市农业局2016年推进依法行政工作总结及2017年推进依法行政工作思路

市农业局 201x 年推进依法行政工作总结及201x 年推进依法行政工作思路201x 年，在市委、市政府的正确领导下，在市普法依法治理领导小组办公室的具体指导下，我局紧紧围绕市委市政府中心工作，严格按照泉州市农业局关于印发 201x-201x年依法治理实施方案的通知安排，认真履行职责，深入开展法制宣传教育，全力推进依法行政各项工作，促进我市农业稳定发展、农民持续增收。现将我局 201x 年推进依法行政工作情况总结如下：一、依法行政工作措施及成效（一）强化法制学习，依法行政能力不断提高。我局坚持干部职工学习制度和领导干部学法制度，采取集中学与分散学相结合、中心组学与各单位层层学的学法方式，局班子领导成员和干部职工普遍学法、执法人员强化学法，认真学习了农业法、 种子法、 农产品质量安全法、 农村土地承包法、 农村土地承包经营权流转管理办法、 畜牧法、 畜禽规模养殖污染防治条例、 动物防疫法、 农民专业合作社法、农业机械化促进法、 行政处罚法等涉农法律法规。另外，我局还以支部“三会一 课” 学习为契机，抓好机关党 员干部的法制学习和教育。全局系统干部职工的法律素质明显提高，知法、用法、守法意识不断增强。通过政治理论和业务知识的学习，牢固树立大局意识、责任意识、依法治农和服务“三农” 的 执法理念，不断提高业务水平和工作质量，努力打造了一支政治合格、作风优良、纪律严明、业务精通、廉洁高效的农业行政执法队伍。（二）强化法制宣传，依法治农氛围更加浓厚。与市依法治市办、市司法局联合开展以“深化法治宣传教育，助推农村全面小康” 为主题的法治宣 传教育专项 活动，时间从 7 月 1日至 9 月 30 日，为期 3 个月，充分发挥法治宣传教育在现代农业、新农村建设、农村改革、脱贫攻坚工作中的服务和保障作用，实现农村经济社会健康有序发展。依托刺桐法制网，举办一期涉农相关法律法规的网络知识竞赛,通过提高农民的法治意识根据市依法治市办关于建立“ 谁执法谁普法” 工作责任制的通知的要求，我局重点普法对象是农业系统干部职工、农资经营企业和广大农民。紧密围绕着今年度“放心农资进乡村 打假 护农保安全” 的宣传 主题，组织市、县（市、区）两级执法力量深入乡村、田间地点，开展放心农资下乡进村宣传活动，传授识假辨假和科学使用农资知识，宣传有关法律法规，提高农业从业人员质量安全意识和维权能力。全市累计出动执法和科技人员 296 人次，分发明白纸等各式宣传资料 12.866 万份，张贴横幅标语 62 条，印发“一封信” 0.16万份，举办现场咨询培训 25 场次，接待群众咨询 0.7439 万人次，回访案件 4 件次，展销农资产品 1.5205 万公斤，免费赠送肥料各种农资产品累计金额达 2.3 万元。（三）强化队伍建设，依法行政能力大幅提升。一是深化综合执法规范化建设。组织全市执法人员 32 名参加全省农业综合执法规范化建设培训，规范农业执法人员行为。二是加强行政执法队伍建设。动员、组织全市农业系统干部参加2016 年福建省行政执法资格综合考试和专业法律知识考试，全市共 48 名干部参加专业法律知识考试，46 名成绩合格，通过率 95.8%，进一步提高执法技能和依法行政水平。三是严格执行资格管理制度。开展行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作，对局属行政执法部门进行严格、认真地审查，确认我局具备行政执法主体资格的部门共 5 个，其中，行政机关 1 个，法律、法规授权的组织 3 个，受委托的行政机关或组织 1 个。全面清理行政执法人员持证情况，我局共保留持有福建省行政执法证 73 名，清理退休人员 6 名、调出 2 名；保留持有农业部制发的行政执法证件 60 名，清理退休人员 16 名、调出 3 名、辞职 1 名；全市农业系统共保留持有农业部制发的行政执法证件共 263 名，清理 152 名。（四）强化制度保障，依法行政水平稳步提高。一是进一步规范政务公开。健全信息公开制度，完善信息公开指南和目录。对依法应当主动公开的行政事业收费依据、标准和有关执法依据、事项、条件、程序、流程、结果等信息，做到及时、准确、全面地向社会公开。进一步推进农业重大建设项目、行政执法、行政许可等领域的信息公开。规范行政许可办理行为，创新行政许可审批形式，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监督等方式，提高行政效能，促进行政权力公开透明运行。二是加强规范性文件监督管理。