副市长在城镇经济投资会上发言.doc

副市长在城镇经济投资会上发言根据市委二届八次全会和锁市长在市二届人大三次会议上所作的政府工作报告精神，结合分管联系的工作，下面，我就今年要突出抓好的有关工作讲几点意见。一、以项目为抓手，做好固定资产投资工作固定资产投资是拉动经济增长的重要因素，固定资产投资离不开项目的支撑，项目为我们解决钱投在何处、钱从何处来的问题，而项目管理工作包括项目前期工作（编制项目建议书、可行性研究报告）、上报审批、项目启动、项目实施、项目控制和项目收尾竣工等一整套工作流程。根据我市今年投资任务重、要求高的特点，必须以做好项目工作为突破口、着力点，重点做好以下几项工作：（一）按照“五个一批”的总体要求开展工作。在项目管理中，要按照“竣工一批、在建一批、开工一批、争取一批、储备一批”的要求开展工作。通过“五个一批”的循环，形成项目建设链条，环环相扣，既要实现今年固定资产投资新增100亿元的目标，又为今后的又好又快发展奠定基础。（二）切实做好项目前期工作。项目前期工作是项目管理工作的基础。在项目的筛选上，要选择符合中央、省的政策导向、符合市场需求、符合实际的项目，在此基础上，要加大项目前期经费的投入，明确完成前期工作的时限，确保项目的成熟度高。（三）加大部门之间、条块之间的密切配合力度。在项目前期工作中，各项目有关县（区）、市发改、环保、国土、林业、水利、建设、文化、财政等部门要加大沟通、协调、支持的力度，解放思想、转变观念，优化工作程序，提高工作效率，用最短的时限完成相关工作。（四）加大对上的争取力度。中央、省安排的基建投资总量是有限的（会上，已把XX年中央基建投资安排意见印发给大家）。在中央制定的投资总额中，能够占多大的份额，就需要千方百计地去争、去抢，我们争抢得多了，其他地方的就少了；其他地方争抢得多了，我们得到的就会少了。因此，要多次数、多方位、多层次、多领域地跑、跑北京，争取更多的项目。二、以增收增支为重点，抓好财税工作经市委、市政府研究，今年全市地方财政一般预算支出比去年增长44.3%，达到100亿元。实现这一目标，就必须有100亿元以上的财力保障。为此，一是必须确保全市地方财政一般预算收入增长30%以上、达到13亿元以上；二是争取上级财政转移性补助87亿元以上，在XX年的基础上增加28亿元以上，增幅达到47%以上，其中：固定性和体制性转移支付13亿元，一般性转移支付16亿元以上，专项转移支付58亿元以上。当前，要重点抓好以下工作：（一）突出抓好财源建设。以壮大县域经济、做大财政“蛋糕”为目标，坚持因地制宜、项目带动、择优扶持原则，努力培植新兴财源，着力优化财源结构，不断壮大地方财政实力。要坚持长短结合的原则，既要抓好吹糠见米的烤烟等短平快的产业，又要抓好生产周期长、受益期限长、关联度大的核桃、澳洲坚果等产业。要着力推进“工业兴市”战略，积极支持“112”工程建设，切实提升财政增收能力。要进一步做好农业综合开发项目的申报和实施工作。（二）强化税收收入征管。紧紧抓住全市经济企稳向好、部分重点产业和骨干企业效益回升、固定资产投资快速增长以及一批重大项目建成投产等有利时机，严格依法治税，强化收入征管，切实做到应收尽收。强化对重点税源、重点行业和重点企业的监控，进一步整顿和规范税收秩序，认真清理和规范各项税收政策，突出抓好“增收、清欠、堵漏”工作，坚决杜绝税收征管中的“跑、冒、滴、漏”现象，在确保完成总收入目标前提下，努力争取地方一般预算收入实现增收超收。（三）规范非税收入管理。非税收入是财政收入的重要组成部分。今年，在严格执行收支“两条线”，不断规范行政事业性收费、政府基金、罚没收入等政府非税收入管理的基础上，要进一步加强对国有资产及其经营收益的管理，努力实现国有资产监督管理全覆盖。（四）立足项目争取资金。在积极争取各系统、各条块专项资金的同时，各级财政部门要密切关注国家和省发行地方债券的有关动态，做深、做精一批项目，加大申报衔接力度，务求在地方债券转贷上取得重大突破，以缓解当前我市筹措配套资金和落实项目资本金的压力。同时，加大年终结算财力照顾和困难补助的争取力度，最大限度地争取省财政对我市的支持。（五）调整优化支出结构。在市本级财政预算中要合理减少市级对项目的配套资金，优先保障项目前期费、部门对上争取项目、对外招商引资等工作经费。