2017年美丽乡村建设工作总结及2018年工作思路

2017年美丽乡村建设工作总结及 2018年工作思路今年，我县一如既往地高度重视三农工作，坚持农业生产与生态协调发展，践行绿色发展理念。年初对全县美丽乡村建设做了总体安排部署，确定了全县农村人居环境整治重点村 26 个，美丽乡村建设 12 个县级示范村，1 个示范片，3个省级示范创建村的任务，基本做到美丽乡村示范村建设全县覆盖。并在省、市委农村工作领导小组的指导下，我县美丽乡村建设工作，由市政协廖主席总牵头萱洲示范片建设，县委、县政府、县人大、县政协四大家主要负责人及 20 位县级干部分村牵头负责，乡镇主要负责人现场指导参与，市直单位和 99 个县属单位组成强有力的建设支持后盾单位，省、市、县、乡四级形成合力，上下联动。同时，示范村干群齐心协力，共建美丽乡村。使我县美丽乡村建设工作呈现强势开局、有序推进、亮点突出、成绩斐然的崭新局面。一、美丽乡村建设主要成效今年，按照美丽乡村建设“28 字” 总要求， 结合县情实际，坚持“ 政府主 导、农 民主体” 的原则，制定了 “规划为先，产业为本，项目为纲，素质为魂”的美丽乡村发展建设方略，在总结已有经验和成绩的基础上，群策群力，抢抓机遇，乘势而上，美丽乡村建设再掀新高潮。主要取得以下四个方面的成效。（一）科学规划起点高。按照衡山县建设社会主义新农村工作的实施意见，坚持规划为先的原则，全县美丽乡村建设因地制宜，分类指导，科学编制村镇规划，已经高起点、高标准完成村庄整体规划。其中萱洲示范片是由成都城乡规划设计院进行高标准规划设计。在原来的良好基础上，为让示范创建村起到更好的示范带动作用，我们对于今年的美丽乡村示范创建工作，一是进行了合理规划，总体布局。正在建设的美丽乡村县级示范村 12 个，示范片 1 个，省级示范创建村 3 个，基本做到了美丽乡村示范村建设全县覆盖，辐射带动周边村镇开启了美丽乡村建设的热潮。二是各驻村工作队着眼长远、因地制宜认真编制了村庄布点、整治建设等相关工作规划，着力抓好了村情资料、规划编制、规划评审等基础工作，确保美丽乡村发展规划与村情民情互融互进。三是驻村工作队摸清村情后，在尊重群众意愿的基础上，秉持以人为本，发挥优势，把农民增收放在首要位置，科学制定了基础设施建设、产业发展、乡风文明建设等具体规划。各示范村按照村庄规划统筹建设和生产，通过以点带面和示范带动，全县美丽乡村建设全面有序铺开。规划先行的原则在保护生态环境、打造良好的美丽乡村建设过程中起到了关键作用。（二）优势产业亮点多。我县紧邻国家级 5A 景区南岳衡山，地理位置优越，自然资源非常丰富。多年来，农业发展势头良好，一直保持在全省粮食生产先进县的行列，今年 8 月底，全省一二三产业融合现场座谈会在我县圆满召开。我县美丽乡村建设以农业供给侧改革为契机，利用现有资源，引进社会资金投入，加快农业产业化经营，大力扶持产业发展，促进农业增效，农民增收。一是提升传统农业，发展现代农业，推进农村一二三产业融合发展。萱洲示范片引进华夏湘江投资达 33 亿元的国际农业产业示范园区项目稳步推进。已建成 600 余亩的生态农业公园、2000 余亩的优质稻基地、300 余亩的花卉苗木基地、6800 余平方米的农产品加工区以及游客服务中心、综合广场等项目；示范片内落地了“萱洲国家森林公园、萱洲国家湿地公园、国家森林康养示范试点基地、国家水利风景区” 4 个国家 级示范区，并成功申 报了国家田园综合体试点项目。在示范村开云镇双全新村，湖南辉广皇茶产业几千亩白茶基地发展势头强劲，作为省级现代农业产业示范园，现代皇茶有机茶叶产品黄金芽、黄金叶等远销海内外。今年又扩大规模新流转山地近 1000 亩，新解决就业 50 余人。今年 4月，省委副书记乌兰等领导到该村视察，对该基地的发展赞誉有加。