全省煤炭工业发展会议.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name全省煤炭工业发展会议姓名：XXX部 门：XX部全省煤炭工业发展会议煤炭工业是我省的基础产业，煤矿安全是我省安全生产工作的重中之重。省委、省政府历来都高度重视煤炭工业发展和煤矿安全生产工作，特别是今年我省虽然遭受了历史罕见的严重雪凝灾害，但在各方面的共同努力下，煤炭生产迅速恢复正常，全省煤炭产量仍然比去年同期有所提高，煤矿安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。但是，当前我们在工作中也还存在一些突出问题，如果不能尽快解决，不仅会影响煤炭工业的发展，而且会影响整个国民经济的发展。问题主要有四个方面。一是虽然我省煤炭储量丰富，但年以来全省煤炭产量都徘徊在1亿吨左右，年是1.08亿吨，年是1.18亿吨，下降到1.09亿吨。“十一五”规划已经过去了三年，今年如果不能够实现较大幅度增长，即便是恢复到年的产量，要实现年全省煤炭产量达到1.5亿吨的目标，压力非常大。二是我们一直调我省是“西电东送”的重点省份，煤及煤化工是我省的基础产业，但现在煤炭产量几年都上不来，几千万吨电煤解决起来都困难，我们还怎么去谈能源基地、煤化工基地？三是我们一直调要坚持大煤保大电，国家也要求对小煤矿加大整顿和关闭的力度，但是小煤矿一关掉，煤炭产量就保不住，到头来还得保留一套独立生产系统。这种局面不能不让人感到尴尬。四是目前我省发电用煤基本能够保障，但这种保障水平是很低的，也是很脆弱的，火电厂一开足马力发电，全省存煤就往下掉，更何况今年还要增加一批新的发电装机，到时候电煤如何保证？还要看到，我们讲是“西电东送”的重点省份，这也不是永久的。在能源结构上，我省水电资源总量很小，加起来就是1500多万千瓦，而且已经基本搞完了。但周边的广西、四川、云南水能资源都比我们丰富得多，发电成本也比我们低得多，就“西电东送”而言，他们的潜力是很大的，只是现在项目还没有起来，还没有形成气候，一旦形成气候就会把我们的这么一点火电（能送出去的也就这么几百亿度）挤掉。对此，我们在战略上要提前有所谋划。一是要千方百计争取国家把我省的电价提上去，不然无论是水电企业还是火电企业，我们在经济效益上都竞争不过人家。二是在周边省区的水电还没有形成气候之前，我们要尽可能多发一点电往珠江三角洲送，因为送电总比送煤划算，多送一点电就会多有一点好处。三是要抓紧上一批煤化工项目。由于电力和原材料丰富，我省发展原材料工业是有优势的，在保证不污染环境的前提下，还是应该积极发展煤化工等一批原材料工业。特别是一旦珠江三角洲的电力市场饱和，我们自己发的电还可以通过自己的企业来消化。针对当前我省煤炭工业发展存在的问题和面临的形势，下一步要着力抓好六个方面的工作。一、扎实推进煤矿安全生产安全就是产量。安全生产一旦出问题，相关地区的整个煤矿生产都会被叫停，所以，没有安全什么东西都没有。特别是我省煤矿安全生产工作基础比较差，管理也存在一些缺陷，更应当把安全生产放在首要位置来抓。当前重点要做好四个方面的工作：第一，认真学习贯彻张副总理在全国煤矿安全生产座谈会上的重要讲话精神，切实抓好“五个务必”。就是：务必继续抓好瓦斯治理和综合利用，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，继续加大以瓦斯治理为重点的安全投入，加通风和防煤尘、防瓦斯、防灭火管理，认真落实瓦斯抽采利用各项政策，广泛推广井下抽采与地面利用的成熟技术，做到应抽尽抽、先抽后采、不抽不采。务必加大整顿关闭小煤矿的工作力度，绝不允许上有政策，下有对策，变通拖延，顶着不办。