2011年的农经形势与政策.ppt

,2011年的农经形势与政策,DRC,来自资料搜索网()海量资料下载,主要内容,一.农经形势总体二.重点加强农田水利建设三.农产品价格问题四.几个需要关注的问题,DRC,几年来，面对国际粮食危机与农产品市场剧烈波、国内特大自然灾害、特别是国际金融危机、国内经济下滑等不利影响严重冲击与严峻考验，保障了农业生产的稳定发展，全年粮食总产10928亿斤（5.464亿吨），增产312亿斤（1560万吨），实现了半个世纪以来的首次连续7年增产。农民收入增长较快，全年农民人均纯收入超过5919元，实际增长10%左右。（从2006年到2009年的4年来，农民人均纯收入年均增长8.34%）。,DRC,一.农经形势总体,中央经济工作会对2011年农村工作的要求,DRC,1.高度重视粮食生产和主要农产品供给。2.大幅度增加对“三农”投入。3.要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中坚持“三个不得”。4.高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。,2011年农村工作总体要求：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。,DRC,1.继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。做到“三个重点、三个确保”：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。2.农业生产：切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。3.大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。,4.加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。5.着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。6.深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。DRC,二.重点加强农田水利建设。,地位和作用水利是现代农业建设不可或缺的首要条件；是经济社会发展不可替代的基础支撑；是生态环境改善不可分割的保障系统；具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。,DRC,目标任务,力争通过年到年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到年：基本建成防洪抗旱减灾体系基本建成水资源合理配置和高效利用体系基本建成水资源保护和河湖健康保障体系基本建成有利于水利科学发展的制度体系,DRC,突出加强农田水利等薄弱环节建设,大兴农田水利建设1.结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，增加农田有效灌溉面积。2.实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。3.加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。4.因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。5.大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术。6.积极发展旱作农业。加快中小河流治理和小型水库除险加固。抓紧解决工程性缺水问题。提高防汛抗旱应急能力。继续推进农村饮水安全建设。,DRC,三.农产品价格问题,2010年全年国内主粮价格1.普通白小麦现货最高价为2081.86元/吨，较年初上涨7.5%，较去年同期上涨7.4%；2.粳稻现货价格最高为3007.5元/吨，较年初上涨30.53%，较去年同期上涨41.9%。3.面粉价格年内最高达2997.78元/吨，较年初上涨13.4%，较去年同期上涨13.8%；4.晚粳米年内最高价达3940元/吨，较年初上涨22%，较去年同期上涨26.8%。2011年1月中旬国际主要粮油价格1.芝加哥商交所玉米周平均每吨为247美元，原糖价格周平均每吨为653美元，与上年同期相比，价格分别高61%和15%。2.芝加哥商交所大豆周平均每吨为511美元，国际棉花指数周均价每吨为3894美元，与上年同期相比，大豆价格高42%，棉花价格高116%。3.芝加哥商交所豆油周平均每吨为1253美元，比上年同期高49%。4.泰国100%B级大米曼谷离岸价（国际基准米价）周平均每吨为546美元，5%破碎率大米曼谷离岸价周平均每吨为529美元，与上年同期相比，价格分别低10%和8%。5.芝加哥商交所小麦周平均每吨为283美元，马来西亚棕榈油周平均每吨为1266美元，与上年同期相比，价格分别高44%和61%。,DRC,DRC,DRC,与世界农业的一些比较,DRC,保障粮食安全的措施要点,1.保持粮食及主要农产品合理的价格水平2.保护耕地与合理利用水资源3.加大基础设施投入，稳定粮食生产能力4.完善粮食补贴和价格支持政策，提高农民种粮收益5.平衡产销区粮食安全责任，健全利益补偿机制6.完善粮食流通储备体系，保障粮食流通安全7.