县长在党管工作述职会讲话.doc

县长在党管工作述职会讲话同志们：在岁末年初各项工作都十分繁忙的情况下，今天我们召开基层党（工）委（组）书记党建工作暨党管武装工作述职会议，主要目的是通过述职评议，检验一年来我们的工作成效，进而总结经验，查找不足，落实整改，更好地推进工作开展。去年11月上旬，县委常委会在传达贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神的时候，就决定在年终召开这样一个述职会议，把基层党建述职、党风廉政述职和党管武装述职一并搞，也就是我们所说的“三项述职”。由于在前期的党风廉政建设责任制考核中，各乡镇和有关部门的“一把手”已经进行了党风廉政述职，因此，今天会上述职的内容为两项。刚才，镇和乡的领导分别就自身履行抓党建工作责任做了述职，镇和镇的领导分别作了党管武装工作述职，其它乡镇也作了书面述职。尽管述职只是检验我们工作成效的手段之一，但从中我也体会到大家在过去一年中所进行的努力，在工作中所取得的成效。会后，县委委员、候补委员将对述职对象进行评议。这里，我就基层党建、党风廉政和党管武装工作讲两个方面的意见：一、强化责任意识，深刻认清开展“三项述职”工作的重要性县委之所以要开展基层党建、党风廉政和党管武装工作“三项述职”，从根本取决于这三项工作的重要性。我个人认为，无论是基层党建、党风廉政还是党管武装工作，都是关系我们党生存发展的基础性工程，都是我们基层党委的“一把手”工程。这一点，在座的乡镇党委书记尤其要保持清醒头脑，强化责任意识。一是基层党建。党的基层组织是党的基础，基层党组织建设搞得好不好，直接关系到党能否联系和发动群众，关系到党组织和党员能否发挥战斗堡垒和先锋模范作用，关系到党的路线、方针、政策能否贯彻落实。基础不牢，地动山摇。去年上半年，胡锦涛总书记在全国组织工作会议上明确指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。抓基层、打基础的工作始终不能放松。越是改革发展任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设”。为此，去年下半年县委常委会专门研究建立基层党（工）委（组）书记党建工作述职制度。各基层党组织书记，尤其是乡镇党委书记一定要牢固树立“抓好党建是天职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，认真履行“第一责任人”的职责，在加强领导上下功夫，在开拓创新上动脑筋，在狠抓落实上求突破，带头抓基层、抓基础、抓落实，不断促进基层党建工作迈上新台阶。二是党风廉政。加强党风廉政建设和反腐败斗争，关系人心向背和党的生死存亡，是我们必须始终抓好的重大政治任务。最近几年，县委在抓党风廉政建设上下了很大功夫，取得了显著成效。但是，少数领域的违纪违法案件仍呈多发态势，以权谋私、损害群众利益的现象仍时有发生。特别是在农村基层，因工程建设引发的不廉洁、不公正问题和不安定因素尤其需要我们高度重视、着力解决。我们的基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，工作作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。所以，乡镇、部门的负责同志一定要高度重视党风廉政建设，在抓好自身廉洁自律的同时，切实履行好“第一责任人”的职责。三是党管武装。党管武装原则，既是我党的一个优良传统，也是指导武装力量建设的最根本的原则。早在上世纪60年代，毛泽东同志就多次强调党管武装的重要性，指出：“各地党委不可只管文不管武，只管钱不管枪。”当前，我们的改革和建设仍在复杂多变的国际环境中进行的，世界霸权主义和强权政治依然存在，以强凌弱、以大欺小的武装干涉不断发生，战争的危险依然存在，我国周边地区也还存在着许多不安全的因素。在这样的形势下，坚持党对人民武装力量的绝对领导，加强国防后备力量建设，显得更为重要。国家整个国防后备力量是由各个局部的国防后力量组成的，只有各个局部的国防后备力量建设水平提高了，国家的整个国防后备力量才能强大。单就某地不搞国防后备力量建设，国家整个国防建设不会受到很大影响，但是，每个地方的领导都不重视国防后备力量建设，那么，后果就不堪设想。从这一意义上来说，无论是县委、县政府，还是乡镇党委、政府，在建设强大的国防进程中都负有重要的历史使命，这就要求我们领导干部从讲大局、讲政治的高度担起党管武装的重任。总而言之，各乡镇、部门要深刻认识基层党建、党风廉政和党管武装工作的特殊重要性，始终牢记使命，恪尽职守，尽责履职，扎扎实实地抓好工作落实。各位县委委员、候补委员要以对事业和干部高度负责的态度，实事求是、客观公正地进行评议；既要肯定成绩，更要指出问题和不足，切实帮助述职对象找到差距、找准努力方向，从而更好地促进各项工作的开展。二、强化落实之功，努力开创基层党建、党风廉政和党管武装工作新局面各乡镇、部门要以本次述职为契机，切实按照县委的要求和部署，坚持从本地、本单位实际出发，不断深化对基层党建、党风廉政和党管武装工作的规律性认识，进一步找准着力点和切入点，科学确立工作目标、不断丰富工作内容、努力创新工作方式、及时完善工作机制，积极开创基层党建、党风廉政和党管武装工作新局面。一要坚持与时俱进，加强基层党建工作。