已关闭的小煤矿，要坚决杜绝死灰复燃；新建矿井要严格审批，防止前关后建，边关边建；积极支持优大矿兼并重组小煤矿。务必把安全生产责任落到实处，落实政府安全生产监管主体责任，化企业安全生产主体责任，切实把加安全生产的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，层层落实到煤矿区队、班组和井下各个工作岗位，避免工作疏漏，杜绝责任盲区。务必夯实煤矿安全生产基础，加煤矿安全关键技术的研究，集中推广转化一批先进适用的技术和装备，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，提高煤矿技术管理和机械化作业水平。加大安全生产培训力度，大力培养煤矿专业技能型人才。务必加安全监管监察，严格煤矿安全审批制度和监督检查，严把安全准入关，对不具备安全生产条件的要暂扣或吊销相关证照，对存在重大安全隐患的及时进行停产整顿，对不具备整改条件的依法实施关闭，对非法违法生产现象要严厉打击。健全完善事故责任追究机制，严格事故查处。化日常生产过程的安全监管。加监管监察队伍建设。省政府办公厅已将张副总理的讲话转发到了各地、各有关部门，大家一定要深入学习领会，认真贯彻落实。从我省实际看，贯彻落实好张副总理的重要讲话精神，要突出抓好四个方面的工作。一是要切实加瓦斯的治理和综合利用。高瓦斯是我省煤炭资源的一个突出特点，长期以来我们在瓦斯治理和综合利用方面积累了很多成功经验。实践证明，只要工作措施有力，瓦斯突出的问题是能够得到有效治理的，瓦斯的综合利用也是有效益的。关键是思想上要重视，要积极推广已有的成功经验，根据各地不同的实际情况，探索采取合理有效的治理方法和治理模式。二是要把三条“生命线”落到实处。三条“生命线”就是矿井通讯线路、压风管路和防尘供水管，建设三条“生命线”是在河南陕县支建煤矿淹井事故抢险救灾中总结出来的成功经验。我省煤矿地质情况复杂，建设三条“生命线”对于煤矿安全生产来讲具有更为重大的意义。要把这项工作作为煤矿安全生产的一项重要任务来抓，并列为政府开展安全生产督查的一项重要内容。三是大小煤矿都要配备备用电源。过去我们调煤矿要采用双回路供电，但是今年的雪凝灾害证明，仅有双回路是不够的，大的输电通道一断，双回路也不管用，必须配备备用电源。所以这次雪凝灾害后留下了一批柴油发电机组，我跟国同志商量，要尽量分给煤矿。要求煤矿配备备用电源，并不是要用作生产动力，而是要满足三条“生命线”和照明的用电需求，保证停电时矿工能够安全出井。四是要抓紧建立煤矿安全预警体系，增对煤矿安全事故的预防和预警能力。第二，切实加大煤矿安全生产投入煤矿安全生产投入不足是我们面临的一个突出问题。省安监局建议成立省煤矿安全专项资金管理领导小组，这个意见可以采纳，由国同志当组长。企业是煤矿安全生产投入的主体，要规范和完善煤矿安全费用提取标准和使用管理办法，要求煤炭企业每年制定生产安全专项资金的提取和使用计划，引导和督促煤炭企业加大安全生产投入。同时，省级财政也要加大对煤矿安全生产的投入。第三，坚持高标准建设新矿对于新建的煤矿，要坚持高标准、严要求，对煤矿开采设计方案和安全设施设计方案进行严格审查，对煤矿安全设施和安全条件进行严格验收，确保瓦斯治理等相关安全措施落到实处，推进管理矿，切实提高煤矿的安全保障能力。第四，用大矿带动小矿安全健康发展小矿容易发生安全事故的一个重要原因是人才缺乏，这些煤矿往往地处偏僻，很少有技术人才愿意到那里去工作，即便去了也很难留得下来。与小矿相比，大矿在这方面是有优势的，一是他们有比较规范的管理制度和操作方法，二是他们的职工都经过专业培训，而且也容易吸引新的人才。