关于基层人口和计生毕业论文(终审稿)

“人才培养模式改革和开放教育试点”甘 肃 电 大 行 政 管 理 （ 本 科 ） 专 业毕 业 论 文毕 业 论 文 标 题 ： 关于基层人口和计生依法行政的思考分 校 工 作 站 班 级姓 名学 号 指 导 教 师 2 甘肃广播电视大学毕业设计（论文）教师指导记录表省级电大 甘肃 分校 平凉 教学点 灵台 指导教师 黎俊涛 学生姓名 杜红燕 学 号 1062001203172 专 业 行政管理第一 次 指 导指导时间：2012 年 3 月 15 日指导内容：依据社会实践实施方案，确定论文选题。 （纸质指导） 第 二 次 指 导指导时间：2012 年 3 月 20 日指导内容：搜集资料，确定写作思路，撰写开题报告。 （纸质指导）第三次指导指导时间：2012 年 4 月 20 日指导内容：撰写论文初稿，确定论文结构框架。 （纸质指导）第四次指导指导时间：2012 年 4 月 25 日指导内容：搜集有关本县计划生育工作执法的事实材料。 （电子指导） 第五次指导指导时间：2012 年 5 月 10 日指导内容：对有关“计划生育依法行政的策略”进行可行性论证。 （电子指导）第六次指导指导时间：2012 年 5 月 10 日指导内容：对主要观点修改润色，准备参加论文答辩。 （电子指导） 4学生毕业设计（论文）评审表学生毕业设计（论文）终稿（由学生填写）：实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要标志，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，就必须努力创造一个良好的人口环境，解决好中国的人口问题。要解决好人口问题，就必须注重和加强人口和计划生育依法行政。因此，认真回顾我国人口和计划生育依法行政的发展过程，分析人口和计划生育依法行政中存在的主要问题是：基层人口和计划生育依法行政工作主要需解决部分干部群众法制意识不强、部分干部重政策、轻法律，重目的、轻手段，重实体、轻程序，重义务、轻权利，以权代法、以言代法现象时有发生、干部队伍素质有待于进一步提高、人口和计生依法行政工作机制完善健全等方面问题。加强基层人口与计生工作依法行政的策略有：一是更新观念，拓宽思路，达到由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重的转变。二是找好载体，找准切入点，做到强化宣传教育，创造法制环境；强化队伍建设，提供组织保证；强化管理机制，促工作上水平；强化服务意识，提供技术保障；三是完善措施，政策推动，力求职能管理与部门联动相结合；力求与村民自治、合同化管理相结合；力求与解决难点、热点问题相结合；力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合。学生（签名）：杜红燕2012 年 5 月 24 日（可另附页）5指导教师评语该生作为乡镇干部，能够运用电大学习的有关专业知识，结合本职工作，研究当前乡镇“计划生育工作”这一难点问题，展开论述，观点正确，对基层计划生育工作有一定的指导作用。指导教师（签名）黎俊涛2012 年 5 月 25 日答辩主持人 段世祜答辩小组成员 段世祜 杨俊文 黎俊涛秘 书 姚妮答辩日期 2012 年 5 月 27 日答辩教师提问 学生回答情况1计划生育依法行政应坚持哪些基本原则？回答准确，简明扼要。2当前基层人口和计划生育工作依法行政有什么突出问题？回答准确，思路清晰。3在“计生依法行政策略”中最重要的是什么?回答准确，思路清晰。456答辩记录7初评成绩 71 分6答辩小组评语经审查小组现场答辩，该生对论文内容熟悉，现场回答思路清晰、观点正确。语言流畅，同意论文通过。答辩主持人（签名）： 段世祜2012 年 5 月 27 日答辩成绩70 分 答辩主持人（签名）： 段世祜2012 年 5 月 27 日 电大分校初审意见同 意分校专业负责人（签名）：段世祜 2012 年 6 月 8 日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）：年 月 日7开题报告一、选题、目的、意义1.选题依据：人口问题一直制约我国可持续发展的进程,为了协调人口与社会、经济、资源、环境的关系,有效缓解人口压力,我国制定并实行计划生育政策。但受传统封建思想的影响，基层政府在实施计划生育工作时，往往由于行为不当而引起政府与群众的矛盾。使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。因此,基层政府在开展计划生育工作时, 协调和解决群众生育意愿与计划生育政策之间的矛盾，进一步建立健全基层人口和计划生育依法行政的工作机制和各种法律法规，依据新时期计划生育依法行政的新理念和新要求, 从加强领导、强化宣传教育和培训、强化执法监督、落实过错责任追究制度、完善考核机制和加强队伍建设等方面着手提高依法行政水平。2.选题目的和意义实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要标志，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，就必须努力创造一个良好的人口环境，解决好中国的人口问题。要解决好人口问题，就必须注重和加强人口和计划生育依法行政。因此，认真回顾我国人口和计划生育依法行政的发展过程，分析人口和计划生育依法行政中存在的主要问题，明确加强人口和计划生育依法行政的具体措施，有着十分重要的现实意义。二、当前研究现状依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。 国务院全面推进依法行政实施纲要确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。三、论文研究方法和需解决问题1.研究方法主要通过对基层少数农户的计划生育、节育情况、农民计划生育政策知晓、基层社会抚养费征收情况的入户调查和座谈，以及与当地村民自治委员会联系，了解基层计划8生育依法行政工作的开展和村情、民俗、民风的现状，同时，通过基层相应计划生育机构配合，收集各类资料和相关信息，整理资料，初步形成了对基层人口和计划生育依法行政工作的分析和研究报告。