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专题四 反腐倡廉将权力关进笼子里,“腐败”是社会面临的一大公害，反腐败斗争关系到党和国家的生死存亡。我们必须以史为鉴，立足于民主和法治的基础，完善廉政制度，长期不懈地进行反腐倡廉，才能保证国家长治久安！ 反腐，是古今中外都备受关注的话题，“老虎、苍蝇一起打”，大贪小贪均不放过。一个国家的社会进步史，从某种意义上说，既是治官治吏史，也是反贪反腐史，古代各朝都成立相当于今天的反贪局或监察部这样的中央监察机构。复习古代中国的中央集权制度、监察制度以及近代以来西方国家资产阶级代议制的发展与完善等内容思考。,一、中国古代的监察制度中国封建监察制度包括御史纠弹制度和谏官言谏制度。不过作为监察官员主干的是御史系统。御史最初为史官，至战国时期始有监察职能。,（一）监察机构的演变1、春秋战国：御史兼有监察的使命，但这个时期还没有专职的监察机构。2、秦：创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史（监御史）。3、汉：在中央设御史府（御史台）的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，御史大夫光禄勋（谏议大夫）被提升到与丞相同一行政级别。汉文帝时，鉴于当时御史监察不力的情况，临时调派身边可信人员到下面核查，此行为称为“刺”。汉武帝于公元前106年在地方设立十三部剌史（刺史级别不高，但代表中央，可以监察诸侯王和地方高官），监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世，这成为中国古代反贪的一种新型“反腐办”。 东汉刺史权力进一步加强，并逐步增加了地方行政权和军权，成为州的最高长官。,4、魏晋南北朝：中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，谏官系统开始规范化、系统化，并有了自己独立的领导机构门下省或集书省，改变了秦汉以来谏官不成系统和职权不明确的局面。5、隋：设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。6、唐：在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。7、宋：御史台，并设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察设监司和通判（负责监督知州，两者相互牵制），直隶皇帝。,8、元：取消谏院，台谏合一。地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。9、明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司（分管地方监察和司法），同时设督抚，形成地方三重临察网络。厂卫特务机构锦衣卫负责辑捕、刑狱之事，监视、侦察官民的不法行为。它直接则皇帝指挥，不受政府司法部门的管辖。后来，东厂和西厂则宦官统领，皇帝直接控制。10、清：将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。清朝还制定了我国古代最完整的一部监察法典钦定合规。,（二）中国古代监察与谏议制度的职能和作用,1、职能： 纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其名称和内部组织机构不断变化，但封建帝王都将监察奉为治国治吏的圭臬gu ni ，努力使监察体系自成系统、独立行使纠察弹劾职权，从而使监察官不受或少受其他部门的干扰，更加有效地行使职权。,2、作用：（1）它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治、打击地方割据势力、维护中央集权、谏正皇帝过失、防止决策失误等方面还是发挥了重要的作用。如：汉武帝时创立刺史制度，增司隶校尉，助其实现“大一统”；（2）古代监察官的作用也有局限性，特别是当一个封建王朝出现不正常的情况或一个王朝进入中后期，出现统治危机，监察官就难以发挥正常作用，甚至会催化吏治的腐败。监察和谏议制度并不能从根本上约束君主的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。 在中国封建专制社会里，尽管监察制度严密，但由于它以皇权为依托，其在不同历史阶段的作用也不相同。这是封建专制政治的必然结果，也是古代监察制度无法克服的弊端。,（三）中国古代的反腐,1、“制度反腐”2、民间参与3、法制反腐4、思想教化,（四）中国共产党的廉政建设,机构改革,二 、 西方的监察,一、欧美资产阶级代议制的确立与发展（一）英国分权与制衡(1)以责任制内阁为核心。(2)国王是“统而不治”的虚君，是礼仪性的国家元首；首相是最高行政首脑，即政府首脑。(3)内阁对议会负责，由议会下院选举中取得多数席位的政党组建内阁及由多数党领袖担任首相。(4)以代议制为基础，议会掌握国家主权。(5)实行分权原则。,（一）美国,1787年宪法强调加强国家权利,又在权力结构中突出“分权与制衡”的原则,以避免权力过于集中,体现了一定的民主精神。其内容是：立法、司法与行政权三权分立。2、分权与制衡3、历史影响联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。,（三）法国2、分权与制衡（1）立法权由众议院和参议院两院行使。参议院间接选举产生，众议院以普选方式选出。（2）行政权由总统和内阁掌握。总统由参众两院联合组成的国民议会，依绝对多数票选出。总统是国家元首、军队最高统帅。总统与参议院议员共有创议法律之权。内政部长由总统任命。总统和内阁部长共同向议会负责。（3）法国议会享有真正的、独立的权力，它虽受总统的制约但与总统是并立的机构。,【专题小结】 中国封建社会的监察组织和监察制度系统的确设计得十分精细严密，也确实查处了平时发生的不少贪污受贿案件，但是，由于皇帝不放心臣下又无力去控制臣下，而监察官系统内部或互相制肘或互相勾结，特别是监察系统与行政和军事系统的官员有着千丝万缕的联系。因此，官官相护，包庇宽容，不了了之之事是无法杜绝的，根本不可能彻底铲除腐败。这种监察毕竟是为专制君主服务，并为其操纵的，归根结底不出人治的范畴。这种人治与法治根本性的冲突已经决定了：无论多详尽完善的监察制度都受到最高统治者的好坏限制，可以抑制权力以外的腐败却无法抑制权力本身的腐败。反腐绝不是单单监察制度所能独立承担的，腐败与有法不依、执法不严、营私舞弊，利欲横流、世风败坏等问题紧紧联系在一起；专制统治有着无法克服的弊端，只有立足于民主和法治的基础上的监察制度才能真正起到它应有的作用。,
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