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第十二章可持续发展概论,一、可持续发展的定义及内涵,可持续发展是一种特别从环境和自然角度提出的关于人类长期发展的战略和模式，它包括以下几层基本含义：,1.可持续发展突出强调的是社会经济与环境的协调发展。,2.可持续发展主张改变传统的生活方式和消费方式。,生产方式少投入、多产出,消费方式多利用、少排放,提高资源利用率，降低发展对资源和环境的压力。,3.可持续发展要求人们树立新的生态伦理观念。,新生和善待自然，与自然界万物和谐相处。保持人与自然的共同协调进化，达到人与自然的共同繁荣。,二、可持续发展的基本原则,可持续发展的目的是发展，关键是保证发展的可持续性。贯彻实施可持续发展战略必须坚持以下基本原则。,1.公平性原则,公平性原则是指机会选择的公平性。,“代际公平”当代人与后代人拥有平等的发展机会。,实现“代际公平”的关键是：保持生态系统的完整性和自然资源拥有量的相对稳定。,再生资源应依靠其自然的收入，而不耗其“资本”。,资源的数量和质量至少达到目前的水平。,不可再生资源要节约利用，提高利用率，在耗尽某种现有资源之前，必须找到能替代它的新资源，保证后代人利用自然资源的选择空间不被缩小。,对于当代人来说，不能为满足当代人的需求而引发对后代人的不良后果，在发展中要努力做到两点。,对资源的耗竭速率资源的再生和增长速率;,对环境的损害速率环境的恢复速率。,“代内公平”当代人享有平等的发展机会,发达国家抑制对自然资源的消耗，减少污染物排放，帮助发展中国家,发展中国家走协调发展道路努力消除贫困,在实施可持续发展战略时，对不同类型的国家，其首要任务应有区别。,2.合理需求性原则,可持续发展在满足人类发展需要，上明确提出了限制概念，这就是：,在生态可能的范围内满足人类的需求立足于人的合理需求而发展。,强调人对资源和环境无害的需求。,3.和谐性原则,人类必须与自然共同协调才能持续生存和共同繁荣。,4.持续性原则,持续性生态系统受到某种干扰时，能保持其生产率的能力。,可持续发展是一种整体的发展观，是经济社会和自然之间相互作用，相互制约、相互依赖的协调发展过程。它具有空间上的全球性和时间上的无限性。它能使人类发展获得综合和整体的高效率。,可持续发展所指的发展，既包括经济增长在内、也包括自然资源的储备及反映生活质量的教育、健康、住房、安全和环境改善等各项社会指标。,持续增长,持续发展,三、可持续发展的主要制约因素,1.人口与可持续发展,人口增长对经济发展的进程起着双重彼此矛盾的作用。,一个可持续发展的社会，必须是一个人口适度的社会。,必须重视可耗竭资源的合理开发，节约利用与可再生资源的增殖补充，并适当利用国际市场适时进口一些稀缺资源，尽量维持我国自然资源的总量水平，以保持续发展。,2.自然资源与可持续发展,自然资源的有限性制约已成为人类可持续发展的关注点。,3.科学技术进步与可持续发展,凡是可使环境保护受益，促进经济发展的科技成果对可持续发展都具有重要意义。而其中最为密切的是清洁生产技术。,清洁生产是指将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险性。对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，并在生产过程中减小排放物和废物的数量和毒性。对产品而言，清洁生产策略旨在减小产品在整个生产周期(包括从原料提炼到产品的最终处置)中对人类和环境的影响。,清洁生产定义,清洁生产观念强调了三个重点：,清洁能源,常规能源的合理利用，尽量利用可再生能源，促进新能源和各种节能技术的开发等。,清洁生产过程,尽量少用或不用有毒有害的原料和中间产品，减少生产过程中高风险性因素的采用(如高温、高压、易燃、易爆和噪音等)，采用高效率设备，采用先进的工艺和改进操作步骤，回收利用原物料和中间产品，改善工厂管理等。,清洁产品,节约原材料和能源，少用贵重的或稀有的原料，产品制造过程中以及使用以后，以不损害人体健康和生态环境为首要考虑因素，产品易于回收再利用，减少不必要的功能，延长使用寿命等。,清洁生产的实质是一种物料和能源消费最小的人类活动的规划和管理。,4.环境保护与可持续发展,可持续发展源于环境保护，而搞好环境保护又是实施可持续发展的关键，两者是密不可分的。,四、实施可持续发展的经济手段,环境费包括,开发利用自然资源的资源补偿费,向环境中排放污染物，利用环境纳污能力的排污费。,1.征收环境费制度,环境费是根据环境资源有偿使用原则，由国家向开发利用环境资源的单位或个人，依照其开发、利用量以及供求关系，收取相当于其全部或部分价值的货币补偿。,2.