所以，要提升小矿的管理水平和安全生产水平，必须坚持走大矿带小矿的路子。一方面要鼓励大矿兼并小矿，从根本上提升小矿的管理水平。特别是根据国家产业政策要求，现在煤矿建设标准提高，业主需要更大投入，部分小煤矿业主信心不足。针对这一情况，要鼓励和支持大矿兼并小矿，切实把小矿的资源开发利用好。另一方面要支持大矿的技术人员帮助小矿发展，他们的工作关系可以留在大矿里，在帮助小矿管理的过程中收取一定费用。二、千方百计保障今明两年的电煤供应第一，化市州地政府在保障电煤供应中的主体责任一个地区电厂和煤炭企业生产的具体情况，市州地政府最清楚；同时，除了中央以外，电厂增值税的分配市州地占了大头，因此，要保障电煤供应，必须化市州地政府的主体责任，以市州地为单位来解决。建有电厂的市州地，当地政府要切实弄清每天需要电煤多少，由哪些煤矿来供应。现有供应电煤的煤矿，谁的安全条件最好、电煤供应量最大，就应该首先帮助谁解决发展中遇到的困难和问题；安全条件好的，哪怕产量少一点，也应该优先给予支持。需要新建的大矿，市州地政府要积极主动地帮助他们做好前期工作，切实加快建设步伐，千方百计缩短建设时间。与此同时，要充分挖掘现有煤矿的生产潜力，特别是要进一步加小煤矿的基础管理工作，继续大力实施“三推行”，努力提高煤炭产量。现在三个地方的火电装机占全省火电装机总量的80%左右，作为省政府来讲，首先要督促这三个地方的政府抓好电煤保障。第二，切实改善电煤运输条件今年的雪凝灾害对电煤运输造成了很大影响，所以保障电煤供应，必须把改善电煤运输条件作为一项重要工作来抓。我省的电厂基本上都是坑口电厂，但相当部分电厂还是需要有一小段路通向煤矿；有的电厂在铁路边上，但离铁路还有一段距离，也需要公路连通。这些运煤公路一般都不长，省地县都应该共同来想办法，积极予以解决。省交通厅对此要给予重视，地县政府要加与省交通厅的沟通，但是要以解决电煤运输问题作为修路的出发点，不能借此机会又提出建设几十、上百公里公路的要求。运煤公路建设要抢在夏天完成，不能等到冬天雪凝来了，又说路走不通了，没有煤了。第三，把大煤保大电落到实处围绕大煤保大电，煤炭部门列了一个六十多个大矿项目的单子，但这只是一个长期计划，没有体现当前的工作重点和轻重缓急，甚至于织金电厂还没上都已经被列为保障对象。大矿建设不能眉毛胡子一把抓，要立足于现有电厂的电煤需求，抓好一批重点项目，并排出建设时间表，千方百计加快建设步伐。第四，积极争取国家支持，进一步调整上网电价电价低是长期以来影响我省经济运行的一个重要因素。为此，这两年来我们积极争取国家支持，将“西电东送”的价格每度电提高了0.05元，根据国家要求，对省内电价也作了适当调整。但是，目前我省的上网电价与周边省份比起来仍然要低0.1元，这不仅不利于整个经济的健康运行，也不利于形成合理的煤炭和电力价格关系，不利于煤炭资源的优化配置。因此，物价等有关部门要继续向国家汇报，积极争取国家支持我省逐步将电价调整到合理的水平。当然，电价提高以后，对特困群众的生活会造成一定的影响，这一问题可以通过政府救济等方式来解决。第五，进一步理顺国有煤矿税费收入在省地之间的分配关系有的同志讲，现在市州地搞小矿的积极性大于搞大矿的积极性，一个很重要的原因是小矿的税费收入主要归地方所有，而大矿的税费基本上都收到了省里。既然是这样，我们可以对煤炭税费的征收方式和分配问题作一些深入研究，对财政政策进行合理调整，以调动地方加快国有大矿建设的积极性。三、加快小煤矿整合和技改第一，向各地派联合工作组要从国土、发改、煤管、安监等部门抽调人员组成三个联合工作组，到各个市州地督促小矿的整合和技改工作。工作组的责任一方面是指导和帮助地方的工作，另一方面是受理相关审批手续。