要加大基本建设投入，优先保障扩大内需中央投资项目建设。大力支持科技创新和节能减排，进一步加大“三农”支持力度，切实保障教育科技、社会保障、医疗卫生、文化旅游、创业带动就业等民生支出。要坚持集中财力办大事的原则，加大资金的整合力度。要加快组建矿业、水务、城投、旅游等国有投资公司，推进财政资金的资本化运作，不断放大财政资金的投资效应。三、锁定目标任务，全面加快以二级公路和农村公路建设为主的交通基础设施建设进度（一）强势推进二级公路建设。要按照省委、省政府全面加快政府还贷二级公路建设、确保XX年6月30日前全面完工的要求和部署，围绕XX年一季度全面完成南伞至班幸二级公路建设；XX年上半年全面完成至习谦二级公路建设；其余路段XX年底前完成路基工程、XX年3月份前全面完工的目标，采取正排工序、倒逼进度的办法，分解落实阶段性目标，做到工程进度细化到日、工作责任落实到人、施工重点落实到（合同）段、组织管理规范到（全）线，全面推行密集型、“白+黑”、“5+2”的施工模式，加班加点抢抓进度。同时，正确处理好建设进度与工程质量、施工安全的关系，加强对监理单位和施工队伍的监督管理，加大施工企业的安全教育，进一步做好春节前农民工工资支付工作，安排好施工人员春节期间的生产生活，确保施工队伍稳定和工程建设不停工。（二）扎实推进农村公路示范工程建设。围绕乡（镇）公路通畅率达90%、建制村公路通达率达98%的农村公路示范工程建设目标任务，进一步加快“两通工程”建设，确保全面完成1400公里通达工程、262公里通畅工程续建设任务，着力打造27条（段）、909公里农村公路示范精品工程。同时，切实抓好项目前期工作，进一步加大与上级主管部门的汇报衔接力度，争取XX年安排我市500公里的通畅工程、1500公里的通达工程建设计划。在这项工作中，各县（区）、各有关部门要加大经验总结、推广和对外宣传、对上汇报的力度。（三）认真编制“十二五”交通运输规划。全面启动“十二五”交通运输规划编制工作，超前规划一批重大交通基础设施建设项目，重点加快推进沧源民用机场建设、（临翔）口岸高速公路、至沧源二级公路、（勐佑）至永德（永康）二级公路等一批重大项目前期工作，争取列入国家、省有关建设规划。此外，还要继续推进农村公路管理养护体制改革，大力发展农村客运。当前，要切实抓好今年的春运工作，要科学安排运力，强化监督检查，全面落实安全措施，整顿规范市场秩序，及时协调、妥善处理各种春运突发事件，确保圆满完成全市XX年春运任务。四、加强国土资源管理工作，着力提升资源保障能力（一）抓紧落实各项建设项目用地，保障建设项目落地。今年，随着全市固定资产投资力度不断加大，建设用地需求将进一步增加。保障建设项目顺利落地是各级政府和国土资源部门的一项重要任务，要加强领导，统筹协调好各有关部门，主动争取省上支持。对近期实施的项目，国土资源部门要主动衔接、积极服务，统筹安排好建设项目用地的报批工作，保障建设项目用地尽快得到审批；对逐步确定的项目，各级政府要抓好项目前期工作，统筹协调好项目的选址、规划、立项审批、资金筹措、施工设计等前期工作，形成各有关部门协调联系、紧密配合、攻坚克难的工作机制，以新的工作方式、新的发展理念，确保建设项目的顺利实施。同时，国土资源部门要提前介入、跟踪服务，预测和掌握各项建设用地的需求总量，超前做好项目用地报批和供地工作，在用地安排上，要优先安排和保障重点建设项目用地需求，合理安排好省下达我市的建设项目用地指标。要认真研究建设用地年度计划指标管理制度，进一步加强与省国土资源厅的联系协调，争取省对更多的支持，充分使用省级机动指标，保障建设项目用地指标的需求。（二）加快推进耕地占补平衡项目的实施，保障建设项目用地先补后占。经初步测算，我市8条（段）二级公路、“治污”工程、水库、电站、市政建设、旅游开发等近期建设项目占有耕地将不低于1万亩，逐步推进的项目还不可避免地继续占用耕地，当前全市可以使用的耕地占补平衡指标已基本用尽，严重制约了建设项目用地的上报审批工作。各县（区）人民政府和国土资源部门要加大工作力度，对已实施的占补平衡项目，尽快完成验收工作；对已立项的占补平衡项目，要全面落实项目建设资金，尽快开工建设；要认真筛选和论证，储备好一批占补平衡项目，及时开展前期工作，抓紧立项和实施，力求做到建设项目占用耕地实现先补后占，保障建设项目用地的尽快审批。