公司两学一做学习教育解读.ppt

公司“两学一做”学习教育方案解读,2016年5月,根据集团公司和江苏省委关于“两学一做”学习教育的总体要求，公司党委按照“围绕一个主题、强化两种意识、推行三亮三创、践行四级承诺、解决五类问题、抓好六个环节、实施七大联动”的要求组织开展学习教育，确保见到实效。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,身份意识。党员不能等同于一般群众，要清楚哪些不能做，守住工作、生活各环节的底线；要知道哪些必须做,履行好自身的责任；要在关键时刻站得出来，顶得上去，发挥表率作用。问题意识。党员不能对问题视而不见，要结合岗位职责，找准找透自身存在的问题；要敢于担当，实事求是地面对问题；要制定措施，及时有效地解决各类问题。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,“亮身份”：工作期间，公司所有在职党员在岗位、办公室、会议室等公共场所必须于左胸前佩戴党徽，亮明党员身份，自觉接受群众监督。“亮承诺”：广大党员要对照党章、准则，重点对照党员领导干部、两级机关党员、普通党员、离退休党员承诺标准，公开承诺，接受群众监督评议。“亮形象”：各单位党委要结合工作实际，至少选树一名立得起、叫得响、推得开的党员先进典型代表，并通过组织宣讲、进行推介等多种形式，展示党员先进典型代表的先锋模范形象，带动全体员工创先争优。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,创“党员示范区”：以班组为单位，按照“与加强思想教育相结合，与促进公司的中心工作相结合，与提升业务技能相结合”，积极开展“党员示范区”创建活动，签订党员示范区责任书，明确党员示范区责任。形成“安全示范看党员、急难险重有党员、遵章守纪听党员”的工作氛围。创“党员先锋岗”：结合工作实际，在输油、计量、管道巡护、设备巡检、抢修维修等岗位，按照“思想素质好，工作作风好，岗位业绩好，群众评价好”的“四好”标准，积极开展“党员先锋岗”创建活动。创“党员攻关组”：要围绕公司安全生产、技术创新、降本增效、绿色环保等内容，开展“党员攻关组”创建活动。动员广大党员积极解决安全生产技术难题，探索优化工艺流程、操作工法和降本增效的措施，研究改进设备、仪表和管理的技术或方法。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,1.两级机关党员需要解决的共性问题：一是作风懈怠，迟到早退等问题；二是律己不严，工作拖沓，执行力不强，工作中建设性意见不多，工作标准不高等问题；三是服务意识不强，对待基层人员态度粗暴，不落实首问负责制等问题；四是推诿扯皮，当面不说、背后乱说等问题；五是长期不参加党内组织生活等问题。2.党员科级领导干部需要解决的共性问题：一是缺乏工作思路，工作计划性不强，没有创新举措，得过且过等问题；二是群众观念淡漠，服务意识欠缺，唯上是从，不会做、不愿做群众工作，工作方法简单粗暴,导致矛盾激化等问题；三是解决实际问题的办法不多、措施不硬，抓落实执行力不强，驾驭工作的能力欠缺，甚至敷衍应付、推卸责任等问题；四是不能带头遵章守纪，不能在急难险重任务中挺身而出，不能调动广大员工干事创业的积极性、主动性、创造性等问题；五是没有大局意识，本位主义和小集体主义倾向明显等问题。3.党员处级领导干部需要解决的共性问题：一是工作中存在“庸、懒、散、浮、拖”现象，与公司要求的有效高效工作标准有差距等问题；二是对政策和专业知识缺乏系统的学习，不能适应以问题为导向的工作新常态，整体素质有待进一步提高等问题；三是深入基层时间少，对基层实际情况了解不多，对一线员工所思所想了解不深入，下发文件提要求多，考虑基层实际和抓落实督办少等问题；四是对新形势认识不到位，对工作缺少长期规划，抓工作目光短浅，只顾眼前，不能走一步看两步，习惯穿“新鞋”走“老路”，用“老办法”对付“新情况”等问题；五是以业务忙为借口，少开展甚至不开展思想政治工作等问题；六是对本专业改革政策宣传不及时、不到位、重点不突出等问题。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,1.组织个人自学和集体学习。要求每周至少学习2小时，确保学习质量。各单位可结合实际，采取丰富多样的学习形式。一是因地制宜开设周末学堂，各单位可通过开设周末学堂、成立学习小组等，组织党员进行集中学习。二是在本单位网站建立“学习论坛”，各单位组织党员根据个人学习情况，在6月底之前至少撰写一篇心得体会，在“学习论坛”进行交流共享。三是进行专题辅导，各单位可联系属地党校，对学习中的某一专题进行辅导，加深理解。同时，鼓励各单位党员领导干部到属地党校进行授课。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,2.围绕专题进行讨论。各党支部按照公司党委要求，认真组织开展学习研讨。一是以“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”为主要内容，深入研讨本单位党员身份意识、问题意识、党员义务履行情况和党建工作责任制落实情况等；二是结合各单位党委、党支部、党员个人查摆出的共性和个性问题，深入研讨整改措施，落实整改方案。