积极利用国际市场，调剂国内粮食余缺,DRC,四.几个需要关注的问题,1.如何理解“统筹城乡发展”重大战略思路2010年中央1号文件指出：我国在资源要素配置“总体上是向城市倾斜的，这种状况导致了工农业发展失调、城乡发展失衡。”为了尽快扭转这种局面，中央明确提出城镇化与新农村建设“双轮驱动”的统筹发展路径。所谓“双轮驱动”，就是一方面积极稳妥推进城镇化，促进农村人口向城镇转移，增强城镇对农村的辐射带动作用，使城镇化成果更多惠及农村和农民。另一方面，积极推进现代农业和全面发展农村公共事业，让留在农村的人能够安居乐业，为城镇化健康发展提供坚实支撑，实现城乡良性互动。这是根据实现农业现代化的一般规律和我国的国情而提出的发展思路。注:有研究表明，目前我国仍然有3亿多农村劳动力主要从事农业，1978年至2006年的平均转移速度为2.3%，2006年至2030年，如果转移速度保持每年2%、城镇化水平保持每年提高0.7-0.8个百分点，到2030年，我国非农就业比重将达到73%，城镇化水平将达到61%，这期间农业劳动力转移总量达1.26亿人，城镇人口将净增3.08亿人，即使这样，我国届时仍将有2亿多农业劳动力和5.64亿农村人口。,DRC,2.实现“双轮驱动”的发展思路,1.要把政府的公共资源更多地投向农村，并加快建立有利于资源要素向农村配置的体制机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村地区聚集。如在继续加大财政对三农投入力度的要求中，除了要求“总量持续增加”的外，加上了“比例稳步提高”的要求，体现了要逐步提高财政支农资金占财政支出比重政策意图。党的十六大以来，国家财政支农资金从两千多亿元增加到2010年的8318亿元，但是多年以来，财政支农资金占国家财政总支出的比例偏低。从“八五”时期至今，低时约为7.4，高时到9.8，近年在8%-9%之间。财政支农力度与国家财力的增长状况、农业农村发展要求还不相匹配，需要建立财政资金“三农”投入稳定增长机制。2.除了推动资源要素向农村配置外，要加快农村地区的非农产业发展，主要以县城和建制镇为主发展小城镇，转移农村劳动力，“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”，“大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中”。以此改善农村地区的经济结构和农民的就业结构，而且要从农民落户小城镇入手，继续推进破除城乡二元结构改革。3.在这个问题上，中央总的要求是“加大城乡统筹发展力度，必须牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点”。,DRC,3.建立城乡经济社会发展一体化制度,（1）统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。（2）统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。（3）统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。（4）统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。（5）统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。,DRC,4.如何理解“两个转变”,1.以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国宪法规定的农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。在保障农民家庭承包经营主体地位的基础上，把家庭分散经营的优势与统一经营和服务的优势结合起来，加快农业经营方式“两个转变”，是推进农村改革创新必须解决好的一个根本性问题。2.从世界各国农业发展和现代化实践看，家庭经营不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，是农业中最普遍的经营方式，不存在生产力水平提高以后就要改变家庭经营的问题。3.我国人多地少这一基本国情决定了，不可能走北美等发达国家以大规模农场为特征的农业现代化道路，改造传统农业的现实途径是大力提高家庭生营的集约化水平，而不是片面追求扩大土地经营规模。从国际经验看，有效的小农经营体制，是人多地少国家保障农民生计最为基本的制度安排，这一基本制度安排能够为社会转型提供安全机制。,DRC,5.保护农民土地权益,1.一些地方热衷于对把农村土地置换为城镇建设用地，对缩小城乡基本公共服务和农民向城镇转移则关注不够。2.通过土地整理项目节约出来的土地，首先要恢复耕地。要农村建设用地的集体产权；探索建立农村集体建设用地市场。3.即使农民进城落户，也不能强行要求农民放弃两地。4.理解“增减挂钩”的原意是什么？统筹城乡综合配套改革“重点领域”在哪儿？什么是“关键环节”？也包括对“反哺农业”的理解。什么是“同地、同价、同权”的城乡统一的建设用地市场？,DRC,2010年10月18日党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议首次提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，即“三化同步”，是“十二五”时期的一项重大任务。,DRC,