2.需要解决的问题基层人口和计划生育依法行政工作主要需解决部分干部群众法制意识不强、部分干部重政策、轻法律，重目的、轻手段，重实体、轻程序，重义务、轻权利，以权代法、以言代法现象时有发生、干部队伍素质有待于进一步提高、人口和计生依法行政工作机制完善健全等方面问题。四、论文研究计划1.准备阶段（2012.3.1-2012.3.10）主要完成对论文的选题、研究方式方法的选择、基层相应机构的联系协调等工作。2.调查研究阶段（2012.3.11-2012.4.1）围绕选题进行部分农户的入户调查和座谈，了解基层民情、民风、民俗，进行各方面的资料收集。3.撰写论文阶段（2012.4.2-2012.5.2）（1）组织与选题有关的相关资料，再此基础上初拟论文提纲，撰写开题报告。（2）与相关人员进行论题的讨论，并撰写初稿。（3）分析、整理、归纳研究相关资料，及时修改论文，进行审稿。（4）定稿。4.论文总结阶段（2012.5.32012.5.21）主要进行论文总结。五、论文写作提纲论文题目：关于基层人口和计生依法行政工作的思考内容提要：关键词：正文：引言：一、基层人口与计划生育工作依法行政的含义与基本原则 （一）含义 （二）基本原则 1合法性原则2合理性原则二、基层人口与计生依法行政的现状三、基层人口与计生工作依法行政的必要性（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要 （二）具有规范政府行政行为的必要性性（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性四、加强基层人口与计生工作依法行政的策略9（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”总结：10目 录写作提纲 6内容提要 7关键字 7正文 7一、基层人口与计划生育工作依法行政的含义与基本原则 7（一）含义 7（二）基本原则 71.合法性 72.合理性 8二、基层人口与计生依法行政的现状 8三、基层人口与计生工作依法行政的必要性 9（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要 9（二）具有规范政府行政行为的必要性 9（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性 10四、加强基层人口与计生工作依法行政的策略 10（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变” 10（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化” 10（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合” 11总结 12结束语 13谢信 1411写 作 提 纲论文题目：关于基层人口和计生依法行政工作的思考内容提要：关键词：正文：引言：一、基层人口与计划生育工作依法行政的含义与基本原则 （一）含义 （二）基本原则 1合法性原则2合理性原则二、基层人口与计生依法行政的现状三、基层人口与计生工作依法行政的必要性（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要 （二）具有规范政府行政行为的必要性（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性四、加强基层人口与计生工作依法行政的策略（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”总结：12关于基层人口和计生依法行政工作的思考【内容提要】 我国的计划生育工作带有很强的计划经济体制的色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调控，以行政制约、 “人治”管理为主，法制建设滞后。 中华人民共和国人口与计划生育法于 2002 年颁布实施，它以法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，把国家计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。随着民主法制建设的深入，社会经济改革的深化，原来的工作方式已不再适应现代工作的开展。本文拟从基层人口和计生工作依法行政的含义也基本原则、基层人口和计生依法行政的现状、基层人口和计生依法行政的必要性、对基层人口和计生依法行政的策略等几个方面去分析当前基层人口和计生依法行政工作。【关键词】人口与计生 基层工作 依法行政管理 法治 【正文】中共十七大要求将“依法治国，建设社会主义法治国家”基本治国方略深入落实，全面推进依法行政，取得建设法治政府的新成效。因此，有必要总结基层政府推进依法行政取得的经验，同时更有必要认真研究当前基层政府人口和计划生育依法行政工作中存在的问题与困难，从而扎扎实实加快建设法治政府的步伐。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少；计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。2002 年中华人民共和国人口与计划生育法正式颁布实施，以国家法律的形式确立了人口与计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供法律保障。一、基层人口与计划生育工作依法行政的含义与基本原则 （一）含义 人口与计划生育工作依法行政，是指各级人口与计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。 