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。抓好基层党建工作，三个方面必须切实把握：是基层党建的工作目标要体现时代性。党的十七大提出，要把“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作为今后基层党建工作的方向。因此，只有把这“四个作用”发挥好、落实好，我们的基层党建工作才能做到位。推动发展，就是要始终围绕经济建设中心，找准党建工作服务经济、促进发展的着力点和有效载体；服务群众，就是要解决群众最迫切的问题、最现实的问题，提高基层的执政能力和威信；凝聚人心，就是要发挥好党员的先锋模范作用，做好新时期的群众工作，增强党组织在群众中的凝聚力和号召力；促进和谐，就是要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，增强对社会面的掌控力。是基层党建的工作方法要富有创新性。创新是党建工作发展的灵魂。近几年来，我县基层党建工作之所以能取得显著成效、得到上级的充分肯定，关键在于我们注重工作创新。我们创造性开展的“民情沟通日”制度，探索开展的村党支部书记公开选任、异地任职和合并部分村党支部工作，等等，都是根据变化的形势进行的工作创新，都取得了实实在在的效果。随着社会形势的发展、机构改革的深入和党员干部成份的变化，基层党建工作面临的新问题和新要求会不断增多。这就需要我们适应新形势、新任务，不断创新载体、途径和方法，增强基层党建工作的针对性和实效性。是基层党建的工作机制要立足长效性。要重视对基层党建工作鲜活经验的挖掘和总结，特别是要善于把好经验、好做法以制度的形式固定下来，作为推动工作开展的重要手段。制度一经建立就要长期坚持、常抓不懈，确保抓出实实在在的效果。二要注重惩防并举，深化党风廉政建设。腐败是经济和政治生活中的“毒瘤”，它破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力，直接影响经济社会活动的正常运行。因此，加强党风廉政建设，在任何时候都不能放松。领导干部带头廉洁自律，是抓好党风廉政建设的关键。从政先修德，做官先做人，律人先律己，这是做干部最起码的要求。全县各级干部一定要时刻牢记：发展经济、善待百姓，哪一条都不能少；依法行政、按法办事，任何时候都不能丢；严于律己、率先垂范，干任何工作都不能忘。各乡镇、部门的“一把手”一定要带头抓好廉洁自律，一定要算清政治帐、经济帐、家庭帐，珍惜组织的培养、人民的重托和家庭的幸福，视廉政为生命，视腐败为病魔，永葆健康肌体，永葆先进本色。要以自身的廉洁自律，带动班子，带好干部，影响群众。惩治和预防腐败并举，是抓好党风廉政建设的保障。惩治与预防紧密联系、互相作用、互为促进，惩治是预防的前提条件，预防是惩治的必然要求。我们要在坚决查办腐败案件的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。尤其在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的情况下，惩治腐败工作不但不能放松，而且必须抓得紧而又紧，特别是要坚决查处大案要案，绝不姑息，绝不手软。同时要通过严厉查处少数腐败分子，教育警醒大多数干部，以反腐败的实际成效，振奋党心、民心，震慑腐败分子。三要强化责任落实，提高党管武装水平。党管武装贵在经常，重在落实。各乡镇和有关部门必须以强烈的政治责任感，高标准高起点，抓住武装工作的主要矛盾，突出工作重点，切实履行好党管武装的职责。要坚持用党的创新理论统领武装工作。党管武装首先是要管武装工作的方向。这是我们经常强调的问题。各乡镇、有关部门要始终保持清醒头脑，确保我县民兵预备役工作坚定正确的政治方向。要深入贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求抓武装工作落实，真正确立起科学发展观在党管武装工作中的指导地位，成为统领民兵预备役工作的“纲”；要大力加强思想政治建设，保证广大民兵预备役人员政治坚定，思想纯洁，坚决地听从党中央、中央军委的指挥；要不折不扣地执行上级党委和军事机关的决策指示，使民兵预备役建设的各项工作不脱离党的路线、方针、政策，不脱离军事斗争准备和经济建设的现实需要。要坚持用有效履职促进党管武装工作落实。要按照全面形成应急作战能力的要求，加大军事训练力度，巩固强化应急动员，切实抓好军事斗争准备建设。要扎实推进民兵预备役队伍素质建设，切实把民兵组织结构抓合理、队伍抓精干、军事训练和战备工作抓到位，真正做到一声令下，召之即来，来之能战，战之能胜。各乡镇和有关部门要以高度负责的精神，真正关心、大力支持武装工作，对武装工作中的实际困难，比如经费保障、人员安置等问题，特别是一些涉及全局，影响长远的大事、难事要尽心尽力去办好，切实为武装工作和人武干部解决后顾之忧。要坚持用良好的氛围推动武装工作发展。要认真贯彻国防教育法，充分利用我县国防教育资源，广泛开展多种形式的全民国防教育活动。党校干部培训班要把学习国防法规纳入教学计划，进一步增强各级领导干部依法抓好国防后备力量建设的责任感和使命感。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等舆论工具，加大对国防法规的宣传力度。特别是要继续抓好省级“双拥模范县”创建工作，深入开展各种类型的军民共建活动，不断激发群众的爱国热情和国防观念。