2018年电大专科国家公务员小抄

小炒（三）名词解释1公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2公务员权利就是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。3公务员义务就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制、即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。4职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。5品位分类是以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。6公务员录用制度是指根据国家管理的需要，按照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。7公务员的考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。8公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培养和训练。9公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。10选任制就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或免职的任用方式。11委任制是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任职务的用人方式。12聘任制是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。13公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出，有显著工作业绩或有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或物质利益，以示鼓励的制度。14公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求的每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。15公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。16公务员交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定方式变换公务员身份或职位，从而形成机关内部、机关之间或机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。17调任是指公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任公务员领导职务或者助理调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任其他公职。18转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内不同职位之间进行的转换任职。19挂职锻炼是指公务员任职机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和企事业单位担任职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干。20公务员回避制度就是为了保证国家公职人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。21公务员工资就是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。22公务员的福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或提高公务员的物质文化生活水平，或解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。23公务员的保险是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。24公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为或法律事实。25公务员辞退是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为。26公务员退休是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，离开了工作岗位，依法办理退休手续，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。27公务员申诉是指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。28公务员控告是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。（四）简答题1我国公务员的范围。答：中国共产党机关工作人员。人大机关工作人员。行政机关工作人员。政协机关工作人员。审判机关工作人员。检察机关工作人员。民主党派机关工作人员。2西方国家公务员管理的原则。 答：政治中立原则。分类管理原则。公开、平等、竞争、择优原则。功绩制原则。保障公务员权益原则。3在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？ 答：依法履行公职。纳入国家行政编制。由国家财政负担工资福利。4怎样理解公务员权利的含义？答：公务员的权利以其身份为前提。国家规定公务员的权利是为了使公务员有效地行使职权，执行公务。公务员权利的具体内容就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出或不作出一定的行为。公务员权利的具体内容是由国家明文规定，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。5职位分类有何特点？答：遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位而不是职位上的人。依据的基本标准要素是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件。职位分类不是解决某职位该干什么，而是通过分析与评价达到分类管理的目的。职位分类旨在通过科学分类来提高公务员管理的水平。职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。6我国如何划分公务员的级别？答：我国公务员的级别一共有 27 级，最高为 1 级，最低为 27 级。在我国，职务与级别的对应关系是“一职数级，上下交叉” 。职务与级别相对独立但不是完全分离。我国公务员级别划分向基层倾斜，越是基层的职务，对应的级别越多，越是高层的职务，对应的级别越少。如国家正职仅 1 个，办事员和科员达 9 个，科员最高可达到 18 级，相当于县处级正职的最低级别。7综合管理类非领导职务序列由哪些职务层次构成？与领导职务序列有何对应关系？答：综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。巡视员以下、副主任科员以上的六个综合管理类非领导职务层次，与厅局级正职以下、乡科级副职以上的六个领导职务层次是一一对应的。8我国公务员考核的基本方法有哪些？答：领导考核与群众考核相结合。平时考核和定期考核相结合，定期考核以平时考核为基础。定性考核与定量考核相结合。