精选精准扶贫调研报告11篇WORD

.BatchDoc-Word 文档批量处理工具精选精准扶贫调研报告 11 篇篇一从近几年扶贫审计结果看，扶贫政策的落实在改善民生、推动小康社会建设方面取得了显著成效。但从审计发现的问题看，各地在落实精准扶贫政策工作中仍然存在基层工作不细致、部门监管不到位、落实政策不全面等问题，一些贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。这些问题不解决好将极大影响党和国家打赢脱贫攻坚战的总体部署和要求。一、存在的问题（一）基础工作不细致，影响扶贫功能有效发挥。一是贫困对象识别不精准。表现为应纳入未纳入和不应纳入的纳入了。一方面，一些符合贫困条件的对象没有纳入建档立卡贫困人口系统，因此享受不到扶贫政策的扶持，导致在规定的时间内无法脱贫；另一方面，一些不符合贫困条件的对象纳入了建档立卡贫困人口系统，使得特惠政策变成了普惠政策，扶贫政策的扶贫功能得不到应有的发挥。二是扶贫措施不细致，操作性不强。一些地方未按规划分年度落实项目计划、未建立项目库；扶贫项目名称、完成时限及责任人不具体，项目应达到的效果不明确；统筹资金只明确了来源及总量，但未明确对接精准扶贫项目资金具体投向和建设项目计划。三是产业扶贫项目规划脱离实际。为了追求政绩搞“一刀切”，不经调查研究盲目跟风上项目，导致形成空壳项目和虚假项目，让产业扶贫成为空话。（二）部门监管不到位，造成扶贫工作绩效不佳。一是各级扶贫工作部门对产业扶贫项目绩效管理缺位，对项目是否按期开工、是否按期完工、完工项目是否正常经营、是否产生效益缺乏监管，扶贫项目存在长期不完工、完工项目偏离扶贫政策目标，影响扶贫效.BatchDoc-Word 文档批量处理工具果。二是财政部门只负责资金预算安排和资金下达，对资金是否发挥效益缺乏跟踪监管，扶贫资金长期滞留闲置未发挥效益的现象依然存在。三是纪委对各相关部门在扶贫工作中失职渎职问题处理不严，追责问责乏力，相关扶贫主管部门存在懒政怠政现象，一些地方党委为追求脱贫进度，弄虚作假，贫困户在产业项目尚未见效、易地扶贫搬迁或危房改造任务尚未完成的情况下被脱贫问题比较普遍，直接影响扶贫工作实效。（三）落实政策不全面，导致脱贫致富内生动力不足。一是政策宣传不全面，对扶贫政策中关于“尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位”的精神领悟不深宣传不力贯彻不透，对贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的先进事迹宣传不够，引导贫困户奋发向上、自主脱贫的力度不够，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力不够，极少数贫困户在扶贫政策的惠顾下养成了坐等资金过日子的不良习惯。二是扶贫与扶志扶智结合不紧，存在重资金项目扶贫轻思想技能扶贫现象，贫困户没有脱贫致富的长远思路，没有创业发展的一技之长，脱贫成果难以长期稳固。二、建议（一）精准识别对象，确保贫困对象应扶尽扶。严格按照建档立卡贫困户标准精准确定贫困人员，并及时更新、完善现有的建档立卡贫困人口信息。对确实符合贫困标准的人员及时补录进建档立卡贫困人口信息系统，对已经实现脱贫的要及时退出，对建档立卡贫困人口信息系统实行动态管理，确保建档立卡贫困人口信息真实完整有效，让党和国家的扶贫政策能真正惠及贫困人口。（二）细化操作方案，确保扶贫政策发挥最大效益。各地的扶贫工作操作方案，要按照一村一策、一户一策、一项目一方案、一项目一验收的要求制定，并明确建设标准，明.BatchDoc-Word 文档批量处理工具确完工时限，明确项目应达到的成效，明确验收制度，明确责任人及其职责，确保扶贫政策落地生根，发挥效益。要进一步明确县扶贫办、各级财政部门、乡镇党委政府、村干部在扶贫工作中的管理职责和监督责任，确保扶贫工作每一个环节有人抓有人管见成效。（三）加大问责力度，强化部门履职尽责意识。健全扶贫政策落实责任追究制，对扶贫项目监管部门和实施部门同步问责，对各扶贫主管部门及各扶贫项目相关责任人在扶贫工作中不作为、慢作为、假作为、弄虚作假甚至失职渎职等问题，纪委要进行常态化监管与问责，哪个项目出现问题就同步追究直接其责任人及监管责任人的责任，在全社会形成重视扶贫工作、将扶贫工作抓出成效的高压态势。（四）优化发展环境，激发脱贫致富内生动力。要加大脱贫致富典型的宣传力度，特别是对那些自立更生、勤劳致富的典型人物和先进事迹要加大宣传力度，以身边榜样的力量增强贫困户战胜困难、脱贫致富的信心和决心，变“要我脱贫”为“我要致富”；要加大知识技能扶贫力度，通过文化培训、技能实训等措施，让贫困人员掌握 1-2 门实用技能，变“我要致富”为“我能致富”，以贫困户主动脱贫致富的内生动力巩固扶贫成果，达到彻底脱贫致富目的。篇二一、*村基本情况（一）*村地处环境等基本情况*镇*村是*市精准扶贫工作重点村，也是“十三五”规划内的重点贫困村，该村地处*市西北部，距市区 75 公里，有林地面积 14405 亩，耕地面积 1068 亩，人均耕地为.BatchDoc-Word 文档批量处理工具0.67 亩。全村 11 个村小组，312 户共 1588 人，共有党员 14 人（其中正式党员 13 人，预备党员 1 人），精准扶贫户 97 户（其中纯低保户 10 户，扶贫低保户 87 户）共 258 人 ，贫困人口占人口总数的 16.2%。该村低保人数为 58 人，占总人数 3.7%，参加新型农村医疗人数 1486 人，参合率达 98.3%，参加社会养老保险人员 642 人，参保率为74%。2015 年全村人均纯收入为 2563 元。*村与周边村组相比，经济较落后，贫困发生率高，村民多年来无法摆脱贫困的生活。（二）*村村民生产生活和教育情况*村山多地少，受当地气候和种植条件影响，适合油茶、毛竹等山区特色经济作物生长，也有传统种植油茶、毛竹等经济作物的习惯。