市农业局2017年工作总结与2018年工作思路

市农业局 2017 年工作总结与 2018 年工作思路2017 年以来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导和省农业厅的正确指导下，我局围绕农业供给侧改革为主线，以农业增效、农民增收为目标，大力促进农业结构调整合理化，精准定位镇域特色产业方向，切实做好琼北大草原田园综合体等重点项目建设，严抓农业标准化生产和农产品质量安全，发展互联网+ 农业的产销模式，加大生产基础设施改造力度，扶持新型农业经营主体，确保全市农业发展呈现稳增态势，实现建成特色农业大市强市的目标。预计今年完成农业总产值 131.41 亿元，同比增长 17%，其中：种植业产值 52.9 亿元、同比增长 4%，畜牧业产值34.22 亿元、同比增长 2.2%，林业产值 11.89 亿元、同比增长1.6%，渔业产值 32.4 亿元、同比增长 9.1%；农村居民人均可支配收入 13654 元，同比增长 8.5%；农业增加值 78.6 亿元，同比增长 5.3%。一、主要工作（一）严抓党风廉政建设，打造坚强干部队伍。一是抓党风廉政建设。组织全体干部职工认真学习贯彻省纪委六届七次全会精神、市纪委十三届二次全会精神和中共海南省委贯彻“ 中国共产党问责 条例” 实施办法，及 时传达省纪委和市纪委有关“违 反中央八 项规定和省委省政府二十条规定精神典型问题的通报”等。召开局 务会议研究部署 2017 年度党风廉政建设工作，局领导班子成员签订“2017 年度党风廉政建设岗位责任书” 5 份，局干部 职工签订“ 党 风廉政承诺书”34 份，向服务对象发放“党 风廉政承诺卡片” ，强调局领导班子成员要认真落实“ 一岗双 责” ，全体干部职工要牢固 树立廉政意识，依规依法行政，自觉接受社会监督。二是抓“党建+重点任务”落实，以党委（党组）书记负总责，各分管领导抓落实的原则，持续推进热带特色产业发展、土地确权、耕地地力补贴、产业扶贫、常年蔬菜基地建设等农业重点任务，促进我市农业经济大发展。三是开展“两学一做” 学习 教育。推进局全体党员开展“两学一做 ”学 习教育常态化制度化，成立市 农业局“学党章党 规、学系列 讲话” 领导小组，下 设办公室。按照市委关于“ 三会一 课” 的制度要求，以 实现领导带 学和个人自学相结合为目标，制订 2017 年“两学一做”学习计划，组织学习教育活动 11 次，其中开展书记讲党课 2 次、班子成员讲党课各 2 次，原原本本地学习党章一、二部分内容 1 次，集中学习习近平总书记系列重要讲话 4 次，集中学习省七次党代会精神 1 次，学习廖俊波的先进事迹 1 次，统一印发学习资料120 份。着重发挥党组织监督职能，集中检查各位党员上半年的学习情况 1 次，有力促进“两学一做” 学习教育常态化制度化的开展。四是抓干部职工日常纪律。向各位干部传达市纪检关于进一步严肃工作纪律的通知等重要文件，严格执行上下班制度、请销假制度，规范办公秩序，设立“市农业局干部办公动态导示牌”，及时更新员工出勤情况。局纪检组随机进行抽查监督，并组织开展谈心谈话活动，今年共谈心谈话 147 人次，谈话提醒 6 人次。（二）提高土地资源利用率，深化农村经济体制改革。一是稳步推进农村土地确权工作。在省农业厅的指导和在市委市政府的领导下，我市农村土地承包经营权确权登记工作持续推进。今年 9 月，我市农村土地确权省级验收工作已全面结束，预计将于 11 月收到验收结果反馈。目前，全市完成承包到户面积为 62.5 万亩，其中家庭承包面积 55 万亩，确权确股不确地面积 7.5 万亩，占应确权面积 59.8 万亩（经核减和申请暂缓后“二 调” 范围内的耕地面 积）的 104%。