小矿整合和技改对我省具有举足轻重的作用，参加联合工作组的部门要合理调整工作部署，集中力量把这项工作做好。第二，有针对性地加快小矿整合和技改步伐全省参与煤矿整合的小矿1423对，整合为615对，列入技改的有418对，总共是1033对，占全省持有煤矿生产许可证1298对的79.6%。现在已经通过安全专篇审批、能开工的有172对，对于这些煤矿，要千方百计抓紧开工，力争早日建成投产。对于剩下的861对，要按照他们将来对电煤的贡献和工作的难易程度排出时间表，按照先抓贡献大、难度小，后抓贡献小、难度大的原则，由地县政府具体负责，逐个攻坚，切实加快审批和建设进度。第三，借助外来力量做好设计工作设计力量不足是我省很多行业都遇到的一个突出问题。比如，在水利方面，这两年全省掀起了水利建设的新高潮，在具体工作中也遇到了设计力量不足的问题，当时，我就要求各地在全国范围内邀请设计人员帮助设计。煤矿设计同样也可以采取这个办法，把外面的专家请来帮助我们设计，这不仅能够解决我们自己设计力量不足的问题，还能够提高我们的设计水平，哪怕花一点钱也是值得的。这项工作同样要以市州地为单位去落实。第四，各有关部门要加协调配合小矿整合和技改涉及到的部门比较多，只有大家相互理解，加配合，形成合力，才能做好工作，加快进度。国同志可以根据工作需要，多召集相关部门开会，共同商量解决问题的办法，把一些关系进一步理顺，使大家能够更好地为煤炭工业的发展作贡献。第五，严厉打击非法转让矿权当前，在小矿建设中非法转让矿权的问题比较突出，严重影响了正常的矿业秩序，不利于煤炭工业健康发展。对此，各地各有关部门要引起高度重视，按照国家有关法律法规的规定给予严厉打击，坚决刹住炒矿之风。四、加快重点煤矿项目建设进度到年，我省年生产能力在30万吨以上的煤矿只有29对，产量是2221万吨，仅占全省煤炭产量的20%，少得可怜。这个局面不改变，我省煤炭的产量就上不去，煤炭工业发展的水平也不能提高。当前，一是要抓好省属19对煤矿现有生产矿井的安全技术改造、扩能技术改造和矿井生产技术升级，改造完后可净增779万吨生产能力，全省省属国有及国有控股煤矿的生产能力可以提高到3442万吨。二是要加快年产30万吨及以上规模新矿的建设进度。目前全省已开工的30万吨及以上规模新建矿井有48对，总设计能力3175万吨，原计划到1年才能够全部投产。对于这批煤矿，要充分挖掘建设单位的工作潜力，切实加快建设速度，千方百计把建成投产时间提前。另外，全省已经核准或者批复开采设计方案待开工建设的30万吨及以上规模的煤矿还有38对，这些煤矿要争取早日开工建设。三是对已经批复独立技改的50对30万吨以上的煤炭资源整合项目，要本着能快则快的原则，加快建设步伐，不要等到年才投产。今年还有10对进入联合试运行的重点煤矿项目，新增生产能力可达到630万吨，一定要抓好落实。对以上这些项目要进行排队，不能泛泛而谈，资源条件好、工作难度小、产量大的煤矿，要排在前面，一个一个地集中力量攻坚。五、在争取国家同意的前提下，延长部分整合煤矿保留与新建系统无关联的生产系统的时间今年年初，针对我省电煤供应缺口较大的实际，我们按照符合国家安全生产条件、能承担省内电煤供应任务、生产系统与整合技改系统无关联的原则，经过认真审核筛选，在486对整合煤矿中各保留了一套独立生产系统。这些独立生产系统的生产能力达到1500万吨，对保障全省电煤供应和电网安全运行发挥了重要作用。这些生产系统保留的期限，但从目前的情况来看，如果到时将所有系统全部停产，由于新矿建设跟不上，仍将影响全省电煤供应。因此，煤管、安监等部门要积极向国家有关部门反映我省煤炭生产的实际情况，争取他们的理解和支持，在保障安全的前提下，适当延长整合煤矿保留与新建系统无关联的生产系统的时间。