除了 2 户村民养殖山羊 300 余头，初步规模外，受自然环境和养殖技术等各种因素的制约，有部分村民养牛，部分村民养鸡、养鸭，但都不具产业规模。由于没有适当的农技支持，农作物受自然影响大，普遍收成少、质量次。教育方面，*村小学教学建于 1998 年，建有教室 9 间、教师住房 13 间、食堂 2 间，在校学生 147 人，入学率达 100%。据统计，全村高中及其以上学历有 43 人，占总人口的 2.7%；初中学历有 326 人，占总人口 20.5%；小学及其以下有 1219 人，占总人口的76.8%，村民受教育程度偏低。（三）*村基础设施和居民医疗卫生情况农村基础设施、交通、通讯、电力、水利等设施均较落后，导致科技、信息、资本、管理等先进的生产要素无法辐射至此。*村目前只有 1 条宽 3.5 米、长 4.2 公里的通村道路，通组道路 11 条长 26.5 公里，其中还有 9 条长约 18.4 公里未进行水泥硬化，仍是泥.BatchDoc-Word 文档批量处理工具路、山路，交通不便。该村共修建已通车桥梁 1 座，待建桥梁 4 座。通讯信号已覆盖 106户，占总户数 34%，已安装宽带户数 11 户，占总户数 3.5%。电视、广播户户通工程已覆盖 258 户，占总户数 82.7%，还有 54 户无信号。该村已修水陂 3 座，还有 4 座水陂待修，已修复三面不见土水渠 2 条总长 1605 米，还有 8860 米待修复。该村土坯房已改造 283户，正在进行土坯房改造 1 户，还有 28 户还未改造。该村人口分散化严重，医疗卫生条件欠缺，村民看病只能去附近村子或去镇卫生院，山路较远，村民看病困难。（四）*村居民收入情况在各项扶贫政策的推动下，*村这几年贫困现象得到了初步缓解，但依然不容乐观。村民主要靠外出务工维持家庭生计，该村共有 608 人外出务工，占劳动力的 82.3%，外出务工地点主要是在福建、广东、江浙等地，主要以挖煤、制衣、电子为主，外出务工人均年收入为 1.5 万元。该村村民人均年收入为 2563 元，普遍偏低，村民间人均收入差距较大。（五）*村产业发展情况该村主要以油茶种植为主，共有低产油茶林 1260 亩，2015 年已对 620 亩地产油茶林进行了改造，*年计划对剩下的低产油茶林进行改造。目前，新发展油茶基地 206 亩，现已整地 150 余亩。田地以种植水稻为主，生产技术落后，只能保证基本的生活。养殖业基本没有形成规模，除 2 户山羊养殖户形成初步规模外，基本都是农户零星的养殖，以自产自销为主，没有产生明显经济效益。（六）*村“5.18”受灾情况.BatchDoc-Word 文档批量处理工具“5.18”特大洪水灾害给*村带来严重损失，山洪地质灾害导致 226 户农户房屋不同程度受损，其中受损严重 28 户，现已修复 112 户。123 亩农田被冲毁，153 亩农作物受损，冲毁桥梁 2 座，损毁公路 12.7 公里，因灾全村直接经济损失 320 万元。二、*村致贫原因分析（一）地理环境影响因素*村地处偏僻、四面环山，山路崎岖，自然环境较差，资源缺乏，农户居住分散且远离圩镇，交通不便。通村县级公路总长 8 公里，年久失修，损毁严重，基本上不能通车，还有 9 个小组约 810 多人没有通公路，出行极为不便。村民唯有靠青壮年外出打工、老弱妇女在家务农来维持生计，一定程度上制约了贫困户经济的发展。（二）因病致贫，因病返贫*村重特大疾病和残疾人口比重较大，有重特大疾病和残疾占总贫困户 38%。由于重特大疾病和残疾人需要医治，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，村民家庭的大部分收入都用于支付高额医药费，有的甚至债台高筑，使部分贫困家庭生活更加艰难。贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。.BatchDoc-Word 文档批量处理工具如该村老屋家小组的吴远路，45 岁，于 8 年前在山上采摘油茶时从山上摔伤导致瘫痪，多年卧病在床，失去劳动能力，主要收入来源靠妻子在外打工。家中育有二女一男，儿子今年 18 岁，去年重病至今，已花费医疗费 3 万元，家中生活困难。佛子坳小组的姐弟俩，姐姐罗梅微 12 岁，弟弟罗承辉 8 岁，母亲于前年改嫁，父亲于去年意外身亡，姐弟俩只能靠 68 岁的奶奶张凤兰抚养和政府救济维持生计，姐弟俩都在* 小学上学，生活十分困难。据统计，2013 年-2015 年，* 村住院人数达 453 人次，住院费用总计 157.2 万元，报销 77.7 万元，报销比例为 49.49%，其中，2015 年住院人数达 166 人次，住院费用总计 51.7 万元，报销 27.3 万元，报销比例为 52.8%。（三）农民收入结构单一，制约发展*村地处偏僻，资源环境相对恶劣，村民主要靠外出务工维持家庭生计，外出打工收入占家庭收入的大部分，外出务工人数 608 人，占劳动力 82.3%。青壮年大多外出务工导致家里缺少劳动力，无法从事生产劳动，无法形成生产、存储、加工、销售完整产业链，严重影响了当地经济的发展。* 村外出务工人员主要从事服装行业，近年来，国际服装行业不景气，停工下岗的农民工偏多，导致外出务工人员收入大幅度降低。（四）缺乏资金、技术支持*村外出务工人员在外积累经验后，有的村民想在家中搞种养产业，大部分由于缺乏资金、技术而放弃在家中发展。与此同时，由于*村农村网络覆盖不强，新的传媒方式普及力度不够，仅靠电视、广播等传统媒体，导致村民信息不畅，严重缺乏科技信息，加之.BatchDoc-Word 文档批量处理工具村民劳动力文化素质低，技术指导不到位，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，缺乏脱贫致富的信心和决心，村民种植、养殖后劲不足。三、*村脱贫思路（一）加强扶贫攻坚队伍建设。以“连心”工作为抓手，安排市委宣传部对*村进行驻村帮扶。