费的单价和数量也是完全从设计预算抄来的，与实际出库价格不一致，施工结算没有经过工程管理部门的审核。,四、通信工程结算审计时需要注意的事项,（2）工程结算不能准确、完整地提供工程项目对应的甲供材料出库清单,在审计中发现大多数工程结算的甲供材领用手续不完整、不准确。有的项目不能提供与之对应的材料出库单；有的项目提供的材料出库单上还有其他项目的主材与设备。有的工程结算的主材费和施工费不相匹配。有的施工单位不能分别按照单项工程领料，而是按照施工单位所有施工的工程项目一次性领取材料，最后再按项目编号摊分，造成混乱。由于对材料出入库管理不到位，导致有的施工单位在领取甲供材数量不准确，造成甲方材料流失。,四、通信工程结算审计时需要注意的事项,（3）工程工余料的退库管理不符合相关规定,有的施工单位一次性按照工程设计预算将材料、设备等领到自己的仓库，工程完工后也不做退料处理。有的工程设计不准确，使工程物资在施工单位积压；有的在施工过程中由于工程发生变更等原因，造成工程物资剩余现象的发生；工程结算审计后，有的施工单位也未按照审计意见办理退料手续。退料难反映比较大，一些分公司由于考核材料退库指标，对剩余的材料不进行退库。各单位很少对工程剩余材料作退库处理。让一些施工单位钻了空子。,四、通信工程结算审计时需要注意的事项,现行定额和原来定额有改变,举例定额的变化,对布放光电缆的施工测量,邮部626号文的定额“适用于直埋、管道、架空、海底光电缆线路新建工程的施工测量”,工信部部75号文的定额“工程施工测量工程量按室外的路由长度计算”,对布放光电缆的规定,邮部626号文的定额“以安装就位的净值为准，用料数量不能作为工程量”,工信部75号文的定额是“敷设光（电）缆工程量计算时，除考虑路由的长度外，还应考虑自然弯曲系数和设计中规定的各种预留长度”,线路册设备册,一、工程结算审计的内容二、通信工程结算审计的程序和方法三、通信工程结算审计时需要注意的事项。四、投标时各中介机构的承诺,工程结算审计,四、投标时各单位的承诺,1.人员的承诺投标人每个标包审计组成员人数须不低于6人（要求同一审计人员只能参与一个中标标包的审计工作，不得同时参与本项目其它中标标包的审计工作）。每标包审计组成员中必须有2名注册造价师、2名通信工程概预算人员。每个标包投标时所承诺的审计组人员，注册造价师和通信工程概预算的人员原则上中标后必须参加该标包的审计工作。如果发现投标时所承诺的审计组人员不参加该标包项目审计：（）每缺少一人，经甲方确认并发出书面通知，所审计项目的审计费递减10%；（）审计组成员都没有参加该标包项目审计，经甲方确认并发出书面通知，在2周内还没有整改的，乙方退出该标包，甲方按招标原则另行委托，乙方发生的费用自行承担。,四、投标时各单位的承诺,2.办事机构的设置投标人须在中标的每个业务区盟市所在地有常驻机构或承诺中标后30天内设立常驻机构（或办事处）。如送审资料齐全，具备审计条件时，乙方须按照甲方出具的审计通知（或电子流程）的时间要求，乙方的项目组人员须全部到达审计现场，进行审计，超过两周未到达审计现场，经甲方确认并发出书面通知，乙方退出该标包，甲方按招标原则另行委托。,四、投标时各单位的承诺,3.对100%工程量现场勘查及审计程序履行的承诺乙方未按协议约定，对现场进行全部工作量勘查，未按要求出具现场勘查记录的，且超过两周仍未按上述工作内容进行整改的，经甲方确认并发出书面通知，乙方退出该标包，甲方按招标原则另行委托，乙方发生的费用自行承担。乙方未履行全部审计程序的，一经发现超过两周仍未进行整改，经甲方确认并发出书面通知，乙方退出该标包，甲方按招标原则另行委托，乙方发生的费用自行承担。,四、投标时各单位的承诺,4.对工程审计时限的服务承诺乙方在接到具备审计条件的项目时，非甲方的原因，每个季度统计有30%的项目28天内未出具初步审计结果，且超过审计时限（28天内）两周及以上，经甲方确认并发出书面通知，乙方退出该标包，甲方按招标原则另行委托，乙方发生的费用自行承担。乙方对甲方项目管理部门和施工方等提出的意见，需要分析核实，经乙方认可后三方签章确认；无法确认的说明原因，需进一步核实沟通，直到三方签章确认。非甲方项目管理部门和施工方等的原因，乙方不按时出具审计结果的，经甲方确认并发出书面通知，乙方退出该标包，甲方按招标原则另行委托，乙方发生的费用自行承担。,四、投标时各单位的承诺,5.对工程审计质量的服务承诺实施审计并出具的审计结果后，由内蒙古联通公司组织或上级单位抽审再审计时发现工程结算的再审减率超过3%（或施工单位等服务机构所得费用的再审减率超过3%）时，扣除本次抽查该中介机构本项目所得的审计费并赔偿造成甲方全部（含3%以内的）的损失。6.对结算审计技术规范的承诺。7.中国联合网络通信有限公司内蒙古分公司工程审计质量考核实施细则（暂行）的承诺。（略）,谢谢！,