某市政府部门关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案

某市政府部门关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案201x 年 xx 月 xx 日至 xx 月 xx 日，市委第 xx 巡察组对市 xx 局进行了实地巡察。xx 月 xx 日召开巡察意见反馈会，指出了存在的突出问题，提出了整改工作要求。积极协助党组抓好党风廉政建设，加强对关键岗位和关键环节的监督制约，突出对项目采购、资金使用、财务管理等重点领域和关键环节的有效监督。认真开展制度建廉活动，规范党员领导干部的廉洁从政行为，不断增强执纪监督能力。市 xx 局党组高度重视市委巡察组反馈的意见，为扎实抓好整改落实，特制定本方案。一、存在问题根据市委巡察组反馈意见，市 xx 局存在三个方面的主要问题：（一）落实“两个责任” 方面的问题。落实党风廉政建设主体责任不够到位。党组主体责任分工不明确，责任落实不够到位，缺乏结合实际的安排部署和具体措施，层层传导压力还有差距；班子成员落实“一岗双责” 不 够，在具体业务工作中，强调党风廉政建设不多，督促不够，记录党风廉政建设工作痕迹较少；落实省委巡视组反馈问题整改不力，未在党组会上讨论研究，未制定针对性的整改方案。纪检组主责主业不突出。协助党组抓党风廉政建设不够主动，对关键岗位和关键环节的监督措施不具体，在项目采购、资金使用、财务管理等重点领域、关键环节上，缺乏有效监督。（二）班子建设和干部人事管理方面的问题。民主集中制坚持得不够好。执行“ 三重一大” 制度不 够严格，在部分重大财务事项变动、重大资金使用、项目采购上，未经党组会集体讨论或讨论研究不充分，班子成员参与决策的主动性不强。干部选拔任用程序不规范。在选人用人方面存在不够任职资格。二、整改目标严格按照市委第五巡察组反馈的问题和提出的意见建议，以边整边改、力求实效为目标，明确整改落实的具体内容，制定整改落实的具体措施，着力解决党组领导弱化、党建工作不扎实、全面从严治党不力等方面存在的问题。三、整改措施（一）党组领导弱化，党管人防观念不牢， “三重一大” 决策制度缺失方面问题 1：党组的领导弱化。单位召开党组会议没有真正体现党组核心议事作用，常常以一般的业务型行政会议代替党组会议，参会人员除了党组班子成员，还有其他处级干部和科室负责人，党组领导核心作用不体现。没有制定“三重一大” 决策制度，重大事项决策、重要人事任免、重大项目投资安排、大额资金使用等需要党组集体决策的内容缺乏制度的监管。整改措施：牢固树立党管人防观念，充分发挥党组领导核心作用。深入贯彻国家人防工作方针，加强党管人防观念，认真组织学习并遵循党组工作条例，严格落实党组议事规则。8 月 23 日前，制定出台中共贵港市人民防空办公室党组会议制度、 贵港市人民防空办公室办公会议制度等会议制度，严格区分党组会议、行政班子会议、主任办公会议功能作用，该召开什么类型会议就召开什么类型会议，防止出现以一般的业务型行政会议代替党组会议现象，切实发挥党组领导核心作用。8 月 23 日前，制定出台xx 市人民防空办公室“三重一大” 事 项党 组集体决策制度 ，确保重大事 项决策、重要人事任免、重大项目投资安排、大额资金使用等需要党组集体决策的内容始终处于制度的监管。问题 2：民主集中制发挥不充分，存在“一言堂” 现象。查阅党组会议记录，讨论事情多是一把手首先表态发言，其他党组成员无具体讨论发言内容，没有有效执行主持人末位表态制度。整改措施：进一步在加强领导班子建设上下功夫，牢固树立“四个意 识” ，强 化党的领导，坚定理想信念，增 强担当意识，凝聚发展动力，提升班子活力；落实意识形态工作责任制，加强领导班子民主集中制建设。立行立改，坚决贯彻落实党组工作条例和中共贵港市人民防空办公室党组会议制度等条例制度，坚决贯彻执行主持人末位表态制度，杜绝“一言堂” 现 象发 生。