建设项目海域使用动态监视监测工作规范（试行）

建设项目海域使用动态监视监测工作规范（试行）国 家 海 洋 局2017 年 1 月I目  录1 监测目的 .12 监测依据 .13 监测内容 .24 工作流程 .24.1 监测方案编制 .34.2 施工前监测 .44.3 施工期监测 .44.4 填海完工后监测 .44.5 后评估监测 .44.6 监测成果编制及报送 .55 技术要求 .55.1 数学基础 .55.2 监测要求 .55.3 精度要求 .65.4 监测设备 .66 质量控制 .67 组织实施 .7附录 A 建设项目海域使用动态监视监测报表 .8附录 A-1 建设项目基本信息表 .8附录 A-2 施工前监测报表 .8附录 A-3 施工期监测报表 .9附录 A-4 填海完工后监测报表 .9附录 A-5 后评估监测报表 .10附录 B 建设项目海域使用动态监视监测报告大纲 .11附录 C 现场监测记录表 .12附录 D 界址点坐标记录表 .131为 贯 彻 落 实 海 洋 生 态 文 明 建 设 工 作 要 求 ， 深 化 海 域 动 态监 视 监 测 业 务 管 理 ， 强 化 建 设 项 目 海 域 使 用 动 态 监 视 监 测 ，规 范 监 测 工 作 内 容 和 业 务 流 程 ， 明 确 监 测 技 术 要 求 ， 提 高 监测 数 据 质 量 和 应 用 服 务 水 平 ， 依 据 中 华 人 民 共 和 国 海 域 使用 管 理 法 、 关 于 全 面 推 进 海 域 动 态 监 视 监 测 工 作 的 意 见 （ 国 海 管 字 （ 2011） 222 号 ） ， 制 定 本 规 范 。 本 规 范 适 用 于 全国 范 围 内 的 填 海 造 地 、 非 透 水 构 筑 物 等 建 设 项 目 海 域 使 用 动态 监 视 监 测 ， 其 他 用 海 项 目 可 参 照 执 行 。1 监测目的通 过 卫 星 遥 感 监 测 、 航 空 遥 感 监 测 、 现 场 监 测 和 远 程 视频 监 控 等 手 段 ， 对 建 设 项 目 用 海 动 态 进 行 监 视 监 测 ， 全 面 掌握 项 目 用 海 实 施 进 展 和 实 际 开 发 利 用 状 况 ， 及 时 发 现 和 防 范用 海 活 动 对 周 边 海 域 造 成 的 影 响 ， 促 进 海 域 资 源 集 约 节 约 利用 和 有 效 保 护 ， 提 升 建 设 项 目 海 域 使 用 事 中 事 后 监 管 能 力 ，切 实 维 护 海 域 使 用 秩 序 ， 及 时 遏 制 违 法 违 规 用 海 行 为 。2 监测依据GB/T18314-2009  全球定位系统（GPS）测量规范GB1750-1998  海洋工程地形测量规范CH/T2009-2010  全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范HY/T123  海域使用分类HY/T124  海籍调查规范国家海域使用监视监测管理系统总体实施方案（国海2管字2006199号）海域卫星遥感动态监测技术规程国海管字（2014500号）海域使用分类遥感判别指南（国海管字2014500号）宗海图编绘技术规范（试行） （国海规范20162号）3 监测内容根据海域使用管理要求，监测内容主要包括项目基本特征、实施进展、施工方案、显著影响、后评估等方面，具体内容如下：a) 基本特征包括项目用海位置、范围、面积、用海类型、用海方式、岸线占用和形成等；b) 实施进展包括主体工程完成情况和关键工程节点实施情况；c) 施工方案包括围堤、填海、构筑物等工程的施工工艺、物料来源以及临时用海设施情况；d) 显著影响包括项目施工对周边用海活动影响、引起海域资源环境的显著变化；e) 后评估内容包括项目是否及时办理竣工验收、实体项目是否及时跟进、海域实际用途、实体项目运营状况、生态用海要求落实情况。4 工作流程3建设项目海域动态监视监测工作流程如图1所示。