市人大主任在听取和审议政府半年经济运行情况报告的讲话

市人大主任在听取和审议政府半年经济运行情况报告的讲话各位组成人员、同志们：这次常委会议正值年中，是年度议题分量最重的一次常委会会议。贯彻落实好市委全会精神，对于把全市上下的思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断和工作要求上来，做到始终向中央看齐，自觉跟进省委步伐，大力弘扬实干创新精神，凝心聚力、攻坚克难，敢于担当、埋头苦干，确保全面完成全年各项目标任务，奋力实现“十三五”精彩开局具有重大意义。经过大家的共同努力，会议开得很有成效，达到了预期目的。会议听取和审议了 XX 常务副市长代表市政府所作的全市 201X 年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告；听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查国务院物业管理条例和XX 省物业管理条例实施情况的报告;听取和审议了市政府关于 2015 年财政决算和 2016 年上半年财政预算执行情况的报告、关于 2015 年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常委会组成人员在审议时认为，今年是“十三五”的开局之年，也是实施“四个一号”工作重点的关键之年。年初以来，在市委的坚强领导下，XX 市长带领市政府一班人，面对严峻复杂、下行压力加大的经济形势，始终保持勇于担当、奋力拼搏的“心劲儿、实劲儿、韧劲儿” ，全面贯彻落实市委决策部署，树立新理念、立足大逻辑，以贯彻落实“四个着力”的全链条部署为主要抓手，以供给侧结构性改革为突破口和着力点，深刻把握大势大局，始终坚持以经济建设为中心，抓牢发展不放松，调动方方面面的积极性和创造性，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，直面矛盾、科学调度，破解难题、真抓实干，上半年实现了全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额。上半年， 在国内外经济发展环境低迷的情况下， 市政府及 财税部门积极应对， 全力以赴组织财政收入， 切实加强预算监 管， 财政收入确保了时间过半、 任务过半，并实现了较快增长； 支出结构更趋合理， 为推动全市经济社会平稳健康发展发挥了 积极作用。 从刚才大家汇报的情况看， 上半年我市财政状况呈 现出以下五个特点： 一是财税增收再创佳绩。 全市财政总收入完成 56.7 亿元，同比增长 18.9%，超序时进度 4.4 个百分点，增速全省第一。 全年财政收入突破百亿的目标基本没有悬念， 并有望提前两年 完成十二五规划中的财政收入目标。二是地方税收增长较快。 全市地方税收入 24.2 亿元，同比增长 38.3%，明显高于财政 总收入和国税收入增幅， 增速全省第一。 三是收入结构进一步 优化。税收收入占财政总收入的 81.9，较上年同期提高 0.7 个百分点。 四是财政支出侧重民生。 财政支出更偏重中于社会 保障、住房保障、医疗卫生、公共基础服务等民生和社会事业 发展。民生支出占总支出的 70%。五是政务支出进一步压缩。 市本级在政务开支方面厉行勤俭节约，不仅出台了相关制度， 而且取得了切实成绩。 从今年上半年来看， 市本级一般公共服 务支出 9300 万元，为年初预算的 36；增长 13.4，明显低 于财政收入的增幅。 以上成绩的取得得益于市委、 市政府的正确领导， 得益于财政、税务部门的深入贯彻，得益于全市干群的共同努力。成 绩值得肯定，困难依然突出。主要表现在：一是下半年收入压 力依然较大。 受国家宏观政策的影响， 以古井为代表的白酒产 业利税下滑，对市本级财政收入影响偏大。同时，市本级各类 保民生和促发展的支出项目增多， 收支矛盾进一步突出。 二是地方税收结构有待优化。 上半年我市房地产市场快速回暖， 房 地产业和建筑业成为拉动我市地方税收增长的主力。 