所谓“法” ，即计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不应仅理解为国家权力机关（即全国人大及其常委会）制定的法律，还应包括行政机关依授权和职权制定的法律规范，地方权力机关制定的地方性法规，以及其他规范性方件。人口与计划生育“依法行政”的主要内容有：监督、检查生育政策、人口计划、避孕节育措施落实情况，审批、确认和发入有关证件，依法维护广大群众在生育方面的合法权益，对模范遵守计划生育规定的单位和个人给予奖励，对违反计划生育规定的征收计划外生育费和罚款，进行计划生育行政复议，对拒不执行已经生效的行政决定、判决和裁定的13管理相对人申请人民法院强制执行等。 （二）基本原则 1.合法性原则。合法性原则是社会主义法治原则,在计划生育行政管理活动中的具体体现。根据这一原则，计划生育行政管理机关在管理活动中既要遵守实体法的规定，又要符合程序法的规定；即要做到具体行政为合法，亦要做到抽象行政行为合法。 （1）计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。（2）计划生育行政管理机关要依法制定规章及规范性文件。计划生育行政管理机关针对本辖区的计划生育事务制定规章或规范性文件时，必须以宪法、法律和法规为依据，按照法定程序进行；凡违反、超越宪法、法律和法规的规章和规范性文件，一律无效。（3）计划生育行政管理权的行使要符合法律、法规的规定，遵守法定程序。这就是要求各级计划生育行政管理机关应依法履行行政职权，符合法定的时限、方法、步骤等程序要求，不得越权，亦不得失职。2.合理性原则。合理性原则是指计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。它是对行政合法性原则的必要补充。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。 （1）计划生育行政行为应当符合立法目的。既要符合人民利益和国家利益至上的宗旨，还必须符合计划生育法律规定的特定目的。（2）计划生育行政行为必须恰当、公正。恰当，就是计划生育部门所作的处理决定与所实施的违法行为的事实、情节要相适应，轻重有度。公正，就是在处理具有相同违法行为或类似情节的不同对象时，应当体现法律面前人人平等的社会主义法制原则。对显失公允、不符合惯例、违背传统或公众意志的行政行为应当予以撤消或纠正。（3）计划生育行政行为应当合乎情理。如，计划生育强制执行案件的执行对象是违反计划生育规定当事人财产，但应考虑本人及其所供养亲属的基本生活，应保留其生活必需费用、生活必需品、生产工具等。 二、基层人口和计划生育依法行政的现状人口与计划生育法颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强、工作方法不恰当，致使部分基层政府计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。同时还存在以下几方面原因：（一）我国是一个由两千多年封建社会的国家，封建社会“人治”思想根深蒂固， “官贵民轻”的传统观念还相当严重。一些干部认为法是管老百姓的，依法管理只是依法规范群众的生育行为，自己可以不受约束。片面强调法律的强制性，以及执法中的单方面性和不平等性。认识不到行政管理活动也必须依据法律规定，符合法律程序，行政管理活动如14果违反法律则是无效的。而一部分群众不懂法，不认为违反计划生育的有关法律规定也是违法行为。另一方面，也不懂得利用法律武器来维护自己的合法权益。 （二）由于计划生育工作长期以来主要依靠强有力的行政手段来推行，一些干部重政策、轻法律，重目的、轻手段，重实体、轻程序，重义务、轻权利，以权代法、以言代法现象仍时有发生。认为计划生育工作特殊，难度大，违法行政在所难免；仅把群众当作管理对象，不懂得尊重和维护群众的合法权益；较少考虑如何深入细致地宣传群众，组织群众，引导群众和服务群众，有的甚至采取简单生硬，强迫命令的作法；把贯彻执行国家计生委关于禁止计划生育工作中侵犯公民人身财产权利的规定与完成人口计划对立起来，把“抓紧”与“抓好”对立起来。 （三）计划生育与广大人民群众的根本利益是一致的，但现行生育政策同一部分群众的生育意愿还存在一定距离，在特定环境中，也会出现同部分群众眼前利益相矛盾的问题。在这种情况下，由于计划生育工作执法手段的单一，计划生育工作考核指标的压力，有些基层干部为了完成人口计划和工作任务而采取简单生硬、强迫命令等手段，侵犯了公民合法权益。特别是在一些地方基层基础工作薄弱， “三为主”方针未得到贯彻落实，工作主要靠突击，容易造成干部和群众的矛盾，导致违法行政行为的发生。 （四）计划生育法制还不够健全。由于计划生育还没有全国统一立法，计划生育行政法规、规章不健全、不配套，作为各地计划生育实际管理中所需要的大量部门规章也不够系统、规范；已制定的法律内容存在规定不具体、不明确、法律责任不清、缺乏程序性规定等不足，以及现行法律间存在的冲突，等等，都给计划生育部门依法行政带来困难。 （五）计划生育干部队伍素质，特别是执法人员的政治素质、业务素质、法律素质偏低，工作方法简单，于是出现任意行政、滥用职权以及违法侵权现象。 此外，计划生育行政执法监督机制不健全，对执法人员的监督不力，也直接影响了计划生育行政执法水平的提高。这些矛盾和问题的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。三、基层人口与计生工作依法行政的必要性（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践，特别是法 、 条例和管理办法等的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以法为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。（二）具有规范政府行政行为的必要性一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”15的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。