书记在煤矿安全紧急会讲话.doc

书记在煤矿安全紧急会讲话当前，煤矿安全生产形势极其严峻。在省、地多次安排部署、多次强调的情况下，我区事故接连发生。水矿集团肥田煤矿“818”煤与瓦斯突出事故，7人死亡；国庆期间，市镇煤洞山煤矿“105”顶板事故，2人死亡；百管委煤矿“1012”较大煤与瓦斯突出事故，6人死亡。这些事故充分暴露出在煤矿安全生产管理上存在许多漏洞，尤其在思想认识上、主体责任落实上，现场把关上和依法依规生产上存在很多问题，为迅速扭转煤矿安全生产的被动局面，地委、行署决定今天召开全区规模大、参会人员多的煤矿安全生产紧急会议，请县、市（区）党委（党工委）主要领导和政府分管领导以及全区所有煤矿企业主要负责人都参加会议。会议的主要任务是着力解决当前煤矿安全生产存在的主要问题，进一步统一思想、强化措施，扎实抓好全区煤矿安全生产。刚才，百里杜鹃风景名胜区党工委主要负责人和地区安监局负责人作了检讨发言，其目的就是要从思想认识上，工作落实上找差距，绷紧安全生产这根弦；地委、行署与各县市区签订了煤矿安全生产责任书；行署副专员同志就相关事故作了分析通报，并分析了我区安全生产的形势和存在的问题，对具体的工作作了安排部署；同志所讲的我都同意，下面，我强调几个方面的意见：一、必须统一思想、提高认识，增强责任感、使命感和紧迫感安全生产工作事关人民群众的生命财产安全，事关推进试验区新一轮改革发展的大局。煤电经济是我区主要的经济支柱、煤炭产业是我区重要的主导产业，煤矿安全生产是我区重中之重的工作。各级各部门要深刻吸取事故教训，充分认识煤矿安全生产的极端重要性、复杂性、艰巨性。进一步统一思想，提高认识，切实把煤矿安全生产作为抓经济社会发展的重要任务，以对党和人民高度负责的精神，牢固树立安全发展的理念，正确处理安全与发展、安全与效率的关系，坚决不要带血的GDP，坚决克服厌战松懈、麻痹大意、盲目乐观等不良情绪，坚决杜绝责任不落实、履职不到位的倾向。当前，正值县乡换届时期、煤炭产销两旺的特殊季节，又是我区煤炭资源整合的重要阶段，煤矿生产安全事故抬头，形势十分严峻。各级各部门、各煤矿企业必须以“零事故、零死亡”为目标，树立“一切责任事故都是可防可控”的理念，按照“打非法、查违章、治瓦斯、建标准、强责任”要求，全面加强煤矿安全生产工作，确保全区煤矿安全生产形势持续稳定向好发展，为全区经济社会发展提供坚实的安全保障。二、必须加强组织领导，强化党政一把手的责任煤矿安全生产，领导重视是前提。一是各级党委、政府一把手要切实履行安全生产工作的第一责任人的责任，党政同职、同责同负。要把“帽子戴在头上，安全抓在手上；安全不抓手上，帽子就掉地上”这四句话来时刻警醒自己。真正做到从思想上、行动上高度重视安全生产工作，要有如临深渊、如履薄冰、如坐针毡的紧迫感、和危机感，要始终把安全生产工作作为我区不可逾越的一条底线，牢牢抓在手上。在县、市（区）中，也有很多抓得好的例子，如大方县党政主要领导始终把安全生产抓在手上，亲自安排部署、亲自指挥，对安全生产工作经费实行“零预算”，要多少、给多少，加大投入，完善制度，加强队伍建设，建立完善督查督办、重奖重惩等工作机制，有效地推进了该县煤矿安全生产工作。因此，安全生产只要党政一把手真正重视了，没有抓不好的。各县、市（区）党政一把手要切实把安全生产工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。切实把安全生产工作作为执政为民、保一方和谐发展的重要任务认真抓好，着力解决好工作一般化问题，坚持安全生产无小事，抓体制、抓基层、抓源头，坚持一抓到、真抓、实抓，坚定不移地抓好煤矿安全生产工作。二是各级党政一把手要定期研究工作，组织制定有力措施，加强机构队伍建设，落实装备、待遇等，做好人、财、物保障，用最强的干部管安全、足够的资金保安全、优良的装备抓安全，从组织上关心监管干部的成长，让从事煤矿安全监管的同志信心足、腰板直、底气硬，敢抓敢管、能抓会管。三是各县市区分管领导是煤矿安全生产工作的直接责任人，要把主要精力放在安全生产工作上，目前有的地方分管安全的同志分工太杂，要加以调整，同时，要保持相对的稳定性，要把上级和同级党政主要领导的安排部署贯彻落实到位，结合实际，查找工作中存在的问题和薄弱环节，加强组织管理、细化工作措施，深入一线、强化督促检查，确保安全生产各项规章制度在一线得到强有力的执行和落实。