组织综 合科科长和党组会议记录人参加学习培训，确保规范记录会议内容。（二）党建工作不扎实，管党治党宽松软，执行相关党内政治生活制度不严格方面问题 3：管党治党宽松软。党支部组织生活开展不正常，建立党小组但基本不召开党小组会，2014 年没有召开民主评议党员会，2015、2016 年没有召开支部组织生活会，没有定期通报党员领导参加双重组织生活会情况，也没有谈心谈话安排。党员组织关系凭证缺失，有一名党员已在单位工作 1年半，但组织关系一直没有转入。整改措施：今年以来，党支部组织生活开展比较正常，每月按要求开展主题党日活动，定期召开党小组会，会议记录内容完整。但上半年党支部没有召开组织生活会，8 月 15 日前，组织召开半年支部组织生活会，12 月上旬组织召开年度支部组织生活会，定期通报党员领导参加双重组织生活会情况。4 月份已制定出台党员党性定期分析制度和党员谈心谈话制度，安排党员领导干部之间、党员领导干部与下级之间的谈心交心活动，做好意见交换、个别谈心、耐心引导的工作，真正调动成员相互间正确查找问题、敢于正视问题的积极性，增强改善自身问题的决心。规范管理党组织关系，及时接转组织关系，落实流动党员管理措施，8 月 23 日前将信息保障中心党员刘丽组织关系转入市人防办党支部。问题 4：民主生活会质量不高。在开展批评与自我批评环节中，领导班子提出批评意见不充分，个别同志不发表批评意见，会议记录过于简单。整改措施：认真组织学习关于新形势下党内政治生活的若干准则，建立健全党员民主生活会的质量保证机制，领导班子成员坚持党的民主集中制原则，积极开展实事求是的批评和自我批评，班子成员充分发表批评意见，增强解决自身问题的能力。加强对会议记录人员业务培训，规范会议记录，具体、详实记录会议内容。问题 5：发展党员工作空转。2015、2016 年分别召开支委会讨论确定入党积极分子，没有进入后续培养考察工作，三年来均未发展党员；2016 年发展党员计划数据不实，有照搬照抄现象。整改措施：充分认识发展党员工作是落实从严治党的新要求，提高对发展党员工作重要性的认识，在发展党员工作中，明确任务、突出重点，健全机制、务求实效，增强做好新形势下发展党员工作的责任感和紧迫感。加强跟踪教育，落实培养联系人的责任，对入党积极分子做到包培养、包教育、包成熟。落实党员发展计划，2017 年度至少发展 1 名党员。问题 6：“两学一做 ”学习教育走过场。2016 年度述职述廉报告，部分领导仍引用已经废止的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则， “两学一做” 学 习笔记基本都是抄提纲。整改措施：全面推进开展“两学一做” 学 习教育常态化、制度化，党组成员率先垂范、以上率下。坚持把思想建设放在首位，按照学习教育方案，制定具体的实施细则，统一为全体党员干部配发学习记录本，规范记录学习心得体会和讨论成果，党组在每个季度末对学习情况及学习记录进行检查，及时通报检查情况。问题 7：“在 职党员进 社区” 服务活动不扎 实。2018 年市人防办开展党员进社区服务活动只有报到回执，无活动记录或照片，无活动总结材料，党员参加组织活动有走过场现场。整改措施：2018 年度，人防办党支部扎实开展党员进社区服务活动，活动做到了“四有” ：有方案、有 记录、有图片、有总结，把党员进社区服务活动真正落到了实处。问题 8:党员活动阵地建设不规范。党员活动室内无标志、无党旗、无党建学习报刊，活动室缺乏作为党建学习阵地的氛围，党务公开栏没有按要求定期公示党费收缴情况。整改措施：以规范化、标准化为目标，坚持“规范、节约、实用” 的原 则，第一季度已 严格按照“ 完善功能、一室多用 ”、“六有” 标准完成党 员 活动室项目建设，做到了有 标志、有党旗、有党建学习报刊。计划 8 月底前，在党员活动室建设完成远程教育课堂，进一步增强党员活动室作为党建学习阵地的氛围。2018 年以来，能坚持党务公开制度，在党员活动室党务公开栏定期公示党费收缴情况。