此外，长江镇石桥铺村，总投资 3000 多万的特色金叶养殖已具规模；白果镇棠兴村，国丰水稻合作社流转土地2000 余亩，形成水稻种植、收割、加工的集成机械化链条；福田铺乡福田铺社区，世外桃源旅游休闲项目、桃园、油茶林建设项目既创造了收益，又保持了乡村的青山常在，绿水长流。二是以南岳衡山国家名胜风景区为依托，利用当地资源大力发展旅游产业发展旅游产业。白果镇棠兴村境内的西游洞天项目已计划投资 2 亿元，已完成投资 8000 余万元，为衡山县旅游产业填补了 3A 级旅游景区的空白；境内的桃花港计划开发水上漂游乐园及湿地露营景区，该项目充分利用村内现有资源，走上综合立体发展的创新之路，并入选了湖南省 28 个 2017 年度全国旅游优选项目之一。位于示范村内的野莓谷风景区、雷钵岭景区、唐群英故居等景区建设逐步推进，基础设施不断完善，成为带动乡村经济、生态、民风等方面发展的动力引擎。目前，我县美丽乡村产业发展亮点纷呈，农业整体发展逐步趋优，全县农产品龙头企业达 25 家，其中省级龙头企业 3 家，市级龙头企业 22 家，四星级休闲农庄 2家，三星级休闲农庄 1 家，农民专业合作组织 315 家。（三）项目为民乡村美。美丽乡村建设要全面改善农民的生产生活条件，建设与改善农民直接相关的基础设施，是农民生活宽裕农业生产发展农村繁荣富强的必要条件。今年，我县切实转变政府和部门职能，在提高群众的积极性和主动性方面狠下功夫。通过整合部门项目、财政以奖代补、农民筹资筹劳、激励社会投入等多种形式，筹措资金达 4000 多万元，用于基础设施和公用设施项目建设。一是加强了农村道路、水利、电力等基础设施建设，解决农村行路难、饮水难等突出问题，给农业生产夯实良好的基础；二是加大农村环境综合整治，完善环卫基础设施，配强环卫保洁队伍，给农民一个干净整洁的宜居环境；圆满完成了 26 个村的人居环境重点整治任务。三是进一步对村庄进行美化、亮化、绿化，保护生态环境，把示范村建设成文明、和谐、富饶的美丽乡村。全年计划完成村组道路和主干道路硬化 38.5 公里，扩宽道路 8.5 公里，建设公路防护栏 8000 米；新修田间渠道 9500 米，水闸 3 处，电排 2 处，加固堤坝 800 米，维修加固山坪塘 21 口，修建渡槽 65 米；安装路灯 790 盏，绿化道路 29 公里；完善环卫设施 8 处，新建公厕 5 个，改厨改厕 800 余户；修建饮水井 5 口，安装自来水 85 户；建设村级服务中心 9 个；完成示范村的全部电网改造。同时，我县不断深化农村义务教育体制改革，稳步推进新型农村合作医疗，不断完善“三农” 社会化服 务体系，农村的生产生活条件得到了极大的改善。美丽乡村建设的积极推进，为我县全面决胜小康社会起到了很大的示范推动作用。（四）基层创建效果好。近年来，我县高度重视基层组织建设，基层设施不断完善，农村党员队伍不断优化，农村党员带领农民致富能力不断提高，基层精神文明建设不断丰富，基层民主政治建设不断加强。一是选优配强村支两委班子，强化基层组织建设。今年，全县 15 个（示范片含 3 个村）美丽乡村示范创建村率先完成村支两委换届选举工作，为积极实行基层民主管理起到带头作用。新当选的示范村村、支两委班子的执政能力、战斗力、凝聚力明显增强。同时，全县还积极推进村部建设，逐步完善村部各种硬件设施，改善村党支部、村委办公条件，建设农民休闲广场、活动中心等。今年的 15 个建设村中，已经对 9 个示范村的村部进行了维修和完善。二是经常性开展精神文明创建活动，引导农民革除陋习。村支两委带头组织群众开展喜闻乐见的文化节目活动，充实农民精神生活，帮助农民过上健康、快乐生活，引导农民树立良好的精神风貌。今年广泛开展“文明好家 风” 、“星级卫生家庭”、 “十星级文明户” 等群众性评比活 动，激励农民争创文明户、争当文明公民，树立文明新风。特别是传统佳节，如端午节，沿湘江河边黄周村、永丰村、永清村等村举行了浓郁地方特色的大型赛龙舟活动；如九九重阳，各村的弘扬孝老爱亲的重阳节活动更是异彩纷呈。