李亚群-中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则.ppt

中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,监督执纪工作规则（试行）解读,中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）解读,中央纪委十一室李亚群,2017.5,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,监督执纪工作规则（试行）解读,2017.5,需要注意的几个方面,今天是内部交流，涉及到执纪审查的一些案例，请不要在网上传播。监督执纪工作规则（试行）目前还没有实施细则或实施办法，实践中有些方面还在探索，重要问题以中央纪委正式下发的文件为准。中央纪委在不断深化“三转”，执纪审查是纪检机关的一项重要任务，为了解读方便，仍用约定俗成的说法“查办案件”来指代执纪审查工作。,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,第一部分关于制定工作规则的背景和有关情况,2017.5,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,监督执纪工作规则（试行）解读,党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，不断强化反腐败的各项制度建设，特别是十八届六中全会专题研究了全面从严治党，彰显了党中央从战略层面坚持党要管党、从严治党的坚强决心和坚定信心。,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,制订工作规则的必要性和重要性,王岐山同志在中央纪委七次全会上关于工作规则的说明中强调：第一，全面从严治党，纪检机关首先要把自己摆进去，扎紧制度的笼子；第二，制定规则的根本目的是构建自我监督体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化；第三，制定规则是坚持问题导向，解决纪检机关突出问题的迫切要求；第四，监督执纪纪律是政治纪律，必须有针对性地提出更加严格的要求。,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,监督执纪工作规则（试行）解读,打铁还需自身硬。严管就是厚爱。工作规则对监督执纪工作各个环节进行制约，不仅是约束，同时也体现了对纪检干部的保护。参与工作规则起草制订的过程，本身就是纪检干部把自己摆去，自我学习、自我纠偏、自我约束、自我要求的过程，是不断统一思想认识、查找风险点、加强纪律教育的过程。,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,第二部分关于工作规则分章解读,2017.5,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,工作规则总则,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,回顾梳理十八大以来党风廉政建设和反腐败工作，从宏观上来看：我们要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的逻辑关系。坚持党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,十八大以来关于纪律审查工作的新理念和新要求，从具体上看：主要有十个方面：,一、坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,二、全面从严治党要靠党章党规党纪,三、聚焦监督执纪问责，深化“三转”,四、坚决遏制腐败蔓延势头，通过治标为治本赢得时间,五、坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面,六、把握党风廉政建设“树木与森林”关系,七、运用监督执纪“四种形态”，提高纪律审查工作水平,八、坚持“惩前毖后、治病救人”,九、扎紧全面从严治党、依规治党的制度笼子,十、打铁还需自身硬，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,总体上，我们大致可以梳理出这样一个脉络，即：党的十八大以来，纪律审查工作体现全面从严治党要求，聚焦党章党规党纪，持续深化“三转”，紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标不断加大审查力度，秉持纪在法前、纪严于法、把纪律和规矩挺在前面的重要理念，把握党风廉政建设“树木与森林”关系，探索运用“四种形态”，始终坚持抓早抓小和“惩前毖后、治病救人”的工作方针。从全面从严治党高度，修订完善党规党纪、扎进制度笼子；进一步规范和完善监督执纪各个环节，形成自我监督体系；为实现全面从严治党目标，努力打造忠诚干净担当的纪检干部队伍。,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,第5条创新组织制度建立协调制约机制,2017.5,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,关于领导体制,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,第7条,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,第8条关于监督执纪管辖权的问题，就是上级纪委有权指定不同下级纪委或直接对下级纪委管辖的党组织或党员进行执纪审查，这是参照司法管辖的相关规定来，在实践中有的效果还很好，这也为我们下一步与国家监察体制改革相衔接，作了制度方面的准备。