项目用海获得行政审批批复后，编制项目监测方案；从项目批复后开始实施监测，主要监测时段包括施工前、施工期、填海完工后和后评估期，监测时填写海域动态监视监测报表；完成监测后，通过国家海域动态监视监测管理系统（以下简称“系统” ）建设项目海域动态监视监测模块报送监测数据和监测成果。项目用海批复行政审批制定监测方案 制定方案实施监测卫星遥感监测航天遥感监测监测报告表现场监测远程视频监控专题图件监测报告数据报送与归档数据报送与归档施工期监测施工前监测完工后监测后评估监测图 1 建 设 项 目 海 域 使 用 动 态 监 视 监 测 工 作 流 程4.1 监测方案编制项目用海批复后，收集整理项目资料，编制监测方案，填写项目基本信息表。项目资料主要包括：项目海域使用管理相关文件，包4括海域使用权属登记表；项目平面布置图、剖面图等；施工工艺、施工方案及施工进度安排等；海域使用论证报告报批稿；用海区域遥感影像资料。监测方案应包括任务分工、监测内容、监测时间及频次（覆盖关键工程节点） 、监测设备及方法、监测成果要求等内容。项目基本信息表内容和格式见附录A-1。4.2 施工前监测施工前监测时段为项目用海批复后至项目施工前。项目批复后30个工作日内开展一次监测。监测内容包括项目海域使用现状、原始岸线特征、毗邻海域开发利用情况等。具体内容和格式见附录A-2。4.3 施工期监测施工期监测时段为项目用海开始施工至围填海完工前。原则上每季度开展一次现场监测，具体频次可根据用海项目实际情况调整，每年开展一次卫星遥感监测。监测内容包括项目基本特征、实施情况、施工方案、显著影响。具体内容和格式见附录A-3。4.4 填海完工后监测填海完工后监测时段为项目围填海工程施工结束后。项目填海完工后30个工作日内开展一次监测。监测内容主要为项目基本特征。具体内容和格式见附录A-4、附录B。4.5 后评估监测5后评估监测时段为项目投产运营1年后。监测内容主要为项目运营期后评估内容。具体内容和格式见附录A-5。4.6 监测成果编制及报送各时段监测均需填报监视监测报表，施工期监测和填海完工后监测完成后需绘制海域使用动态专题图，各地可根据海域管理工作需求定期编制建设项目海域使用动态监视监测报告。施工前监测完成后5个工作日内，将监测成果报海域管理部门，并上传系统；施工期监测期间，在每次现场监测完成后5个工作日内，将监测成果报海域管理部门，并上传系统；填海完工后监测完成后15个工作日内，将监测成果报海域管理部门，并上传系统；后评估监测完成后15个工作日内，将监测成果报海域管理部门，并上传系统。5 技术要求5.1 数学基础坐 标 系 ： 采 用 CGCS2000 国 家 大 地 坐 标 系 。深 度 基 准 ： 采 用 理 论 最 低 潮 面 ， 远 海 区 域 根 据 实 际 情 况可 以 采 用 当 地 平 均 海 平 面 。高 程 基 准 ： 采 用 1985 国 家 高 程 基 准 。地 图 投 影 ： 一 般 采 用 高 斯 -克 吕 格 投 影 ， 以 宗 海 中 心 相 近的 0.5整 数 倍 经 线 为 中 央 经 线 。5.2 监测要求施工前、施工期、填海完工后和后评估四个监测时段6均以现场监测为主，卫星遥感监测为辅，有条件的地区可开展无人机遥感监测和远程视频监控监测。如施工前监测时项目已开始施工，需开展实地调研、收集该区域历史卫星遥感影像，对项目海域本底情况进行备案。项目用海区域卫星遥感监测每年至少开展一次。 5.3 精度要求遥 感 监 测 精 度 ： 参 照 遥 感 监 测 技 术 规 程 相 关 要 求 执 行 。现 场 监 测 精 度 ： 靠 近 海 岸 的 建 设 项 目 用 海 ， 其 测 量 点 位中 误 差 不 大 于 0.1 米 （ 相 对 于 最 近 控 制 点 的 误 差 ） ， 最 大误 差 不 超 过 2 倍 中 误 差 。5.4 监测设备现场监测主要采用 RTK 星站差分接收机、移动终端、数码相机、数码摄像机、无人机等设备，测量方式优先采用网络 RTK（CORS）测量系统，在不具备网络 RTK 测量条件的地方可采用常规 RTK 技术进行测量。测量设备应按照国家规定进行计量检定或校准，并在有效期内使用。5.5 影像要求一般要求影像云量/雪量10，影像色彩自然、层次丰富、反差适中；影像纹理清晰、无影像发虚和重影现象，各种地类特征明显，边界清晰。