同志们，加强新形势下的基层党建、党风廉政和党管武装工作，各级党组织和党员领导干部，尤其是基层党（工）委（组）书记的责任重大，任务艰巨。希望大家以述职评议为契机，抓好整改提高，进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识和大局意识，以更有力的措施和更务实的作风，不断开创我县各项工作的新局面！同志们、青年朋友们：很高兴参加团市委三届二次全会。首先，我谨代表市委向刚才受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。在市第三次党代会即将召开之际，团市委在这里召开三届二次全委（扩大）会议，总结工作，表彰先进，部署任务，希望大家通过这次会议，进一步统一思想，明确任务，以崭新的面貌和姿态，推动我市共青团事业不断取得新发展。今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是中央、省、市三级党代会召开之年，确保今年经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的任务繁重、意义重大。去年底召开的市委二届十七全会暨全市经济工作会议，明确了今年工作的主要任务。再过几天，市第三次党代会就要隆重召开了，今后五年的发展蓝图即将绘就，我们所肩负的责任和使命将更加重大。全市各级团组织和团干部必须深刻学习领会会议精神，始终保持清醒头脑，自觉把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到推进又好又快发展的实践中来，不断提高做好青年群众工作的能力和水平。下面，我就如何进一步做好新形势下我市共青团工作，讲四点意见。一、把握团的政治属性，不断提高团组织的影响力和凝聚力共青团是党领导的先进青年的群众组织，作为党的助手和后备军，是把党的要求、党的声音传向社会、传向青年的重要渠道。青年是共青团生存和发展的社会基础，为青年服务是党全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的重要体现，也是团的性质所决定的。各级团组织要紧紧围绕“不断巩固和扩大党执政的青年群众基础”这一共青团的根本职责，切实发挥团组织的优势和作用，围绕中心，服务大局，着力强化以服务青年为核心的工作体系，把青年的需求作为谋划工作的第一信号，工作内容上尊重青年的选择，工作过程中关注青年的感受，工作效果上注重青年的评价。要积极探索新的工作方式方法，细致掌握不同年龄段、不同群体青少年的身心特点和成长规律，针对青少年思想多样化、需求多样化、兴趣多样化的新趋势，努力用青少年熟悉的语言、喜欢的方式和身边的事例、先进典型引导教育广大青少年，实现由说教式、灌输式教育方式，向引领式、启发式教育方式转变，在政治、思想、组织、作风、学习和活动上引领青年。要着力提升共青团服务青年的实效性，在服务青年中切忌形式主义，切忌“蜻蜓点水”、“浅尝则止”，要注重服务项目落地，让青年普遍得到实惠，真正享受成果，这样共青团才能得到广大青年真心实意地认同和拥护。二、主动服务全市大局，不断提高围绕中心开展工作的能力市委二届十七次全会对今年全市工作提出了总体要求，要紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大目标，牢牢把握“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，以保持经济平稳较快增长为出发点，以促进产业转型提升为着力点，以保障和改善民生为根本目的，着力推进“四区四网”（“四区”指现代农业园区、生态工业园区、旅游休闲景区、现代服务业集聚区，“四网”指交通网、能源网、水利网、信息网）建设、着力抓好“三大中心、三大试点、三大提升”工作（“三大中心指加快中心城市建设、加强中心镇培育发展、加大中心村建设力度；“三大试点”指着力推进山区科学发展综合改革，抓好低丘缓坡综合开发利用试点、农村金融改革试点、国家扶贫开发综合改革试验区工作；“三大提升”指提升人民群众幸福指数，提升社会发展和谐指数，提升生态环境友好指数），着力保持社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。实现这一目标，需要全市上下包括广大团员青年在内的全市人民的共同努力和不懈奋斗，全市各级团组织要进一步丰富共青团服务中心、服务大局的载体和手段，围绕市委的决策部署，找准“党政所需、青年所急、自身所能”的结合点，主动切入，积极作为，在服务青年就业创业、参与社会管理创新等方面创造新载体，探索新途径，团结引导广大青年把心思和力量集中到发展上来。一是要服务青年就业创业。青年就业创业是一个地方的重要力量，是未来和谐发展稳定的基础，要把促进青年就业创业作为服务全市大局的一项重要工作，充分发挥团的优势，整合各方面的力量，不断开拓工作领域、创新工作载体特别是加快网上创业平台建设，进一步引导和帮助广大青年实现自主创业、自谋职业、自我发展，发挥好经济建设主力军的作用。二是要服务青少年健康成长。坚持做好青年群众工作，履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的基本职责，深入推进青年科学理论武装工作、思想政治工作和青春期健康教育，扎实开展希望工程、爱心助学、12355服务台建设等工作，畅通青少年利益诉求表达渠道，努力当好“青年之友”、构建“青年之家”。