红花岗区经济发展软环境调研报告word

.红花岗区经济发展软环境调研报告为进一步优化经济发展软环境，为企业的建设发展提供一个便捷、高效、清廉的政务环境，根据区纪委办 公室关于开展经济发展软环境调研的通知要求，现将我区经济发展软环境的相关情况汇报如下：一、我区经济发展软环境的现状分析（一）经济发展软环境的总体评价。近年来，随着招商引资工作的迅速发展，投 资软环境的建设已越来越受到各级党政领导和社会各界的广泛关注。区委、区政府将投 资软、硬 环境的建设作为全年的重点工作，主要领导亲自挂 帅，多次 对软环境建设工作 进行视察，并 针对存在问题列会研究解决办法，制定相应 的改进措施，使我区的投资软环境建设日臻完善，招商引资工作蓬勃进展。近年来，我区围绕软环 境建设主要抓了以下几项工作： 1、抓政策环境建设，营造良好氛围，促进招商引 资。积极研究和制定一系列有利于对外开放、招商引资的鼓励政策，并承诺保持政策的连续性、 长期性和稳定性。通过抓政务公开，增强了政策的透明度；通过清理法规性文件，逐步理顺了地方政策和部门规定之间的矛盾，正在着手研究制定进一步鼓励外来投资的优惠政策和奖励招商引资中介办法，努力为 外来投资者营造优惠、 宽 松、透明的政策 环境。2、抓服务环境建设，简化审批程序，提高 办事效率。为适应招商引资和经济发展的需要，减少不必要的审 批环节、提高行政 办事效率，我区正式成立了集中 审批（办证）服务中心，实行投资 服务“一站式”办公、“一条 龙” 服务、“一个窗口” 收费，为投资者提供了优质快捷的服务。 3、抓 执法环境建设，规范处罚行为，维护企业权 益。要求各机关单位及其工作人员要树立全局观念，坚持原 则性和灵活性的统一，在不损害国家和群众利益的前提下把政策和权限放到投资者最满意的程度。一是组织开展了行风评议活动。邀请人大代表、政协委员和外来投 资者参加， 对全区各行 业和部门实行“ 四评一率”（行风评议组评、群众评、市五大班子综合部门评、目标考核 评，看综合满意率）。二是加强了对执法队伍的建设和行政执法的管理，积极开展减轻企业负担和“ 三乱”治理工作。三是实行“两 证、一票、一卡 ”制。在全区范 围内的企 业收费都必须出示收费许可证、收费员证、开据正式发票、填写缴费监督登记卡，让 企业直接监督收费行为。通过采取上述措施，严格规范了处罚 行为，依法保 护了企业 的合法权益，减 轻了企业负担，为投资者、 纳税人提供了安全、稳定的社会环境。 4、抓人文环境建设，提高市民素质，争创文明城市。区委、区政府加大了对投资环境建设的宣传力度，强化市民对外开放的意识，提高市民的文明程度和综合素质；加强了对市容环境的综合整治力度，在创建“国家级卫 生城市”的基础上，争创国家.级文明城市，树立红花岗区中心城区新形象。各职能部门也为改善我区经济发展软环境促进我区经济发展做了大量富有成效的工作。（二）存在的问题一是体制、机制和制度存在的缺陷。1、大项目推进力度仍嫌不足区里已提出 2008 年“ 工业 大项目、城建大楼 盘、三 产大市场”的招商原则，但由于受多种因素的影响，大项目的推进力度仍嫌不足，不少优质项目进度缓慢，例如：镁和镁合金产业、迎红水岸、河上坡路改造、黔北 风 情一条街等。这些都一定程度影响我区招商引资效果。 2、招商引资意识不够全社会招商的意识还没有树立起来，有的部门思想认识还需进一步提高。个别部门和单位还没有真正把招商引资工作作为推动经济发展的关键环节来抓，在招商引资上缺乏责任感和紧迫感，措施不实，力度不大。思想 认识上的差距带来工作上的差距，就反映在招商引资项 目上的差距。致使有的部门招商引资目标任务完成得很好，有的正在洽谈项目，有的项目签约了资金没到位，有的招商引资工作还是空白。3、办事效率不高尽管这几年大力强调转变政府职能、推进审批制度改革，一而再，再二三地 强调减少环节、提高效率、优化服务环境，虽有一定成效，但审批环节多、效率低的情况还是存在。