（三）坚守耕地保护红线，确保中低产田改造、“兴地睦边”任务落实。严格执行耕地保护目标责任制，认真落实耕地保护责任目标考核办法，加强基本农田保护，确保基本农田面积不减少，用途不改变。积极争取国家和省级支持，认真做好XX年土地整治（中低产田地改造）项目、“兴地睦边”农田整治重大工程项目的申报和实施工作，今年，市国土资源局申报“兴地睦边”农田整治重大工程项目总规模20万亩，其中，沧源县5万亩，耿马县8万亩，镇康县7万亩。目前，可行性研究编制单位已全面进场进行测量，要加快工作进度，可行性研究报告必须于2月26日前报市国土资源局，3月1日前上报省国土资源厅审查。同时，根据省国土资源厅关于抓紧开展XX年土地整治项目可行性研究工作的通知（云国土资耕XX13号）精神，下达我市中低产田地改造项目建设规模3.36万亩，各有关县（区）要加快推进前期工作，尽快启动项目建设。（四）进一步推进新一轮土地利用总体规划编制工作。各县（区）人民政府要进一步加强领导，认真抓好新一轮土地利用总体规划工作，提高规划的科学性和可操作性，为我市的长远发展提供支撑和保障。目前，我市土地利用总体规划修编工作形成的阶段性成果已通过省国土资源厅组织的专家审查，并于2月4日提交省国土资源厅审查备案，要争取尽快通过备案，保障重点建设项目的用地。在通过省级备案的基础上，要落实好规划成果、图件编制和数据库建设，全面完成新一轮土地利用总体规划编制工作。（五）全面完成第二次（轮）土地调查和矿产资源规划编制工作。认真开展一般建制镇城镇地籍调查工作，切实做好基本农田上图与规划修编工作的有机衔接和统一，确保按时完成第二次（轮）土地调查任务。要加大与省级主管部门的汇报衔接力度，尽快完成我市第二轮矿产资源规划的审批工作，并做好规划的组织实施。（六）进一步推进矿产资源整合。要加快市矿业权交易中心、三江矿业有限责任公司的组建工作，进一步规范矿产资源的勘查、开发和管理，加快推进全市矿产资源整合，实现资源优化配置，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。要进一步强化基础工作，切实抓好矿业权核查成果的验收工作，深入开展矿产资源利用现状调查，启动并实施好重大地质找矿项目。要切实做好矿产资源有偿使用费和矿产资源补偿费征收入库工作，确保全面完成收缴任务。（七）切实加强地质灾害防治工作。要进一步健全和落实地质灾害巡查、速报、监测和预警预报体系，切实减少地质灾害损失，确保广大人民群众的生命财产安全。要积极申报和组织实施好地质灾害防治项目和矿山地质环境恢复治理项目，加大重点地质灾害点的治理工作力度。要抓好建设用地地质灾害危险性评估，认真落实矿山地质环境恢复保证金收取工作。（八）规范用地，保障全市经济平稳较快发展。今年，国土资源部将实施卫片执法检查第一次覆盖全国，而且将第一次依照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部违反土地管理规定行为处分办法实施问责。各级各部门要高度重视，切实加强对土地管理法律法规的学习宣传，依法规范用地行为，杜绝违法批地、用地、供地的行为发生，避免因违法用地而造成的损失，保障项目用地合法合规，保障被征地对象的合法权益。五、多渠道筹措资金，确保资金供给固定资产投资要达214亿元，须资金有力保障。我们的投资，一部分项目是上级安排的专项资金，很大一部分项目建设资金还需自筹。因此，要采取银行贷资、直接融资、上级投资、招商引资、利用民资、盘活国资、财政注资等七资并举的方略。这里重点讲几个方面。（一）各金融机构要积极争取上级行的支持力度，加大信贷投放力度，全年新增贷款要达到50亿元以上。要抓住国家继续实施适度宽松的货币政策，全省新增涉农贷款500亿元、新增中小企业贷款不低于600亿元的机遇，坚持“区别对待、有保有控”原则，深入研究金融支持经济发展方式转变和经济结构调整的切入点，继续增加对全市重大投资项目的信贷投入，拉动投资较快增长；以“扩大农村消费、促进农民增收”为重点，继续加大对“三农”的信贷投入；突出对新兴产业、中小企业的信贷支持，促进实体经济发展；加大对助学、就业、消费的信贷支持，努力缓解民生问题。