实行领导干部“321”结对帮扶制度，确保* 村 97 户贫困户联系帮扶全覆盖，在项目、资金、物资、技术、信息等方面给予帮扶，帮助 97 户贫困户尽快脱贫致富。该村所属乡镇瑞林镇设立扶贫和移民办公室，与帮扶部门市委宣传部及时沟通协作，研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保*村精准扶贫工作顺利开展、全面推进。（二）因户施策，精准帮扶。针对*村 97 户贫困户不同贫困情况、不同致贫原因、不用贫困类型，为每户贫困户建档立卡，进行一对一帮扶，为其“量身定做”具有针对性的帮扶措施。1、大力实施产业扶贫，因地制宜发展油茶产业。*村山多地少，村民有传统种植油茶的习惯，村两委、“连心”工作队通过广泛征求意见，上门走访了解贫困户的真实意愿，认真分析比较，经反复论证，结合*村实际情况，最终确立了“以发展油茶产业为主导，做好山上开发，山下养殖，多种产业共同发展”的发展思路。为解决发展油茶产业需要大量劳动力、资金、专业技术等问题，村两委、“连心”工作队干部反复论证，最终决定采取“抱团”模式发展油茶产业，成立*村油茶产业发展理事会。理事会由村两委牵头负责，从贫困户中选举产生责任心强、作风正派、办事公道的理事会成员 3 名，从德高望重的老党员、老干部中选举 2 名任理事会会长和副会长。村两委和 “连心”工作队向贫困户发放告知书、承诺书、签订意愿书，引导贫困户参与到理事会中，实现“抱团”发展。理事会.BatchDoc-Word 文档批量处理工具成员以劳力入股，山主以林权入股，贫困户以户均 5000 元的产业以奖代扶资金入股，确定分成比例为 1:2:7，收益 1 成归理事会，2 成归山主， 7 成归贫困户，并且签订分成比例协议。通过成立理事会，可有效解决劳动力、资金、技术等不足的问题，解决了发展产业难的问题。集中连片基地发展模式有利于在基地套种其它产业的发展，增加精准扶贫户经济收入，在油茶基地没有产生经济效益前，在油茶林大力发展种养殖业，可养殖鸡鸭或种植名贵中草药等。初步估算，套种野山椒一项就可以每亩产生收益 700 元，油茶基地增加收入 182000 元，养殖“三黄鸡 ”8 万只，可增加收入 780000 元。与此同时，可增加贫困户在基地的务工就业收入，此种模式，预计可增加贫困户户均收入 1.5 万元，由输血功能变为造血功能。2、大力实施就业扶贫，提升就业技能。根据企业用工需求，整合市、镇、村技术资源，形成合力，开展订单式免费技能培训，并对参与培训的扶贫对象给予适当的扶贫补贴。实施“雨露”计划，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人 600 元培训补助，提升其创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年补助 1500 元。同时，为扶贫对象免费开展如油茶种植、毛竹种植技术等实用技术培训。通过狠抓技术扶贫，使贫困人口的素质得到普遍提高，管理能力普遍增强，经济效益普遍增加，变“输血”功能为“造血”功能。积极鼓励创业扶贫，通过创业带领贫困户家庭成员就业的，经审核可给予 5 万元至 30 万元贴息小额贷款。3、大力实施保障扶贫，健全医疗保障制度。*村 97 户贫困户中有 38%因病致贫，是造成贫困的主要原因。为健全医疗保障制度，对精准扶贫户由政府出资为其购买额外的合作医疗保险，确保大病享受新型农村合作医疗基本保险保障，并逐步提高报销比例达到 90%。.BatchDoc-Word 文档批量处理工具对尿毒症、重性精神病等 8 种大疾病实施免费救治，对耐多药肺结核、肺癌等 15 种重大疾病实施大病救助，减少因病致贫或返贫的发生。4、大力实施金融扶贫，解决资金发展难题。积极实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对象发展生产。市财政在年度预算中安排扶贫信贷风险补偿金，对扶贫信贷实行分账核算，进行风险补偿。开展普惠金融试点，市“财政惠农信贷通”要向带动脱贫能力强的经营主体和符合条件的贫困户倾斜，积极引导符合条件的贫困户开展住房抵押贷款。探索实施政府购买金融保险防范因病因灾返贫。5、大力实施搬迁移民，加快城镇化进程。市政府鼓励精准扶贫户通过搬迁移民，改变生产生产条件，增加就业机会，扶贫户享受“进城进园”政策，在市工业园“梦想家园”购房，家庭成员每人补助 4000 元。* 村茶坑、新安小组 42 户 261 人，地处边远、环境恶劣，道路、水利都基础设施建设落后，修路修水渠等成本较高，规划贫困户实施搬迁移民，通过就业等方式脱贫。2015 年，新安小组贫困户李怡浪已经搬迁入户市“梦想家园”，并享受了“进城进园”帮扶政策，目前已在市工业园就业。（三）加快基础设施建设，优化发展环境。要改善*村交通条件，积极加快村组道路建设，修建桥梁，满足村组之间基本生产生活需要。要加强水利建设，因地制宜修建水陂、水渠等，解决生产用水问题，推进农村水利建设。要加快宽带网络信号覆盖和安装建设，使宽带网络能够进入农民家中，方便村民及时掌握相关信息，带动农村电商发展。（四）加强精准识别，对贫困户实行动态管理。对全村精准贫困户建档立卡，制定每户的脱贫规划，每年对精准扶贫户脱贫情况进行核定，对已经脱贫的农户进行核减，对因病因灾等致贫农户新增为精准扶贫户，加强精准识别工作，让真正贫困的农户享受到国家.BatchDoc-Word 文档批量处理工具的政策扶持，精准扶贫户做到有进有出，动态管理。2015 年，根据农户脱贫、返贫情况，全村调整贫困户 12 户。（五）加强宣传教育引导，激发贫困户脱贫内生动力。扶贫先扶志，要充分发挥宣传教育引导作用，积极宣传奋发进取发展产业而脱贫致富的典型事例，起到积极示范作用。通过连心工作队上门走访、宣传等形式，向贫困户宣传国家精准扶贫方针、政策，帮助贫困户分析贫困原因，引导其抓住机遇，用好政策，找对适合自身发展的路子，脱离贫困。