各类形式多样、丰富多彩的活动开展，较好地营造了积极向上、和睦亲善、团结互助的社会环境，对加强民主管理和促进文明乡风建设收效明显。二、美丽乡村建设具体做法美丽乡村建设是中央和省委作出的重大决策部署，是社会主义新农村建设的升级版。习近平总书记指出，加快农村发展要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，并强调推进新农村建设要全面改善农村的生产生活条件，为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。按照中央、省、市文件精神的相关要求，我县因地制宜推进美丽乡村建设，主要做到了以下三点。（一）加强组织引导，强化责任落实，创造美丽乡村发展环境。 一是强组织。为加快推进我县美丽乡村建设，积极发挥政府主导作用。今年年初，县委常委会和政府常务会就把美丽乡村建设工作摆在了议事议程上，明确了我县美丽乡村建设的总体思路：科学规划、整体统筹、注重特色、尊重民意、绿色健康、创新发展。并且对工作做了具体部署，强化责任，落实到人。确定了县委常委全体成员、县人大主任、县政府全体班子成员、县政协主席分别担任各示范建设村的联点责任人。由县委组织部选派副科级以上干部担任驻村工作队队长，县直机关挑选优秀干部担任队员，将全县直属单位合理组建了 12 支建设支持后盾单位。通过一系列安排部署，为美丽乡村建设提供了强有力的组织保障和指导队伍。二是强督导。为督促后盾单位和相关乡镇落实美丽乡村建设任务，我县将美丽乡村建设列入了年度绩效考核，权重分值4 分；县委、县政府还多次召开会议调度推进相关工作。县新村办为加强队员管理，制定出台了队员管理通知山社新农发【2017】1 号文件和年度考核方案山社新农发【2017】3 号文件。在做好季度和半年督查的同时，不定期对全县 12 个示范村建设进行督导指导，及时协调各种矛盾和关系。由于对工作的高度重视和组织措施得力，为我县美丽新村建设有序推进创造了良好的发展环境。（二）加大资金投入，整合优势资源，夯实美丽乡村发展基础。一是增加了财政投入。在统筹全县财力的情况下，我县增加了美丽乡村建设专项资金预算额度，对项目建设实行以奖代补；并要求各职能部门的项目和资金向示范建设村倾斜，优先解决示范村的基础设施和产业发展项目；各联点县级干部在现场办公会上提出，帮扶建设后盾单位和友好单位，要根据建设村的实际情况加大帮扶资金的支持力度。二是利用优势资源和相关优惠政策，引导社会资金投入，扶持发展优势产业，做到企业盈利、农业增效、农民增收、农村发展的多赢效果。三是坚持发挥“政府主导，农 民主体” 作用，宣传发动农民自觉参与到美丽乡村建设中来，农民积极主动筹工、筹劳、筹资。通过整合部门项目、财政以奖代补、农民筹资筹劳、激励社会投入等多种形式，不断改善农村的生产生活条件，夯实美丽乡村发展基础。同时，我县对各类资金的使用要求，严格按照专款专用，用到实处。（三）加紧创新发展，突破重点工作，增加美丽乡村发展活力。我县为探索可复制、可推广的美丽乡村建设模式，在认真总结经验，借鉴学习先进的同时，抓好重点工作，寻求创新突破。一是抓基层队伍建设，更加突出农民主体作用。俗话说：“ 火车跑得快，全靠 车头带 ”，村支两委队伍建设尤为重要。我县不仅从本地培养挖掘农业农村发展的领头羊，还多渠道选拔交流热爱农村的高素质人才充实基层一线。正是不拘一格的用人模式，加强了基层组织的力量，激发了农村活力，美丽乡村建设中，农民主体作用突出，工作效果明显。二是抓特色产业发展，做大做强农村经济。生产发展是美丽乡村建设的首要任务。我县抓住农业供给侧改革的契机，着重抓产业转型提质，培植生态高效特色新型农业，促进农村一二三产业融合发展；抓住毗邻南岳衡山 5A 景区和植被丰富、地貌奇特的自然优势，扶持发展全域旅游。特色产业的发展壮大既践行了绿色生态持续发展理念，又为三农工作带来新的发展机遇，农村经济有了新的增长点，农民的收入相应提高。三是抓基础设施建设，适应新时代新的生活需求。