,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,问题线索处置,监督执纪工作规则（试行）解读,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,监督执纪工作规则（试行）解读,加强问题线索管理，防止线索失管、失控、有案不查甚至以线索谋私等问题。将问题线索管理权从纪检监察室分离出来，交由案件监督管理部门集中管理、提出分办意见、按程序移送承办部门。工作规则要求承办部门指定专人负责管理问题线索，逐件编号登记、建立管理台账，线索管理处置各环节均须由经手人员签名，全程登记备查。要求纪检机关定期召开专题会议，听取问题线索综合情况汇报，进行分析研判。袁卫华案例视频,2017.5,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,监督执纪工作规则（试行）解读,2017.5,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,监督执纪工作规则（试行）解读,2017.5,1、谈话函询：反映的问题轻微，或者不具可查性但需要本人作出书面说明的，应当进行谈话函询。,线索处置的分类标准,2、初步核实：反映的问题有存在的可能性和可查性，需要追究党纪责任的，应当进行初步核实。,3、暂存待查：反映问题暂不具备核查条件，应当写出情况说明经批准后存放备查，条件具备时及时提出新的处置意见。,4、了结：被反映人年龄过大、患有严重疾病，或者反映问题发生久远、无法查证的，或者已有明确调查结果、又重复反映的，经批准可予以了结。,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,谈话函询,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,谈话函询,执纪部门拟定工作方案和安全预案按照程序报纪检机关主要负责人批准。（被反映人为下一级党委主要负责人的，应当报同级党委主要负责人批准）,谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行可以由被谈话人所在党委或者纪委主要负人陪同。也可委托谈话。,函询应以纪检机关办公厅(办公室)名义发函，抄送所在党委主要负责人。被函询人要在15个工作日内亲笔撰写说明材料，由党委主要负责人背书。,1、了结2、谈话提醒、批评教育、诫勉谈话、责令检查3、再次函询或转初步核实,批准程序,谈话函询的方式,结果运用,谈话方式,函询方式,问题线索处理,1、函询材料存入个人廉洁档案管理2、在单位民主生活会上作出说明,后续工作,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,初步核实,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,初步核实,执纪部门拟定工作方案，成立核查组，按照程序报纪检机关主要负责人批准。（被反映人为下一级党委主要负责人的，应当报同级党委主要负责人批准）,谈话核查组有权采取必要措施收集证据，可以要求相关组织和人员作出说明，调取个人有关事项报告，调阅复制文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息。需要采取技术调查或者限制出境等措施的，应当严格履行审批手续，交有关部门执行。,初步核实工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告，列明被核查人基本情况、反映的主要问题、办理依据及初核结果、存在疑点、处理建议，由核查组全体人员签名备查。,1、了结2、谈话函询3、暂存待查4、移送有关党组织处理5、拟立案审查,批准程序,实施初核,结果运用,初核报告,初核措施,立案审查,2017.5,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,四,三,二,必须突出重点，把握初核的正确走向,把握好了解的程度，不要吃干推扒净,注意抓住时机，尽量减少初核的影响面,要做到思路清晰、判断准确，构建明确的初核工作宏观思路体系,一,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,判断是一个人综合能力的体现，不仅与实践经验有关，而且与学识、思维、视野等都有关系，最终体现在悟性上。对于从事执纪审查的同志，一定要有：清醒的头脑敏锐的洞察力缜密的思考能力系统的思维水平,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,初核的方法上，要注重问题线索挖掘和涉案人员相关信息收集分析,初步核实成功与否，很大程度上取决于能不能及时准确地发现和扩大问题线索。(谭栖伟）_,拓展线索来源渠道,延伸触角,主动出击,另辟蹊径,明确重点,有的放矢,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,收集涉案人员信息的主要方式,有关单位的网站、有关新闻网页介绍；上市公司的信息披露、非上市公司的情况介绍，甚至是招聘启示中的单位情况介绍；有关人员的基本情况、有关事迹的介绍，了解其主要成长经历、人际关系、秉性特点等。,有关企业基本情况、办公地址、经营范围、法人代表，某人名下的多家公司、关联企业等；全套工商资料的查询、股权变更、高管人员、年度财务报表（有的就是皮包公司、有的年收入波动极大）。,从大额交易看资金往来的主要情况，看账户、人员信息（单位、籍贯等）；查询资金流水，看完整的交易情况，追踪资金来龙去脉；调阅交易底单，看交易对手的详细信息，看经办人签字等等；调阅开户信息，看开户人基本情况、开户时的住址、联系电话、本人签字等。,从下级纪委的有关信访举报情况中发现有价值的线索，同时注意把握好范围和度。,家庭成员基本情况（含前后变动）、亲属情况（尤其注重其早期填写的表格相关内容）；家庭房产情况；家庭成员投资情况等等。