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,3.召开专题组织生活会和领导班子专题民主生活会。四次专题学习讨论结束后，党支部要召开专题组织生活会。会前要面向党员和群众广泛征求对支部班子及成员的意见，支部班子及成员要对照职责，进行党性分析，进一步查摆思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，组织全体党员对支部的工作、作风等进行评议，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。公司领导班子和各单位领导班子年底之前要召开专题民主生活会。要广泛征求党员干部和员工群众的意见建议，深入开展谈心谈话，查找并分析存在的问题，深入开展批评与自我批评。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,4.民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评和组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。民主评议前，支部委员要与每名党员谈心谈话。党支部结合民主评议情况和党员日常表现，确定党员评议等级，对优秀党员予以表扬；对不合格的党员，按照党章和党内有关规定，区别情况，稳妥慎重给予组织处置。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,5.深化党务公开。在基层党支部推行听证质询机制。各党支部根据工作侧重点不同，定期组织一定数量的社区群众代表和基层员工代表，列席党支部支委会，听取党支部各项决策中的意见和建议，对党支部相应工作进行质询，加大党务工作公开化、透明化的力度。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,6.选树先进典型。在建党95周年之际，各单位党委要结合党员“三亮三创”活动开展情况，对本单位的“党员示范区”、“党员先锋岗”和“党员攻关组”进行考评、授牌。公司党委和各单位党委要结合民主评议党员情况，组织评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,联动“三基”工作:在以推进“三基”工作与党建工作深度融合为目标，发挥基层党组织和党员的作用，优化班组管理，强化岗位练兵，组织现场培训，狠抓基础工作和基本功训练，提升基层现场管理和应急处置水平，实现学习教育与“三基”工作的相融并进。联动党员队伍素质提升:以建设“管道党员铁军”为目标，在党员日常管理中实施积分管理和分级评价。结合岗位工作的推进和完成情况对党员进行积分，每季度根据积分对党员进行评价，细分为A、B、C、D等不同级别，将评价结果与评先选优、年度考核以及党内奖惩等工作结合起来，激励全体党员在工作中主动发挥带头作用，调动党员“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的积极性。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,对象类别：一般普通党员、离退休党员、两级机关党员、党员领导干部四个类别进行纵向评比。分级评价：实行百分制，评价得分=基础分值+加分值一减分值。根据积分分值结果分为A、B、C、D四个等次，A档为优秀档，不超过党员总数的20%，B档为良好档，不超过总数的60%；C档为合格档，不超过总数的19%，D档为不合格，不超过总数的1%。积分标准：基础分（60分）、加分项（20分）、减分项（20分）和“一票否决”评价方式：以党支部为单位，对党员进行评价；各党支部每年7月份前对每名党员积分进行一次汇总分析；每年年底各党支部统计党员积分情况及评价结果，并进行公示。结果运用：党员评价结果与民主评议、评先评优、年度考核以及党内奖惩等工作结合起来，起到激励先进、鞭策后进的作用。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,联动基层党组织建设:以打造过硬基层党组织为目标，对照“五好”标准（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），进一步强化基层党组织建设。严格落实关于规范党内政治生活的若干规定，重点开展党员组织关系集中排查，畅通党组织与党员的联系，摸清党员队伍底数。开展党员党费收缴情况调查，规范党费收缴，加大软弱涣散党组织整顿力度。按照集团公司相关规定，对基层党支部进行分类定级，评选基层党建工作示范点并予以授牌。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,联动党员与群众结对帮扶:以党员素质提升带动群众素质提升为目标，各党支部要组织党员与群众进行结对，开展“一对一帮扶”活动，以“十掌握、十帮扶”为重点，要求党员掌握帮扶群众的思想动态、家庭困难、技能水平、职责履行、制度执行等十个方面的具体情况，各单位党委年底前要组织开展一次帮扶工作效果评价。