严控对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款，充分发挥信贷政策“资源配置”功能。各金融机构要发扬成绩，再接再厉。此外，要进一步加强与国家开发银行省分行的合作，加大小额贷款公司试点工作力度，探索农村金融产品创新和服务创新方式，进一步夯实金融支持经济发展的基础。（二）直接融资上，要继续推进债券融资、股权融资工作，进一步盘活国有资产，创建更多的融资平台，把资产证券化。（三）在市级的财政支出上，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，主要集中在项目前期费用、资本金、奖励资金、贴息资金等方面的支出。要推进金融生态环境建设，以建立综合信用制度为切入点，加强征信体系建设，改善社会信用环境，严厉打击涉及金融领域的各类违法犯罪活动和逃废金融债务行为，为金融业发展创造一个安全有序的信用环境。要加强金融政策的正面宣传，合理引导社会预期，为经济健康发展和金融业稳健运行营造宽松有利的社会舆论环境。六、加强经济形势研判和经济运行分析（一）增强应对经济形势变化的能力。把保持经济社会平稳较快发展放在工作首位，继续坚持和完善宏观经济形势分析制度，更加关注国际经济金融发展的趋势，更加关注国家宏观调控政策的走势，更加关注典型地区、敏感行业指标的变化情况，不断改进经济运行分析方法，及时发现经济运行中的苗头性、趋向性问题，采取行之有效、趋利避害的应对之策，确保全市经济平稳运行，并实现可持续的发展。（二）提高统计调查水平。健全国民经济核算制度，突出抓好国民经济核算工作。坚持项目属地管理和有投必统、应统尽统的原则，切实抓好固定资产投资、能源、服务业、工业、建筑业等重点领域和行业的统计调查，不断健全反映全市经济社会协调发展的指标体系。要加大统计监测力度，深化对经济社会总量、结构、效益、速度的监测，及时提供监测预警报告；要加强专题分析研究，围绕全市经济社会发展关键领域，积极开展统计分析研究；要规范统计信息发布，进一步完善统计信息发布制度，不断丰富统计信息产品，努力满足社会各界对统计信息的需求。要探索对城镇和农村各类登记注册类型的企业、事业、行政单位及个体户实施的计划总投资50万元以下的建设项目，实行打捆统计的办法。此外，要按照国家和省关于开展第六次全国人口普查工作的统一要求和部署，科学制定普查实施方案，切实抓好机构、人员、经费“三落实”，认真完成人口普查的各阶段工作。（三）深化重点领域改革。紧紧围绕消除制约科学发展、和谐发展的体制机制障碍的目标，继续推进重点领域改革。完成好新一轮政府机构改革各项工作，深入推进云县扩权强县试点改革。全面深化医药卫生体制改革。继续深化国企改革。通过政府引导和市场化运作，鼓励和支持企业采取并购、联合、重组等形式，进行以优化资源配置为重点的行业整合。加快投融资体制改革，继续推进公司债券发行工作，加快三江矿业公司、水务投资公司组建步伐。推进资源性产品价格和环保收费改革，积极稳妥地继续深化石油、电、水等资源性产品价格改革，全面完成县（区）城市供排水价格改革工作。继续深化农村各项改革。推进和完善华侨农场体制改革、农垦改革、集体林权制度配套改革、征地制度改革。（四）科学编制“十二五”规划。切实开展好“十一五”终期评估，为科学编制“十二五”规划奠定基础。要按照人口、经济、资源环境相互协调的原则，深入开展10项重大课题研究，科学制定“十二五”期间国民经济和社会发展的思路、目标和重点，高质量地编制好“十二五”规划纲要，并同步推进10大重点产业发展规划编制工作。要切实做好与国家、省“十二五”规划的对接工作，争取我市更多的重大项目列入国家和省的规划，确保我市在“十二五”期间得到国家更多的政策、项目和资金支持。在确保固定资产投资新增100亿元、财政支出达100亿元的工作上，市政府拟成立有关领导组，进一步加强组织领导；拟建立高效快捷的审批机制，明确投资项目审批、核准、备案的限时办结要求；拟推行目标责任制，将各项目标任务分解落实到各县（区）、各部门；拟建立奖惩机制，实行严格考核奖惩，确保完成好固定资产投资新增100亿元、财政支出达100亿元的目标任务。第 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