问题 9：意识形态工作不正常。领导班子开展党组中心组学习不深入、不严肃，学习纪要存在照搬照抄提纲的现象，单位党支部会议记录无研究党员思想政治工作和党员教育管理工作等方面内容，任务式地召开党支部会议，在抓党员教育管理方面没有形成常态化。整改措施：把中心组的学习摆在重要议事日程，党组书记亲自抓工作，其他党组成员切实履行好自己的职责，认真参加学习和研讨，把坚持学习制度、完成学习任务的情况以及运用理论指导工作和加强党性锻炼方面的情况作为年终述职的一项重要内容。党支部扎实落实“ 三会一课” 制度，着重抓好党员思想政治和教育管理工作，（三）全面从严治党不力， “两个责任” 意 识不强，执行落实中央八项规定精神不彻底方面问题 10：落实主体责任不到位。系统内违纪案件多发，2018 年多名干部因违纪受到处分，领导干部上党课记录很少，主要领导也没有上廉政党课的记录，领导班子没有从思想上认识到廉政党课的重要性，吸取经验教训不够深刻。整改措施：继续深化党风廉政宣传教育，5 月份已安排党组成员姚剑平同志上了一堂廉政党课，并到西江监狱开展了一次“ 警钟长鸣 保纯洁 ”主题党日活动。下半年，安排党 组书记、主任刘伟辽同志和副主任卢伟峰同志分别进行一次预防职务犯罪讲座，上一堂廉政党课。坚持每季度观看一次警示教育录像、重大节假日开展廉政防护教育、及时传达上级的典型案例通报、深刻剖析人防系统近年来发生的违纪违法案件，认真吸取和反思单位内部违纪案件的教训，用身边事教育身边人，增强警示效果，使党员干部心存敬畏，筑牢拒腐防变思想防线。问题 11：党组成员全面从严治党“两个责任” 意识不强，造成国有资产流失严重。人防工程审批、建设、验收和物资采购等重大事项常常没有经过党组会议讨论把关，工程建设、工程验收、行政审批、物资采购等重要岗位存在廉洁风险，权力运行得不到有效的制约监督，人防工程易地建设费不能做到应收尽收，易地建设费拖欠严重，人防设施对外租赁缺乏制度规范，国有资产流失严重。整改措施：组织开展对全市人防系统工程建设、行政审批、设备物资采购及人防从业单位依法行政联合检查；组织开展对全市人防系统和县级防空地下室易地建设费征收、使用管理情况进行专项检查；对全区人防系统部分工程和人防信息化项目开展内部审计。全面加大对“ 三重一大” 重要问题、重要环节的跟踪检查和监督力度。深入推进法治人防建设，不断提升人防部门依法行政能力，规范程序、堵塞漏洞，有效防范各类职务犯罪廉政风险。加大人防行政执法检查力度，年内开展至少 2 次执法专项检查，对 12 家长期拖欠易地建设费企业，启用司法程序追缴易地建设费。制定完善人防设施对外租赁制度，规范租赁程序，严防发生国有资产流失现象。问题 12：执行落实中央八项规定精神不彻底。在开展八项规定“回 头看” 工作中，市人防 办党组虽 能及时开会部署，开展自查自纠，但自查自纠力度不够，存在侥幸心理，自查清退不彻底。1、违规接待现象频发，存在转嫁接待费情况；2、存在使用和管理公务用车不规范现象，违规使用油卡加油；3、违规公款支出领导干部通讯费用；4、铺张浪费严重，2014年至 2016 年公款违规支出花卉护理费。整改措施：一是进一步健全完善财务监督管理规章制度，全面加强经费支出财务监管。4 月份，修订完善了贵港市人民防空办公室机关公务接待管理规定、 贵港市人民防空办公室机关公务卡结算管理办法、 贵港市人民防空办公室工程建设项目管理暂行规定、 贵港市人民防空办公室财政投资项目政府采购内部监督管理暂行规定、 财务监督管理规定、 贵港市人民防空办公室预算管理制度、 贵港市人民防空办公室收入支出管理制度、 贵港市人民防空办公室内部控制制度等规章制度；二是严格执行贵港市财政局批复的“三公” 经费预 算， “三公”经费严格实行年度 预算总额控制，全部纳入预算管理，严格控制“三公” 经费 支出，单独列示、不得超支，杜绝“三公” 经费 超预算支出现象。 2015 年和 2016 年我办“三公 ”经费均同比大幅下降。