其中： 房 地产业和建筑业实现地方税收 15.4 亿元，同比增收 4 亿元， 占地方税增收总额的 90%。 三是对部门预算编制和预算执行的 监督管理仍需要进一步改进和加强。 中央经济工作会议提出： “2013 年要继续实施积极的财政 政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整” 。经济工 作主基调是稳中求进。 对我市财政来说， 一方面是结构调整和 经济放缓带来增收的压力， 另一方面是社会事业和民生工程投 入带来支出加大。稳增长、调结构、惠民生、促改革，保持我 市经济平稳较快发展的目标， 是我们财税工作重点。 在今后的 预算执行工作中，建议着重把握好以下三个方面问题。 一是把握好落实政策和依法征管。 认真落实好各项结构性 减税政策， 减轻企业税负。 加快支持企业发展各项资金拨付进 度， 帮助企业解决困难。 认真落实招商引资企业财税扶持政策， 保证及时足额兑现。 积极运用财政政策， 引导各类金融机构加 大支持中小企业发展力度。同时，要坚持依法征税，做到应收 尽收。加强非税收入征缴，按照掌握费源、管好费基、强化征管、杜绝流失的要求，严格执行“收支两条线”管理。加强税 收及预算执行情况分析，加强重点企业、重点行业税源监控， 加强收入质量监督检查，保证收入既有速度又有质量。 二是把握好正确的财政投资导向。要正确把握投资方向， 就一定要把资金用在公共基础服务方面， 用在战略性新兴产业 的培育， 用在社会事业和民生工程的实施上， 要淘汰掉高耗能、 高污染、资源型的“两高一资”项目。在民生工程方面，要将 资金侧重工程类项目的建后管养投入、 服务类项目的专业服务 人员和技术人员的招聘、培训、再教育支出。市人大常委会连 续三年关注民生工程建设、人大代表民生方面的议案建议也颇 多。从实践看来，民生工程建后管养比投资建设难，维护民生 项目的有效运转，才是真正的民生、民需、民盼。要充分发挥 财政资金和政策的投向作用， 积极引导社会资金投向国家鼓励 的项目和符合我市产业结构优化的领域。 三是把握好财政资金的使用效率。 财政资金实际上是由广大纳税人提供的，合理使用这笔钱是党和群众对我们的重托。所以， 财政政策的实施要加强监督， 特别是要加强财政收入的 监督。收入是支出的基础，收入不规范、不透明，必然造成支 出的不透明，从而弱化了财政资金的使用效率。为此，可从以 下四个方面推进工作。一要着重抓好全口径的预算监督。 要确 保政府的各类收入全部纳入国库， 财政部门真正成为财政收支 活动的唯一管理者。全口径预算、决算的监督和管理，首先要 实现所有政府收支都要按规定纳入预算科目，纳入财政管理；财政拨款是各部门单位的唯一经费来源， 杜绝私设 “小金库” 。 二要加强对财政资金运行的监管。 进一步加大财政专项资金的 绩效管理。 从专项资金立项的科学评价、 实施过程的跟踪监督、 实施完毕的绩效评价，真正提高资金的使用效益和执行效率。 加强对政府基建工程项目的监督，增加透明度， 未经审计的基 建工程项目，一律不调整追加预算。三要积极推进预算公开。在政务公开方面，李克强总理这样说过：“基本要求是以公开 为原则，不公开为例外。 除国家秘密、 商业秘密和个人隐私外，所有政府信息都要公开，不宜公开，或暂时不宜公开的，要有一套细的政策和管理办法。对于“三公经费”的问题，公开的形 式要通俗，要让老百姓看得懂，知道政府的钱是怎么花的?花 了多少钱?办了什么事。 ”阳光透明是权力运行的最好防腐剂， 积极探索预决算的公开制度， 可以有效提高资金运行效率、预 防公权腐败、 提升人民群众对政府的满意度。四要厉行勤俭节约。李克强总理在答记者问时说过： “要让人民过上好日子， 政府就要学会过紧日子” ，并“约法三章” （政府性的楼堂馆 。所一律不得新建； 财政供养的人员只减不增； 三公经费只减不 增。 ）今年，国家财政部在布置 2014 年预算编制工作时强调： 中央各部门对 2013 年一般性支出按照 5%比例压减。压减的 重点不仅包括三公经费，还包括会议费、差旅费、培训费办公 设备购置费、办公用房新建修缮费用等。因此，财政部门要领 会上级精神， 进一步缩减市本级政务支出， 为县区政府当好勤 俭节约的表率。