全市完成颁发证书 54303 户，占应颁发户数的 59.3%。农户档案建档完成建档 3674 个村小组，占应建档的村小组数的 94%。绝大多数镇基本上完成镇、村级文书档案的资料收集工作。二是加快土地流转进程。我市已成立文昌市农村土地承包经营权流转服务中心并稳步运行，全市完成流转土地 1186 总，总面积 20265 亩。三是抓好土地纠纷调处。在 2015 年调处仲裁 8 宗土地“三过” 问题 的基础上，新调处 仲裁承包纠纷 24宗，占应调处仲裁 26 宗的 92.3%，涉及土地面积 146.18 亩。全年来没有出现群众因土地纠纷问题到市、省上访的大规模群体性事件，群众合法权益和农村社会和谐稳定得到进一步的保障和巩固。四是加强耕地撂荒整治。结合我市土地利用实际，采取加强农田设施升级、落实重点项目和发展冬季瓜菜等措施对撂荒耕地进行治理，2016 年共完成复耕面积23883 亩，占撂荒面积 54%。（三）落实精准扶贫政策，打好脱贫攻坚战役。为确保实现“三年攻 坚脱 贫，两年巩固提升 ”的扶贫战略，我局大力开展特色产业精准扶贫工作。一是贫困户联结情况。预计今年我市与企业、合作社和致富能人完成联结的贫困户为1688 户 6877 人，占 2017 年计划脱贫贫困户的 85%，除去低保户 194 户 533 人，联结人数占比达 91；共培训建档立卡贫困户 1979 人。二是专项资金支出情况。2017 年我市生产帮扶资金总额为 2436 万元，预计完成支出资金额为 2162 万元，占全年资金总额的 89%，已向市财政局申请收回盘活 63万元。三是扶贫项目建设情况。全市产业扶贫项目预计建成89 个，资产收益扶贫项目建成 36 个，占比 40。四是整村推进产业建设情况。全市共建成贫困村集体产业项目 3 个，涉及贫困户 17 户 65 人，下一步计划每村拨付 10 万元作为贫困村集体经济发展资金。 （四）落实强农惠农政策，确保推进民生建设。以保障农民切身利益、实现农业增效、农民增收为宗旨，落实强农惠农政策激发农民生产积极性。一是认真贯彻中央和省、市一系列强农惠农政策。落实耕地地力保护补贴，今年已完成2016 年耕地地力保护补贴的发放工作，共发放补贴资金7164 万元；2017 年耕地地力保护补贴共下达资金 7012 万元（含 2016 年结余资金），目前正在督促各镇加快面积申报和实地核查工作，确保补贴资金按时发放到农户手中。二是常年蔬菜基地建设扎实推进。全面落实“ 六个一” 责任制，确保常年蔬菜基地建设任务完成。落实常年蔬菜基地保有面积8900 亩，累计种植常年蔬菜 9320 亩（含农户散种）。共投入90 万元完善潭牛、地气和潭牛田野公园常年蔬菜基地基础设施并引进了杂交早皇京白菜、323 甜菜心、日本小松菜等耐热蔬菜品种，丰富了蔬菜种植种类。三是加大农田改造升级力度。今年我市投入 1025 万元对潭牛镇芬芳洋、东路镇葫芦崀和抱罗镇石马坑等 5 个菜田基地进行改造，面积 1.25 万亩。目前已完成菜田基地改造面积的 90；顺利完成好圣航天农庄温室大棚水肥一体化项目，田间生产条件得到改善。四是将落实“一事一 议” 财 政奖补项目。加快 农业现代化进程，稳步推进社会主义新农村建设。我市累计实施“一事一议” 项目826 个，总投资 2795 万元，其中今年实施项目 48 个，投资1934 万元，农村生产条件和生活环境均得到了改善。五是加快“ 为 民办实 事” 项目建 设。持续推进龙 楼屠宰场搬迁工作，坚持问题导向，申请市政府帮助协调，目前已完成项目初步概算与设计，计划进入项目招投标阶段。