9我国公务员考核的内容及考核的重点。答：我国公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。德包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。能是指业务知识和工作能力。勤是指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。绩是指工作实绩。廉是指廉洁自律的情况。我国公务员考核的重点是工作实绩。10我国公务员年度考核结果分为哪些等次？答：我国公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。优秀是指公务员在德、能、勤、绩、廉五个方面都表现出色，成绩显著。称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面都达到任职要求，能完成工作任务。基本称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面基本上能达到任职要求，能较好完成工作任务。不称职是指公务员在政策水平、工作能力方面达不到任职要求，组织纪律性差，缺乏工作责任心，不能按要求完成工作任务。11建立和实行公务员培训制度的目的是什么？答：使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。12公务员降职与行政处分有何区别？答：目的不同。惩戒是通过惩处来规范公务员行为，降职是为职位选择适宜人选从而保证机关效率。原因不同。惩处的原因是有违法违纪行为，降职的原因是公务员不称职。实施的后果不同。处分期间的某些权利如晋升级别等受限制，而降职则不受影响。13公务员职务任免主要有哪几种类型？答：选任制，就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或免职的任用方式。委任制，是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任职务的用人方式。聘任制，是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。14公务员晋升职务的方式有哪些？答：我国公务员法规定：“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。 ”逐级晋升，是指按照规定的公务员职务序列由下至上提升职务。破格晋升，是指对特别优秀的公务员或工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。越级晋升，是指对特别优秀的公务员或工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务。15公务员竞争上岗和公开选拔制度有哪些规定？答：竞争上岗的适用范围是机关内设机构厅局级正职以下领导职务。竞争上岗在本单位或本系统进行。竞争上岗的程序包括制定并公布方案、报名与资格审查、笔试和面试、民主测评与组织考察、党委讨论决定、办理任职手续等六个步骤。公开选拔的适用范围是厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。公开选拔的程序包括发布公告、报名小炒与资格审查、统一考试、组织考察提出人选、党委讨论决定、办理任职手续等六个步骤。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。16公务员奖励的原则有哪些？答：精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。个人奖励和集体奖励并重的原则。定期奖励和及时奖励相结合的原则。17简述公务员奖励的特点和作用。答：公务员奖励的特点体现在：公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关。奖励的对象是公务员个人或公务员集体。奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献或有其他突出事迹。公务员奖励的作用体现在：激励作用。示范作用。竞争作用。18简述公务员奖励的类型及它们之间的关系。答：我国公务员奖励的类型分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。奖励的关系：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号是按照由低到高的顺序排列，后一种比前一种的奖励级别更高。19公务员处分的原则有哪些？答：事实清楚。证据确凿。定性准确。处理恰当。程序合法。手续完备。20公务员交流的法定形式有哪些？答：调任，是指公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任公务员领导职务或者助理调研员以上的非领导职务，以及公务员调出机关任其他公职。转任，是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内不同职位之间进行的转换任职。挂职锻炼，是指公务员任职机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或上级机关、其他地区机关和企事业单位担任职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干。21回避与交流两者存在哪些明显的区别？答：两者的目的不同。交流的目的主要是加强对公务员的培养使用，回避主要是防止公务员利用职权谋私利。涉及的范围不同。交流涉及人员多，而回避涉及的人员很少。管理的方式不同。交流是非强制性而比较灵活，而回避是强制性的。22简述公务员回避的种类？答：任职回避，是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。地域回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。公务回避，是指遇到涉及公务员厉害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制。23地域回避的范围和对象是什么？答：我国公务员法规定：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。党政领导干部选拔任用工作条例规定：担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地任职。24什么是公务员工资、福利与保险？答：公务员工资就是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。公务员的福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或提高公务员的物质文化生活水平，或解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。公务员的保险是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。25国家如何保障公务员工资、福利与保险？答：工资、福利与保险法定原则。按时足额发放原则。财政保障原则。26公务员工资制度贯彻哪些基本原则？答：按劳分配原则。体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。保持不同职务、级别之间合理的工资差距。27公务员的工资由哪些部分构成？答：我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金构成。基本工资是公务员工资最主要部分，包括职务工资和级别工资。津贴包括地区津贴和岗位津贴。补贴是为提高公务员的改革承受力的弥补。奖金是对超额劳动或显著成绩的奖励。28公务员辞职具有哪些特点？