三是要服务社会。充分发挥群团的独特优势，继续深化志愿服务、社区服务等工程，引导青少年坚持社会主义核心价值体系，积极参与社会管理和生态文明建设，在表达青年意志、整合青年群体利益、协调社会关系、维护社会稳定中发挥更加积极的作用。三、高度重视基层基础，大力加强团的基层组织建设共青团的组织建设，不仅关系共青团自身的发展，而且关系党和国家的未来，各级团组织要以纪念建团xx周年为契机，总结成绩，查找差距，改进服务，努力使团的基层建设再上一个新台阶。一是要强化基层意识。积极整合资源，打造推动基层工作的合力，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，以最大的决心加强基层团组织建设和基层工作。二是要强化创新意识。在“合格团组织”、“活力团组织”和“青年示范村”创建的基础上，着力推动在基层组织建设形态、基层组织管理和联系方式等方面进行创新，大力培育创新试点，激发基层团组织的活力，推动团的事业在创新中实现科学发展。三是要强化组织建设。着力完善团的组织体系，切实巩固和发展农村、学校等传统领域组织建设，加快“两新”组织等新兴领域建团步伐，积极推进以共青团为核心多样化的青年组织密切联系广大青年，实现以组织凝聚青年、以活动吸引青年，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年，努力使团的各项工作和活动影响全体青年。四是要强化团的外围延伸。充分发挥青联、青企协、青农协、少先队等团属外围组织的作用，以此增强共青团的凝聚力和号召力，今年要认真组织好市青联四届一次会议和第三次少代会，以大会的召开为契机，进一步加强队伍建设，完善工作机制，增强组织活力，提升服务青少年的深度和广度。四、切实加强自身建设，着力打造作风扎实、素质过硬的团干部队伍作风决定工作成败，更决定个人成长，团干部队伍是共青团工作的骨干力量，也是培养党的干部的后备力量，转变作风、提升能力对团干部显得尤为重要。各级团的干部一是要在“学”字上下功夫，深入学习理论知识、党和国家的方针政策、各领域实用知识和团的工作业务，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、开展工作的本领。二是要在“新”字上下功夫，勇于探索、大胆创新，发挥青年人的蓬勃朝气和昂扬锐气，解放思想，敢闯敢试，不断探索新形势下共青团工作的新特点新规律，创新工作理念、工作载体和工作思路，推动共青团工作创新发展。三是要在“责”字上下功夫，树立强烈的事业心和责任感，克服短期行为、急功近利的浮躁心态，珍惜团的岗位，把精力放在工作上，用奋斗充实人生，用奉献体现价值。四是要在“实”字上下功夫，坚持求真务实、真抓实干，不怕困难，勇于破解难题，以扎实的作风创造一流的业绩，靠脚踏实地、埋头苦干赢得党和青年的信赖。五是要在“廉”字上下功夫，克服麻痹思想，自觉遵守党风廉政建设各项规定，做到清正廉洁、一身正气。共青团工作是党的群众工作的重要组成部分，党的领导是共青团事业健康发展的根本保证。各级党委要站在党的事业后继有人的战略高度，切实加强对共青团工作的领导，积极支持共青团生动活泼、富有创造性地开展工作。要热情关心团干部的成长，加大优秀年轻团干部的培养、选拔和使用力度，使他们在实践中尽快成长。社会各方面也要关心和支持共青团工作，形成做好青年工作的整体合力。同志们，在推进“绿色崛起、科学跨越”的进程中，共青团组织和广大青年责无旁贷、大有可为。希望全市各级团组织和广大团员青年切实肩负起光荣的使命，为加快生态文明和全面小康社会建设做出更大的贡献，以优异的成绩向党的十八大和建团91周年献礼！同志们：很高兴到市委党校，和大家一起交换意见。原来我准备了一个专题，主要想讲人力资源开发问题。因为是形势报告会，所以我先讲当前国际国内形势，后面着重讲人力资源开发问题。一、关于当前国际国内形势从发展的大背景看，处在一个非常有利的环境。但事物都是一分为二的，所以分析形势，很重要的是既要把握有利条件，又要保持清醒头脑。从国内来看，宏观形势很好。党中央、国务院进一步明确提出要牢固树立和全面落实科学发展观。我个人理解，科学发展观是十六届三中全会作出的最大贡献，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对三个代表重要思想的丰富和发展。这个科学发展观也包括正确的政绩观、人才观、群众观，是一个体系。从这次全国两会反映的热点来看，全党全国更加关注三农问题，更加求真务实，确实是体现了贯彻三个代表重要思想，弘扬求真务实精神。今年总的任务就是狠抓落实，从上到下都是这样。目前国家采取的一些宏观调控措施，比如严格耕地保护措施，清理整顿开发区，实际上是对整个经济运行的一种微调，大的方针、大的政策、大的走势没有变。从国际上看，整个局势仍然有利于我们集中精力搞建设。当然，也有不容忽视的问题，特别是台湾的3?20公投，同志们一定要做到心中有数，有备无患，内紧外松。对陈水扁不要有幻想，他一旦搞公投，就是向台独又走出了一步。台独问题，这个是我们的底线，谁踩了这个底线，我们都不答应。处在对台斗争的第一线，必须关注这个问题，要内紧外松。相信在各方努力下，海峡局势会朝着有利的方向发展。二是构筑城市化平台。江西现在城市化力度很大，步伐很快，景德镇搞了个十大建筑，都是国际招标，相比之下，我们还有差距。