基础设施建设是为改善农村的生产生活条件服务。随着时代的进步，对基础设施的要求更高。我县坚持因地制宜、科学规划、总体布局、逐步推进，利用有限的资金资源，以人为本，抓好基础设施建设，满足新形式下农民生活、农业生产和农村发展的需要。四是抓农村人居环境整治，给农民一个美好的居住环境。人居环境卫生整治是美丽乡村的一张名片，乡村美不美，村容整洁是第一印象。我县以申报的 26 个农村人居环境整治为重点，扎实抓好农村“三清五改” ，积极实施垃圾集中处理和生活污水处理等工作，做到抓重点示范带动周边村镇，基本杜绝农村“脏、乱、差” 现象。当然，我 县在抓好创新突破，增加美丽乡村发展活力的同时，统筹兼顾，按“28字” 方 针协调 推进全 县美丽乡村建设。三、美丽乡村建设存在的问题一是驻村工作队的工作任务重，压力大。今年全县 12 支驻村工作队的队长及队员全部兼任着扶贫工作的队长或队员，并且有 9 支工作队的同志所安排的扶贫工作和美丽乡村建设工作在不同的村。上半年，我县的扶贫工作任务紧，工作量大，驻村工作队的主要精力放到了扶贫工作上，一些村的美丽乡村建设工作只能兼顾，导致美丽乡村项目建设进展缓慢。而我们的队员在繁重工作中，压力挺大，有个别同志甚至病倒在工作岗位上。二是项目建设资金紧张，制约工作推进。俗话说“巧 妇难为无米之炊 ”，没有资金的支持，再好的工作规划只是纸上谈兵，项目建设也只能是“空中楼阁” 。怎么样解决美丽乡村项目建设资金是面临的一道难题。为解决困难，绝大部分驻村工作队和村支两委工作主动，不等不靠，一是积极向上级和相关部门争资跑项，二是发动本村成功人士和全体干群献计献策，筹措资金，大力推进美丽乡村建设工作。也有坐地等花开的保守现象存在，认为“有后盾单位和友好单位的支持就行了”， “今年做不好明年再来 补”，因而在项目规模和建设质量方面都上不去。当然，我们搞美丽乡村建设要立足本村村情，不能好高骛远，不切实际。还有一个问题在这里我也要指出来，我们大部分后盾单位和友好单位对美丽乡村建设支持力度挺大，但也有个别单位在领导现场办公会上的表态迟迟没有兑现。三是政策宣传不到位，个别群众的思想认识差美丽乡村建设坚持以农民为主体，积极发挥政府引导作用。我们要向人民群众宣讲美丽乡村建设的相关政策，让大家认识到美丽乡村建设的意义和目的，在创建工作中发挥农民的主体作用。只有这样，我们的创建工作才可以全面有序、顺利开展，真正做到强农惠农，为民办实事。事实上，大部分群众是了解支持的，但仍有少数群众不理解，不参与，他们认为美丽乡村建设上面有大量资金来，驻村工作队和村组干部理所当然要把这些事情做好；有些人甚至不顾工作整体规划，要求先把他们个人的利益照顾好。这些个例的存在，需要我们继续细致的把政策宣传到位，带动群众投入参与到建设中来，打造美丽乡村建设工作的良好局面。四、美丽乡村建设下一步思路今年九月，党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略。习近平总书记在报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重。对于下阶段工作，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，进一步深刻领会、全面贯彻中央和、省、市的决策部署，进一步丰富和提升新农村建设的内涵，继续把美丽乡村建设摆上重要议事议程，在原有良好的基础上，进一步加强组织力度和加大资金投入，并坚持农业农村优先发展，认真总结经验，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量。全面按照“产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力 实施乡村振兴战略，以美丽乡村建设为抓手，坚持践行“绿水青山就是金山银山” 的持续发展理念，加快推进我县农业农村现代化建设。