（五）加快农业现代化步伐，以特色产业促经济。根据省农业厅的指导及市委市政府的工作部署，今年来我局以优化调整农业布局为方向，深入贯彻农业供给侧改革，推动品牌建设和主体扶持双发展，进一步提升农业生产效益。一是促进农业生产提质增效。水稻种植面积 34.56 万亩，产量 11.18万吨；以蕃薯为主的其他粮食种植面积 16.52 万亩，产量 5.58万吨，同比分别增长 1.2%和 1.8%。去冬今春冬季瓜菜种植面积 26.5 万亩，预计总产量 47.8 万吨，总产值达 19.45 亿元,基本与去年持平。 二是强化农业品牌建 设。目前我市有效农业商标 641 个，其中今年新注册 19 个，种养业商标 239 个，加工销售类商标 402 个。 “三品一标” 认证 共 26 个（有效期内22 个），其中：国家地理标志保护产品 2 个（文昌鸡、文昌椰子）、有机食品认证 13 个、绿色食品认证 5 个和无公害农产品认证 6 个。三是壮大农业经营主体。全市共有各类农业龙头企业 12 家，其中国家级 3 家、省级 9 家；农业专业合作社有 597 家，家庭农场 73 家，经营土地面积 6511.6 亩。（六）力推三产融合发展，挖掘农业多元效益。坚持遵循我省“ 全域旅游 ”的发 展大战略，发挥我市独特 资源优势。一是因地制宜发展休闲农业。今年 4 家休闲农业示范点和 3 家观光果园共接待旅客 36.8 万人次，营业收入 1368 万元，就业人数 320 人，其中：农民就业 272 人，带动农户 530 多户，一定程度上带动了当地经济的发展；二是落实“共享农庄” 项目建设。共完成 8 家“ 共享农庄” 创建试 点的申报工作，省农业厅将于明年进行项目验收；三是谋划“ 琼北大草原田园综合体” 项 目建 设。积极 谋划琼北大草原田园 综合体项目建设，着力引进具有农业基础雄厚产业链齐全并有丰富的草食畜牧产业发展经验的企业，为打造美丽幸福新文昌实现新突破。（七）加强农业面源污染治理，建设农业可持续试验示范区。为深入落实省委省政府关于六大专项整治和市委市政府关于九大环境建设、 “双创、双修” 工作的文件精神和任 务要求，我局把农业面源污染防治放在农业发展与生态和谐的关键位置。一是持续加大畜禽污染治理力度。合理规划种养区域，减轻畜禽污染现状。截止目前，全市关停和搬迁饮水水源保护区内畜禽养殖场 33 家。二是推进农药化肥减量控害增效。年均推广应用测土配方施肥技术面积 15 万亩次上，测土配方施肥技术覆盖率达到 90%以上，化肥使用控制增长 5%以下。指导农民使用秸秆腐熟剂 13.33 万亩，秸秆还田率达到85%以上。三是清理农业生产废弃物。拟定文昌市“清洁田园” 工程 实 施方案，明确市 级各部门和各镇职责。四是大力发展循环农业经济。基于我市农业产业发展现状，升级畜禽粪污处理设施，建设农村沼气设施，鼓励使用有机质肥，因地制宜发展“猪-沼-果”“稻鱼共生”和林下经济等模式。（八）开展实用技能培训班，提升农民创业就业能力。我局按照省农业厅关于开展 2016 年文昌市新型职业农民培训工作实施方案相关要求，委托中国热带农业科学院科技信息研究所承办本次培训，瞄准地方需求，制定培训主题，分别在公坡镇、重兴镇开设了畜牧养殖培训和热带水果与经济作物培训班，培训内容涵盖柠檬、胡椒、荔枝、槟榔、火龙果等热带水果与经济作物生产管理技术，以及畜牧养殖管理技术。发放教材近 700 本（册），签发结业证书 100 本，共计培训学员 100 人，投入资金 30 万元，占全年计划的 100%。（九）抓好农产品质量安全关键，完善粮食安全可溯源体系建设。一是积极开展农产品质量安全检测工作。