联动党员领导干部讲党课:以推动领导干部上讲台为目标，要求各单位党委书记至少讲一堂党课，基层党支部书记至少讲两堂党课，鼓励身边的先进模范和普通党员等联系实际讲党课。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,联动党员领导干部驻点调研:以党员领导干部解决实际工作中的难题为目标，将“两学一做”学习教育与党员领导干部驻点调研工作联动，要求处级以上党员领导干部结合实际工作中的问题，自行拟定课题，自行安排时间，联系驻点调研单位，于年底前完成一份驻点调研报告。联动机关作风建设:以打造“七型”（学习型、专业型、实干型、高效型、服务型、廉洁型、创新型）机关为目标，从上下级沟通、工作计划的制定与实施、督办事项的落实与反馈、部门员工的激励与考核等13项具体内容入手，对机关作风进行量化检查和考评，并定期进行通报。按照“十讲十要”标准，对不符合、不适合机关岗位要求的人员向人力资源部门报备，并结合实际进行调整，切实转变机关工作作风。,公司党委、各单位党委、各基层党支部、每名党员要对照党章、习近平总书记系列讲话、公司党员公开承诺标准准确进行自我“画像”，书面指出本单位党委、党支部、个人存在的问题并提出有效可行的解决措施。,各党支部组织党员逐条逐句通读党章内容，做好学习记录；组织讨论并撰写学习笔记和心得体会。,召开公司“两学一做”动员部署会，印发实施方案；各单位启动“两学一做”学习教育。,公司“两学一做”学习教育“路线图”,5月上旬,5月15日前,5月下旬,公司、各单位和基层党支部组织开展专题党课学习。,组织党员领导干部、两级机关党员、普通党员和离退休党员签订承诺书。,5月25日前,机关各处室按照公司机关处室考核评价表，已进行自评打分。,各党支部结合“三会一课”，根据查摆的共性和个性问题，组织开展第一次学习研讨。,公司“两学一做”学习教育“路线图”,5月底前,5月底、6月初,要求以“讲政治、有信念”为主要内容，重点结合学习党章和习近平总书记关于坚持中国特色社会主义“三个自信”进行学习讨论。与实际相结合，与自身相结合，根据查摆问题，制定整改措施，落实整改方案并做好相关记录。,对机关各处室进行考核评价，召开机关作风建设大会，打造“七型”（学习型、专业型、实干型、高效型、服务型、廉洁型、创新型）机关。,公司“两学一做”学习教育“路线图”,熟知党的组织原则、运行机制和制度规范，把握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，要有学习笔记和学习心得。,两级党委中心组认真学习毛泽东同志党委会的工作方法；学习中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员权利保障条例、中国共产党地方委员会工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例等党内重要法规制度；组织观看正反典型案例专题片。,公司“两学一做”学习教育“路线图”,6月10-20日,6月底,各党支部组织党员根据个人学习情况，撰写一篇心得体会，在本单位网站进行交流共享，公司党委办公室择优在公司相关媒体发布。,公司两级党委组织组织“七一”表彰活动。选树先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。,公司“两学一做”学习教育“路线图”,7月初,7月中下旬,各党支部以“讲规矩、有纪律”为主要内容，开展第二次学习研讨。重点结合学习纪律处分条例习近平关于党风廉政建设和反腐败论述摘编习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编以及有关警示教育典型案例等进行学习讨论并做好记录。,带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，领会讲话的丰富内涵和核心要义，领悟讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀和务实思想作风。按照岗位、职务分层次学习相关内容，做好学习笔记。,各党支部认真组织学习习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版），研讨讲话学习心得。,公司“两学一做”学习教育“路线图”,8月上、中旬,8月下旬,各党支部以讲道德、有品行”为主要内容，组织开展第三次学习研讨。重点结合学习习近平系列重要讲话进行学习研讨并做好记录。,各党支部召开组织生活会，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行党员评议。,召开公司一届一次党代会，各单位组织召开党代会。完成两级党委、纪委换届改选工作。,公司“两学一做”学习教育“路线图”,9月份,10月上、中旬,10月下旬,各党支部以“讲奉献、有作为”为主要内容，组织开展第四次学习研讨。重点结合学习党中央提出的“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和习近平总书记关于教育工作的重要论述等进行学习讨论并做好记录。