市场物业管理服务中心改革实施方案

市场物业管理服务中心改革实施方案为扎实推进市属生产经营类事业单位文昌市市场物业管理服务中心（以下简称市场物业中心）改革工作，根据中共 xx 省委办公厅、 xx 省政府办公厅关于印发 xx 省事业单位分类实施意见的通知（琼办发 20xx 18 号）、中共文昌市委办室、文昌市人民政府办公室关于印发文昌市事业单位分类实施方案的通知(文党办20xx271 号) 、xx 省分类推进事业单位改革工作领导小组关于印发等 3 个分类推进事业单位改革配套政策的通知（琼事改20xx1 号）和文昌市机构编制委员会办公室关于市市场物业管理服务中心分类的通知（文编办2017xx 号）等文件精神，结合我市实际，制订本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，坚持党的领导，以科学分类为基础，以深化体制改革为核心，坚持社会主义市场经济改革方向，着力解决事业单位从事生产经营活动中存在的政企不分、事企不分以及体制不顺、机制不活、效益不好等突出问题。通过改革全面加强全市农贸市场的管理。二、基本原则（一）政府主导，属地管理。在市政府统一部署下，采取属地管理，分流安置的方法分工有序推进改革工作。（二）合法合规，公正公开。坚持依法办事、按政策办事，同时保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护各方合法权益。（三）积极稳妥,统筹兼顾。做好宣传教育，既要统筹兼顾，又要稳步推进改制工作的顺利进行。（四）因事制宜，务实高效。既要因事制宜，又要大胆创新;既有利于经济发展，又有利于社会稳定。（五）妥善安置,确保稳定。按照现行有关政策，实行属地安置移交乡镇政府，移交过程中妥善安置每一名干部职工，从实际出发处理好各类相关问题，保证移交工作顺利开展，确保社会稳定。三、改革目标鉴于市场物业中心处于长期亏损，收不抵支，债务沉重，历史遗留问题较多，难以有效运转，此次改革通过清算债权债务，按有关政策稳妥分流安置人员，实行整体清算撤销。业务归口属地管理，属地镇政府为农贸市场业主，负责农贸市场日常管理工作。确保在 2018 年 3 月底完成人员安置和资产移交等工作。四、组织领导为妥善顺利做好本次改革工作，成立文昌市市场物业管理服务中心改革工作领导小组。组成人员名单如下：组 长：xx（市委常委、市政府常务副市长）常务副组长：xx（市政府副市长）副 组 长：xx （市编委办主任）xx（市商务局局长）xx（市委组织部副部长、市人社局局长）xx（市国资委主任）成 员：由市委组织部、市编委办、市发改委、市审计局、市财政局、市商务局、市人社局、市国土资源局、市国资委、市地税局、市工商局、市社保局、市市场物业中心、各镇政府等单位抽调人员组成。领导小组下设办公室和资产处置、人员安置等 2 个工作组，工作人员从相关成员单位抽调。办公室。设在市商务局（联系电话：xx ），办公室主任由 xx 局长兼任。主要职责：负责组织协调改革人员划转分流、退休安置、债权债务、国有资产处置等工作。工作人员从市商务局、市场物业中心抽调。资产处置组。设在市商务局（联系电话：xx ），具体牵头组织实施清产核资和债权债务处置工作。工作人员从市商务局、市审计局、市财政局、市国资委、市场物业中心抽调。人员安置组。设在市人社局（联系电话：xx ），具体负责人员档案审查核实和分流安置工作。工作人员从市委组织部、市人社局、市编委办、市财政局、市商务局、市社保局和市场物业中心抽调。五、实施步骤（一）制订方案（2017 年 xxx 月 30 日前）此次改革，事关市场物业中心干部职工切身利益，工作量大、政策性强、涉及面广、情况较为复杂，各单位要在市委、市政府领导下，把思想、行动统一到中央、省委的部署上来，从讲政治的高度认识深化改革的意义，全面加强对农贸市场属地化改革工作的领导，通过精心部署，认真调研，制订可行性方案。（二）宣传发动（2017 年 xxx 月至 xxx 月）由市商务局牵头，市场物业中心配合，组织召开干部职工动员大会，学习经营类事业单位改革工作相关政策文件，把市场物业中心干部职工的思想统一到市委、市政府文件精神上来，提高认识，端正态度，服从组织安排，为划转分流工作提供思想保障。（三）核定身份（2017 年 xxx 月至 xxx 月）由市商务局会同市委组织部、市人社局、市编委办、市社保局、市市场物业中心，组织专人对现有在职人员进行调查摸底，通过查阅档案资料，弄清人员编制、进入方式、年龄结构、在编在岗和待岗等情况，分类汇总，造册公示。1.年龄和工作年限认定。工作人员年龄和工作年限计算的截止时间为 2017年 xxx 月 31 日。出生年月日的认定，按中组部、人事部、公安部有关确定年龄的规定，并经组织认定的公历出生时间为准。 2.在编在岗人员认定。经市组织、人事劳动保障部门调任或派遣，已办理组织人事劳动调动或录用、分流等手续，在市场物业中心工作的在编人员（含工商、开发区体制改革移交的分流人员），视为“在编在岗”人员。（四）清产核资（2017 年 xxx 月至 2018 年 2 月）1.