社区治理中的社区自治和公民参与.ppt

第五章社区民主政治参与和自治,一、社区民主政治参与与社区自治1、社区自治自治是“自组织治理”的简称，具体是指在一定的时空范围，不需要外部力量的强制性干预，各种利益相关者可以通过民主协商，增进信任，整合资源，采取合作行为，共同参与公共事务的治理过程，并逐步使共同体进入“自我维系”状态。,“自组织治理”的基本要素包括：（1）“自组织”资格独立的权利主体，（2）“自组织”基础共同的利益纽带（3）“自组织”机制平等协商（4）“自组织”结构以行动者为连接点并以信任与合作为基础的横向关系网络，（5）“自组织”绩效自我管理和自我约束的秩序，而不需要外部力量的干预。,城市社区自治：是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种利益相关者（社区成员）习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。,（1）社区自治的主体社区自治的主体各种利益相关者。这是由社区公共事务的属性所决定的。社区公共事务是公共产品的组合，这意味着它涉及多个权利主体之间的复杂关系。影响社区主体的因素有：空间范围、制度安排、技术条件、公民意识等多种因素。,（2）社区自治的客体社区公共事务社区公共事务是多种公共产品的组合。社区需求不是抽象的而是社区成员可以感受到的某种公共产品是指社区各种利益相关者对某种公共产品的短缺状态而出现的强烈偏好与选择倾向；公共事务，是指为满足社区需求，由政府组织、社区组织、社会中介组织、居民合作提供的公共产品的组合；社区公共问题，是社区的公共产品的供给与需求处于不均衡状态，即公共产品的供给处于短缺状态，不能满足社区需求。,从调查中得出的结论是：（1）社会生活质量既包括吃、穿、住、用等数量增加和质量提高，也包括人居环境改善。（2）社区需求与社区禀赋的不对称性造成社区公共产品短缺。（3）社区公共事务是多种公共产品的组合。（4）社区建设的基本原则就是”以人为本，社区自治”。,2、社区民主政治参与衡量一个社区自制程度的高低，主要依据标准是一个社区居民和组织广泛参与社区建设的程度，它包括两层含义：一是指社区建设参与主体的广泛性；二是指参与活动的广泛性。包括四个方面：社区的社会参与；社区的经济参与；社区文化参与；社区政治参与。,我国社区民主政治参与的途径和方式1、社区民主政治参与的途径民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。（1）民主选举是社区民主自治的基础，它经历了由“直选”到“海选”的历程。直选：先选候选人，再对候选人投票，其基本工作几个环节：,第一成立换届选举工作小组第二广泛进行宣传发动第三对选民逐户登记第四广泛推荐候选人第五召开选举大会投票选举,海选：无候选人提名一次性选举。采取居民自愿报名的办法产生候选人，而后进行投票。,（2）民主决策：一般理解就是采纳群众的意见，按照民主的程序进行决策。在社区中的“三会制度”是民主决策的具体体现。“三会”：听证会、评议会、协调会。政府在社区兴办为民设施和项目前，社区居委会在决策涉及居民切身利益的重要事情之前，召开“听证会”听取群众意见；对政府驻社区单位和居委会成员，召开“评议会”，听取群众对这些单位和人员的品头论足；社区一旦有矛盾，通过召开“协调会”及时沟通解决。,（3）民主管理：保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。社区民主自治的“三权制”：自治权、协管权、监督权。（4）民主监督：是通过建议和批评进行监督的。社区议事协商制度人民联络员制度,二、社区民主政治建设的重点和措施,1、社区民主政治的组织建设贯彻“一条原则”，大力加强“三项建设”，努力抓好“四个环节”。