当然，我们不可能将这486对煤矿的独立生产系统都延期，在这当中还要作进一步筛选，真正是安全生产条件好、电煤供应量大的才允许保留下来。六、统一思想，加领导第一，制定规划，明确进度目前，关于全省煤炭的可供量和煤炭工业的发展战略已经有了很多资料，但是这些资料都不能解决现在面临的问题。这里调制定规划，就是要抓住当前面临的主要矛盾来制定煤炭工业发展规划，从电煤供应的路径来解决煤炭工业发展的问题。也就是说，要根据当前和今后一个时期火电发展对电煤的实际需求，有重点地确定需要建设的煤矿，对电煤供应贡献大的煤矿先建，并根据电煤需求量的增长明确建设进度，这样就能够有效解决电煤的来源问题。当然，我们并不是说除了电煤而外其他都不用管，现在面临的矛盾不少，关键是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有重点地去开展工作，才能提高工作效率，有效解决问题。我们制定的规划还要包括如何用现有的法律法规、政策去进行有效管理，如何动用全省各方面的资源去把工作做好。第二，配、配优产煤地区分管煤炭工业的领导干部和相关部门领导。我们的工作做得好与不好，关键靠人，特别是靠领导干部。相当部分煤炭生产出问题的地方，那里的领导干部要么不懂业务，要么不负责任，最终造成事故发生，事故发生以后又不知所措，麻木不仁。所以，产煤县的煤管局长、安监局长，一定要找懂业务、有本事、责任心的人来干，局长干好了，可以提拔为分管副县长。用干部不像请客吃饭，要讲人情、讲朋友，在干部问题上如果感情用事，最终是害人又害己。所谓害人，就是事到临头这些人不一定靠得住，要误事；所谓害己，就是到最后责任还是要算到你的头上，因为这个干部是你用的。煤炭工作不仅事关经济发展，而且人命关天，在干部配备上更要讲德才兼备、真才实学。第三，地方政府要为煤矿搞好服务电煤保障的主体责任在地方。地方政府要把电煤供应工作做好，不仅要加对煤矿的督促检查，还要积极主动地帮助煤矿解决矿群关系、土地征用、房屋拆迁、矿区连接公路建设等实际问题，为煤矿建设营造良好的外部环境，促进矿井早日建成投产。第四，有关部门要主动工作，加协调煤炭工业的健康发展离不开政府，但政府不是只有省长、副省长，政府是由各个部门组成的。只有每一个组成部门都积极负责，大胆工作，政府的作用才能得到真正发挥。就煤炭工业来讲，国同志作为分管副省长，经常都在开会协调，但光靠国一个人是不行的。煤管局、安监局是煤矿生产和安全生产的主管部门，工作主要由你们来做，所以你们要积极主动地负起责任来，大胆牵头，大胆出主意。其他相关部门也要根据自身的工作职责，积极主动地搞好协调配合，干好自己该干的工作，只有这样，政府的工作才能够有效率、出成绩。第五，加地质勘探工作搞好地质勘探工作是煤炭工业加快发展的基础。目前，我省煤炭资源的地质勘探精度不够，工作还需要加。我前段时间跟相关部门的负责人调，的地质勘探有两件事情是当务之急，一个是找地下水，一个是找煤炭。其他工作当然也很重要，也可以同时上，但这两项工作最为紧迫，必须抓紧。最近，省里马上要对国土资源厅和地矿局的负责人进行调整，希望新领导同志上任以后，对这两项工作给予足够重视，切实提高勘探精度，不然我们后继乏力。第六，加煤炭专业技术人才培养刚才有的部门提出恢复和扩大煤炭主体专业招生规模，我完全赞成。我们在煤炭专业人才的培养上是有一定基础的，现在很多搞矿的人都是原来贵工毕业的。这件事情国同志可以找教育厅商量一下，研究一个方案，哪怕是搞定向培训也行。但我在前面已经调过，光培养出人才还不行，还要靠大矿来吸收人才，偏远农村是吸引不了人，也留不住人的。第 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