认真落实文昌市 2017 年农产品质量安全责任制度，目前我市17 个镇及罗豆农场均已安装和运行新的检测系统，各镇场检测系统均已配备专业检测人员和检测仪器，已全面实现机打出岛报告单。今年来全市共检测瓜果菜样品 4.7 万个批次，合格率 99.1%，发证 3.6 万份，实现出岛瓜菜 100%凭证出境。二是全面推进农业执法工作。农业行政执法组织人员共 527人次，出动执法车辆 121 台次，检查农资经营店（门市部）269家次，农贸市场 52 个次，农业生产基地 36 个次。此外，开展农资打假专项治理行动和放心农资下乡宣传周活动，共出动执法人员 53 人次，发放农药管理条例海南省经济特区农药管理若干规定等宣传资料共计 1.12 万多份，受理农户咨询 300 多人次。二、存在的问题（一）农业生产抗灾力差。农业生产易受台风、寒流等自然灾害侵袭，农作物及农业生产资料被破坏，使农民的经济财产遭受威胁和损失。此外，大部分农户、农业生产基地、农业企业及专业合作社等灾后自救工作举步维艰，形成农业受灾损害不可逆的局面。（二）科技支撑较为薄弱。龙头企业、农民合作组织普遍缺乏现代经营管理人才，懂技术、懂政策、会管理的复合型人才相对较少，科技支撑力度不足，农业生产经营方式传统，进步缓慢。（三）农村劳动力短缺。农村劳动力结构不尽合理，结构性短缺和青壮年劳动力紧缺的状况十分明显，关键农时缺人手、农业生产缺人力的问题凸显，培育职业农民、新型农民面临艰巨任务。（四）农业生产效益不高。农资价格上涨，生产成本增加，农产品销售价格不见好，整体上种地收益偏低，导致部分农民弃农经商，外出劳务打工，耕地撂荒严重。三、下一步打算（一）积极推进结构侧改革。认真贯彻落实“乡村振兴” 发展战略，结合我市资源优势，以发展热带特色高效农业为抓手，突出抓好文昌鸡、椰子等几大特色产业，锦山镇突出发展畜牧业、东郊镇突出抓好椰子食品加工等，立足市情详细制定农产品调优增效、品牌建设、撂荒复耕等具体实施方案，以三产融合思想指导特色产业综合发展，统筹推进互联网农业小镇、共享农庄和现代农业产业园等重大项目建设，增加传统种养业的附加价值，引导农村人口多元化就业、创业。 （二）持续做好农村土地确权工作。一是做好农村土地承包确权收尾工作，加快证书发放和档案整理归档等工作。二是做好“ 确权确股不确地 ”工作，确保在省 农业厅向农业部提交验收申请前完成确权确股不确地数据入库工作，实现各镇确权率达 95以上的目标。三是做好“ 回头看” 工作。进一步规范重点环节，对确权数据和登记信息、确权档案等工作资料进行再次检查纠错。四是加快确权成果的应用。积极探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴发放、基本农田保护、农业发展规划等方面的应用。（三）继续落实精准扶贫工程。一是鼓励发动社会企业出资出技术出产业，积极引导贫困户以土地或扶贫资金入股，把资源变资产、把资金变股金，通过“三 带” 全覆盖的方式，为贫困户发展特色种养业提供产前、产中、产后服务，形成企业带动就业、产业带动生产的扶贫模式。二是强化资产收益扶贫项目建设，在主体筛选、项目监管、资金掌控和成效反馈等环节加强监督，确保贫困户收入取得实效、巩固长效。三是重点发展贫困户集体经济，以引入“ 活血” 项目为措施，提升贫困户集体资产增值能力，开拓农民增收渠道四是建立贫困户参与产业脱贫情况反馈制度，动态跟踪、及时更新产业扶贫信息，及时调整帮扶战略及方向，为考核特色产业精准扶贫工作提供依据。（四）抓好国家农业可持续发展示范区创建工作。