扶贫深处是赋权，消除贫困户等、靠、要思想，充分调动贫困户主观能动性，激活内动力，让他们自觉投入到扶贫攻坚的道路中去。篇三*是* 集中连片特困地区县市，也是中央苏区的中心。由于历史原因和自然条件的制约，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题，至 2015 年底全市还有 49 个贫困村、56345 人贫困人口，贫困发生率占 10.09%，贫困面仍然较大。为了啃下这一难啃的硬骨头，打赢脱贫攻坚战，确保到 2017 年提前实现贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困片区县市摘帽，最近，本人带领财政、审计、林业、交通、扶贫等部门主要负责人对拔英乡邱坑村、丁陂乡山潭村、瑞林镇大坪村、上芫村、冈面乡陈坑村、万田乡麻地村、茶亭村等 7个较边远落后的“十三五”贫困村进行了专题调研。通过座谈交流、入户调查，形成了调研报告。现将调研情况报告如下： 一、基本情况7 个贫困村共有建档立卡贫困户 545 户 2031 人。其中，*.BatchDoc-Word 文档批量处理工具二、主要问题及原因（一）村级集体经济薄弱。所调查的 7 个村没有一个村有像样的集体经济，集体经济几乎空白，集体收入仅有一些土地、林地、矿山的租金或公益林补助，除此之外没有任何收入，村里不管大事小事都只能向上“等、靠、要”。村级债务负担沉重，债务不少，入不敷出，少则二、三万元，多则几十万元，正常运转难以维计。（二）基础设施落后。村组道路没有实现通达。目前 7 个贫困村还有 19 个村小组不通道路，410 多户 2000 余人未解决入户道路问题，出行极为不便。水利设施差，抗风险能力弱。7 个贫困村有 29 个村小组 20000 多米没有修通水渠，导致 1600 多亩农田灌溉用水没有保障，一遇洪涝干旱，农作物就减产减收甚至绝收。如*年“5.18”特大洪水灾害给上芫村带来严重损失，123 亩农田被冲毁，153 亩农作物受损，直接经济损失 100 多万元。农村电力保障还有盲点。农村电网用电安全和质量问题突出。7 个贫困村中有 11 个村小组未进行农网升级改造，一到用电高峰，稍大功率的家用电器就无法正常使用。如*电压低，猪婆岽小组则尚未通电，急需加快电网改造。通讯网络建设严重滞后。7 个贫困村中有 2 个村目前无电信基站，通信讯号弱，无 4G 通信网络、无宽带网络，急需加快信息扶贫步伐，生存环境恶劣、居住条件差。7 个贫困村还有 30 多户居住危旧土坯房中。医疗卫生设施落后。村民看病只能去附近村子或去乡镇卫生院，山路较远，村民看病困难。（三）自我发展能力差。大部分贫困户思想保守、观念陈旧，加上缺乏致富带头人的示范引领，自我“造血”脱贫致富能力不强。一是文化水平偏低，据统计，7 个村贫困人口中小学文化程度比例占 65%，初中文化程度占 28%，高中以上文化程度仅占 7%，劳动力素质不高。二是进取意识不强。村民思想较为保守，思维方式、生产方式和生活方式较为落后，存在“等、靠、要”思想，思变、图新、寻求突破的新风尚还没有全面形成。三.BatchDoc-Word 文档批量处理工具是缺少致富带头人。7 个村中，能够带头创业致富和带领群众共同致富的带头人不多，绝大部分在守业受穷，受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识薄弱，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心，无从下手。（四）因病致贫，因病返贫比例大。7 个贫困村重大疾病和残疾人口多，有重特大疾病和残疾的占总贫困户人口的 28%。由于重特大疾病和残疾人需要医治，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，村民家庭的大部分收入都用于支付高额医药费，有的甚至债台高筑，使部分贫困家庭生活更是雪上加霜。贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛大病拖，对实在不能再抗，不能在拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这些贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。如瑞林镇上芫村老屋家小组的吴远路，8 年前在山上采摘油茶时从山上摔伤导致瘫痪，卧床多年，失去劳动能力，主要收入来源靠妻子在外打工。家中育有二女一男，儿子今年 18 岁，去年重病至今，已花费医疗费 3 万元，家庭生活实为困难。三、脱贫攻坚对策通过深入走访调查，实地察看贫困户的生产生活状况，深入了解他们的所思所想所盼，结合自己的实践和思考，现提出以下脱贫攻坚对策：（一）实施“扶志”工程，解决思想脱贫问题。扶贫先扶志，治穷先治懒。消除“等、靠、要”的依赖思想，引导贫困户树立“好日子是干出来的”、“苦熬不如苦干”“崇尚致富，脱贫光荣”的理念。目前，剩下的贫困户都是“硬骨头”。对于这部分贫困群体，.BatchDoc-Word 文档批量处理工具客观原因是没有致富门路，但从根本上说，还是脱贫致富的思想意识不强，只有充分激发他们自身强烈的致富愿望，扶贫攻坚才能取得事半功倍的效果。一方面，用好教育手段。大力弘扬勤劳致富的社会风尚，特别是利用好村组干部、乡村“五老”在村里的威望和人脉，通过加强宣传教育，进村入户一对一做思想工作，动员贫困人员亲属等方式，激发贫困群众的致富主动性，真正把扶志工作落到实处。同时，采取媒体宣传、干部宣传、文化宣传等方式，在全社会营造以好逸恶劳为耻，以勤劳致富为荣的良好氛围。另一方面，用好法治手段，大力推进法制扶贫，以“法治*”建设为契机，深入推进“平安*”建设，着力推进法制宣传教育，加大对赌博行为的打击力度，让群众知法、懂法、守法，自觉远离赌博等不良陋习，引导群众自觉把更多时间和精力投入到脱贫致富上来。