城市化现在重点要开发西区，拓展西区，再造一个城。10平方公里不够，紧接着要往西再推10平方公里。衢江新区的5平方公里也要抓紧建设。三要发挥两个优势。一是人力资源优势，二是生态资源优势。做好人力资本、生态资本的文章。四要推进改革。今年是深化改革年，重点是事业单位改革，经营性事业单位的改革今年要全面到位。审批制度改革，要进一步推进。我一直讲这个观点，凡是县里要省里批的，需要市里转的，这部分权限要坚决放给县里。现在的管理层次太多，大家算一下，从企业开始，到县里要五个层次，到市里要七个层次，到省里要九个层次，层次如此之多，可见效率低下。按照现行体制肯定不行，一定要在减少层次上下功夫。如果市里权限放给县里，就等于减少两个层次。还有社会保障体制改革，特别是农村这一块。五要创造三个一流的环境。什么是良好的环境，就是一流的速度、一流的效率、一流的环境。要继续开展创业富民活动，打造平安，创建文明城市，发展社会事业。六是加强党的建设。我们现在做的一件事，就是民推竞选，反响很好。市委今年要在干部工作上加大改革力度，重点是用人问题。要改变用人上少数人特别是一把手说了算现象，要在干部提名权上进行改革，提名权要公开，发扬民主，不是由个人说了算，而是由下到上，进行差额票决。今年要重点抓机关效能建设。我们提出了七少七多，这七少七多，不是瞎编的，是有针对性的，大家要对号入座，对照检查。现在作出四条禁令，公务时间不准饮酒。前段来了三个省委副书记，都说支持我们工作，是好事！有的同志说，上面客人来了怎么办，我说客人来了也一样；招商引资客商来了怎么办，那我们学义乌，你喝我不喝，你饮酒我饮料。没有例外，不能有例外，有例外肯定执行不到位。以后检查禁令执行情况，就看下午上班后，大家脸红不红，脸红的可能就有问题了，我不是说笑话。凡是发现违反的，就在日报上通报。效能建设就是要令行禁止，政令畅通。今年的工作打算，大致就是这样，总的就是抓落实，不提新口号。大家一定要形成这样的观念，不能急功近利，一项工作要做到位，一个地方要有变化，不是一两年的事，特别是在欠发达地区，一定要有长期艰苦创业的思想，这点非常重要。二、关于人力资源开发今天我把这个问题提出来和大家交流，有些是正在做的事，有些需要在实践中不断地思考、探索。我讲五个方面。（一）人力资源开发是立足市情的选择。人力资源开发的重要性有四点：第一，人力资源开发是发掘和激发广大城乡群众发展热情和创造力的过程。经济是百姓经济，人力资源开发是贯穿经济发展的主线。各级党委政府，任何时候都要注意相信谁、依靠谁、为了谁的问题。作为党委政府来说，发展是第一要务，尤其是要把发展主体的积极性调动起来。发展的主体是谁，是群众，是企业。我觉得党委的同志，抓工作就要围绕这条主线，平时是用干部，在发展上就是要调动主体积极性，调动群众积极性。只要群众发动起来，什么事情都好办，什么困难都能克服，这是真理。第二，人力资源开发是培育经济主体的过程。创造财富的是经济主体，不是政府，政府的任务就是培育、培训主体。与发达地区相比，我们经济主体总量不多，活力不强，所以要大力培育我们的主体，激活主体，创新主体，为主体的发展创造宽松、宽厚、宽容的环境。第三，人力资源开发是改善要素供给的过程。过去讲生产要素，就是讲物，没有讲人，见物不见人，这是不对的，人力本身就是重要的生产要素，而且是最活跃、最重要的。第四，人力资源开发是推进现代化的过程。用一句话来概括，现代化就是人的现代化，就是人的全面发展。人力资源开发要坚持以人为本，人的现代化是人力资源开发的重要内容。（二）把人力资源开发贯穿于整个发展之中。这是人力资源开发在整个社会经济发展过程中的定位问题，非常重要。人力资源开发必须和区域经济社会发展结合起来，不能游离于发展之外。因为人力资源开发本身就是发展的要求，也是发展的应有之义。人力资源开发要抓住一条轴线来展开，即就业-创业-办企业-做大产业。第一是就业。这是人力资源开发的第一步，也是切入口。就业是民生之本，特别对来说更是一件天大的事。如果就业问题没解决，其他问题都免谈。人力资源开发首先要解决好城乡群众的就业问题。过去我们讲就业主要局限于城镇，很少讲农村。市比较早地认识到了这个问题，从解决就业入手，组织实施了万名农民素质工程。这项工程不只是一个简单的培训问题，而是一个解决就业的问题，以劳动力的培训来带动就业。具体地说，在人力资源开发中围绕就业要做到四个一起抓：一是城乡就业一起抓。农村存在大量的剩余劳动力，解决不好，就是现代化的包袱。但从另一个方面看，这些农村剩余劳动力资源又不是包袱，而是财富，关键在于怎么去开发它，发掘它，把它转化为生产力。现代化的过程就是一个非农化的过程，就是农村劳动力的转移过程。通过培训，转移农村剩余劳动力，这个转移不仅是解决农村的问题，而且也是解决工业化、城市化的问题。因为工业化需要大量劳工，城市化需要人口集聚，都主要靠农民进城。二是要本地外地一起抓。首先是要立足本地的二、三产业，增加就业岗位。但是在本地就业门路不广的情况下，就要眼睛向外，利用外地的资源来养活人，这也是一种资源配置的途径。三是就业与产业一起抓。就是要大力发展劳动密集型的企业，通过产业来解决就业岗位问题。坚持就业优先，发展劳动密集型企业始终是我们招商引资的重点。四是就业数量与结构一起抓。光有就业的数量还不行，引导就业也应有超前眼光。理想的结构应该是二三一，最终要达到三二一。第二是创业。正处于创业时期，的民营经济也处于创业阶段。从地区来看，还需要进一步倡导创业。