某县纪委关于国家监察体制改革试点工作情况汇报

某县纪委关于国家监察体制改革试点工作情况汇报自党中央作出全面推进监察体制改革试点工作这一重大决策后，xx 县委、县纪委在市改革工作领导小组的正确指导下，科学谋划设计、精心组织实施，不折不扣贯彻落实上级决策部署，顺利完成县监察委员会组建等工作，全县深化国家监察体制改革试点工作取得阶段性成果。强化学习强力提升履职能力。以“xx”党建品牌为引领，认真开展主题党日、 “三会一课” 、党性体检、党员过政治生日等活动，提升政治理论素质。结合开展的“大学习、大调研、大改进”活动，重点围绕学习党章党规党纪、宪法和国家监察法等，举办全县纪检监察系统综合业务培训班 4期，培训 240 余人次。坚持问题导向，针对职责权限、纪法衔接等多次开展专题研讨活动，增强政策业务能力。三是强化村级纪检组织建设夯实基层基础。现将有关情况汇报如下：一、工作开展情况（一）提高站位深化认识，圆满完成县监察委员会组建。一是成立专班吃透精神。中央、省、市推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议后，县委迅速成立全县深化监察体制改革试点工作领导小组，明确各成员单位工作职责，构建起党委负主责、纪委负专责、相关部门协调配合的工作格局。组织党员干部认真学习全国人大决定 、监察法（草案） 、试点 3 省市做法经验等，学懂、学透国家监察体制改革精神，提高政治站位，找好角色定位。二是把握重点按图施工。先后制定改革实施方案、人员转隶方案、谈话了解方案、人员考察方案、监察委组建方案等，为做好改革工作提供指引。明确各阶段重点任务目标，制定具体时间表、路线图，统筹做好办公场所调整、编制划转、内设机构设置等工作，切实把试点任务落实落细。三是统筹协调完成组建。2018 年 x 月 x 日全面完成县监察委组建和挂牌，划转政法专项编制 x 名，实际转隶人员 x 名，划转后县纪委监察委机关行政编制为 x 名。党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个 全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的高度。随着全面从严 治党不断向纵深发展， 在已经实现党委巡视巡察监督全覆盖、 纪检派驻监督全覆盖的 情况下， 如何进一步实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖， 构建党统一指挥、 全面覆盖、 权威高效的党和国家监督体系， 成为夺取反腐败斗争压倒性胜利的必然要 求和人民群众的热切期盼。 党中央高度重视深化国家监察体制改革。 习近平总书记多次主持召开中央政治局 会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议，研究审议深化国家 监察体制改革和试点工作方案。 强调深化改革的目的是坚持党对反腐败工作的统一领 导，既要强化党的自我监督，又要强化对国家机器的监督，不断完善党和国家监督体 系，把制度优势转化为治理效能；强调深化改革的任务是扩大监察范围，整合监察力 量，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监 察全覆盖；强调深化改革的重点是解决监察范围过窄，反腐败力量分散，纪法衔接不 畅等问题，推进反腐败工作规范化、法制化；强调纪委和监委要完善自我监督机制， 自觉接受人大监督、法律监督、社会和群众监督，坚决防止“灯下黑” 。习近平总书 记这些重要指示， 为全面推开国家监察体制改革试点工作指明了前进方向， 提供了根 本遵循。 （一）完善了党和国家自我监督体系。试点地区从关乎党的事业兴衰成败和国家前途命运的高度，充分认识深化国家监察体制改革与全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关系，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，将试点工作作为重大政治任务谋划、部署和推进，探索完善党和国家自我监督的有效途径。实现党内监督与国家监察相统一。深刻认识党内监督与国家监察是一体两面的辩证关系，认真落实“既完善党的自我监督，又加强对国家机器监督”的要求，在实现党内监督全覆盖的同时，建立国家监察机构，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，真正把公权力关进制度笼子，体现了党内监督与国家监察内在一致、高度互补。改革后，北京市监察对象达到 99.7 万人，较改革前增加78.7 万人；山西省监察对象达到 131.5 万人，较改革前增加53 万人；浙江省监察对象达到 70.1 万人，较改革前增加 31.8万人。准确把握监察委员会的定位。充分认识深化国家监察体制改革是确立中国特色监察体系的创制之举，明确监察委员会实质上就是反腐败工作机构，和纪委合署办公，代表党和国家行使监督权，是政治机关，不是行政机关、司法机关。在履行监督、调查、处置职责过程中，始终坚持把讲政治放在首位，综合分析政治生态整体情况，把握“树木”和“森林”关系，有效运用监督执纪“四种形态” ，把党的政策策略体现在工作实践中，不断增强反腐败工作的政治效果，推动形成风清气正的良好政治生态。今年 1至 8 月，北京市运用“四种形态”处理 6546 人次，同比增长 47.2%；山西省运用“四种形态”处理 27239 人次，同比增长 19.2%；浙江省运用“四种形态”处理 24085 人次，同比增长 119.6%。（二）健全了反腐败领导体制。试点过程中，3 省（市）从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一领导具体化，决策指挥、资源力量、措施手段更加集中统一，党领导的反腐败工作体系更加科学完备。把坚持党的领导贯穿始终，主体责任有效落实。3 省（市）党委牢固树立“四个意识” ，强化集中统一领导，把改革试点工作列入省（市）党委常委会重要议事日程，纳入省（市）党委全会工作部署，深入研究，靠前指挥，确保试点任务顺利完成。