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.,1,廉洁教育之,廉政制度建设,.,2,世卿世禄制度,卿是古代高级官吏的称呼。世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的享受财物。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。商鞅变法时，这一制度被废止，开始推行军功制。,官吏选拔制度,.,3,军功爵制,军功爵制主要包括两项内容：其一，有军功者，各以率受上爵。这就是说凡立有军功者，不问出身门第、阶级和阶层，都可以享受爵禄。军功是接受爵禄赏赐的最必要条件。其二，宗室非有军功论，不得为属籍。这是取消宗室贵族所享有的世袭特权，他们不能再像过去那样仅凭血缘关系，即属籍，就可以获得高官厚禄和爵位封邑。,.,4,察举制和征辟制,察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立是从汉武帝元光元年（公元前134年）开始的。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。征辟是汉代选拔官吏制度的一种形式。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。,.,5,九品中正制,九品中正制创立之初，评议人物的标准是家世、道德、才能三者并重，确实起到了选拔人才的作用。但随着时间的推移，才德标准逐渐被忽视，家世则越来越重要，甚至成为唯一的标准，到西晋时终于形成了“上品无寒门，下品无士族”的局面。,.,6,.,7,以考试为主的选官制度：科举制度 从隋代至明清，科举制实行了一千三百多年。 科举制度为绝大多数中国人提供了上升的途径，这是中国古代最为公平的官吏选拔制度。它促进了古代社会稳定与发展，也为防止官员选拔中的贪污腐败提供了制度保障。,.,8,监察制度的演变,.,9,秦,秦朝的地方官吏要负责管理一方的农业、市场交易、徭役、手工业、治安，甚至还要负责兵器生产和工程营造，不论是没有完成职责，还是借职务之便从中牟取私利，都会受到严厉的处罚。为了更有效地监督管理各级官吏，惩治贪腐等渎职行为，秦始皇设立了从中央到地方的监察机构。中央有御史大夫监察百官，御史大夫再派出监御史常驻地方，监察郡县一级的官员。这是中国古代监察制度的开始。,.,10,汉,公元前106年，汉武帝发布了一道诏令，将全国分为13个州，并向每个州委派一名刺史。此时在西汉帝国，地方已经有郡县两级行政单位，皇帝在全国设州并委派刺史的目的，是监督地方官吏和豪强。自此，刺史制度成为国家的主要监察制度。刺史制度是古代巡视制度的开端。,.,11,隋,隋文帝杨坚不仅仅革新了官员选拔制度（科举制），而且重建了包括监察制度在内的整个国家行政制度。这位隋朝的开国皇帝在中央设立了最高监察机构御史台。御史台不仅要负责监察各级官吏的违法行为，而且还可以与刑部、大理寺联合办案。中国古代监察制度的演进，到了隋朝终于形成了一套完整而严密的体系。,.,12,隋朝中央监察制度里面重要的发展：,第一是御史脱离了宫中，御史台成立了专职监察，不再管宫中事情了，脱离了宫禁，成为专职的监察机构。第二是门下省成为审议机构，就是门下省成为监督决策的封驳机构。所谓封驳就是监督朝廷决策的机构。自此以后，中国古代一直到明朝之前，这个封驳制度基本上是存在下来的。,.,13,宋,皇帝开始亲自选任中央监察官，使得监察机关摆脱了宰相的干预，能够相对独立地行使监察权。监察官的素质要高于前代。负责监察的官员甚至可以根据传闻来举报有贪腐嫌疑的大臣，这在当时叫“风闻奏事”。,.,14,明、清,在明朝，中央政府专门委派监察御史分别巡视各省，考核吏治。这种专门负责巡视地方的御史被称为巡按御史。隋文帝杨坚设立的中央监察机构御史台，在明朝的时候，改称都察院，全国13个省级行政区设立了13道监察御史，中央6部也设有6科，一起承担起了监察百官的职责。清雍正元年，6科被并入都察院，国家的监察机构达到了空前的统一。,.,15,监察制度的作用监察制度的失灵,.,16,几千年来，监察制度一直被历朝历代视为治国治吏的法宝，是国家治理腐败有力工具。有所作为的皇帝都努力使监察机构独立行使纠察弹劾职权，让监察官更加有效地行使监察百官的职权。,.,17,官员回避制度,1、籍贯回避 东汉时期，关于官吏实行籍贯回避，则已有了明文规定。回避制度不仅执行颇为严格，回避的范围且不断扩大。地方长官除了需要回避本籍之外，婚姻之家亦须互相回避对方的原籍，两州人士也不得对相监临。,.,18,2、亲属回避 范围比之东汉时期的姻亲回避有所扩大。位及人臣的中央大员，他们的子孙不得在京畿地区任要职。有大功以上的亲属关系的，如祖父和孙子，不能在同一部门工作。,.,19,3、职务回避 是指中央大员的亲属，不得担任监察官和谏官。古人讲究“百善孝为先”。言官与谏官因职责所在，难免会对朝廷施政进行弹劾。如果出现卑亲属弹劾尊亲属的情形，必然与礼不合。,.,20,4、科举回避 是科举取士的必然结果。科举是寒门儒生通向仕途的华山路，因其意义重大，历史上的科场舞弊案层出不穷。为了保证科举的公正性，唐开元时代起，凡有与考官有亲故关系的考生，都必须回避他地，另行考试。到了宋代，“钟鼎之家”的子弟们在科举考试后，必须再加试一场，以示公允。,.,21,明清时期的回避制度更加严格。明朝规定“南人官北，北人官南”，只要想做官，就只能穿越半个中国。清朝法律略有缓和，只规定不得本省为官。一旦为官，便要拿着身份证明，到五百里之外的地方上任，称为“避籍”。这种避籍也存在一些问题。官员远赴他乡，异地为官，对于任职地的风俗很难事先了解，也可能会出现语言不通的现象，官吏治理必然存在困难。然而通过这样的办法，使官吏孑然一身，在辖地举目无亲，避免过多的社会关系造出人情网。,.,22,结论,官吏选拔制度、监察制度和回避制度的不断重建与完善，构成了防止和遏制腐败的制度保障。,
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