为此，必须做到以下五点：一是要倡导创业精神。什么是创业精神？就是要有在干一番事业的冲动，做一个创业的人。二是要鼓励创业行为。科技人员办实体是创业，机关干部下海也是创业，外出打工也是创业。特别是对机关干部下海，我们采取了相应的鼓励政策，以此来调整人才的分布结构。三是要完善创业机制。就是要完善一系列的政策来鼓励创业，包括拆除门槛等。四是要营造创业的环境。要在实际工作中做到四个尊重，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实保障创业者的合法权益。五是提高创业能力。市委市政府已经启动了创业素质工程，就是要把农村农民素质培训的模式延伸到城市里来。主要是针对四种对象，即企业经营管理者、科技人员、新办的个体工商户和技术蓝领。具体分两大类，一类是属于技术深造，拿学位的、拿学历的，不管花费多少钱，政府都补贴。另一类就是参照农村的做法进行轮训。通过这些途径来提高人的创业能力。第三是办企业。我市有一万多家企业，规模企业只有541家，多数是小企业，属于成长型企业。成长型企业怎么发展，也有一个转变理念和寻找路径的问题。但现在还有很多企业抱有改革开放初期钻空子的侥幸心理，或者希望政府政策上能让一块。为适应新形势的变化，办企业也应有新的思路。具体地说就是要注意以下几点：一是要以创业股股代替原始股。不要也不可能再走过去的老路。要提倡创业股，抛弃一夜暴富的侥幸念头。二是要以创新股代替政策股。如今很多企业还抱着计划经济年代的思维不放，动辄等、靠、要。企业的生命在于创新，而不是靠给政策过日子。三是开放股要取代一家股。这里的一家股也就是我们常说的家族制、夫妻店。现在很多企业产品不错、市场看好，就是资金不够。贷款也贷了，抵押物也没有了，怎么办？其实开放了就好办了，既然产品好，前景好，你就把股权让出来。一家力量不够，可以采取重组扩股的办法。国有企业是这样，私营企业也一样。这是一种客观的市场经济现象，不可避免。这就涉及到企业的理念和素质问题。如何帮助企业家提高自身素质，能够具备办好现代企业的素质，这就是人力资源开发所要做的一项重要工作。企业家的素质最起码的应该具备以下几条：创业的志向、创新的能力、开放的眼光、讲求诚信的品质和以人为本的文化。尤其是以人为本，要有依靠职工办好企业的观念。国有企业如此，私营企业同样如此。国有企业中一些好的做法，值得私营企业去学习。第四是做大产业。做大产业的着力点是要建好一支企业家队伍，要把企业家作为第一人力资源来开发。一个地区企业家越多、素质越高，这个地区的产业发展就越有希望。产业不是靠政府规划出来的，而是靠企业家干出来的。要做大产业，就要把主体培育好，关键就是要培育优秀企业家资源。政府要善于集聚企业家、培养企业家，引进一批优秀的企业家。招商引资，不如说是引进一批优秀企业家，靠企业家做大产业，从而把人力资源优势转化为产业优势。我们还要重视对衢商文化的研究。衢商在历史上有辉煌的过去，龙游商帮就是中国的十大商帮之一。江山的廿八都、开化的华埠等都曾是历史上重要的商埠，是江浙和两广、福建一带联系的重要枢纽。现在的企业家可以从历史上的衢商身上吸取一些创业精神。研究衢商可以为我们如何培养有特色的现代企业家队伍提供一些思路。另外，还要充分发挥企业协会的作用。企业家队伍的建设，不能全靠政府，还要靠企业家自身。今后许多政府不该干的事完全可以交给企业协会去干。（三）人力资源要转化为人力资本。实现这一转变的关键在于培训。人力资源要转化为资本，主要应把握以下几条：一是人力资源要由数量型转化为质量型。二是向质量型转变的关键是素质和能力的提高。三是人力资本是对人力资源开发的结果。人力资源开发的经验表明，人力资源开发一靠教育，二靠培训。这里的教育是指现行的普通教育、高等教育和职业技术教育。普通教育主要是培养预备人才，高等教育主要是培养专业人才，职业技术教育主要是培养技术蓝领。成人教育主要抓好培训。培训是人力资源转化为人力资本的关键。这里讲的培训是指大培训。万名农民素质工程是培训，正在进行的创业素质工程是培训，干部成长也要培训。培训环节不容忽视，目的都是为了通过培训提升人力资源的综合素质，进而增强区域竞争力。通过培训，要达到以下五个目标：一是通过培训使人力变要素。每一个人都是个体，如何使他成为一种要素，前提是必须进入市场。首先，要瞄准市场搞培训。市场需要什么我们培训什么，这也是人力资源开发的生命所在，同时要根据市场需要来增加培训市场的多样性。其次，要坚持两个市场一起抓。立足本地市场，抢占外地市场。劳动力的合理流动要遵循市场法则，谁的工资高、谁的待遇好，就流到哪里去，当然这也有一个合理引导的问题。再次，要提高市场配置率，减少废品率。也就是我们一向提倡的提高输出率、就业率，减少返乡率。近段时间，社会上对保姆有些微词，要正视这些问题。我们的培训产品是否合格，最终要通过市场来检验，只有市场认可的才是合格的。同时，也要根据市场反聩的情况来不断地改进我们的工作，提高培训质量。下一步我们需要从保姆入手，深入研究、思考如何让农民经过培训后少走或不走弯路，不走回头路。另外，人力资源本身是一种生产要素，在本地或外地参与要素的配置。人力资源也是一种环境要素。通过培训，培养一支高素质的劳动大军，可以大大增强的吸引力，为招商引资创造良好条件。二是通过培训使人力变品牌。通过培训，要让人本身就成为一个品牌。如果人也能成为品牌，那么我们的人力资源开发就算是达到了一个比较高的水平了。这样才能真正显示出劳动力的竞争优势。