三省（市）党委书记担任试点工作小组组长，带头调查研究，把握试点方向，抓住制定实施方案、人大选举、转隶挂牌、留置措施使用等关键节点，亲力亲为解决遇到的具体问题。省（市）纪委充分发挥牵头作用，精心做好组织协调；省（市）人大制定工作方案，确保监察委员会及时依法设立；省（市）党委组织部认真配合做好监察委员会领导班子组建配备工作；省（市）党委政法委牵头解决监察委员会与司法执法机关协调衔接问题；省（市）检察院在省（市）党委统一领导下，主动配合做好转隶，确保各项工作顺畅衔接。在党委统一领导下，形成纪委牵头推进、部门各负其责、合力协同攻坚的良好工作局面。通过试点工作，党委全面从严治党主体责任进一步强化，敢抓敢管、动真碰硬，问责力度不断加大。今年 1 至 8 月，北京市问责 204 人、13 个党组织。经党中央批准，北京市委对北京农产品中央批发市场管委会党委实施改组，这是北京历史上首例依据党章党规作出的改组决定。山西省问责 2514 人。浙江省问责 1046 人。党委细化工作措施，对反腐败领导更加坚强有力。试点地区党委切实加强对纪委、监委工作的领导，由原来侧重“结果领导”转变为“全过程领导” ，把党的领导体现在全面从严治党的日常工作中。党委书记定期研判问题线索、分析反腐形势、把握政治生态，第一时间听取重大案件情况报告，对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等认真审核把关，随时听取重要事项汇报，确保党牢牢掌握对反腐败工作的领导权。今年 1 至 8 月，北京市、山西省、浙江省分别召开 36 次、25 次、29 次省（市）党委常委会会议研究管党治党、反腐败工作；省（市）党委书记批准谈话函询、立案审查、采取留置措施等事项分别达到 90 人次、44 人次、22 人次。（三）构建了集中统一、权威高效的监察体系，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。按照试点方案要求，试点地区整合行政监察、预防腐败和检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，有效解决行政监察范围过窄、反腐败力量分散等问题，实现由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变。集中力量抓好转隶，完成三级监委组建。3 省（市）把转隶作为推进试点工作的关键，坚持高标准，逐个审核转隶人员档案，严把政治关、严格资格条件，对不适合到纪委、监委工作的不予转隶。按照时间服从质量的原则，扎实做好监察委员会组建工作，成熟一个组建一个，防止“一刀切” 。截至 2017 年 4 月 27 日，试点地区全面完成省、市、县监察委员会组建和转隶工作，北京市共划转编制 971名，实际转隶 768 人；山西省共划转编制 2224 名，实际转隶 1884 人；浙江省共划转编制 1889 名，实际转隶 1645 人。全面覆盖公职人员，公权力受到有效监督。为实现对本地区行使公权力的公职人员监察全覆盖，试点地区将监察对象扩展到试点方案确定的六大类，并在此基础上作了深化探索。山西省将原由公安机关管辖的国有公司、企业、事业单位人员行贿受贿、失职渎职以及村民委员会等基层组织人员贪污贿赂、职务侵占等罪名调整为监委管辖；浙江省将“国家机关、事业单位、国有企业委派到其他单位从事公务的人员”纳入监察范围。适应监督全覆盖要求，将监察职能向派驻机构和乡镇一级拓展。在各级监委全部组建的基础上，3 省（市）根据本地实际和工作需要，将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，授予部分监察职能，实现监察职能的横向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省纪委、监委派驻纪检监察机构分别为 40 个、35 个、35 个。探索授予乡镇纪检干部必要的监察权限，推动国家监察向基层延伸。山西省选择朔州市平鲁区、临汾市安泽县，通过县级监委赋予乡镇纪检干部监察员的职责和权限，协助乡镇党委开展监察工作。点工作，为全面推开改革积累了可复制、可推广的经验。党的十九大对深化国家监察 体制改革进行了再动员再部署，要求将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县 监察委员会， 同党的纪律检查机关合署办公， 实现对所有行使公权力的公职人员监察 全覆盖。2017 年 10 月 23 日，中央办公厅印发了关于在全国各地推开国家监察体 制改革试点方案的通知 ，进一步明确了改革目标、试点任务和实施步骤；11 月 4 日，全国人大常委会就推开改革试点作出法律授权决定；11 月 11 日，中央深化国 家监察体制改革试点工作领导小组在山西太原召开全国推开国家监察体制改革试点 工作动员部署电视电话会议， 中央政治局常委、 中央纪委书记赵乐际同志对推开改革 试点工作进行动员部署。之后，各地改革试点工作迅速展开。刚刚闭幕的十九届中央 纪委二次全会强调指出， 要全面推进国家监察体制改革。 这些重要论断和重大部署既 是全面深化改革试点的宣言书， 也是继续推进改革攻坚的动员令， 对于健全中国特色 国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重大意义。 二、XX 市深化监察体制改革试点工作进展情况 根据中央决策部署， 按照省的统一要求， 我市市区两级党委牢固树立 “四个意识 ” ， 提高政治站位， 把抓好改革试点工作作为贯彻落实党的十九大精神的重大举措， 整体 谋划、有力实施、有序推进，取得了阶段性成果。去年 12 月 27 日，全省首位县区 级监委主任在 XX 区选举产生； 12 月 29 日，全省首家监委在 XX 区挂牌成立；至今 年 1 月 16 日，市区两级监委均已组建挂牌，成为全省首个完成市区两级监委组建的 城市。 组织实施高效运转。