四、加强基层人口与计生工作依法行政的策略（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准” 规定及法的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准” ，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出条例中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法” （与民谈心） 、 “公开审理示法” （召开依法强制执行现场会）形式，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。深入、广泛、扎实、有效的开展法制宣传教育，使党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，16抓好业务培训，使计生工作人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办 23 期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。 为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全执法人员上岗责任制 、 立案审批制度 、 错案追究制度 、 计划外生育费征管制度等工作制度和生育证发放审批程序等工作管理程序，严格规范计划生育工作中的各种行政行为，增强原则性，克服随意性 。为保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，逐级建立计划生育工作目标责任制，签订管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，切实、有效地促进依法管理工作的开展。4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健常见妇女病等知识教育。进一步充实基层婚育学校的力量，发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对农村大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合” 。l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭” ，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。 2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省人口和计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。可在计划生育村民自治章程 、 村规民约 ，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订一（二）孩生育证管理服务合同 、 避孕节育管理服务合同 、 流动人口管理服务合同 、 全程优质服务合同 、 接受新婚期教育服务合同等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将条例和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。为提高合同信誉，计生部门17率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。增强村两委班子依法管理计划生育的责任感，也可以调动村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，有利于解决计划生育工作中的热点、难点问题。3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生工作的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业” ，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及法的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。综上所述，人口和计生工作中依法行政水平的高低关系到千家万户的利益，也关系到基层政府和计生部门的形象问题，更关系到依法治国及民主法制建设能否真正落到实处。以上是笔者根据所掌握的计划生育法律法规联系自己从事的计划生育依法行政工作的具体实际，针对对当前基层人口和计生依法行政工作的现状和加强依法行政的必要性进行了粗浅的分析，并结合当前计划生育依法行政的的基本原则提出了一些加强人口和计划生育依法行政工作的策略，希望能给我们的计划生育依法行政工作提供借鉴。18结 束 语本次毕业设计得到了黎老师的大力帮助以及在本小组部分成员的大力支持下完成。本次的毕业设计是对三年来所学知识的实际应用能力和掌握程度的一次全面检查。通过本次设计，我们对自己在此次涉及到的知识有了进一步的理解，也使我有了一次很难得的理论联系实际的机会，通过此次设计，使我深深感到只有将理论与实践相结合，才能让我们对所学的知识由感性理解上升到理性升华。尤其对我们行政管理学专业的学生来说，积累实际经验更是将来步入社会，为社会所接受的必要的能力。19致 谢 信在本小组所有成员的共同努力下，我们顺利完成了 “关于基层人口和计生依法行政工作的思考”的论文设计。在此期间，受到了各位老师和同学的指导和协助，尤其是指导老师对我们的耐心指导和多方面、多途径的帮助，在我们调查研究、的全过程中都付出了艰辛的劳动，在此，我代表我们小组成员对你们表示衷心的感谢。同时，我也要感谢三年来培养我成才、做人的母校里的没一个老师，是你们教会我所有的专业知识，并且取得今天的这份成绩。其次，同学们的合作精神也是必不可少的。感谢所有对我们这次毕业设计帮助过的老师和同学，谢谢你们！