（二）实施“设施扶贫”工程，打牢发展基础一是抓好村庄整治。整合各类涉农资金和社会帮扶资金，切实加大贫困通路、通电、安全饮用水和信息通讯等基础设施建设力度，夯实发展基础。由农工部在每个贫困村中打造一个新农村建设示范点。采取奖补措施，每座补助 800 元，确保 65%的农户拥有水冲式厕所；由邮政在每个贫困村建设一个 e 邮站点，实现村村通 e 邮；由工信局解决贫困村通宽带网络问题；由水利局解决农户饮水安全问题；由供电部门解决低压电升级改造问题。二是抓好通组和入户道路硬化。由交通部门牵头各乡镇对未列入项目规划的贫困村通组公路、入户道路进行摸底调查，列入项目规划；由农工部负责中心村点通组和入户路硬化，市、乡镇扶贫部门负责剩余部分通组和入户路硬化；由财政评审部门综合考虑通组、通户道路施工难度、原材料运输等问题，实行公路建设分级补助，对运距远、施工难度大.BatchDoc-Word 文档批量处理工具的道路适当增加补助标准，对运距近、施工容易的道路适当降低补助标准。鼓励农户自建，建设 10-20 户的自然村实施奖补 5 万元，25 户以上自然小组奖补 10 万元。三是抓好农村危旧土坯房改造。利用好贫困户危旧土坯房改造政策，积极引导居住在危旧土坯房的贫困户加快危房改造进度，共享改革发展成果。（三）实施“产业扶贫”工程，增强造血功能一是抓好产业规划引导。结合每一贫困村实际和群众传统种植习惯，进一步完善各村产业发展规划，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款贴息、提供信息、技术、服务等方式，有针对性引导和帮扶贫困群众规模发展适合当地实际，周期短、效益高的肉牛、生猪、优质稻、脐橙、瓜果、蔬菜等扶贫产业；二是打造特色产业链。通过发展产业，带动就业和以土地、林地、劳动力参与产业基地或合作社，实现分红，建立稳定收入来源，加快脱贫步伐。每个贫困村都要有农业龙头企业，有产业合作社和 e 邮站点，采取 “公司+ 合作社+农户”、“大户+基地+农户”模式，建立“互联网+”电商销售平台，扶持和带动贫困户发展蔬菜、白莲、脐橙等特色产业，切实增加经营性收入，积极引导贫困户通过土地流转，增加财产性收入，同时，开展就业扶贫，针对有劳动能力的贫困户，根据其实际情况和就业愿望，开展厨师、家电维修、种养技能培训，提高就业能力。对有一定就业技能，但就业困难的，通过就业局推荐，引导就业。对有创业愿望的，除了进行创业培训外，还要从项目、资金、专家指导上给予大力支持，实行免费培训和提供就业岗位，如提供保洁、护林、农技等公益性就业岗位等。三是建光伏扶贫电站。由扶贫办切块安排产业扶贫资金，为每个贫困村建设一个30KW 的光伏扶贫电站，切实解决贫困村无村级集体经济收入问题。.BatchDoc-Word 文档批量处理工具（四）实施“搬迁扶贫”工程，助园“安居梦”一是由乡、村摸清无安全住房贫困户底数，在此基础上，根据实际需求，建设保障房，确保所有贫困群众都能住上安全房。二是有序实施扶贫移民搬迁。对交通不便、信息不灵、地质灾害频发的贫困群众，按照整体搬迁，集中安置为主的原则，采取进城进园，市级部分保障房，圩镇和中心村安置等多种模式，稳步推进移民搬迁工作。三是落实好贫困户土坯房改造政策。全面推进移民搬迁与危旧土坯房改造有机结合，实行政策叠加，对无人居住的自然小组如安全住房达 70%以上进行落实土坯房维修改造政策；对安全住房在 40%以下的住房进行拆除并按增减挂的政策补助，或进行中心村小户型给每户 50-90 平方办法安置，并给予同步搬迁每人 8000 元，贫困户每人 2 万元的标准补助。（五）实施“保障扶贫”工程，提升救助水平一是落实“四道”保障线。提高贫困人口慢性病门诊费用报销比例，应达到 90%以上，扩大贫困人口慢性病可报销病种，对贫困户慢性病的门诊报销费用由政府兜底保障，对尿毒症、急性精神病等 8 种重大疾病实施免费救治，对耐多药肺结核、肺癌等 15 种重大疾病实施大病救助，减少因病致贫或返贫的发生。二是加大农村养老工作力度。农村孤寡老人、留守老人大部分都患有不同程度的各类疾病，有的耳聋、视力、腿脚不好，虽然有子女，子女却无力顾及，对这类老人要予以特别关爱，发扬中华民族尊老、爱老、敬老的传统美德。为孤寡老人开展亲情陪护，心理疏.BatchDoc-Word 文档批量处理工具导，提供助餐、助洁、助医等基本养老活动，实现孤寡老人老有所养，老有所依，解决养老后顾之忧问题。三是完善临时救助。对遭遇突发事故，重大疾病，导致基本生活陷入困境的贫困家庭或个人。通过发送临时救助金、生活必需品等方式，解决其突发性、紧迫性、临时性生活难题，编密编牢困难群众基本生活安全网。真正体现党的温暖、社会的关爱。帮扶救助每一个需要帮扶救助的困难群众，实现扶贫扶济到点上、根上、到贫困群众的心坎上。篇四党的十八大以来，习近平总书记先后多次到河北等地看望慰问困难群众，考察扶贫工作，这为我们的扶贫攻坚工作注入了更加强大的动力。2012 年，中央启动实施国家重点支持* 脉片区扶贫攻坚和赣南等原中央苏区振兴发展战略；省委、省政府也同步启动了“四个一”组合式扶贫开发工作，每位省领导亲自挂帅与省直有关部门组成扶贫攻坚组，对口帮扶全省各贫困县市区开展扶贫工作，这为*县等革命老区深入推进扶贫攻坚，引领贫困人口脱贫致富，与全国、全省同步实现小康指明了方向。三年来，在中央和省市扶贫政策的支持下，在各级领导的关心下，*县凝聚全县上下各方力量，大力推进“六大”扶贫攻坚战略，突出抓好精准扶贫和产业扶贫，扶贫工作取得了较好成效，贫困地区基础设施明显改善，扶贫特色产业不断壮大，贫困群众收入明显提高，贫困人口大幅减少。一、基本情况*县位于*省中部、*市东北部、 *脉东段，属“红色东井冈”范围主要区域，是中央苏区全红县。全县国土面积 2695 平方公里，辖 8 个镇、 13 个乡（其中 1 个民族乡）、3 个国有垦殖场和林场，234 个村（居）委会，2778 个村民小组，总人口 48 万。