严格按照市政府印发的文昌市国家农业可持续发展试验示范区建设方案要求，引导农业产业布局与资源环境承载力逐步匹配，统筹开展畜禽污染、农业投入品和废弃物污染的治理工作，持续探索“稻鱼 共生” 等新型循环农业经济 模式，落实农村沼气项目和畜禽养殖场设施升级改造，引导农户施用有机肥和适量施肥，确保农业资源保护水平与利用效率逐步提高，引领带动整个全域旅游的发展，发挥建设美好新海南的文昌力量。（五）加速农业品牌建设。一是坚持科学规划。按照培育一批、储备一批、包装一批、宣传一批的思路，整体编制和落实品牌建设规划、下半年实施方案，分步推进。二是继续加大资金投入。制定完善农产品品牌发展的资金扶持政策，设立本级专项资金，对知名品牌企业在项目报批、用地指标、财政贴息、税收优惠、信贷扶持等方面给予资金支持，对农产品基地建设的水网、路网、田网等基础设施建设加大财政投入。三是打造重点品牌。引导企业通过兼并、重组、收购、控股等方式做大做强，组建大型农产品品牌企业集团，实施与其经营发展相融合的商标战略，打造适应市场能力强、能带动一方产业发展的品牌。（六）强化农业科技支撑能力。一是凸显经营主体地位，在政策上给予充分的惠利，鼓励企业开发符合我市农业发展的高新技术，创新农产品生产技术与面世形式。二是发挥基地辐射效用，推广“ 基地+农户”的经营 模式，在土地资源、发展资金、生产技术等方面实现整合，带动农户摆脱传统生产方式，提升农业经济效益。三是加大农民培训力度，落实“新型职业农民培训”项 目，普及实用性种养技术，提高农民自我发展能力。四是强化基层农技服务体系，吸引新型农业技术人才，扩大基层服务人才队伍，深入田间地头指导生产，做到与时俱进、高效服务。（七）继续做好农产品质量安全。一是全面抓好农产品质量安全监管体系建设。重点抓好出岛冬季瓜菜专项检测等工作。继续开展农产品定量和定性检测工作。 以“确保不发生重大农产品质量安全事故”为目标，采取多种形式进行广泛宣传和培训，尤其是在西瓜、冬季瓜菜上市前的重要季节，严格把控市场准入关卡。二是健全执法队伍，增加执法力量，加强执法力度，开展检打联动行动，大力打击禁用农药兽药等农业投入品，加大取缔假冒伪劣农资产品力度，进一步净化农资经营生产市场。不断强化对种养大户、专业合作社的标准化生产引导，鼓励农业企业开展“三品” 认证。（八）强化生猪屠宰监管职能。争取政府的高度重视，积极筹备龙楼屠宰场搬迁项目下一阶段工作。完善生猪定点屠宰场的监管制度，建立长效管理机制。下阶段，我们要做到边整治、边检查、边总结、边推广，努力做到不留空白和死角。要加快基层执法队伍建设，推进综合执法，重点加大对城区、乡镇的执法力度。进一步加强对生猪定点屠宰工作的领导，充实执法人员，为确保广大消费者吃上“ 放心肉” 创造必要条件。加强部门协调和乡镇联动，加大工作力度，严厉打击私屠乱宰、注水肉等违法行为，形成对猪肉质量安全专项整治和对生猪屠宰日常监管的合力。加强对生猪定点屠宰场的业务和法律法规培训工作，建立目标责任制。对卫生差、设备简陋的屠宰场进行治理整顿，对整顿不符合要求的屠宰场进行关停。（九）全面深化从严治党。一是加强基层组织建设，提升党建工作水平。坚持党的核心领导作用，落实党建责任制，强化党员干部“四个意 识” ，加强班子建 设，贯彻民主集中制，严格执行“ 三重一大 ”集体决策机制，把方向、管大局、保落 实、落实好党中央重大决策部署。二是提高党员干部素质，构建优秀干部队伍。加强干部队政治素质和业务能力培养，促进干部成长。下大力气抓好干部队伍建设，通过多种方式锻炼干部，努力形成政治素质高、业务能力强、想干事、能干事的干部队伍。三是强化党风廉政建设，营造良好政治生态。加强纪律建设，深入贯彻全面从严治党、依规治党的各项要求，严明政治纪律和政治规矩，坚持服务党的工作大局，把保障、保护良好的创新改革发展环境作为反腐倡廉的重中之重，营造风清气正良好政治生态。