2、社区居民民主选举的制度建设,三、社区民主政治制度建设的管理创新1、城市居民委员会的角色矛盾（1）居民委员会的法律定位与实际履行工作之间的矛盾（2）居民委员会自身建设所面临的矛盾(人财物)（3）居民委员会与物业管理部门的关系没有理顺2、居民委员会民主政治建设的管理创新（1）理顺政府与居委会的关系（2）加强居委会自身建设，转换职能（3）建立社区居民议事决策制度（4）理顺居民委员会与物业管理部门的关系,三、村民委员会民主政治建设制度的管理创新1、现阶段我国村民委员会建设中存在的问题村民委员会组织未能发挥应有的功能村民法制观念谈薄，参与自治的热情不高2、加强村民委员会在民主政治建设中的作用。围绕党在农村的中心任务进行民主政治建设推进村委会领导班子建设的管理加强村务公开和民主化程度的管理加强村民自治法律制度建设的管理,案例分析,村落选举、村落自治与公共性生产以陕西Y村为例,社区志愿组织及其活动,基本概念志愿精神：志愿精神是一种利他主义和慈善主义精神，指的是“个体或团体，依其自由意志与兴趣，本着协助他人、改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念。”志愿精神是人类的天性。（马斯洛需求层次理论）志愿服务：志愿服务是指民众出于自由意志而非基于个人义务或法律责任，秉承以知识、体能、劳力、经验、技术、时间等贡献社会的宗旨，不以获取报酬为目的，以提高公共事务效能及增进社会公益为己任所进行的各项辅助性服务。志愿者：志愿者是指对社会提供志愿服务的人。他们是志愿精神的实践者，能够做到不计报酬、主动帮助他人和积极承担社会责任。,志愿者的类型与职责,类型：管理型志愿者、日常性志愿者、项目向志愿者职责：志愿者的基本权利和基本义务基本权利：平等共事的权力，按需被适当分配工作的权利，尽量全面地认识和了解组织的权利，为开展工作需要接受必要长期教育的权利，对其工作表现获得正常评估的权利，接受指导和领导的权利，给予晋升和各种必要专业训练的权利，被听取意见的机会和权利，被组织赋予一定地位的权利，必要时掌握一定数量现金的权利。主要义务：真诚地提供服务，相信所做工作的价值；忠于所服务的组织；在群众面前维护组织尊严和诚实；迅速并可靠执行任务；接受组织中有关负责人的领导、指导、决策和安排工作；学习和参与工作训练；和一般员工沟通，了解他们的工作，建立平等的关系。,志愿服务的特征：志愿性无偿性公益性组织性志愿活动在社区治理中的作用：志愿服务是公民参与社区治理的有效途径；社区志愿服务是新形势下发展新型人际关系的良好形势；发展社区志愿服务是当前解决社会问题的有效方法；志愿活动和志愿精神体现社区精神-社区的认同感和归属感；志愿活动是公民社会发育的重要组成部分。,我国非盈利组织的法律制度框架,我国我国非盈利组织的法律制度框架的基本特点：（1）对各类非盈利组织进行分门别类的管理；（2）进行双重管理体制；（3）注重对非盈利组织的培育发展和监督管理；（4）实行税收优惠政策，并开始探索购买服务等支持政策,双重管理体制,提出：20世纪80年代后期，社会团体归口管理实践。含义：国家对非盈利组织的登记注册及日常管理，实行登记机关和业务主管机关双重负责体制。登记机关：a国务院民政部和县级以上地方人民政府民政部门市本级人民政府范围内非盈利组织的登记机关；b登记机关负责非盈利组织的成立、变更和注销或备案，对非盈利组织进行年度审查，对非盈利组织执行条例的情况进行监督检查，对违反条例的行为进行处罚。,双重管理体制,业务主管单位：a国务院有关部门和县级以上地方人民政府民政府有关部门，或国务院及县级以上地方人民政府民政府授权机构，是有关行业、学科或业务范围内非盈利组织的业务主管部门；b业务主管单位负责非盈利组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；c监督、指导非盈利组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；d负责非盈利组织年度检查初审；e协助管理部门以及其他相关部门查处非盈利组织的违法行为；f会谈有关部门指导非盈利组织的清算事宜。