,互联网信息搜索,企业组织机构代码和工商资料查询,反洗钱中心和各大银行查询,干部档案和人个重大事项报告,下级纪委的有关信访举报,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,要从“由供到证”向“由证到供”转变,强调外围证据收集是我们目前执纪审查中特别要注意的，这是查办案件由虚到实、由无到有的一个过程，在这个过程中，真正要做到“由证到供”。现在执纪审查工作越来越规范，审查的措施和手段受到很大约束，特别是对使用“两规”的要求越来越严格，传统办案中依赖“两规”取证的“由供到证”的办案模式已不再适用，实际工作中，要逐步实现“由供到证”向“由证到供”的审查模式转变，争取“由外及内”率先取得外围证据的突破，这就是所说的要依靠“证据围城”，而不要单单指望“中心开花”。,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,立案审查,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,立案条件,时限要求,立案要求,立案基础,立案依据不充分的追责条款,立案审查的要求,经过初步核实，对涉嫌存在违纪行为，需要追究党纪责任的，应当立案审查。,对审查结束后，发现立案依据不充分或者失实的，应当追究相关人员的责任。,凡报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪事实和确凿证据，初步具备进行审查的条件；,审查时间不得超过90天。在特殊情况上，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90天。,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,立案审查的重要工作环节,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,正确把握执纪审查谈话中的“术”与“道”,“术”，是指窍门、机巧、门道、伎俩等，容易出现诱供和指供等方面的问题，不易建立信任。一般不提倡使用。,审查效果,“道”，是指运用好规律，把握正面要求，讲党性、人格，唤醒“激情燃烧的岁月”，用正确的价值观、人生观、世界观引导回归党员意识。提倡使用。吴天君视频,2017.5,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,组建精干有力、配合高效的办案队伍是审查工作坚实的组织基础,我室十八大以来，成功办理多起大要案件，得到中央纪委主要领导肯定，这和我们重视组建精干高效的办案队伍是分不开的。,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,成立调查组,实施审查,审查报告,审查呈批报告主要负责人批准召开执纪审查专题会议，提出措施，报党委主要负责人批准,综合小组、内审说话组、外查组、审理小组,审查组全体人员签名,立案审查的程序,履行立案手续,审查谈话、外围调查、暂扣、封存涉案款物形成证据材料、违纪事实材料、忏悔材料,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,领导审批,审查报告,案结卷成、事比归档,忏悔录违纪事实材料涉案款物报告,移送审理,审理部门,纪检机关主要负责人批准,2017.5,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,审理,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,审理中需要把握的有关问题,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规；,对于重大、复杂、疑难案件，执纪审查部门已查清主要违纪事实并提出倾向性意见的；或者对违纪行为性质认定分歧较大的，经批准可提前介入审理。,坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理；,对涉嫌违法所得款物，应当随案移送司法等有关机关；,对被审查人违纪所得款物，应当依规依纪予以没收、追缴或者责令退赔；,暂扣、封存、冻结、移交涉案款物，应当严格履行审批手续；,坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理；,对经认定不属于违纪所得的，应当在案件审结后依纪依法予以返还，办理签收手续；,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,监督管理,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,进一步健全监督执纪工作的监督管理制度,2017.5,审查工作保密制度脱密期管理制度,一案双查视频,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,附则,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,第一部分关于工作规则的有关情况,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,第二部分关于工作规则分章解读（第1至4章）,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,第二部分关于工作规则分章解读（第5至8章）,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向。有党心民心作为力量源泉，反腐败斗争必定胜利。习近平,2017.5,监督执纪工作规则（试行）解读,中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部,谢谢大家，再见！,2017.5,中央纪委十一室李亚群内网邮箱:lyq2017年5月,