6 质量控制建设项目海域使用动态监视监测工作全程实行严格的7质量控制，承担监测任务的单位对整个作业过程的数据质量负责，确保监测结果的准确、可靠。省级监管中心每年定期组织对市县监测成果进行抽样检查。海域动态监视监测图件制作参照宗海图编绘技术规范（试行） （国海规范20162号） 。现场测量应满足全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范 （CH/T2009-2010） 。卫星影像数据校正精度应在1个象元之内。卫星遥感内业解译精度应符合海域卫星遥感动态监测技术规程 （国海管字2014500号） 。7 组织实施国 家 海 洋 局 负 责 全 国 建 设 项 目 海 域 使 用 动 态 监 视 监 测 工作 的 组 织 领 导 和 监 督 管 理 。 国 家 海 域 动 态 监 管 中 心 负 责 全 国建 设 项 目 海 域 使 用 动 态 监 视 监 测 工 作 的 业 务 指 导 和 培 训 、 卫星 遥 感 监 测 数 据 处 理 与 分 发 、 全 国 监 视 监 测 数 据 汇 总 。省 级 海 洋 行 政 主 管 部 门 负 责 全 省 建 设 项 目 海 域 使 用 动 态监 视 监 测 工 作 的 组 织 协 调 ， 结 合 本 省 特 点 ， 组 织 制 定 本 省 建设 项 目 海 域 使 用 动 态 监 视 监 测 工 作 方 案 ， 明 确 省 、 市 、 县 各级 海 洋 行 政 主 管 部 门 监 测 职 责 分 工 ， 并 对 市 、 县 级 海 洋 行 政主 管 部 门 相 关 业 务 工 作 进 行 监 督 检 查 。 地 方 各 级 监 管 中 心 要根 据 监 测 职 责 分 工 做 好 辖 区 内 用 海 项 目 监 测 ， 按 要 求 完 成 监测 成 果 上 报 。8附录 A 建设项目海域使用动态监视监测报表附录 A-1 建设项目基本信息表填报时间：                                                 项目监测编号：           项目基本情况项目名称批复时间用海位置用海总面积/公顷 填海面积/公顷占用岸线长度/千米 是否涉及敏感海域 （是/否）施工工艺（可多选）疏浚 水下炸礁 爆破挤淤 爆夯施工  吹填填海物料（可多选）石料、吹填砂土、建设垃圾、工业废料、其他注明）用海类型 （用海类型一级类） 具体用途 （用海类型二级类）备注附件 宗海位置图、宗海界址图、平面布置图（图件附表后）监测单位 监测人员联系电话 审核人员附录 A-2 施工前监测报表项目名称：                                                监测时间：施工前监测是否开始施工 （是/否） 用海区域现状 （未开发/海域使用二级类）岸段类型 （基岩/砂砾质/泥质/生物/人工岸线） 毗邻海域用途 （未开发/海域使用二级类）原始岸线特征（未利用/养殖围堤/盐田围堤/工业区围堤/港口围堤/城镇围堤）是否毗邻河口 （是/否）备注监测结论附件 遥感监测图、现场测量图、现场照片、视频（图件附表后）9附录 A-3 施工期监测报表项目名称：                                                监测时间：施工期监测用海面积/公顷 坡脚推算（有/无）填海面积/公顷 坡脚推算（有/无）填海造地是否超范围 （是/否） （面积/   公顷） 坡脚推算（有/无）构筑物是否超范围 （是/否） （面积/   公顷） 坡脚推算（有/无）基本特征占用岸线长度/千米是否开始施工 （是/否）围填海工程完成情况 未动工 0-30% 30%-50% 50%-100% 100%实施进展关键工程节点实施 堤坝开始施工  堤坝主体完工填海围堤合龙  开始填海  完成填海施工工艺 疏浚 水下炸礁 爆破挤淤 爆夯施工 吹填实际填海物料 石料、吹填砂土、建设垃圾、工业废料、其他注明）施工方案临时用海设施 （有/无）施工围堰  栈桥  