,处级以上党员领导干部结合实际工作中的问题，自行拟定课题，自行安排时间，联系驻点调研单位，11月底前完成一份驻点调研报告。,10月底前,考核总结“两学一做”学习教育成果。根据全年“两学一做”学习教育开展情况，结合年度党建工作考核，对各级党组织和党员领导干部进行考核，并纳入年度绩效考核。,各党支部负责，要求每名党员对照自身，根据学习研讨情况，结合批评与自我批评，形成自己的整改报告。,各党支部根据实际制定积分和分级标准，每半年进行一次汇总、评价并进行通报。,公司“两学一做”学习教育“路线图”,11月份,12月上旬,12月中、下旬,公司两级党委召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，认真查摆领导班子和班子成员自身存在的问题，制定整改措施，落实整改方案。,11月底前，根据本支部实际，组织党员联系群众，从思想、学习、技能、家庭困难等方面提供帮助。,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,公司“两学一做”学习教育如何开展？,素材风暴：,一般而言，中央委员会全体会议由中央政治局召集，一般每年举行一次，五年内一般举行七次。四中全会惯例以党建为主题，十八届四中全会首次以依法治国为主题。,一，十八届四中全会背景介绍,十八届四中全会,会议时间,一，十八届四中全会背景介绍,十八届四中全会于2014年10月20日至23日召开，是改革开放以来，开会时间最晚的一次四中全会。十一届四中全会，1979年9月；十二届四中全会，1985年9月；十三届四中全会，1989年6月；十四届四中全会，1994年9月；十五届四中全会，1999年9月；十六届四中全会，2004年9月；十七届四中全会，2009年9月；,改革开放以来的四中全会主题，以经济、党建为主,1979年十一届四中全会1985年十二届四中全会1999年十五届四中全会,1994年十四届四中全会2004年十六届四中全会2009年十七届四中全会,农业发展问题,第七个五年计划的建议（草案）,国企改革问题,党的建设问题,党的执政能力建设问题,新形势下党的建设问题,2014年十八届四中全会将“依法治国”作为议题尚属首次,一，十八届四中全会背景介绍,一，十八届四中全会背景介绍,十一届三中全会提出有法可依、有法必依、执法必严、违法必究16字方针。,改革开放以来“依法治国”“路线图”,2007年,1978年,1997年,2002年,十五大确立“依法治国”的基本方略。,十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标。,十七大提出加快建设“社会主义法治国家”。,2012年,2014年,十八届四中全会将“依法治国”定为会议主题。,十八大提出“全面推进依法治国，法制是治国理政的基本方式。”,一，十八届四中全会背景介绍,十八届四中全会召开的任务,中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面推进依法治国重大问题,审议中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,进行部分人事调整,发布公报，对外介绍全会召开情况,任务一,任务二,任务三,任务四,任务五,十八届四中全会的主要内容,第二部分,会议于2014年10月20日2014年10月23日在北京举行。会期4天。,会议概况,HUIYIGAIKUANG,二、十八届四中全会的主要内容,中央委员199人,候补中央委员164人,参会人员,中共中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。,其他参会人员,二、十八届四中全会的主要内容,通过文件,全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告；审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。,二、十八届四中全会的主要内容,全面推进依法治国的总目标,十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。,二、十八届四中全会的主要内容,明确五个体系的总布局,二、十八届四中全会的主要内容,完备的法律规范体系,严密的法治监督体系,完善的党内法规体系,有力的法治保障体系,高效的法治实施体系,全面推进依法治国五个体系,全面推进依法治国六项重大任务：,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。,二、十八届四中全会的主要内容,十八届四中全会的四个第一次,二、十八届四中全会的主要内容,第一次在建党历史上把法治作为中央全会的主题；第一在建国历史上把法治作为中央全会的主题；第一次在十一届三中全会以来的改革开放现代化建设历史上把法治作为了中央全会的主题；第一次中央全会以法治为题作出重要决定。仅就中央全会主题来讲，可以说对法治的重视程度是前所未有的。