其中，.BatchDoc-Word 文档批量处理工具省委扶贫组挂点的龙冈畲族乡位于*县南部，是* 省七个少数民族乡之一，面积 144 平方公里，辖 11 个行政村，1.5 万人口（其中少数民族人口 4250 人），贫困人口 1413 人，辖区内龙冈村、毛兰村是“十二五”省级重点贫困村。龙冈是中央苏区第一次反“围剿”的主战场，留下了不可磨灭的革命史迹 1930 年 12 月 30 日，毛泽东、朱德率红一方面军在*龙冈歼灭国民党军第 18 师，活捉敌总指挥、第 18 师师长张辉瓒，取得了第一次反“围剿”的决定性胜利。无论在新民主主义革命时期还是在社会主义建设时期，纯朴善良的*人民，始终以一颗永不磨灭的爱党爱国红心，以一种无私奉献的精神，以不同的形式为国家作出了重大的贡献，付出了巨大的牺牲。如今，*县成了国家扶贫攻坚的第一线。2012 年，经国务院论证，* 县属于赣南等原中央苏区 38 个县之一，是重点扶持县。到 2014 年，该县共有 30个省级重点贫困村，全县建档立卡共识别出贫困对象 14535 户 33146 人，全县贫困发生率达 9.3%；30 个贫困村共有人口 45160 人，劳动人口 22608 人，其中贫困人口 8925人，贫困村贫困发生率达 19.8%。通过分析，导致该县贫困群众致贫的主要原因有：一是基础设施差。该县贫困人口大多分布在偏远山区、水库库区和地质灾害多发区，山体滑波、泥石流等自然灾害发生的频率较高，致使广大农民群众因灾返贫现象突出。山区乡镇，山高林密、地势险峻、居住分散，交通不便。二是人口素质偏低。一些地方由于受历史、经济条件的制约，农民受教育程度普遍偏低，影响农民整体素质的提高，农村劳动力普遍观念陈旧，综合素质不高，就业致富能力差。三是自然灾害多发。该县属水旱灾害、山体滑坡、风灾、冰雹等自然灾害频发区，因灾返贫、因病返贫的现象时有发生。近年来，虽然实施了新农合、农村低保和农民养老保险等多项保障制度，但标准还较低，只能缓解贫困状况，不能根除贫困现象。.BatchDoc-Word 文档批量处理工具四是资金投入不足。由于该县济实力还不强，县乡财政扶持资金有限，村集体经济单薄，配套资金较少。改善乡村基础设施和公益事业主要靠上级财政扶贫资金，一些市场前景看好，具有发展潜力，效益突出的项目缺资金扶持而不能发展壮大。五是增收渠道狭窄。由于道路交通不畅、市场信息不灵、新技术新品种推广应用不广、产业化龙头企业太少等原因，以粮为纲仍然是大多数贫困户的主要生产模式，已发展了水产、果林业的贫困群众也由于后续投入资金不足、市场化程度较低、销售渠道较窄、加工业落后，致使种养业难以形成规模，导致贫困户经济结构单一，增收速度缓慢。二、贫困帮扶资金使用效益情况近年来，该县累计筹集各级扶贫资金 10954.87 万元，实施了整村推进、产业扶贫、移民搬迁等扶贫项目 926 个，帮扶 13650 人贫困人口脱离了贫困，各级扶贫资金使用效益实现了最大化。1.全面加快整村推进步伐，贫困地区基础设施得到改善。三年来，省级下达整村推进（村庄整治）扶贫资金共计 1155 万元，整合其它各类资金 2630 万元，安排项目 217 个，新修道路 90.64 公里，新建桥梁 3 座，解决了 2.3 万人行路难的问题；改水 966 户，解决3400 余人饮水困难的问题；新修农田水利设施 19 处，项目受益农户 590 户。通过三年的贫困村村庄整治，打造了*县中村乡梅仔坪村梅仔坪组、君埠乡君埠村后街组、鹿冈乡鹿冈村丰禄源小区、坑田镇模源村模源组和堵口腰组、沙溪镇长坑村长坑组等一批具有庐陵文化特色的美丽新农村。2.重点开展产业扶贫攻坚，特色扶贫产业为民增收致富。2012 年，*县成为全省首批实施“四个一”组合式扶贫的重点帮扶县。2012-2014 连续三年，该县获得了省政府每年.BatchDoc-Word 文档批量处理工具下达的省级产业扶贫资金 1000 万元。三年来，该县充分利用各重点贫困村丰富的农业资源，以市场为导向，以龙头企业为核心，按照“公司+基地+农户”的经营模式，科学合理安排产业扶贫资金，大力发展具有区域特色的扶贫产业，带动贫困群众增收致富。以“一村一品”为切入点，大力扶持产业基地建设，重点发展了白茶、烟叶、食用菌、井冈蜜柚、高产油茶、蔬菜、白莲、百合、木竹、畜禽、水产、水果、中药材等特色产业。2012 年以来，全县所有产业扶贫项目覆盖农户 35000 户，覆盖贫困户 8200 户，预计帮助农户户均增收 1200 元以上。3.不断加大移民搬迁力度，移民摇身“变居民”安居乐业。为帮助南部山区乡镇的贫困群众彻底摆脱恶劣的生存环境，近年来，该县按照“移得出、稳得住、逐步富”的原则，大力开展移民扶贫，动员和组织这些深山贫困群众搬迁，寻找新的发展出路，移民扶贫成效显著。2012-2014 年，全县共投入财政扶贫资金 2369.6 万元，搬迁移民 5562 人，其中建成集中安置点 14 个，共安置移民 1840 人。如今的移民安置新村，一排排崭新整洁的农家小院掩映在鲜花绿树丛中，一条条蜿蜒平整的水泥路通往致富之路，一个个各具特色的扶贫产业不断壮大，自来水家家入户，水电气等基础设施日益完善，村庄干净漂亮、有序和谐，营造了“水清、河畅、天蓝、气静、路通、景美”的良好生态环境处处呈现出一片富庶祥和的景象。三、精准扶贫的主要做法和存在的问题从扶持重点扶贫产业项目到对贫困户、种养大户、专业合作社产业直补和贴息，再到实施精准扶贫，*县一直在不断地探索着扶贫开发的新思路。2014 年，该县在建档立卡的基础上，制定了*县精准扶贫工作方案（永办字2014124 号），全面实施“1+2”式精准扶贫，即由全县 789 名科级以上领导干部每人每年对接帮扶 2 户贫困家庭.BatchDoc-Word 文档批量处理工具发展产业，将 2014 年 1000 万元的产业扶贫资金的 80%以上用于精准扶贫，每户贫困户产业帮扶资金为 5000 元。通过一年帮扶，帮助 1580 户贫困户实现脱贫。