市场物业中心在市国资委、商务局、财政局、审计局、国土局指导下，做好本单位国有资产的清理和登记造册工作，处理相关债权债务问题；债务包括拖欠在编在岗干部职工历次工资变动增资补差、住房公积金、市场维修欠款以及拖欠购买昌洒奥林市场市财政借款等）。2.处理好相关农贸市场历史遗留问题。各农贸市场遗留问题，移交后由当地接管的镇政府继续协调处理。（五）人员分流安置（2017 年 xxx 月至 2018 年 3 月底）撤销市场物业中心后，分流安置对象为该中心现有在编在岗人员,市场物业中心机关办公室在编人员与文城镇各市场工作站人员同等分流安置。该中心自行聘用的临时工、借用人员由市商务局及市场物业中心进行清理清退，不列为此次人员分流安置对象，但各镇结合实际情况可继续聘用。现有在编在岗人员分流安置的主要途径：1.市场物业中心领导市场物业中心副科级以上领导的安置，由市委组织部提出调整方案，报市委审批。2.市场物业中心其他在编在岗人员市场物业中心其他在编在岗人员，采取以下 2 种方式予以分流安置。（1）辞去公职。在编在岗人员经本人申请，任免机关批准，可辞去公职自谋职业，辞职手续按有关程序办理。鼓励辞职创业的条件：本次市场物业中心改革对辞去公职并于 2017 年 xxx 月 31 日前办理辞职手续的人员，除按规定一次性发给相当于 3 年的本人 2017 年最后一次工资调整的工资标准外，市财政一次性另外拨付辞职费 6 万元。（2）分流安置。未辞职的其他在编在岗人员分流安置到各镇社会事务服务中心。首先按照截止 2020 年 xxx 月 31 日达到法定退休年龄的人员优先分流入编，其次对原工商和开发区分流人员入编，最后对剩余分流人员依序排队入编进行分流安置。具体分流安置方式如下： 一是属地安置。按照“属地分流”和“先入先安”（注：先进入市场物业中心工作的在编人员先安排）及“工龄顺序”（注：同一时间进入市场物业中心人员并列的，以最早参加工作时间先安排）的原则，在编制限额内，先逐一分流安置到各市场工作站属地镇社会事务服务中心；二是异地安置。如分流安置所属镇社会事务服务中心满编后，再次采取“先入先安”及“工龄顺序”的原则，所剩余的未入编人员，按照个人自愿，逐一选择到有空编的异地镇社会事务服务中心入编。如放弃选择异地镇安置的人员，由下一个人顺位递补，直至满编。待编的人员，再在全市统筹入编分流安置。待各镇社会事务服务中心调出人员或自然减员时，再采取“先入先安”（注：先进入市场物业中心工作的在编人员先安排）及“工龄顺序”（注：同一时间进入市场物业中心人员并列的，以最早参加工作时间先安排）的原则，按照个人意愿，递补办理入编手续。待编人员在待编期间，原则安排在原市场工作站的属地镇社会事务服务中心工作，不列入事业单位编制管理，实行年度考核管理，经考核合格才能正常晋升工资（须注明待编人员），享受同等条件的事业单位在编在岗人员工资福利待遇（政策硬性规定的除外），并按规定参加城镇从业人员社会保险和公积金。如在待编期间达到退休年龄的待编人员，由属地镇社会事务服务中心按照有关程序及时办理退休手续，并按照有关规定领取退休待遇。鉴于在文城地区各项管理工作任务繁重复杂，且在编分流人员所占比例大，可将市场物业中心的 21 名事业编制直接划转给文城镇社会事务服务中心（编制实行单列编制管理，专门用于安置市场物业中心分流人员）。今后，对剩余待编人员安置入编的问题，由市人社局牵头，商市编办、市财政局和各镇政府共同配合协调解决。（六）已退休人员的移交2017 年 xxx 月 31 日前已办理退休手续的人员，整体移交到市商务局管理，按照原工资渠道领取退休待遇。六、正式移交（2018 年 2 月至 3 月底）（一）人员移交。分流安置人员确定后，由市商务局牵头，市场物业中心与各镇政府办理人员正式交接手续。（二）职能移交。移交后，各镇社会事务服务中心对农贸市场实行属地管理，具体职能为：负责市场的开发建设和物业管理，组织市场摊位的出租、出售和收取摊位费；制订市场内部管理制度，规范商品摆卖秩序；为市场内各业主提供卫生、咨询、商品流通服务等。（三）资产移交。国有资产交接由市商务局牵头，市国资委、市财政局、市场物业中心与各镇政府做好正常交接手续。撤销市场物业中心后，不涉及资产转让涉税问题，各镇的农贸市场由属地镇政府接管。以 3 个月（2018 年 4 月-6 月底）为过渡期，在交接期间，各农贸市场原工作人员按原工作安排，继续配合当地镇政府做好市场管理工作，确保在 2018 年 3 月底前顺利过渡。从2018 年 7 月 1 日起，各农贸市场正式由各镇正常运营管理。七、工作要求（一）加强领导,提高认识。机构改革期间，各有关部门要从维护改革、发展、稳定大局出发，各尽其责，严格按政策和规定程序做好市改革工作，妥善安置分流人员，确保人员分流工作顺利进行。而市场物业中心须做到机构改革和正常运营管理工作两不误。（二）加强宣传，积极引导。相关部门要派员深入基层、深入群众，积极做好干部职工思想政治工作，使其心情舒畅地走上新的岗位。要注重解决分流人员在择业中的实际困难，减轻他们的失落感和心理压力，保证分流工作的顺利进行。（三）依法办事，严肃纪律。事业单位改革工作事关干部职工的切身利益，主管部门要严格组织人事工作纪律，严格执行政策，严格按程序办事。对无理取闹的，视其情节，给予相应的组织处理和纪律处分。对拒绝服从组织调剂安排的，按照有关规定处理。