镇2018年发展壮大村级集体经济实施方案

镇 2018 年发展壮大村级集体经济实施方案为切实加强和改进新形势下农村工作，夯实村级基层组织的经济基础，巩固基层党的执政地位，提升村级组织为民服务的能力，根据市、旗有关文件会议精神，结合我镇实际，制订本方案。一、目标任务到 208 年底，年集体经营性收入 3 万元以上的村达到 8个，年集体经营性收益 10 万元以上的村达到 3 个，所有行政村全部实现零收入突破，消灭“空壳” 村。二、发展思路结合我镇实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。（一）推进土地规模经营。鼓励依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加村集体收入。借助此次土地确权的有利契机，推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到集体经济组织。（二）规范集体资源利用。各村要对村集体林场、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。各村充分利用荒坡、空闲河滩地、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。（三）盘活集体资产。对各村集体所有的旧村部、公共设施和场地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。（四）领办各种合作经济组织。鼓励有条件的村推动土地的多种经营方式，推行“支部+协会”模式，大力发展林业、种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入。（五）其他方式。选准选优项目，争取上级资金投入或争取上级项目等其他方式增加集体收入。三、强化管理（一）加强村级集体资产管理。加强对村级“三资” （资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资” 台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保，承包、租赁等形式不得超出本届村两委班子任期。（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。镇农经、财政等站所严格把关村级财务收支程序，完善村财乡管制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。（三）加强村级民主管理。认真落实三务公开制度和“5321”工作法，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。四、督查指导采取四种方式：1.计 划指 导 。年初制定 发展村级集体经济年度计划，明确发展集体经济目标任务。2.定期调度。 实行发 展壮大嘎查村级集体经济工作月报，定期入村检查督办。3.观 摩推 进 。适时召开工作 现场会、经验交流会，推动工作落实。4.加大宣传 。对好的 经验做法，及时通过微信群、工作信息、调研报告等形式，进行广泛宣传推广。五、工作措施（一）加强组织领导。村集体经济组织负责人由村党组织书记兼任。严格落实第一书记和包村工作队职责，对于工作突出的村级组织和个人，予以奖励。同时利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和作法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。（二）抓好结对帮扶。各村积极向上争取集体经济的政策扶持，积极争取包联领导、包扶部门的支持，充分发挥驻村第一书记、驻村干部的优势资源发展集体经济。鼓励民间资本参与集体经济的开发，严明镇村收支界限，严禁向村转嫁和摊派支出。（三）严格考核 奖惩 。集体经济发 展纳入村级组织年度目标管理考核范畴，加大赋分 权重，与村 “两委班子”成员 年度绩效考核和绩效工资 挂钩，与相关 驻村第一书记作为评议考核推荐的重要内容和依据。镇发展村级集体经济的实施方案进一步发展杨梅山镇村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，努力实现农村经济社会转型跨越发展，根据湖南省委省政府关于加快发展村级集体经济的意见(x 201xx 号) 及市委市政府关于做好 201x 年市委、市政府推进“ 民生大提质民生 xx 工程” 发 展村 级集体经济 工作的通知（郴 农部 20156 号）、宜章县委组织部关于做好 201x 年 xx 县委、县政府推进“民生大提质民生 100 工程” 发展村级集体经济工作实施方案文件精神，结合我镇实际，现制定如下实施方案。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市、县关于发展村级集体经济、夯实基层基础的部署要求，以“强组织、增收入、夯基础、促发展” 为 主题 ，坚持“ 立足 优势，因地制宜，量力而行，注重 实效”的原则，按照镇村两级联动，凝聚各方力量，多措并举，进一步发展村级集体经济，增强村级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标，着力提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展。二、发展目标力争通过一年的努力，于 201x 年底全面消灭村集体经济空白村，70% 的村集体经济年经营性收入达到 4 万元以上，其它村集体经济年经营性收入不低于 2 万元，其中富里坪村集体经济年经营性收入达到 6-10 万元，香花村、枧坪村、鸭婆蛋村、高枧村等 4 个村集体经济 年经营性收入达到4-6 万元,杨梅山村、炉背岭村等 2 个村集体 经济年经营性收入不低于 2 万元。三、组织领导成立了以镇党委书记陈熙任组长，镇长欧强彬、镇人大主席黄志军、镇纪委书记杨兴波、副镇长刘明发任副组长，李萍、周志勇、廖平方、曾云中及各村支书为成员的发展村级集体经济工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇农经站，由副镇长刘明发同志兼任办公室主任，日常工作由镇农经站站长李萍同志负责。各村要结合自身实际制定具体的实施方案、推进计划，做到“一村一策” ,明确任务，落实责任，切实抓好发展村级集体经济工作。