其他注明对周边用海影响 无不利影响 轻微干扰 较大干扰 破坏性干扰显著影响显著资源环境影响 无显著影响 水质异常 沉积物异常 海洋生物异常 事故性污染备注监测结论附件 遥感监测图  现场测量图  现场照片  视频（图件附表后）监测单位 监测人员联系电话 审核人员附录 A-4 填海完工后监测报表项目名称：                                                监测时间：填海完工后监测用海面积/公顷 坡脚推算（有/无）填海面积/公顷 坡脚推算（有/无）填海造地是否超范围 （是/否） （面积/   公顷） 坡脚推算（有/无）构筑物是否超范围 （是/否） （面积/   公顷） 坡脚推算（有/无）占用岸线长度/千米基本特征形成岸线长度/千米10备注监测结论附件 遥感监测图  现场测量图  现场照片  视频（图件附表后）监测单位 监测人员联系电话 审核人员附录 A-5 后评估监测报表项目名称：                                                监测时间：后评估监测是否完成竣工验收 （是/否）填海是否换发土地证 （是/否） 换发土地证面积/公顷实体项目是否建设 （是/否） 实际用途 （海域使用二级类）已开展建设面积 开展建设面积占比项目运营状况 未运营  运营效益差  运营效益一般  运营效益好生态用海要求落实 落实较差  落实一般  落实较好备注监测结论附件 遥感监测图  现场测量图  现场照片  视频（图件附表后）监测单位 监测人员联系电话 审核人员填 表 说 明 ：1.各 地 监 管 中 心 通 过 海 域 动 态 监 视 监 测 管 理 系 统 的 建 设 项 目 海 域 动 态 监 视 监 测 模 块 填 报 、 导 出建 设 项 目 海 域 使 用 动 态 监 视 监 测 报 表 。2. 项 目 用 海 范 围 坐 标 录 入 系 统 “监 测 范 围 ”模 块 ， 监 测 报 告 、 专 题 监 测 图 等 录 入 系 统 “监 测 附 件 ”模 块 。3. 图 件 、 照 片 和 视 频 应 结 合 现 场 测 量 位 置 ， 反 映 项 目 重 要 拐 点 和 现 状 特 征 。 典 型 界 址 点 现 场 照片 与 现 场 监 测 成 果 图 件 进 行 挂 接 绑 定 ， 按 东 西 南 北 四 个 方 向 拍 照 ， 以 提 高 照 片 的 可 读 性 。4.用 海 类 型 一 级 类 、 二 级 类 以 及 用 海 方 式 ， 按 照 海 域 使 用 分 类 进 行 填 写 ；5.备 注 应 填 写 项 目 其 它 需 要 记 录 、 说 明 的 情 况 。11附录 B 建设项目海域使用动态监视监测报告大纲1前言1.1概述1.2编制依据2项目概况2.1项目用海基本情况2.2项目施工工艺和方法2.3施工进度安排3监测实施3.1人员分工3.2仪器设备4项目动态监测4.1施工前海域本底情况4.2施工期海域使用动态4.3填海完工后海域使用情况4.4运营期后评估监测情况5结论与建议6附件（附图、附表等）12附录 C 现场监测记录表第  页 共  页现场测量示意图界址点编号 照片编号 备注项目名称测量单元 界址点连线 用海设施/构筑物测量单位 坐标系统 CGCS2000仪器及编号 测量日期测绘人：              审核人：              13附录 D 界址点坐标记录表项目名称 坐标系统 CGCS2000界址拐点 大地坐标() 获取方式序号 编号 纬度 经度 实测() 推算()123456789101112131415测绘人：              审核人：              测量日期：             填写说明：1界址点编号与现场测量记录表中的实测点编号应保持一致；大地坐标以“* *.*”形式记录，秒保留 3位小数。界址点个数较多，本表填写空间不足时，可加附页。2 “获取方式” ，注明界址点坐标获取方式。实际测量获取的，在“实测”栏打“” ；由标志点坐标推算获取的，在“推算”栏打“” 。3 “监测日期”格式为年月日。