进一步健全规范性文件制定程序，严格农业规范性文件公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定制度，强化规范性文件备案审查、定期清理工作。三是加强农业综合执法机构的装备建设，优化农业综合执法机构的职能和人员配置，推进执法文书电子化，提高文书整洁度与用语规范度；举办农业综合执法人员案例分析研讨班，积极鼓励各地开展各种形式的执法能力培训与交流，努力提高执法监管能力。四是健全农业重大事项民主决策机制。完善民主决策规则和程序，规范决策行为，推进科学民主决策，增强行政决策透明度，实行依法决策、科学决策和民主决策。完善重大事项决策监督制度。（五）强化简政放权，行政审批不断提速提效。一是动态调整行政权力和公共服务事项。根据省、市精神和法律法规立改废释情况，对局行政权力事项和公共服务事项进了相应调整，下放 2 项行政许可事项兽药经营（兽用生物制品经营除外）许可、动物防疫条件审批；取消 1 项行政许可事项设区市农村屠工的资格认定；取消 1 项行政征收事项植物检疫费征收；取消 3 项公共服务事项跨省引进乳用、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的初步审核，农村土地承包经营权证的备案、登记、发证等具体工作，农产品地理标志登记。目前，全局共保留行政权力 198 项、公共服务事项6 项，保留责任事项 264 项，多部门监管事项 6 项。二是精简审批事项申报材料。根据泉州市机关效能办 泉州市审改办关于开展审批服务申报材料“瘦身” 工作的通知 （泉效办201516 号）文要求，按照“合法、合理、便民”的原则，认真对我局“两 张清单” 中的 审批服务事项进 行全面清理，进一步优化办理流程，精简申报材料，制定审批服务事项申报材料清单目录，促进行政审批提速提效。三是清理规范审批中介服务事项。根据省政府关于公布省级前置审批事项的通知 （闽政文2015 471 号）和关于公布省 级行政审批中介服务事项的通知（闽政文 2015472 号）等文件精神，对我局前置审批事项和行政审批中介服务事项进行清理规范，保留 4 项、调整 1 项前置审批和保留 5 项、调整 4 项中介服务事项。四是推进行政审批标准化建设。做好省网上办事大厅事项匹配核对，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监督等方式，推进行政审批标准化、规范化。同时，按时序推进电子证照建设，加强网上审批身份认证和网上审批痕迹保存机制，提高透明度。拓宽监督渠道，设立电子监察、 “12316”服务热线、网上信箱、投诉举报电话等信息平台，并向全社会公开，广泛接受社会监督，依靠社会力量，协同推进行政审批事项的共管共治。五是做好信用信息公示。按照“全省一张网”的工作部署，将我局 2015 年 1 月 1 日起产生的涉及企业的行政许可、行政处罚、依法应当公示的抽查检查、信用约束“黑名单” 、小微企 业 扶持等五类信息， 归集录入到国家企业信用信息公示系统。落实“双公示” 工作，全面梳理并 编制我局行政许可和行政处罚事项目录，并在局网站上予以公开，提高透明度。六是全力推进“双随机、一公开” 监管工作。制定印发了泉州市农业局推广随机抽查工作实施方案（泉农综201638 号），探索创新农业行政监督管理方式， 规范农业执法行为，切实解决农业检查随意性和不到位等问题，努力为农业生产经营主体营造公平竞争的发展环境。同时，建立了2016 年泉州市农业局随机抽查事项清单，确定农作物种子质量和生产经营活动监督检查、种畜禽生产经营活动监督检查为 2016 年随机抽查事项，严格按照“依法监管、公正高效、公开透明”的原则，扎 实开展随机抽查工作。七是深化规范行政审批服务自由裁量权。贯彻落实市政府全面推进规范行政审批服务自由裁量权工作的精神，对我局进驻市行政服务中心的行政许可和公共服务事项逐项逐岗细化自由裁量权标准，制定行政审批和服务事项细分表、 办事指南、 事项审查细则、 窗口授权情况表、 现场踏勘清单等，建立规范化、标准化的运行机制。（六）强化查处力度，农业生产环境不断净化。全市各级农业行政执法部门抓住农药、化肥、种子等重点监管品种，深入市场、厂家、乡村等重点区域进行执法检查，积极开展打假护农行动，严厉打击违法生产经营农资行为，切实维护农民的合法权益。有序开展农资打假。截止 11月，全市共检查各类涉农企业 1857 家，整顿农资市场 502 个，累计出动执法人员 6826 人次，开展农药、兽药、肥料等农资产品质量执法抽检 161 批次，依法立案 32 件，办结 24 件，办结金额 26.17 万元，销毁假劣农资 5.38 吨，各地行政机关均能严格依法行政，未出现违反程序法等行为。