我们要在面上抓好劳务培训的基础上，打造劳务品牌。当前我们重点抓三保一技工培训工作，就是为了这个目的。打造品牌，一要有特色。保姆、保安就是体现劳务的特色。保绿也是体现的农业特色。培训出来后出去打工，可以获取市场份额，而且也可以带回信息，回到本地还可能成为种养殖专业户，这就是劳动力结构调整和农业结构调整的互动。技工则反映了工业的特色，这个特色不仅要面向本地，而且要面向全省。二要有质量。没有质量不叫品牌，也不可能形成品牌。以前我们人力资源开发比较注重过程，现在要更加注重结果。要在培养一技之长上下功夫，提高培训的技能含量。品牌劳务一定要狠抓品质化、专业化、职业化。保姆要突破，下一步一定要抓职业化，否则适应不了城市需求。三要有规模。没有规模也同样形成不了品牌。所以我们提出三保一技工培训，每个品牌不少于一万人。四要抓好售后服务。轻工产品要搞好售后服务，劳务产品也是如此，要针对市场反聩信息来调整培训方式，提高培训质量。以后品牌劳务一定要严格考核，严格发证，不合格的不输送。三是通过培训使人力变人才。按照新的人才观，人人皆可成才，只要掌握一技之长，对社会有贡献的都是人才。的保姆、保安、保绿、技工都是人才。人才与人力是分不开的，如果说整个人力资源是座宝塔的话，那么人才则是宝塔尖，人才是人力资源开发的高端产品。今后的培训工作要朝这方面去努力，并将目标分解到三大工程中去，即农民素质工程、创业素质工程和人才工程。就农村来讲，要抓好乡土人才的培训和培养，这是以后农村培训的一个重点。农村的企业经营管理者、农村的种养专业大户，还有外出务工又返乡创业者都要纳入到培训目标中来。就城市来讲，要抓企业家队伍的培训和技术蓝领的培训。与此相适应的，市里还组织实施115人才工程，也是人力资源开发的重要内容。四要使培训本身成为产品、成为产业。培训是伴随着人力资源开发应运而生的，要进一步走向市场化、社会化、产业化。首先，培训要市场化。从今年开始，培训要推向市场，实行政府采购。培训要由各类有资质的职校、技校来承担，谁搞得好由政府来采购，采购你的培训产品。其次，培训要成为产业。培训应该成为一个中介性的服务性产业，也是今后国民教育、终身教育和成人教育的重要基地。再次，要建立培训基地。有基础，完全应该成为全省的一个培训基地。今年五月份，中组部要在办一期中西部县委书记培训班，培训一百名县委书记。这就是一个振奋人心的信号。第四，要使培训成为政府行为、国家行为。人力资本投资是回报率最高的、最有效的投资。这种投资应当成为政府行为、国家行为。人力资源的培训应当成为政府的一项重要职责，成为财政刚性支出的一部分。我们开展万名农民素质工程、创业素质工程都实行政府埋单，这个做法要一直坚持下去。当然在这方面的投资也不仅仅包括培训，还包括普通教育和继续教育。特别是对欠发达地区来说必须在这方面加大投入，这是有后劲的投入。（四）人力资源开发与人力资源保护并重。开发人力资源是生产力，保护人力资源也是生产力。在开发的同时，要提出保护人力资源的任务和要求。从来看要做到三步曲：首先，保障城乡群众的基本权益。用好用活党的各项富民政策，特别是对农民要多予、少取、放活，涉及到群众利益一定要慎重处理。现在群众信访不断，特别是因土地征用、城市拆迁等引发的信访问题突出，说到底是因为政府利益侵占了群众的利益，或者说部门以政府名义侵占农民权益。高速公路征一亩地就是一万元钱，而农民失去了土地，今后吃什么？靠什么？因此政府与群众的关系必须调整、理顺。80%的信访量是有理的。群众来上访，不要认为是对立面啊。失地农民权益的保障问题，全国人大正在讨论研究这个问题，今后土地征用要经过村里讨论，多数群众同意。核心是要在土地征用价格上作调整，失地农民的社保因素要考虑进去，要让利于民。其次，保障城乡困难群众的生活。在这点上，是做得好的。在全省率先实行以五项改革为重点的农村社会救助体系建设，解决少数困难群众的生活问题。实际上这就是保护生产力，就是保护人力资源。这项工作今年要继续推开，这是一项德政工程，要把好事办好。这里要注意什么呢？就是要注意政府的支付能力，从低起步。在西方国家社会保障标准也不是越高越好。往往是高福利的地方，背后是高税收，企业发展不起来，最终成为包袱。所以要保障有度，要考虑支付能力，而且是低进低出，高进高出，毕竟是有限政府。失地农民的基本生活保障标准略高于城市低保，略低于城镇职工养老保险，道理就在这里。农村新型合作医疗，也要注意这条。要把好事办好，从低起步，农民能够承受得了，政府也能支付得了。保障城乡困难群众的生活，应该是各级政府的应尽之责。（五）要以人力资本开发促进物力资本开发。人力资源转化为人力资本，是为了促进发展，也贯穿于发展之中。从实际出发，要做好人力资本和物力资本开发相结合的文章。1、抓好生产要素建设。抓工作既要见物又要见人，人是主体力量。这里的物不是指企业，而是指生产要素。市委、市政府已经根据工业翻三番的要求，制定了生产要素配置规划，在全省是第一家。这就为十一五规划打下了基础，也为建设金衢丽产业带打下了基础。规划定了，关键要抓好项目的滚动实施。要素供给瓶颈两大问题突出，一是电、二是综合运力。土地、资金、水也有问题，但相对都比较容易解决。工业是重化工结构，机械、建材、火电都是大进大出。前段时间到江西、江苏去考察，感到他们抓电抓得非常超前。相比而言，慢了。从来讲，要解决两个问题，一是电源建设。电源问题今年还是比较紧张，明后年会相对缓解。一方面是加强调度，另一方面要加强电源建设。