三是认真开展清查清退工作。对 2016 年 2 月公务用车改革后出现既领取交通补贴又使用公务加油卡给私家车加油的和违规公款支出领导干部通讯费用的，2017 年 3 月底已完成清退，共清退违规金额11915.71 元。问题 13：财务人员违反财经工作纪律。财务人员在发票不全、支出手续不完善的情况下仍然违规报销。部分重大项目支出没有会议讨论记录材料，存在廉洁风险；同时单位人员多次报销差旅费无文件无方案。整改措施：对照财务管理制度，继续加大财务人员业务培训力度，强化刚性约束，切实做到守纪律、讲规矩。认真学习“ 八 项规 定” 和新颁 布的财务管理各项规 章制度，增强财经纪律意识，提高财务管理水平。对出差调研进行严格把关，完善出差审批手续，报销发票不全、支出手续不完善的，坚决不予报销。贯彻落实“三重一大” 事 项党组集体决策制度，坚持重大项目开支集体研究决定，会议记录内容完整。报销差旅费无文件无方案的问题，由具体经办人补齐相关手续。四、组织领导为确保整改工作的有序推进，成立整改工作领导小组，由办党组书记、主任刘伟辽同志任组长，党组成员、副主任卢伟峰同志、党组成员姚剑平同志任副组长，办处级以上领导、各科、指挥信息保障中心负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，由综合科科长单晓鸿同志任办公室主任，办公地点设在综合科，成员由各科、指挥信息保障中心有关人员组成。五、整改步骤集中整改活动时间为 2017 年 7 月 21 日至 2017 年 8 月28 日，分三个阶段进行：第一阶段：制定方案、宣传发动阶段（2017 年 7 月 21 日至 28 日）：制定整改方案，成立领导小组，研究整改措施，召开专题动员会议安排部署，层层实施宣传发动。第二阶段：落实任务、全面整改阶段（2017 年 7 月 29 日至 2017 年 8 月 23 日）：全面落实整改措施，健全各项规章制度，确保取得整改实效。第三阶段，回头查看、巩固提高阶段（2017 年 8 月 24 日至 28 日）：开展整改“ 回头看” 工作，巩固整改成果，健全 长效工作机制。向市委第五巡察组报告整改情况，经市委第五巡察组审核后通报整改落实情况。六、整改要求（一）强化领导，落实责任。整改工作由办党组统一领导，有关领导同志及分管同志共同组织实施，日常工作由综合科及有关责任单位组织协调并抓好落实。办党组班子成员要在思想上高度重视巡察组的反馈意见，切实增强大局意识、责任意识，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，按照分工抓好分管领域整改工作。要切实履行职责，及时研究和解决整改工作中存在的问题，对需整改事项要紧盯不放、一抓到底，确保各项整改工作顺利开展。有关整改责任部门和单位要认真制定整改工作方案，健全完善相关措施，将整改责任分解落实到具体责任人，确保整改工作取得实效。（二）分类整改，扎实推进。对市委第五巡察组反馈的问题和意见建议，各有关部门和单位要高度重视、认真认领，结合工作实际，紧紧围绕薄弱环节和不足方面，采取切实可行措施，抓好整改工作。坚持近期整改与长期整改相结合，对有条件能够立即整改的，要制定操作性强、见效快的整改措施，尽快分解落实，限期整改；对一些需要长期整改才能解决的问题，要列出专题，纳入重要议事日程，深入调查研究，制定工作计划，明确职责分工，认真加以整改。有关责任领导和责任部门要坚持高标准、严要求，以高度的政治责任感，严肃认真的态度，加强对整改工作的督促检查，加大工作落实力度，确保整改措施落实。（三）举一反三，建章立制。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动全市人防事业科学发展、跨越发展的过程。同时，将整改进展情况及整改成效向市委第五巡察组专题进行汇报，继续征求巡察组对整改情况及我办整体工作的意见和建议，争取进一步的帮助和指导，努力推动我市人防各项工作再上新台阶。