四、发展途径 各村以“服务产业 、土地流转、盘活三资、能人带动、兴办实体、开源节支”为重点，积极探索实践“ 以资源转资本、以服务促创收” 的多元化发展村级 集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，既坚持推广现有成功模式，又要鼓励探索创新，找准符合发展实际、各具特色的强村富民增收之路。1.盘活 农村土地 资源。各村利用完善二轮延包的有利时机，留足机动地，大力推进农村土地承包经营权流转，集合长期外出创业人员的承包土地集中流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。并结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村落迁并，增加有效耕地面积。对新增的有效耕地由村集体所有和经营，以增加集体资产收益。2.培植 农业主导产业 。村级组织结合农业综合开发，领办和创办烤烟、粮食、蔬菜、水果等高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品” 、“一带一业”，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。3.盘活“三资”，壮大村级集体经济 。各村进一步核实资金、资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资”保本增值。对村级集体所有的长期闲置的门店、仓库、房屋以及小农场、小林场和小牧场等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，不断壮大集体经济。4.积极发展农 民专业合作社组织 。鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。5.挖掘自然 资源潜力。各村 坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的自然资源特别是“ 三荒” （荒水、荒地、荒滩）资源潜力，充分利用辖区内的独特的气候和旅游资源创办集体经济实体，增加村级集体经济收入。6.通过 能人带动发挥 示范带动作用。大力实施村干部创业工程，着力培育一批致富能力强，带富能力强的“双强”型村干部，努力把村干部培养成为农村创业致富带头人，带领发展壮大集体经济。同时，充分发挥本村在外成功创业人士的“ 能人效 应” ，通 过他们的带动帮扶， 发挥示范带动作用，不断发展壮大集体经济。五、政策保障1.强化土地流 转 服务。村级组织按照政府引导、群众自愿、大户带动、循序渐进、流转有偿的原则，积极为土地流转提供服务，并建立“企业（合作组织 ）+支部+农户+基地”的新型利益联接机制，约定的利益分成可作为村级集体经济收入。 2.加强产业 行业 服务。进一步加强对订单农业的服务和管理，凡涉农企业（制种企业需取得准入资格）或个人到村进行制种、落实基地面积和原料供应的，在规范合同签订、约定服务管理内容的前提下，村级组织领取的技术服务费全部纳入集体经济收入。3.鼓励 盘活集体 “三资”。允许村级组织对现有的资金以及闲置房屋、设施等资产实行承包、租赁、拍卖、参股、联营、股份合作等多种经营方式联合经营，所获得股利或租金等收入作为村级集体经济收入；允许村级组织在集体土地上通过招商引资、能人领办、入股联营等形式兴办企业，以土地使用权入股，所得股利作为村级集体经济收入；严禁农民无序开垦集体荒地，对农户在集体土地上已开垦的荒地要加强管理，并通过公开协商进行承包，适当收取一定数额承包金。4.加大 农民专业 合作社扶持力度。积极向上级争取专项扶持资金，支持农民专业合作社发展壮大。农村商业银行要把扶持农村专业合作社作为信贷支农的重点之一。在税收优惠上，合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。在基础设施等项目建设上，积极鼓励有实力合作社参与农业建设项目的竞标。 5.强化 奖励机制。 对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村，实行一次性奖励。对村集体经济年经营性纯收入超过 4 万元的村，可从村集体当年 纯 收益中列支 5%的资金，奖励作出重要贡献的村干部。对村集体经济发展较好，担任村集体经济组织法人的村干部，允许探索实行年薪制。六、实施步骤（一）确定对象（201x 年 6 月底前）。通过调查摸底，并经镇党委研究决定，确定富里坪村、香花村、枧坪村、杨梅山村、高枧村等 5 个村集体 经济年经营 性收入达到 4 万元以上,鸭婆蛋村、炉背岭村等 2 个村集体经济 年经营性收入不低于 2 万元。 （二）制订方案（ 201x 年 7 月 6 号前）。各村从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，结合政策，选准产业、项目和载体，实行一村一策，以达到集体经济最大化为目标制定工作实施方案，并报镇组织办、农经站备案。（三）组织实施阶段（201x 年 7 月11 月）。发展村级集体经济工作领导小组要积极协助各村因村制宜采取得力措施努力完成各项目标任务。相关工作人员要精心指导、大力扶持、严格督查，确保各项目标任务的完成。（四）总结验收阶段（201x 年 11 月 25 日）。11 月 20日前，各村先自行安排自查，抓好档案收集整理，做好经验总结，成果展示等工作；11 月 25 日前，发展村级集体经济工作领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接市、县检查验收。七、工作要求1.加强组织领导。各村要成立相应工作机构，制定实施方案，明确工作人员和责任分工，确保各项工作任务落到实处。2.加大 协调力度。充分 发挥基层党组织“2+1” 结对帮扶作用，要积极协调双联单位帮助村上制定村级集体经济发展规划，理思路、帮资金、引项目，在帮扶“输血” 的同时，注重提高村级自身“造血 ”功能，帮助村民改善生 产生活条件，发展村级集体经济，促进新农村建设。3.强化督 查考核。 发展村级集体经济工作领导小组要坚持“经 常抓、时时 抓” ，实行动态管理， 经常督导，半年通报，年终考核，并且要实行分类指导，制定考核细则，强化督查考评，对村级集体经济发展缓慢的村级组织不予以评先评优。