答：辞职是法律赋予公务员的一项基本权利。公务员辞职必须经过一定的法定程序。辞职主体受一定的法律限制。辞职享有法定的辞职待遇。29我国公务员辞职的条件有哪些？答：肯定性条件，就是公务员不愿意或不适宜在机关工作。限制性条件，下列五种情形不得辞职：未满国家规定最低服务年限；在涉及国家秘密等职务任职或离开该职不满脱密期限的；重要公务尚未处理完毕且须由本人继续处理的；正在接受审查，或涉嫌犯罪而司法程序尚未终结的；法律法规规定的其他不得辞职的情形。30在什么情况下机关可以辞退公务员？ 答：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的。不胜任现职工作，又不接受其他安排的。因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。31公务员退休的条件有哪些？答：强制退休的条件是公务员达到国家规定的退休年龄即男性年满 60 周岁和女性年满 55 周岁或者完全丧失工作能力。自愿退休的条件是：工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。32公务员申诉具有哪些特点？ 答：申诉必须由公务员本人提出。申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定。申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益。公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。33公务员控告具有哪些特点？答：控告必须由公务员本人提出。控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法损害，要求对责任人进行惩处。控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员。受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关如行政监察机关。34公务员申诉与控告制度的性质。 答：权利保障性。事后监督性。预防性。程序性。35设定公务员法的法律责任的必要性是什么？答：是完整的公务员法律规范的一般要求。是公务员法律制度得以正确全面落实的保证。是实现公务员权利义务的保障。是加大公务员制度执行力度的保障。（五）论述题1试述我国公务员制度的特点。答：坚持党管干部，反对“政治中立” 。在我国，中国共产党是执政党。党管干部是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。从实际出发确定公务员的范围。公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的一个重要特点。不实行“两官分途” 。西方国家公务员制度实行“两官分途” ，这里的“两官”是指政务类公务员和事务类公务员。 我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，只是根据所任职务区分为领导成员和非领导成员。2我国怎样划分公务员职位类别？答：我国公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。综合管理类职位是指机关中除专业技术类和行政执法类以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。专业技术类是指机关中从事专业技术工作的职位，如公安部门的法医鉴定职位、国家安全部门的特种技术职位、外交部门的高级翻译职位等。行政执法类是指机关中直接履行现场执法的职位。法官、检察官类职位是指分别行使国家审判权与检察权的职位。3论述确定和晋升公务员级别的依据。答：职务。职务是确定公务员级别的一个基础性条件，每一职务对应一定范围内的级别。德才表现。德才表现是确定公务员级别的重要依据，主要指公务员的思想品德状况和个人的才能、能力。工作实绩。工作实绩主要是指工作完成的数量、质量以及社会效果，是公务员年度考核的重点。资历。资历包括学历、工龄、任职经历和年限等情况，如博士生与本科生初定级别是不同的。4公务员培训的原则是什么？答：理论联系实际原则。理论联系实际是党的优良传统和作风，也是行之有效的学习方法。公务员培训要把理论学习与研究现实问题和参加实践结合起来。学用一致原则。公务员培训要根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要分级分类开展。 “学用一致”既是培训目标，也是培训的方法。按需施教原则。 “按需施教”就是要根据需要和要求来决定培训的内容。讲求实效原则。公务员培训必须着眼于取得实效果来实施培训计划。注重能力建设原则。公务员培训工作及培训的全过程要围绕提升素质和培养能力来进行。5试述职务聘任的重要作用。答：实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力。实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求。聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。实行聘任制有利于降低行政成本。6试述公务员处分的种类。答：警告。警告是一种警戒性的纪律制裁方式，也是最轻的一种制裁方式，是指公务员的行为已经构成了违纪，应当予以及时纠正和警示。记过。记过是警戒性的纪律制裁方式，是“登记过失”的意思。记大过。记大过也是警戒性的纪律制裁方式，但比记过在量纪标准上要重。降级。降级是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式，是实质性的制裁方式。撤职。撤职是指撤销公务员现任职务的纪律制裁方式。受撤职处分的，应另行确定职务、级别和工资档次。开除。开除是解除被处分公务员与机关的人事关系的纪律制裁方式，是公务员处分的最高形式，也是最为严厉的制裁方式。7试述公务员交流制度的作用。答：优化人才资源配置的作用。通过实施公务员交流制度，既可在全国范围调配高层次公务员，实现以强扶小炒弱，又可以一定程度上解决公务员队伍和领导班子中存在的结构不合理、内部不团结和近亲繁殖等弊端，实现组织和个人价值最大化。培养锻炼公务员队伍的作用。通过实施公务员交流制度，可以为公务员提供多岗位的锻炼机会，促进年轻公务员的快速成长。促进廉政建设的作用。建立公务员交流制度，可以使公务员特别是领导干部克服人际关系的束缚，在一定程度上防止和消除公务员的腐败行为。8国家如何确定公务员工资水平？答：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。建立公务员工资正常增长机制。一是要定期调整工资标准。二是建立公务员正常晋升级别和工资档次的机制。9试述建立公务员辞职制度的意义。答：建立公务员辞职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。建立公务员辞职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。劳动是我国公民的一项基本权利和义务，劳动权就包括选择择业权。建立公务员辞职制度，有助于保证公务员队伍的活力、提高管理效率。10试述建立公务员申诉、控告制度的意义。答：保障了宪法赋予公民的权利的实现。公务员的申诉、控告权利是宪法赋予公民申诉、控告权利的具体化。促进了机关体系内部监督机制的健全。申诉、控告属于一种内部监督纠错保障机制，有利于相关机关工作的法制化，保证公务员管理机关的公正和廉洁。保障了公务员的基本权利的实现。公务员申诉控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。保证了公务员制度实施。申诉控告制度对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用。