农产品质量保障到位。制订、出台关于开展农产品生产记录专项执法检查工作的通知（泉农综2016 26 号），突出做好 农业产业化龙头企业、农业“三品 ”认证企业、省级农 民专业合作示范社种植养殖基地的检查工作；农产品生产主体调查统计表、农产品生产记录执法检查记录单等工作资料，方便全市各级检查机构开展工作，形成规范化管理。经统计，全市累计出动执法人员 415 人次，检查企业 330 家，发出责令改正通知书 30 份，印发宣传材料 730 份。总之，我局农业普法宣传和依法治农工作虽然取得一定成效，但还存在一些问题，如广大干部职工法律知识面还不够宽，执法人员的执法水平还不够高。今后，我们将不断加强学习，努力提高我局广大干部依法行政的能力和水平，进一步搞好农业普法和执法工作。二、2017 年推进依法治农工作计划（一）创新行政审批方式，切实转变职能。创新行政审批方式，开展网上申报和审批试点，实施服务窗口标准化建设规程，增加工作透明度，提高办事效率，方便群众办事。扎实做好农业行政权力清理的梳理工作，加强对行政许可项目的监督管理，跟踪许可项目实施情况，及时纠正和依法处理违法实施行政许可的行为。（二）建立健全科学民主决策机制，提高决策水平和效率。建立调查研究制度，把调查研究作为决策的基础和前提，确保调查研究经常化、制度化。对涉及全市农业、农村发展的重大决策，组织开展调研，提出有价值的建议。同时，加强对决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责 ”的原则，建立健全行政决策监督机制和责任追究制度，对不依照法定程序、超越权限范围或者决策失误造成重大损失的 ，要追究有关领导和责任人的责任。（三）加强农业执法机构队伍建设，树立农业执法良好形象。加强对执法人员的教育和培训，不断提高执法人员的政治素质和业务水平。加强行风建设，坚决纠正农业执法不力、执法违法、执法扰民等损害农业部门形象的现象，树立农业执法良好形象。（四）加强检查指导，完善相关制度。建立和完善执法责任制，将执法职责明确到具体岗位、具体人员。建立重大处罚案件备案制度，公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错或错案责任追究制。建立执法案件评查制度，对有关证据材料和执法文书等进行立卷归档，不定期地对有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，提高案卷质量。（五）健全完善行政监督制度，自觉接受社会监督。要加强与新闻媒体的沟通与交流，经常深入农业生产、经营第一线，虚心听取媒体和群众的批评、意见和建议。对反映的问题，要认真核实，依法处理，并将处理结果及时反馈。要通过报告工作、接受询问和质询等多种形式，自觉接受人大及其党委会的监督。对人大代表和政协委员提出的建议、批评和意见，认真研究处理并及时答复。对于人民法院审理的农业行政主管部门为被告的行政诉讼积极应诉，依法举证、答辩。积极配合和自觉接受监察、司法机关的监督。（六）全面提高农业法制意识，增强依法行政能力。认真实施新一轮农业普法规划，建立农业法制宣传教育长效机制。进一步健全和完善农业法律宣传制度，突出宣传重点，实现农业部门干部懂法、依法行政，管理相对人知法、守法经营，农民群众知法、用法维权的目标。利用广播、电视、报纸、杂志等媒体和现代网络技术手段，采取送法下乡、法律知识讲座、法律咨询、张贴标语、制作宣传栏和黑板报等通俗易懂、喜闻乐见的方式，扎实有效地开展丰富多样的宣传活动。根据公务员法有关公务培训的规定，把法律知识作为培训的重要内容。科学安排工作与学习的关系，组织好农业执法骨干、相关干部参加农业部、省业厅执法培训班学习以及到行政干校、党校培训学习，不断丰富法律知识水平，提高执法能力。（七）深入开展农资市场专项治理活动，规范农资市场秩序。按照全国、省农资打假视频会议与工作会议精神，联系本地实际，精心组织“ 放心农资进乡村 ”宣传周、春季农资打假保春耕、夏季农资专项治理百日和秋冬季农资打假促增收等活动。深入农资专业市场、集散地以及农资生产经营企业，对种子、农药、肥料、兽药、饲料与饲料添加剂、兽用生物制品等开展拉网式执法大检查，并对农资企业屡查屡犯，省、市重点监控的企业为重点对象，加大农资“两查” 的力度，不拆不扣地完成农资外包装标签标识检查和农资内在质量抽检。对检查中发现假冒伪劣农资产品和国家明令禁止农兽药的，坑农害农行为依法予以严厉打击，让广大农民群众买上放心农资，确保农业生产安全和农产品质量安全，城乡居民身体健康。