,十八届四中全会公报的五大看点,二、十八届四中全会的主要内容,看点一,看点二,看点三,看点四,看点五,健全宪法解释程序机制,建立领导干预司法、插手案件记录,建立重大决策终身责任追究制度,拓宽公民有序参与立法途径,最高人民法院设立巡回法庭,二、十八届四中全会的主要内容,看点一,健全宪法解释程序机制,全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。武汉大学法学院教授、宪法学者秦前红：“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”，这三句话在党的历次决议文件中都没有提及过，“很有新意，表述具体，指向清晰”。,二、十八届四中全会的主要内容,看点二,建立领导干预司法、插手案件记录,国家行政学院教授竹立家：这一说法进一步推进了中国的司法独立进程，是司法独立道路上跨出的一大步。这也将让社会的公平正义更有制度和法律的保障。中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文：说情也是犯罪。上级领导随便说情、打招呼不仅导致中国百姓信访不信法，而且严重破坏了中国的政治和司法生态。据我所知，一些法院的案卷都有两套，一套是正本，一套是副本，正本是可以对外公开的，而副本里面则包含了一些不宜公开的内容，如有关领导和上级部门的指示、批示或批复等。我觉得对于这些不合时宜的工作思路和方法，应当结合依法治国的新形势加以改革，让一切都呈现在阳关下，这样一方面可以防止办案机关和人员的暗箱操作，另一方面也能使有关当事人相信良币可以驱逐劣币，遇事按正当程序去走阳光大道，而不是歪门邪道。,二、十八届四中全会的主要内容,看点三,建立重大决策终身责任追究制度,全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌表示，这部分内容主要强调的是行政决策的合法化、民主化和科学化三方面问题。据他所知，此前，国家有关部门就已经在起草相关法律法规。以前曾有一些较大的行政决策因存在失误或本身错误，造成较大的负面影响，甚至引起群体性事件，这也就是加强审查机制、公众参与等机制的原因。国家行政学院教授竹立家：这种机制将对公权力的约束从执行和运行的层面深入到决策层面，让行政机关的决策更加谨慎精准。这对反腐工作亦大有裨益：将反腐进行得更加彻底，这也是目前反腐进程的中的一大突破。,二、十八届四中全会的主要内容,看点四,拓宽公民有序参与立法途径,全会提出，建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文认为，立法是重要的公共决策，要遵循公共决策的科学方法，如开门立法（面向全社会征集意见并有鼓励、吸纳和答复机制）、兼听才明（反复倾听多方面的意见，特别是要善于听取不同意见，确保被征求意见的人士的信息对称），要尽可能地把立法权从行政部门收归到全国人大及其常委会，委托立法起草要尽量委托中立的专家，而且对接受这种任务的专家也要有约束和监督；立法机关听取专家意见时，应给与专家足够的准备时间。总之要克服立法的神秘化。,二、十八届四中全会的主要内容,看点五,最高人民法院设立巡回法庭,全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。司法部司法研究所前所长王公义：设立巡回法庭是从十六大以来就开始谈的问题，现在终于出台了。按照以前的规划，最初设想设立七个巡回法庭，包括华北、华南、华东、华中、西南、西北、中南七个片区，此后设想将华中与中南片区合并，提出设立六个巡回法庭。巡回法庭作为最高法的派出机构，审判级别是高于片区省高院的，其人员构成由最高法来派出，这可能就涉及到最高法增加编制，是改革需要付出的一个代价。巡回法庭的主要工作是处理各个片区上诉案件、再审案件、疑难案件以及重大政策解释等，至于死刑复核的问题，要看最高法是否授权。,二、十八届四中全会的主要内容,设立巡回法庭有三大好处：,一、是防止和克服地方保护主义，维护司法权威，目前地方政府干预司法的问题在司法领域有不同程度地存在，特别是一些跨区的案件，经常发生地方政府干预法院审判的情况。还有部门和个人对法院审理的具体案件作指示、批示，干预法院独立公正审判，而一个巡回法庭管理几个省，可有效克服这一问题。二、巡回法庭可将最高法从众多工作中解脱出来，提高工作效率，以后有上诉案件等，就不需要再到最高法，也给片区民众提供了便利。三、设立巡回法庭的各片区省份，其大体情况基本是相似的，如经济发展水平等，在同等情况下，比较容易求得司法的共同认识，这样，设立巡回法庭更能适应各地的情况，使得判决更加公证。此外，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察的举措，和设立巡回法庭的思路是一致的，都是为了克服地方保护主义，解决地方政府干预司法的问题。,十八届四中全会公报的十大亮点点,二、十八届四中全会的主要内容,亮点1依宪治国,亮点2公民参与立法途径更多,亮点3重大决策终身负责,坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。,完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。