四是今年年底前，各县、市（区）必须落实好地委、行署关于进一步加强安全生产监督管理工作的通知的规定，进一步强化煤矿安全监管队伍建设，落实好监管人员的身份、待遇，配齐配强装备，提高煤矿安全监管效能。五是在当前的换届期间，安全生产工作决不能出现缺位现象，必须实现无缝对接，保证秩序不乱、工作不断。六是各煤矿企业主要负责人是安全生产的第一责任人，要明白“安全不用功，到头一场空”的道理，下大力气切实抓好煤矿安全管理。煤矿企业必须建立完善安全监管队伍，提高企业自我安全监管能力。形成隐患排查治理、现场安全监管、瓦斯综合治理、防突、防治水等安全管理体系，配齐安监员、瓦检员和专业技术人员，组建安全监管、打钻、抽放、监测等专门队伍。层层落实安全责任，构建企业、车间、班组、员工的安全管理体系。三、必须进一步强化煤矿安全生产的“三个责任”责任落实是关键，必须不折不扣地落实煤矿安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”。（一）强化企业主体责任。煤矿企业要正确处理安全与发展、安全与效益的关系。没有安全的前提，生产和效益无从保障，企业无法生存，更谈不上发展。事实证明安全虽然不是企业的一切，但没有安全就没有企业的一切。企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人，安全生产是你的第一任务，要集中精力突出安全主题，把安全工作放在首位，切实抓好安全工作，用安全的理念来谋发展。永贵公司的做法就值得大家学习借鉴，该公司进入连续7年实现“零死亡”，社会效益和经济效益都得到了充分体现。反之，煤矿业主若不树立安全为天的思想，不加大安全投入，不加强安全管理，盲目追求产量、效益，冒险蛮干，非法违法乱干，在不具备安全的前提下赶工期、抢进度，一旦发生事故，承受的后果的付出的代价将十分惨痛，轻则受到处罚，重则倾家荡产、身陷囹圄。历史的教训是深刻的，案例也不胜列举。在座的各位老总、老板们对此必须要有一个清醒的认识。一要从这些事故中，真正吸取教训，做安全事，挣平安钱，挣良心钱，要学习先进的经验和好的做法，确保安全生产。二要切实把维护广大职工的生命安全放在首位，要从保证安全投入、健全安全机构、完善管理制度、落实安全责任、加强教育培训、强化现场管理、坚持治理隐患、严格考核奖惩、依法生产建设，推进安全质量标准化建设，严格执行标准化管理，推广科学技术应用等方面入手，夯实安全基础，确保安全生产，向本质安全迈进。三要牢固树立“预防为主”的理念，把“综合治理”跟有效预防结合起来，把制度措施落实到现场，确保安全生产。（二）强化部门监管责任。要认真贯彻落实行署办关于印发地区煤矿安全监管检查规定的通知精神，保证监管数量，提高监管质量。一是各级安监、工业和能源、国土、公安、供电、工商等涉及煤矿安全监督管理的部门要认真履职尽责，加强监督管理，强抓重管，形成合力，强力推进我区煤矿安全生产工作不断取得进步。二是部门之间要加强信息沟通，互通情况，建立完善联合执法机制，依法查处煤矿企业的非法违法行为，对发现非法违法生产建设或存在重大安全隐患停产整顿的，要立即停止火工品、生产用电、准销票据等的供给。三是各级煤矿安全监管部门要文明执法、公正执法、廉洁执法，把监管寓于指导服务中，为企业发展创造条件，提供服务。（三）强化属地管理责任。各县、市（区）要认真执行省委、省政府有关煤矿安全生产属地管理的规定，进一步完善包保责任落实的各项办法和措施，抓好领导干部和监管人员的包保工作；要对驻矿安监员实行半军事化管理，加强教育培训，充分发挥一线监管的作用。乡镇人民政府要加强对辖区内煤矿企业的监督管理，督促企业落实安全生产基本制度和规定，并积极帮助煤矿企业解决发展中存在的问题，加快煤矿安全生产建设步伐，推进和谐矿区建设。四、必须着力增强执行力和落实力近年来，我区各级各部门、各煤矿企业在煤矿安全生产方面积极探索、努力创新，建立完善了煤矿安全生产的一系列责任体系和工作机制，为抓好煤矿安全生产奠定了坚实的基础。但是，“严不起来、落实不下去”的问题依然十分突出，一些县、乡政府对上级的安排部署和要求贯彻执行不力；一些监管部门和行业管理部门不认真履职尽责，监管工作不到位；一些企业对法律法规、规程规定不执行、不落实，安全管理混乱，冒险蛮干，甚至有的非法违法违规组织生产、建设。