主要做法是：一是精准识别，深入开展建档立卡工作。找好对象，建档立卡，是精准扶贫最基本的工作。只有基础掌握了、底数摸清了，才能谈得上“精准”。通过民主评议、张榜公示、县乡审定等方式准确的找出扶贫对象。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，可减少矛盾，便于工作开展。根据国家制定的贫困标准，确定具体的贫困户，并张榜公示，保证确定的扶贫对象公开、公平、公正，同时对贫困村、贫困户进行登记造册，录入电脑，建立动态档案和帮扶台账，实现全省联网，使每一个贫困村、贫困户的基本情况和挂扶单位的帮扶情况一目了然。二是全面摸排，阳光操作确定帮扶对象。*县有 3 万多贫困人口，每家每户、每村每组的情况都千差万别。在各乡镇人民政府的指导下，由村委会、驻村扶贫工作队和帮扶责任人，深入到贫困村、贫困户开展调研，了解贫困村集体经济发展情况、贫困户生活生产情况，找出每一户贫困户的致贫原因，为制定扶贫规划和措施提供可靠的依据。该县把 30个省级重点贫困村和 3.3 万户贫困户的帮扶任务具体落实到每一个县直机关单位，进行定点、定人、定责帮扶，明确了“谁去扶贫”和“扶谁的贫”，为贫困户选定产业帮扶项目打下了坚实的基础。三是因地制宜，科学指导选定扶贫项目。在找准扶贫对象的基础上，该县每一名科级干部对每户扶贫对象都制定了具体的帮扶计划，做到了“一户一策”。确保帮扶贫困对象的措施落实到具体项目上，让措施看得风、摸得着、见实效，这是精准帮扶的核心。该县的精准扶贫工作，结合了农户实际和各地资源优势，因户制定发展短、平、快的产业帮扶项目，大力发展效益好、能稳定的项目，保障农户脱贫后能持续增收致富。同时，该县还.BatchDoc-Word 文档批量处理工具制定了分类帮扶制度，除了采取“1+2”精准扶贫之外，对于贫困户中无劳动能力的扶贫对象，实行了县财政全“兜底”式救济。四是精准考核，完善扶贫攻坚体制机制。精准扶贫要求规划到村、扶贫到户、责任到人，通过建立健全机制，对贫困户的基本情况进行调查摸底、登记造册、建档立卡、动态管理，切实做到“一户一法”。为确保精准扶贫工作顺利推进并取得真正实效，需要各乡镇、各部门甚至是每个科级以上领导干部的通力合作、互相配合，必须要落实帮扶责任制。2014 年，该县建立了精准扶贫考核机制，将精准扶贫工作列入县委、县政府对县直单位挂点帮扶工作考核的重要内容，并作为评先评优的重要依据；同时，还与扶贫资金分配挂钩，真正将精准扶贫工作落到了实处。当然，在看到*县取得了扶贫工作一定成效的同时，我们也在帮扶过程中发现了一些问题。一是经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。二是贫困群众素质偏低增加了精准扶贫难度。由于农村教育的不均衡，贫困群众的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困群众经济基础不同，智力能力差别较大，劳动力素质普遍不高，劳动技能单一，.BatchDoc-Word 文档批量处理工具科技意识淡薄，自我发展能力有限，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足差别化要求。三是贫困群众抗击风险的能力弱。近年来，一些农产品、畜产品价格受市场经济波动较大，贫困群众难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，导致产品滞销或亏本出售，这给一些贫困群众带来灾难性的打击和损失，因而未能形成一些竞争性的主导产业。四是开展精准扶贫缺少专项资金必要保障。鉴于上级未设立专项精准扶贫资金，目前，该县主要是从 1000 万元产业扶贫资金中划拨 80%专门用于精准扶贫。由于这一千万元的产业扶贫资金大部分用在了贫困户和贫困村的产业发展上，这大大降低了该县农业产业化的发展，尤其是无法促进种养大户、专业合作社的发展壮大，也看不到他们对贫困户增收致富的带动作用。四、几点建议长期以来，扶贫开发一直存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。经过近三年对*县挂点帮扶工作的深入调研、反复探索、实践操作和总结经验，我们对下一步开展扶贫攻坚工作，确保取得更好实效，提出如下建议：一是加强扶贫干部队伍建设。各级党委、政府都有搞好扶贫攻坚工作的紧迫感、责任感，都要把扶贫攻坚工作摆在更加突出的位置，落实和强化扶贫工作目标责任制，以更坚决的态度、更有力的措施，带领群众脱贫致富。县乡两级必须加强扶贫干部队伍建设，并保持适当的稳定性。扶贫开发任务繁重的贫困乡镇，要成立精干的乡级扶贫机构和专职扶贫专干。.BatchDoc-Word 文档批量处理工具二是加大扶贫资金统筹安排。实施扶贫开发规划，必须进一步完善资金投入机制，切实加大对贫困地区的扶持力度。一要落实财政配套资金。县级财政要把贫困村整村推进、移民搬迁等地方配套资金及移民工作经费列入财政预算，落实财政配套资金，逐步形成政府投入为主、社会多元化投入的“大扶贫”格局。二要统筹安排支农资金。要按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，注意整合财政、交通建设、新农村建设和土地增减挂等各项支农惠农资金支持贫困地区，重点支持贫困地区的基础设施建设、区域产业基地建设、技术普及、龙头企业规模扩建等建设。三要强化扶贫资金管理。要完善扶贫资金项目运行管理制度，确保扶贫资金用于与贫困户有直接关联的项目上，真正使贫困农户受益。严格实行专户管理制度和财政报账制度，确保扶贫资金封闭运行，专款专用。同时，加强对扶贫资金项目的检查和审计，防止出现各种违规违纪问题，如有发现，严加惩处。三是动员社会力量积极参与。一要积极组织群众参与。农民是扶贫攻坚的主体，要尊重农民主体地位，充分发挥贫困群众参与决策、实施和监督的积极性，进一步提高贫困地区贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展的能力。