,十八届四中全会公报的十大亮点点,二、十八届四中全会的主要内容,亮点4健全行政裁量权基准制度,亮点5领导插手司法要记录,亮点6法院检察院可跨行政区划设立,依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。,十八届四中全会公报的十大亮点点,二、十八届四中全会的主要内容,亮点7错案要倒查,亮点8建设社会主义法治文化,亮点9律师可当法官,坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。,必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。,完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。,十八届四中全会公报的十大亮点点,二、十八届四中全会的主要内容,亮点10法治建设纳入政绩考核,提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。,人事调整,国家统计局党组书记、局长,马建堂,国家宗教事务局局长，党组书记,王作安,陕西省委委员、常委、省委组织部部长,毛万春,全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。,二、十八届四中全会的主要内容,第三部分,如何落实依法治国,全面推进依法治国坚持五大原则：,五大原则,三、如何落实依法治国,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。,坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求；是党和国家的根本所在、命脉所在；是全国各族人民的利益所系、幸福所系；是全面推进依法治国的题中应有之义。,三、如何落实依法治国,党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。,三、如何落实依法治国,社会主义法治必须坚持党的领导,法律是治国之重器，良法是善治之前提。,建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。,三、如何落实依法治国,坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。,健全宪法实施和监督制度；完善全国人大及其常委会宪法监督制度；健全宪法解释程序机制。,深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。,三、如何落实依法治国,法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制；把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。,三、如何落实依法治国,公正是法治的生命线。,司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。,三、如何落实依法治国,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。,人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。,三、如何落实依法治国,全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。,三、如何落实依法治国,建设一支社会主义法治工作队伍。,我国基本治国方略是依法治国和以德治国。宪法是法治的标志，依法治国的核心是依宪治国。以德治国属于精神文明，依法治国属于政治文明,目的：提高公民思想道德素质。,三、如何落实依法治国,把依法治国和以德治国相结合,法律的遵守需要道德的有力支持。道德水平的提高，会增强人们的法律意识，使人们更加遵守法律。公民道德的状况，直接影响和制约依法治国方略的实施。道德的实施需要法律的保障。人们法律意识的增强，必然会使人们道德观念和道德行为更加规范。总之，依法治国和以德治国是相辅相成、相互促进的。必须把依法治国和以德治国结合起来。,1、我国的政府是人民意志的执行者，政府是为人民办事的机构。对人民负责，努力为人民服务是政府及其公职人员的工作宗旨和行为准则。政府依法行政，按照宪法和法律的规定管理社会事务，行使职权，才能成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，才能切实维护公民的合法权益。,三、如何落实依法治国,公民如何将依法治国落到实处,2、每一个公民都要学会依法办事，依法律己，依法维护自身的合法权益，依法维护国家利益，把依法治国落到实处。,习近平的“法治观”,三、如何落实依法治国,党的十八届四中全会，首度以“依法治国”作为全会主题。各方期待，在改革开放进入第36个年头的时候，中国的法治建设该如何换挡提速、转型升级。党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。