发生的这些事故充分说明制度措施落实到位，事故是可以避免的，否则就会付出惨重的代价。因此，抓落实的问题必须认真加以解决，要切实转变工作作风，提高执行力和落实力，切实做到“有令必行、有禁必止，令行禁止、政令畅通”。一要建立完善煤矿安全生产的督查督办机制。各级各有关部门要经常性定期或不定期地对煤矿安全生产工作进行督查督办，明查暗访，对工作不认真履职尽责的，要严格执行警示约谈、事前问责等制度，切实解决各级各部门在煤矿安全生产工作中存在的问题。二要建立健全煤矿安全生产的考核奖惩机制。要认真研究促进煤矿安全生产工作的奖惩措施和办法，深入开展动态跟踪考核，强化过程管理，对煤矿安全生产工作实行重奖重罚，推进工作规范化、常态化。如大方县对一线监管人员实行奖罚机制就很值得学习借鉴，一年内不发生事故的给予重奖，调动了工作积极性，确保了一线监管执行到位、落实到位。三要建立完善煤矿安全监管检查机制。通过实施重点监管、分类监管、专项检查、集中整治、专家会诊等有效措施，全面加强和改进对煤矿企业执法监管，通过强制手段，使安全生产成为煤矿企业的自觉行为。四要紧紧抓住瓦斯治理、防突、防透水等易发生大事故的环节，尤其是我区煤矿都处于瓦斯构造带，要树立“瓦斯不治，矿无宁日”和瓦斯超限就是事故的理念，严格按照“二十四字方针”的要求突出瓦斯治理这个重点，切实抓好安全生产。当前，地委、行署要求地、县两级建立瓦斯监控中心（隐患排查治理中心）的机构、落实人员、配齐设备，加强隐患排查治理工作。但是，各县、市（区）对此项工作重视不够，落实不好，有的机构未建，有的人员、设备未落实，有的联网不正常、数据不能传送。各县、市（区）必须认真研究，在年底前落实好，充分发挥人的监管检查和隐患监控信息平台两个方面的力量，五是加强隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效机制。要把隐患排查治理作为抓好煤矿安全生产工作的主要抓手，做到规范化、制度化、经常化，严格执行煤矿安全隐患日报告、周调度、月统计、季分析的工作机制，深入、规范、有效地开展隐患排查治理工作，及时消除隐患。同时要加强教育培训和制度措施的现场落实，把职工的“不知、不懂、不会”和制度措施的“不执行、不落实”作为隐患排查治理。五、必须严查非法违法、严打非法采煤一要严厉查处煤矿企业的非法违法行为。要抓住煤矿企业的关键环节，重拳出击，严查重处非法违法生产建设行为。综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即：对存在非法违法生产建设的，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产建设的，一律责令停产整顿，严格落实监管措施；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对触犯法律的企业和有关人员，一律依法严格追究法律责任。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进。把属地管理与行业督导结合起来，全面深入推进；把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；把打击非法违法生产经营建设行为与继续深化“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；把查找深层次问题与完善规章制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善煤矿安全生产长效机制。二要严厉打击非法采煤行为。我区经过多年努力，开创了打击非法采煤工作的新局面，但就目前的情况看，认识不到位，措施不得力的问题依然存在，非法采煤现象时有发生，因此，各级各部门，要从思想上认真反思，高度重视。县、乡两级党委、政府是打击非法采煤工作的责任主体，主要领导是第一负责人。各级打非办要切实发挥作用，各级各部门要认真履职尽责，将“打两头、卡中间”等各项制度措施落到实处。司法机关要进一步加大司法打击力度，打击一点、震慑一片、平安一方；纪检监察机关要加强对履职情况的监督检查，对不作为、乱作为、慢作为的，严肃追究责任；国土资源部门要加强巡查排查工作，发现一起、查处一起；煤炭行业管理部门要严格煤炭票据使用和管理，杜绝流向非法煤炭经营者；其他部门要结合自身工作职责抓好打非工作。