环境税收制度,环境税是国家为了保护环境与资源，对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按其开发和利用自然资源的程度，或污染破坏环境资源的程度征收的一种税种。,主要的两种环境税,开发利用自然资源行为税,有污染产品税,环境税的主要功能：调节人们开发利用、破坏或污染环境资源的程度。,3.财政刺激制度,向采取污染防治措施，推广环境无害化技术的企业赠款或贴息贷款，有利于保护生态环境，促进可持续发展。,4.排污权交易,在实行总量控制的前提下，政府通过发放可交易的排污许可证，将一定的排污指标卖给污染者，实质上出卖的是环境的纳污能力。,可持续发展的经济手段还有：,押金制,执行鼓励金,环境损害责任保险,等,五、可持续发展的度量和指标体系,1.可持续发展的度量原则,可持续发展的度量包括指标的筛选、构造、评价标准及评价过程等。主要应从人类社会整体的发展和人类个体的发展两方面去考虑。,(1)以可持续发展目标为依据的原则,可持续发展包括三个关键要素,经济，,环境，,社会。,可持续性的实现是三个目标,经济目标,社会目标,环境目标,的共同实现。,因此实施可持续发展就应做到：,a.保持经济的健康发展，并使得到的利益公平分配，使人们的生活质量和文化素质不断提高。,b.节约和持续利用自然资源，使资源量相对稳定或增加，并使环境污染和生态破坏的不利影响尽量减少。,(2)系统相关的原则,应考虑：,环境系统和人类系统相互影响,人类各子系统之间的影响,环境各子系统之间的影响,目的是相互协调。,(3)区域性原则,各地区所处环境不同，目前的发展状况不同，评价其可持续发展进程时，应选用不同的标准。,(4)设置适当时间尺度的原则,有些可持续发展指标反映的趋势要在一个较长的时间尺度内才能得到明确的判断。用这些指标评价可持续发展进程时，就要设置适当的时间尺度。,2.可持续发展的指标体系,该指标体系应该有描述和表征某一时刻发展的各个方面的现状、变化趋势和各方面协调的功能。,指标体系包括两大类,描述性指标,评价性指标,(1)描述性指标,可持续发展指标体系包括三类描述性指标，即压力、状态和响应指标。,状态指标衡量由于人类行为而导致的环境质量或环境状态的变化；,压力指标表明产生环境问题的原因；,响应指标显示社会和所建立起来的制度机制为减轻环境污染和资源破坏所做的努力。,在评价时，我们需要知道环境和自然状态发生了什么变化？为什么会发生这种变化？人类对此作了些什么，以及应该如何行动？,这三个描述性指标之间的关系可用下图表示。,社会经济子系统,人类系统,物品,服务,劳动,人口子系统,环境要素,影响,影响,生态系统,状态,污染,资源耗竭,压力,响应,自然界的反馈,人类系统反馈(社会响应)(对策),环境系统,(2)评价性指标,评价性指标用以反映三类描述性指标的相互作用关系及不同的指标数值对于可持续发展的意义。可用以下四个评价性指标来衡量发展的可持续性。,a.污染程度和废物排放是否超过了环境的承载能力？,b.可更新资源的利用是否超过了它的再生速率？,c.不可更新资源的利用是否超过了其它资源形式对它的替代速率？,d.可持续收入是否增加了？,(3)可持续性收入（SI）,可持续收入是对传统国民生产总值(GNP)的修正，它说明的是一个国家或地区的实际财富水平，可用下式表述：,式中：Dm创造资本的折旧(如机器设备折旧费),Dn自然资源的存量折旧,De环境资产的折旧(当年环境退化的货币价值),P预防环境损害措施的费用,T治理环境损害的费用,如果按此式计算的数值是不断增加的，则可认为该国的财富或福利水平是不断提高的。,(4)可持续发展指标体系的制定原则,a.层次性原则,要在不同层次上设置相应的指标体系。,b.相关性原则,任何一个指标都必须建立起与其他指标间的内在联系。,c.区域性原则,处于不同发展阶段和不同自然地理环境的国家或地区所选的指标和指标数值应有差别，对有环境特色的地区，反映环境问题指标的选择也应有所侧重。,d.不断改进的原则,因为环境问题一旦发生，其进程和结果是人类难以逆转的。因此在制定指标时，应采取“预防原则”。,e.预防原则,预防原则在那些虽然具有一些科学上的不确定性，但又可能发生严重和不可逆危害的问题上进行生态保护。,f.面向用户，简单明了。,指标体系应反映社会所试图达到的目的，指标既具有高度的综合性，又能准确反映问题的实质所在，且具有可操作性。,六、可持续发展在中国,中国政府先后完成了多项重大研究和方案，1994年3月国务院发布的“中国21世纪议程”是全球第一部国家级的“21世纪议程”。从1992年开始，开展了社会发展综合实验区工作，探索依靠科技进步促进区域和社会发展的新途径。实验区的建设是中国可持续发展战略的样板和实验基地。,
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