此后，习近平总书记在多次重要讲话中对此作出强调。学者认为，这是中国新时期依法治国的“新十六字方针”，也是法治中国建设的衡量标准。,习近平谈科学立法：法律必须不断发展,三、如何落实依法治国,“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”十八大以来，习近平高度重视立法工作，尤其强调“形势在发展，时代在前进，法律体系必须随时代和实践发展而不断发展”。2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，担任中共中央总书记不久的习近平讲话要求，要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，实现国家和社会生活制度化、法制化。在加强立法方面，全国人大及其常委会，国务院和有立法权的地方人大及其常委会各有对应的工作职责。习近平指出，前者要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实；后者要抓紧制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，保证宪法和法律得到有效实施。,三、如何落实依法治国,习近平谈严格执法：对法治有信仰、有坚守,“法令行则国治，法令弛则国乱。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。对于担负法律实施法定职责的有关国家机关，习近平多次强调要求要严格执法。在庆祝全国人民代表大会成立60周年上，习近平指出，各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯群众合法权益。习近平认为，政法工作者要有职业良知，有“执法为民”的意识，要对法治有信仰、有坚守，“执法如山，浩然正气”。在2014年1月7日至8日召开的中央政法工作会议上，习近平要求政法队伍做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法,三、如何落实依法治国,习近平谈公正司法：公平正义是政法工作生命线,“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”记者统计，在履新中共中央总书记3个月左右的时间里，习近平至少在公开场合对此强调3次。2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平首次提出这一观点，并要求依法公正对待人民群众的诉求，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。显然，在习近平看来，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。他曾说过，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。“不要去行使依法不该由自己行使的权力。”习近平强调，要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。,三、如何落实依法治国,习近平谈全民守法：法律面前没有例外,遵守法律是每一位中国公民最重要的法定义务。在全社会营造出学法、尊法、守法、用法的良好氛围，习近平认为，一要加强宣传教育，二要在实践中提高法治化水平，三要领导干部带头依法办事。习近平指出，要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓。让人民群众相信法律的权威，自然不能“法有例外”。习近平强调，任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。“党纪国法面前没有例外。“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。,第四部分,依法治国是大国崛起的必要前提,党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。党的十八届四中全会通过的决定在中共党史和新中国历史上，第一次针对全面推进法治中国建设进行了全面的谋篇布局，指明了治国理政的法治化方向，描绘了法治中国的宏伟蓝图，作出了顶层制度设计，确定了建设法治中国的路线图与时间表，是中国进入现代化时期走向法治国家的指南针。,四、依法治国是大国崛起的必要前提,法治国家是中国梦的核心组成部分,何谓法治国家？法治国家是尊崇法律、信仰法律、以法律为王、以法律为最高治理权威的国家。法治国家是人人自觉信仰与敬畏法律、人人自觉遵循法律准则、人人以遵法守法护法为荣的国家。法治国家就是立法科学、执法规范、司法公正的国家。法治国家崇尚平等、自由、创新、民主、人权、诚信、公平、公正、公益、多赢等核心价值观。在法治国家，每个社会成员的权利都能享受充分尊重与保护，每个社会成员都自觉尊重他人的权利与自由，并自觉维护和增进社会公益。,四、依法治国是大国崛起的必要前提,法治国家与法制国家二者的区别,法治国家既是一种先进的法律理念，也是一套科学的制度设计，更是一场自觉的社会实践。