电力虽然主要靠网供，但加强电源建设可以为解决电力紧缺提供条件。我们要上龙游火电，这要先解决运力问题。电网要上2个500千伏的变电站。二是综合运力。浙赣线改造后运力还是不够，急需开辟第二通道，九景衢铁路要抓紧，到常山的铁路今年要动工。规划金衢丽产业带，最重要的是把生产要素的配套搞好，这个搞好了不愁企业不来。2、抓好生活环境建设。要加快城市化，为人民群众安居乐业提供良好的环境。第一，规划一定要高起点。标志性建筑的单体设计一定要搞好，一定要公开招标。在这点上有些同志还是想不通，想照顾本地企业，领导打打招呼，最后专家投票都变味了，对不起后人啊。行政服务中心招投标中心一定要搞起来。景德镇十大标志性建筑没有一家本地企业中标，都是国内外有实力的企业中标。第二，注重城市特色。我们城市的品牌，一是文化名城，这是祖宗饭；二是生态园林城市，要好好抓一抓，今后要做到市民出行300米要见绿，搞城市森林。三是城市产业。城市名片最终要靠企业打出来。青岛的城市品牌就是靠海尔、青啤等企业打造出来的。第三，加快城市化进程。城市化有一个投入与产出的关系，投得多产出自然就大。这就要妥善解决政府土地收益最大化问题，要加大经营城市力度。还要充分考虑农民利益，在发展的同时，更加关注民生。3、抓好生态资源开发。生态是最大的卖点。工业、农业、旅游业发展都要靠生态，搞生态工业、生态农业、生态旅游。做好生态文章，首先要从思想上认清生态和经济能够双赢。办法就是发展生态经济，走文明发展之路。工业存量搞达标排放、清洁生产，工业增量是两个严格控制，环境破坏大的、污染严重的，坚决不能进。生态农业就是做绿色农产品文章。生态旅游是我们的优势，生态城市也不言而喻。还要解决好生态建设与农民生存发展的关系，同时考虑发展问题和群众利益问题。退耕还林要先还林后退耕，生态公益林要扩大经济林建设等等。生态建设要与农村千村整治、百村示范工程有机结合起来，从点上抓起，这样才能抓实，要抓好100个生态建设示范点。自然资源一定要合理开发，有序开采。三、关于机关干部素质工程党政机关自身的人力资源开发应该怎么搞？我们在农村推出了农民素质工程，企业推出了创业素质工程，科技人员推出了人才工程，党政干部也有一个培训提高的问题，要实施机关干部素质工程。第一，创建学习型机关，争当学习型干部。市委提出创建学习型城市，学习型机关应该打头阵。学习型城市也不是开个会布置一下就推出去了，实际上之前已经抓了一年多，就是从学习型机关，学习型社区开始抓。学习型城市我们提出了三句话：一是学习就是进步，二是让学习成为一种时尚，三是打造人人学习之城。这不是赶时髦，不是说大话、空话，确实要把学习作为对每一位同志的基本要求。考察干部首先要看善不善于学习。经常出现这种情况，考察表一拿上来，说实际经验不错，但是思考问题层次不够。这个层次不在于你在哪个位置，而在于学习。学习多了，新东西多了，新知识多了，自然层次就高了，当然还要善于思考，善于钻研。学习不是抱一本书就是学习，学习是为了应用，关键是从工作中反映出你的学习。学什么？学三个代表，学科学发展观，学新知识、新科学，学习一切对我们工作和思想进步有益的东西。第二，抓好集中轮训，加大干部轮训力度。现在已经明确，五年之内干部轮训一遍，我觉得这个力度还要加大。现在农民一年都要培训一两次，我们的干部五年才培训一次，行吗？现在知识几年就要更新一遍，何况我们学的还少得很，所以千万不要把轮训作为负担。第三，要办好党校。党校是党的重要阵地，从培训干部来讲，是第一阵地。市委党校近年来工作很有成效，包括办学条件、办班质量和规模都扩大了。我建议加强一些互动式、讨论式、开放式的教学活动。办党校的主体是学员，能够把学员的积极性，内在的思想火花激发出来，这个就是成果。希望大家能够把平时不敢想，来不及想的东西想起来，也就是说，在外头我们思维一定要快，在党校大家思维一定要放慢，把一个事情、一个过程考虑细，研究透，这就是一种思维方法。这是一。其二，在党校学习要脱掉外套，你到这里来就是学员了，不再是书记、局长、乡镇长了。要讲真话，平时在岗位上对下面不好讲的，到这里来大家都是同学啊，什么话都能讲的，但不是说乱讲，而是说在学习过程中要知无不言，言无不尽，这样火花就容易出来。其三，学员们要珍惜学习机会，这个机会很难得。市委对党校每一次的学习都报以很大希望。党校应当作为党的重要论坛，今后市委有什么新想法、新部署，应该到党校来讲讲。在党校讲，可以放开一些，今后也可以考虑有什么问题让大家提问，互动式的。第四，机关干部素质工程要与机关自身改革结合。比如怎么样在人才成长方面有所创新，从而有利于人才脱颖而出。现在民推竞选就是这样一种方式。换句话说，现在是人才多岗位少，如何让最优秀的干部脱颖而出是我们下一步要考虑的。这就要有一个退出机制。现在有一条，不合格票达到30%就要调整，这个力度还太小，要加大力度。还有考察干部，都只有一个人选，今后要考虑提出两个人选，进行比较、讨论，再来票决。今后提交市委全会讨论干部进行票决都要有两个人选，使更多的优秀人才进入组织视野。借这个机会我就讲这么多。人力资源开发是我们在工作中一直思考的问题，最早提出的是换个思路奔小康，调整劳动力结构比调整农业结构更重要，只有减少农民才能富裕农民。其实不只这一块，还有企业这一块。我们一直关注着激活主体、培育主体，也就是说要抓住主体做文章，把主体壮大了，把人力资源开发转化为人力资本，就大有希望。 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