二要引导企业带动扶贫。引导和动员更多的企业和个人支持、参与扶贫，拓宽投入渠道，增强投入力度。在转变发展方式、调整产业结构、增加农民收入的过程中，要善于发挥各级龙头企业的带动和辐射作用，建立稳定的企业与农户互惠互利的共同发展机制。三要动员社会广泛参与。努力开辟更多渠道、探索不同方式，最大限度动员和组织社会力量参与扶贫攻坚，让更多的人了解、关心和帮助贫困群体，唤醒和激发社会的扶贫济困意识。让那些有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人口情况，为他们提供服务和培训，全面提升社会扶贫队伍的专业水平。要站在构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，加大宣传力度，引导社会各界树立扶贫济困光荣的价值取向，积极投身扶贫攻坚伟大事业。.BatchDoc-Word 文档批量处理工具四是帮扶措施要落实到村到户。针对贫困人口，明确帮扶措施。一要逐户摸底，建档立卡，并因户制宜，逐户明确帮扶措施；二要落实责任，采取领导联系、干部挂钩、党员帮扶等形式，把帮助贫困农户的责任落实到人，不脱贫、不脱钩；三要加强贫困户劳动力转移培训，帮助他们提高素质和外出务工就业增收能力；四要充分发挥龙头企业辐射、产业基地覆盖、能人大户带动的作用，积极培育发展合作经济组织，提高组织化程度，千方百计帮助贫困户发展产业，实现增收。五是加大移民搬迁帮扶力度。开展扶贫移民搬迁“进城进园”工作，是解决当前社会面临的突出矛盾，推进经济社会发展的有益探索。这有利于大规模快速、高效地减少贫困人口，缩小两极分化；有利于推进农业规模化生产，产业化经营，加快现代农业发展步伐；有利于破解工业园区招工难问题，促进工业快速发展；有利于加快城镇化步伐，解决人口城镇化难题；还有利于扩大内需，促进经济健康、平稳、持续发展。六是进一步完善管理机制。一要贯彻落实各项扶贫资金、项目管理制度，严格扶贫资金投向和使用范围，确保扶贫资金专款专用运行；二要实行所有资金项目公示公告制度，财政扶贫资金项目信息要进入“财政扶贫资金管理监测信息系统”，严格实行报帐制度。各重点贫困村应建立“整村推进扶贫开发公告牌”，规划编制、实施及进展情况上牌公告，接受村民和社会的监督；三是要引入奖惩机制，切实保证扶贫开发取得实效。对各重点村、移民安置点实行绩效考评制度，具体安排到村实施规划的扶贫资金额度在适当幅度范围，视各年度绩效考评结果在项目资金范围内进行调剂；四要建立健全扶贫开发长效机制。建立村级议事、决策、干事的长效机制，做到村务工作规范有序，村规民约健全完善，村民自治健康发展，村级经济发展壮大，村风民情和谐稳定的良好局面，扶贫开发步入良性循环发展轨道。.BatchDoc-Word 文档批量处理工具篇五党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据人大常委会工作安排，8 月底，信州区人大常委会组织调研组，深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。一、主要存在问题1、部分扶贫干部对精准扶贫的“五结合”、“五精准” 、“三到位”理解还要进一步提高，对实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标认识还要进一步深化。2、部分单位挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精准扶贫。3、建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因等栏目与实际不符。4、产业扶贫实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算勉强实施，后期项目管理人员和资金不到位，进一步阻碍了产业扶贫政策的推进。二、贫困原因分析.BatchDoc-Word 文档批量处理工具1、基础设施薄弱。一是体现在教育、医疗等基础设施落后，二是缺乏必要的产业支撑。2、文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全区人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，自身发展动力严重不足。3、子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。4、因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致部分已经脱贫的群众重新返贫。三是基本医疗服务条件差，看病贵看病难，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。5、缺钱缺项目缺劳力。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从提供增收项目，提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆.BatchDoc-Word 文档批量处理工具脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。三、几点建议1、进一步强化村级基础设施建设。一方面加大对农村教育、医疗的投入力度，保障农村居民的基本医疗和教育。另一方面扶持农村产业发展，帮助部分闲散劳动力就近解决工作问题。2、解决行政村学校建设和贫困户的上学问题。确保贫困户适龄儿童入学率达 100%，基本完成九年义务教育。3、加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。4、加强教育扶