因此，法治国家不同于以领导个人意志作为最高治理权威的人治国家。“法治国家”与“法制国家”虽有一字之差，却有天壤之别。二者的本质区别不在于法律条文数量之多寡，而在于法律制度之善恶、以及良法美制能否落地生根。法律之善恶的甄别标准又在于，其是否真正保护人民核心利益，是否真正反映人民内心意志，是否真正得到人民衷心拥护。因此，注重善法治理的“法治国家”不同于法律多如牛毛的“法制国家”。,四、依法治国是大国崛起的必要前提,科学立法是构建法治国家的前提,立法不公是最大的不公正，立法不公的危害甚于司法不公。决定对如何实现科学立法指明了方向。所有法律、行政法规和行政规章不管是行政法，还是民法、商法、经济法、刑法，都应接受公平价值的约束和指引，不得与之相冲突。立法机关对现行立法文件中有悖于公平价值的条款，进行一次彻底清理，该废止的，坚决废止。对于广大人民群众反映强烈的、限制和妨碍人民群众切身利益的恶法条款尤其应当抓紧修改。,四、依法治国是大国崛起的必要前提,科学立法是构建法治国家的前提,要建立健全民主立法、科学立法、透明立法、统筹立法的决策机制，预防部门利益以“国家利益”或“社会公共利益”的名义进入立法文件的跑马圈地现象，鼓励专家立法与社会立法。鉴于目前立法文件出处繁杂，应完善立法文件备案与审查制度，维护全国法制统一，扭转立法文件备案审查工作备而不查的现象。鉴于国家与企业的创新活动日新月异、而立法又往往滞后于改革步伐的现象，改革创新与法治建设必须同步推进。建议扭转立法与改革“两张皮”的现象，努力实现改革决策与立法决策的统一，党的政策意志与国家的法律意志之间的无缝对接，提高立法的前瞻性、科学性、透明度、可操作性、可诉性与可裁性，切实扭转法律过于简单模糊的现象。,四、依法治国是大国崛起的必要前提,科学立法是构建法治国家的前提,要提高立法质量，必须树立发展与规范并举、公平与效率兼顾、创新与创业并举的主流价值观。长期以来，一些部门和地方受传统发展观的影响，在实践工作中存在着“重发展、轻规范”、“先发展、后规范”、“只发展、不规范”的思维定式。在房地产、证券等市场中产生欺诈消费者和投资者的违法现象绝非偶然。一些部门和地方在公共政策的选择上往往流露着对效率的偏爱以及对公平的漠视。结果是，广大弱势市场主体利益受损，强势市场主体信誉受损，诚实守信的主流价值观受到污染，公平公正的市场秩序遭到破坏，多赢共享的效率目标也很难实现。因此，没有公平，就没有效率。如果义利实难两全，应以公平价值优先。,四、依法治国是大国崛起的必要前提,法律是有温度的,立法者要让普通人民群众尤其是弱势群体感受到法律的温暖。向弱势群体适度倾斜是现代法治文明的理性选择。首先，贯彻和捍卫平等原则。立法中的法律平等、形式平等、抽象平等往往被代之以现实不平等、实质不平等、具体不平等。要恢复强弱之间的平等地位，必须把实践中已向强者倾斜的天平回归平等原位。其次，法治社会以人为本、以民为本。此处的“人”和“民”既包括抽象意义、整体意义与宏观意义上的人民，更包括具体意义、个体意义与微观意义上的人民。而微观意义上的人民很容易成为弱势群体。司法机关既要为整体意义上的人民服务，也要为个体意义上的人民服务。,四、依法治国是大国崛起的必要前提,法律是有温度的,其三，积万家之私乃成天下之公。量大面广的弱势群体权益既有私权和个体利益的特点，又有社会权和社会公共利益的特点。因此，国家向弱者适度倾斜就是维护社会公共利益和社会稳定。各级地方和部门应当彻底杜绝嫌贫爱富的不正常现象。当然，向弱者适度倾斜不是向弱者过渡倾斜或者以弱讹强，而是要构建一个弱可变强、强者敦厚、强者关爱弱者、多赢共享、各得其所的法律环境。,四、依法治国是大国崛起的必要前提,政府是建设法治国家的表率,要建设法治大国，必须努力打造法治政府、诚信政府、廉洁政府、勤勉政府、透明政府、民本政府、伦理政府、服务型政府。受人尊重的政府必须是一个诚实守法的楷模。倘若政府滥用行政权，无论是源于贪腐，抑或源于专横，都会酿成巨大灾难，沦为社会稳定的第一破坏者。倘若政府敢于带头违法，法治大国的梦想就永远不会实现。在现实生活中，政府的违法行政现象仍然时有发生，违法乱作为是违法，违法不作为，尤其是怠政、懒政、惰政，也是违法。从某种意义上来说，法治是“保民”与“治官”的有机统一。法律既要保护公民权利，又要规范公权力。要划清政府和市场之间的边界，政府必须牢记“法无授权不可为”的理念，公民和企业则需牢记“法无禁止即可为”的理念。,四、依法治国是大国崛起的必要前提,政府是建设法治国家的表率,法治政府的底线要求是政府不能违法，上限要求是增进人民福祉。政府仅仅带头守法还不够。法治政府必须是服务型政府。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。建设服务性政府是对政府职能的重大创新。“服务”是一个广义的概念，囊括了尊重型服务、保护型服务、市场出入型服务、引导型服务、促成型服务、给付型服务。政府尤其应当做好市场不愿做、市场不能做、市场做不好的事情。绳锯木断，水滴石穿。笔者坚信，只要全社会凝聚共识，信仰法治，万众一心，确保决定落地生根，则法治中国的巨轮一定会破浪前行，中华民族伟大复兴的中国梦也一定会早日实现！,四、依法治国是大国崛起的必要前提,汇报完毕谢谢观看,