食品流通监管培训.ppt

食 品 流 通 监 管 知 识 培 训,一、食品安全法有关术语的基本定义,1、食品，指各种供人食用或者引用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的物品。 2、食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养的要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 3、预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品。 4、散装食品,又称裸装食品，是那些没有进行包装即进行零售的食品。 4、食品添加剂,指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保险和加工食品中的人工合成或者天然物质，包括营养强化剂。,5、食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。 6、食用农产品,指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动，植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。 7、流通环节食品安全监管,是指市场监管部门对食品流通企业的食品安全行使监督管理。具体讲就是依据食品安全法等法律法规实施食品销售经营许可、开展食品流通环节食品安全日常监管、查处食品销售者违反食品安全法法律法规行为等工作的总称。,二、食品常用标识,无公害农产品是指有毒有害物质控制在安全允许范围内，符合无公害农产品标准的农产品，或以此为主要原料并按无公害农产品生产技术操作规程加工的农产品，是最基本的市场准入条件。无公害农产品标志图案由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾标示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。,绿色食品是无污染、安全、优质营养等食品的通称。 绿色食品必须符合农业部制定的绿色食品生态环境标准和绿色食品生产操作规程，产品必须符合农业部制定的绿色食品质量和卫生标准。 绿色食品的级别比无公害农产品高。,有机食品包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、水产品、禽畜产品、调料品等。这类食品在生产加工过程中不得使用人工合成的化肥、农药和添加剂。对生产环境和品质的控制的要求非常严格，是更高标准的安全食品。在我国产量还非常少。,保健食品亦称功能性食品。一个特定的食品种类。它具有调节人体功能的作用，但不以治疗疾病为目的，适于特定人群食用。天蓝色图案，下有保健食品字样，俗称“蓝帽子标志”。2018年12月20日，国家市场监管总局关于进一步加强保健食品 生产经营企业电话营销行为管理的公告发布，明确规定，保健食品企业不得宣传保健食品具有疾病预防或治疗功能。,食品生产许可证换SC在新食品安全法于2018年10月1日正式实施之日开始。食品生产许可管理办法实施后，食品“QS”标志将取消。按照新规，新获证及换证食品生产者，应当在食品包装或者标签上标注新的食品生产许可证编号，不再标注“QS”标志。食品生产者存有的带有“QS”标志的包装和标签，可以继续使用至完为止。2018年10月1日起，食品生产者生产的食品不得再使用原包装、标签和“QS”标志。新的食品生产许可证编号是字母“SC”加上14位阿拉伯数字组成，是“生产”的汉语拼音字母缩写。,三、流通环节食品安全的日常监管内容,一、查主体资格，看食品经营者证照是否齐全、 是否在有效期内、是否张贴悬挂在显著位置，许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明。 二、查经销食品，看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品。 三、查包装标识，看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经 营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书。 四、查经营者自律情况，看食品经营者在进 货时是否履行了查验义务，是否进行查验 记录质量承诺，是否对不符合食品安全标 准的食品主动退市等。,如何规范做好日常监督检查工作,如何规范做好日常监督检查工作（1、查谁、什么时候查？）,1、切实摸清底数（摸清监管对象） 经营单位大排查 行政许可数据 建立监管对象档案 2、开展风险分级 一是规避监管风险 二是合理安排工作量 三是增强监管针对性，提升工作效能，合理分配资源 3、制定日常监督检查计划 结合风险分级制定检查计划，明确检查时间、检查单位以及较差互查，落实“双随机、一公开”。,如何规范做好日常监督检查工作（2、谁去查、查什么？）,稳步推进“双随机一公开” 建立随机抽取被检查对象，随机选派检查人员的“双随机”检查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把“达摩克里斯之剑”，经营单位必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再看谁不顺眼就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。（2015年7月李克强总理在国务院常务会议上阐述建立“双随机”抽查机制的意义。） 总局确定以下项目为必须检查项目：一是法律、法规、规章明确规定的高风险产品；二是被投诉举报存在质量安全问题的产品；三是被纳入黑名单企业生产经营的产品；四是发生食品药品安全事故的产品。 按照日常监督检查要点表中所列项进行详细监督检查,如何规范做好日常监督检查工作（3、怎么查？）,一是由监管部门确定监督检查人员，明确检查事项、抽检内容。 二是检查人员现场出示有效证件。 三是检查人员按照明确的检查项目、抽检内容开展监督检查与抽检。检查人员可以采取食品生产经营日常监督检查管理办法（以下简称办法）规定的措施开展监督检查。 四是确定监督检查结果，并对检查结果进行综合判断。 五是检查人员和食品生产经营者在日常监督检查结果记录表及抽样检验等文书上签字或盖章。 六是根据办法对检查结果进行处理。 七是及时公布监督检查结果。,如何规范做好日常监督检查工作（3、怎么查？）,一、检查前的准备 出门三件宝：执法证、文书、取证工具 二、现场查看记录 食品通用检查项目：重点项12项，一般项22项，共34项。 特殊场所和特殊食品检查项目：共19项。 步骤一：查看地址、证照等情况 1、食品经营许可与营业执照法人是否一致，地址是否一致、是否与实际地址一致； 2、食品经营许可的经营项目：注意查看是否是特殊食品、现场制售、散装、冷藏等食品。,步骤二：现场查看，根据超市结构分别查看经营范围、预包装食品标签、食用农产品标签、散装食品标签、防尘及特殊食品保存条件；现场抽查食品要提供索证索票材料；直接接触食品人员健康证情况； 步骤三：1、办公室查看制度、记录、索证索票等情况；2、制作检查笔录，反馈检查情况。,如何规范做好日常监督检查工作（查完怎么办？）,完成现场检查材料的填写，要求被检查人员签字，对存在的问题下达责令整改通知书，违法行为固定证据移交或办理案件，2日内张贴日常监督检查结果记录表。 一是对日常监督检查结果属于基本符合的食品生产者食品生产经营者，市、县级食品药品监督管理部门应当就监督检查中发现的问题提出书面限期整改要求。被检查单位应当按期进行整改，并将整改结果报告食品药品监督管理部门。监督检查人员可以跟踪整改情况，并记录整改结果。 二是对日常监督检查结果为不符合、有发生食品安全事故潜在风险的，食品生产经营者当立即停止食品生产经营活动。 三是对食品生产经营者应当立即停止食品经营活动而未执行的，由县级以上监管部门依照食品安全法第一百二十六条第一款的规定进行处罚。 如何公布检查结果？ 市、县级市场监管部门应当于日常监督检查2个工作日内，向社会公开日常监督检查时间、检查结果和检查人员姓名等信息。日常监督检查结束后2个工作日内，市场监管部门应当在生产经营场所醒目位置张贴日常监督检查结果记录表。食品生产经营者应当张贴的日常监督检查结果记录表保持至下次日常监督检查。,