有投资商反映 项目审批时间过长，有的服务机构职能未延伸，有的工作不及时，有的受利益驱动，分你高我低，你大我小，你多我少，协调配合意识差，影响了投资者投资的积极性。 4、“重引轻扶”的问题仍然存在在招商时比较热情，而在项目实施中遇到问题时，不能很好的为客商提供自始自终的服务，不能积极主动 地为客商排忧解难， 办事拖拉，影响了投资者的积极性。5、投资环境与客商要求还有差距特别是规划、土地及优惠政策等方面落实不及时，挫伤了客商的积极性。6、引资观念落后与引资手段贫乏.很多人认为政策优惠是吸引外商投资的最有效的手段。事实上真正左右外商投资流向的是投资回报率，投 资效率的高低才是导致东部和中西部地区利用外资不平衡的主要原因。区位因素也是影响外商投资的重要因素，但比其更重要的还是投资回报率。客商的投资动机非常简单，他来不是做慈善事业，而是追求利 润最大化。因此，决定他们是否投资、在哪里投资和投资多少的根本依据，是投资回报率的预期，一个地区的环境能否实现他的预期。招商政策如果过分强调政策优惠，至少存在着三个方面的弊端：其一是牺牲了本地区的利益；其二是导致部分外商投资行为短期化；其三是导致有意长期发展的投资者认为我们政策不稳，缺乏诚信。政策优惠固然是必要的，但不是唯一的，在具体操作中应从全局、 长 期的角度，制定适度的优惠政策，争取双赢。 7、主体单一，行政色彩过浓政府、企业和其他利益相关者是一个地方招商引资的主体，但目前在招商引资前台的依然大都是政府而少有企业，各种类型的招商活动很大程度上具有政府主导下的行政行为色彩。其最典型的是，招商引资的数量成 为一项重要的考核指标。地方各级职能部门，都被分配了一定数额的引资任务，并且纳入目标管理体系，并且一段时间就公布。但另一方面，企业在引资中却显得非常疲 软，市 场化和商业化的招商主体还非常缺乏。与沿海通行的市场开发和商业运营模式相比，我们的招商引资工作还遗留着深深的计划经济痕迹。客商投资本质上是一种市场行为，只有以专业化的人员，以商 业化的运作方式，以利润最大化为目的，才有可能获得经济效益和社会效益的双丰收。 二是服务态度和服务质量存在的问题。1、服务意识差，执法与服务的关系处理不到位。 一是一些 职能部门重管理、轻服务，向企 业宣传政策是轻 描淡写应付，出了 问题却避 轻就重对付，如一些培 训工作走形式，办证不够快捷等。二是一些职能部门在执法 检查工作中死搬政策，不人性化，缺灵活性，影响企业正常生 产经营。三是部分 执法人 员在执法过程中，言行粗 鲁，态度冷、横、硬、冲，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可变通办的事卡着不办。2、政府扶持力度不够，服务水平还有待提升。 虽然近几年，在服务方面做了许多工作，区委政府领导亲自参与，一事一议，但与快速发展的经济要求相比，政府服务的水平和力度还有待进一步加强。一是政府部门与企业的沟通联系问题。多数企业希望政府挂点领导、职能部 门平常能多到企业走动走动，给企业及时传达一些产业政策、省市区有关文件规 定、 业务信息等， 协调企 业解决生产发展中的一些问题。二是企业再融资问题。随着国家宏观调控政策的力度不断加大，很多企业在生产、 扩建中遇到资金问题，各企业 希望政府能出面予以协调解决。三是关于已投产企业的关注问题。一些企业认为政府 这几年不断加大招商引商力度，针对新引进项目、企 业制定了许多优惠政策，而对 一些已投产的企业关注不够，也无相关政策扶持，希望政.府对已投产企业一视同仁，通过扶持已投产企业发展壮大的办法，达到和招商引资一样的效果。（三）近年来在经济发展软环境方面发生突出事件的处理结果与处理后的效果。暂无在经济发展软环境方面发生突出事件的处理 二、对我区治理经济发展软环境的建议针对我区经济发展环境存在的问题，我们应立足区情，狠抓当前，着眼 长远，摆正局部和整体、管理和服 务、 监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应 抓好以下工作：1、抓领导， 营造良好的社会氛围。