各县、市（区）要严格按照地委、行署要求，建立健全打非工作组织机构，落实打非专项经费，配备打非专用车辆和所必需办公设施，不断提高打非工作质量和效率，巩固来之不易的成果，彻底清除非法采煤的毒瘤。六、必须强力推进资源整合工作省委、省政府决定在我区开展新一轮资源整合试点工作，各级各部门、各煤矿企业对此要统一思想，提高认识，认真抓好各项工作。要充分认识到资源整合是有效提升矿井规模、减少矿井数量、提高机械化程度、提高资源利用率、提高煤矿安全生产管理水平、增强煤矿抗风险能力、促进我区煤炭产业科学、安全、持续发展，做大做强煤炭产业的重要举措，也是为众多小型煤矿寻找出路的重要途径，要通过资源整合，实现煤矿安全生产大矿上、小矿下，产能上、煤矿数量下，产量上、事故下“三上三下”的要求。一是各县、市（区）要切实把思想、行动统一到省委、省政府关于煤矿资源整合的要求上来，抢抓机遇，抓好试点，认真做好新一轮整顿关闭工作，二是认真摸清底数，按照“减少数量、提高产能、政府引导、技术可行、就近整合”的原则，制定完善科学的规划。三是重点引进技术力量强、安全管理好的大型煤矿企业集团，特别是大型国有煤矿企业集团作为整合主体，强力推进大型矿井建设，推动我区煤炭产业集团化管理、集约化经营、多元化发展，增加经济效能，加快推进煤炭产业的安全发展的进程，尽快形成全区“大煤保大电”的格局。四是各煤矿企业要认清当前的形势，自觉按照国家的产业政策和省委、省政府的规定，正确分析企业发展中面临的困难和问题，积极主动的参与到资源整合工作中，努力为企业的生存和发展谋求好的出路。五是各级党委、政府和煤矿企业要正确认识资源整合与安全生产的关系，切实做到安全生产与煤矿整合稳步推进。建设矿井必须做到安全建设，生产矿井必须依法依规安全组织生产。七、必须严厉查处煤炭行业的腐败行为煤炭行业是一个高危行业，容易滋生腐败。近年来，区内外一些地方因事故查处了一些违法违纪的干部和监管人员。如今年盘县和我区黔西县就有不少干部因为官煤勾结的腐败问题被依法依纪进行处理。对此，各级各部门要引起高度重视，在煤炭行业决不能出现生产上去了、干部倒下了的情况。一名干部的成长很不容易，是组织多年培养和自身多年奋斗的结果。各级各部门要加强干部职工的管理，加强廉洁自律，教育广大干部职工守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑，自觉遵守党纪法规，杜绝吃、拿、卡、要、官煤勾结、权钱交易等违法违纪行为。各县、市（区）党委（党工委）、政府（管委会）对党和国家机关工作人员及国有企业负责人投资入股煤矿、钱权交易等腐败行为，坚决做到发现一起、查处一起，对查实的干部和工作人员，一律严肃处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。各煤矿企业要清醒的认识到依法依规、安全生产是你的本分，歪门邪道是行不通的，否则既害自己也害别人。凡此方面发生问题的企业，也要一律严肃追究责任。八、必须严格落实责任追究一要强化监管层面的责任追究。对发生煤矿生产安全事故的，严格按照省煤矿生产安全责任事故责任追究暂行办法追究相关责任人的责任。对各级党委、政府责任不落实，投入力度不够，人员、装备配备不到位的进行问责；对部门不认真履职尽责，不依法监管的，对部门主要负责人和分管负责人进行问责；对监管人员监管检查次数和质量达不到要求和规定的，进行问责。二要强化企业层面的责任追究。对安全防护措施不落实，特别是瓦斯防治、防突、防透水工作落实不到位的煤矿，一律进行停产整顿。对存在重大安全隐患的，一律限期停产整顿；整改后仍未消除隐患的，按照不具备安全生产条件矿井依法关闭。对存在重大安全隐患未及时整治和消除，安全防范措施不落实，导致发生生产安全事故的煤矿，一律按照有关规定坚决依法关闭，并依法追究企业负责人、管理人员的责任。非法违法组织生产建设的煤矿一律依法关闭。同志们，今年安全生产工作已到了攻坚冲刺阶段，全区各级各部门各煤矿企业必须苦战、奋战、大战70天，坚决防止煤矿安全生产事故的发生，确保年度安全生产工作目标任务的实现。第 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