,志愿服务活动的管理,志愿者的管理原则招募前的准备志愿者的定位平等承诺公开招募，择优录用教育和训练指导和协助及时记录鼓励和重用提供必要的经费绩效评估,志愿项目的设计与规划,志愿项目的设计安排必须与所设定目标相协调，必须使组织和志愿者及客户都受益，否则支援项目会将参与者引向他们不情愿的方向。确定目标的作用：可以确定行动；便于时候进行项目评估。在设计志愿项目是需要考虑的因素：志愿活动中需要协调的各种要素和风格；必须包括各种资源可利用性的确认；活动必须为参与者提供巨大的机会和各种经验；活动的安排必须基于参与者的需求和真实情况；活动必须要有弹性，以满足不同的个人和群体需要。,志愿者的管理计划,招募志愿者之前组要做到比较详细的工作，包括：预算、活动空间的安排、地点、适当的交通工具等都需要做详细的计划，主要包括的内容：人员的安排：谁来运作项目？如果由志愿者来运作项目，需要什么样的培训？是否需要相关指南一边在工作员发生改变时以保障项目的一致性？材料的准备：是否需要工作指南、工作表等？谁来准备这些材料？志愿者是否需要为这些材料付费？材料如何发送等？参与者：如果参与者登记在案，是否需要编制考勤表？需要参与者安排怎样的计划？,志愿者的管理计划,设施准备：将在一个什么样的空间进行项目的开展？需要什么样的设备？食宿：参与者的食宿安排时间：考虑活动期间参与者的特殊日期，如生日等。这是一个鼓励他们的重要方法，还有天气等因素的影响。交通工具：考虑如何安排交通工具？预算：确定项目是盈利还是亏损。,招募志愿者的两种方式,一般招募具体招聘方式：散发组织宣传品，张贴招募广告；利益大众媒体电视、网络、广播等等；组织社区成员开会宣传；口头宣传目标招募需要考虑的问题：什么样的岗位需要志愿者；什么样的志愿者愿意承担特定岗位的工作；什么样的地方可以招募都这些志愿者；组织应该怎么样和这些志愿者沟通；需要有什么样的激励机制；谁负责招募；通过什么样的方式招募。,志愿者的日常管理,志愿者的管理模式自主管理模式（信任和自主）定期报告模式（信任和自主，但有一定的监督因素）监督工作模式（缺乏足够的信任，较少的自主权，需要监督）指令工作模式（担忧自愿者表现，志愿者得指令工作）指令工作模式常用的两种情况：志愿者无相关工作经验，需要接受训练，他们对工作么有足够的认识，无法提出有效建议；在紧急情况下，没有足够的时间去倾听志愿者的意见。,志愿者管理,志愿者管理的人员需要明确：项目需求是什么？哪些是准备让志愿者干的事情？用什么方法可以激励志愿者？志愿管理者往往需要具备协调人际关系和创新的能力，以及能够善解人意。职员管理者的职责主要有四个方面：监督和指导志愿者工作；创造激发志愿者工作的环境；明确志愿者的权利；建立分层志愿者管理机制。,志愿者活动流程,计划、工作分析与准备、招募、了解、培训、日常管理、评估、激励评估常常有正式评估和非正式评估非正式评估的方式比较多，如：不定期赞扬和提意见、对志愿者行为提出反馈、抽出时间认真询问、每2-3月召开会议、走访服务人群并得到相关反馈、和志愿者一起研读相关文章等等。,留住志愿者,志愿者的高退出率：40%（1992年一项美国的民意调查）原因：志愿活动的设计与志愿者所期待的活动相左；缺乏对志愿者必要的回报；缺乏适当的培训与管理；相对于全职工作员来说，志愿者感到差别对待；对工作时间的要求不合适；缺乏个人成就感。解决办法：设计适当的调查，查明原因并作出相应的改变机制；定期和志愿者交流，以获得志愿者的真实需求。,留住志愿者,保持志愿者积极的心态需要考虑：认同需要确认成功自主性需要变换需要提高需要归属感权力需要兴趣需要,