一个地方的经济发 展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署， 层层落实责任，加强督办检查 ，狠抓工作落 实。纪检监 察机关和效能办要充分发挥职能作用，把建设服务型政府，进一步优化经济发展环境 纳入效能监察的内容， 针对群众反映强烈特别是与群众切身利益密切相关的问题、影响经济环境的敏感问题开展督促检查， 对典型案例公开曝光，并做好 责任追究工作。要把转变作风，提高工作效率，优化经济发展环境作为效能监察的重点。定期对优化经济发展的重点部门，重点领域进行督察，对不作为，乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下等单位及人员出现一起查处一起，严查 不贷， 对典型的问题要公开处理，并 实施跟踪问效取信于民。要重视政府的诚信建 设，凡是 对企业作出的承 诺、与企 业签订的协议、制定的政策，就要及时予以落实，并保持政策在一定时期的 稳定性。2、抓改革，着力提高工作效能。在执法检查方面，要进一步端正执法宗旨，树立正确的执法意识，处理好 执法与保护的辩证关系，切实维护企业的合法权益，做到在执法中优化环境，在优化 环境中执好法；要大力推行文明执法、人性化执法，切 实做到既维护了法规的严肃性，又保护了企业的利益。要结合深化行政审批制度改革工作，做好我区第二批行政审批项目的清理，最大限度地减少审批环节和审批事项，做到 “四个到位 ”：一是“减量”到位。凡是上 级明令取消的一律取消，凡是没有法律法规依据的一律取消，凡是部 门自立项目一律取消。二是 “ 提速”到位。三是“ 监管”到位。即对 已经公布取消的审 批和收费项目， 进行经常性 检查，防止反 弹；对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，坚决予以纠正，对问题严重的坚决追究部门领导的责任。四是“ 服务” 到位。 实行在建项目“四位一体捆绑责 任制” （领导、银行、主管部门、企业法人），重点大项目领导领办、效能 项目官员全程代 办制，努力 为企业提供“高效、便捷、周到、一流” 的服务 。3、抓服务，全面提升服务质量。在为企业服务方面，各部门要针对企业周边环境存在的突出问题，积极主 动及时有效解决问题，化解矛盾；要进一步加强与企业之.间的联系，多为企业做好事，少设障碍，特 别是有的企 业刚刚建立，应尽力为他们做好办理相关手续的协调工作，想办法解决原材料供应不足等问题，切实做到引进企业，扶上马，送一程。要进一步强化效能办职能，切实指导、监督各职能部门为企业服好务，营造好良经济发展环境；拓展入企检查报备制，今后各职能部门对企业的执法、检查，未到效能办报备的，企业有权拒绝；各职 能部门到企业检查、执法、调研要本着为企业服务的宗旨，不能接受企业宴请、 馈赠。4、抓公开，打造高效务实政府。要加快政府管理信息化、网 络化建设进程。政府有关文件规定、产业政策 应下发到企业，或通 过网站、电视、广播等新闻媒体及时公开政府相关信息。应进一步提高行政效率，降低行政成本，增加政府法规和决定的透明度、公开度。大力推进电子政务建设，实行网上公开、网上审批。同时，利用电脑网络平台公开政府管理信息，增加政府部门管理的透明度，避免“ 暗箱操作”的可能性。政府要组织各种形式的 银企恳谈会、 发展座谈会，加强双方的沟通，把解决企业实际问题和困难的现场办公会议，多开到企业生产发展的第一现场。5、抓教育，努力提高人才队伍的水平和素质。要加大 对各级干部的思考、宣传、培训和帮助、引导、教育力度，增 强营造良好政务环 境紧迫感和重要性的认识，提高干部队伍素质；采取制度、 纪律和评议等形式， 约束干部 严格自律；要把机关作风整顿活动长期坚持下去，要持之以恒地开展投资环境综合整治活动；运用组织调整的方式和选贤任能的机制，建立健全干部交流机制，加大引进、教育和培养管理人才的力度，优 化人才结构。