突发事件应对与处置.ppt

突发事件的 应对与处置,前 言,根据世界发展进程的规律,国家和地区人均GDP超过3000美元的发展阶段是突发事件的高频率爆发期，这种时期,最容易发生经济失调、社会失序、心理失衡。可以说这一阶段既是黄金发展时期，又是矛盾凸显时期，处理得好，就能顺利发展；处理的不好，将对经济社会发展产生不利影响。,一、什么是突发事件？ 二、怎样应对突发事件？,主要内容,一 什么是突发事件？,1-1 突发事件的定义 突发事件有微观和宏观 微观个人 宏观对社会、国家 古语：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。”,1-1 突发事件的定义,突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。,巴黎恐怖袭击,2015年11月13日晚，在法国巴黎市发生一系列恐怖袭击事件，造成至少132人死亡。此后，法国本土和科西嘉岛进入紧急状态，世界各国纷纷谴责恐怖袭击，向法国和法国人民表示支持和慰问。 习近平指出，中国一贯反对一切形式的恐怖主义，愿同法国及国际社会一道，加强安全领域合作，共同打击恐怖主义，维护各国人民生命安全。,11月15日，法军空袭“伊斯兰国”，共动用12架飞机，其中包括10架歼击轰炸机，摧毁该组织一个指挥所和一个训练营。美军在发动的空袭之前，给炸弹和导弹上写下标语“带着爱从巴黎来”，以示对巴黎恐怖袭击的纪念和对“伊斯兰国”的报复。,911以来，美国平均每年死于国际恐怖主义的人数是28人。伊拉克人口三千六百多万，2014年因恐怖袭击死亡的人数1.5万人，是美国因恐怖袭击死亡人数的625倍！ 美国主导的反恐行动在伊拉克并没有起到有效的作用，反而激发了更多的恐怖主义分子在伊拉克活动。,1.2 突发事件的类型 2006年1月国务院颁布的国家突发公共事件总体应急预案规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：,一、自然灾害 主要包括水旱灾害、台风、暴雨、冰雹、风雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等。 我国自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。,2008年1月10日起在中国南方发生特大雪灾。涉及20个省和地区，因灾死亡129人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损失1516.5亿元人民币。森林受损面积近2.79亿亩，受灾人口已超过1亿。,二、事故灾难 主要包括工矿商贸等企业地各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。,2014年3月8日凌晨2点40分，马航MH370航班失联！2015年7月29日在位于印度洋上的法属留尼汪岛发现的飞机残骸，确属于去年（2014）3月8日从吉隆坡飞往北京途中失联的马航MH370客机，在失踪了500多个昼夜之后，MH370航班的残骸首次被发现。,三、公共卫生事件 主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。,四、社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件、重大刑事案件、大规模群体性事件等。,1.3突发事件的级别,根据国务院2006年1月8日颁布并实施的国家突发公共事件总体应急预案，各类突发事件按照其性质、严重程度、可控范围和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和 级（一般）。预警标识按、级分为“红橙黄蓝”四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。,级（特别重大）突发事件由国务院负责组织处置，如汶川地震，南方19省雨雪冰冻灾害。,级（重大）突发事件由省级政府负责组织处置； 级（较大）突发事件由市级政府负责组织处置； 级（一般）突发事件由县级政府负责组织处置。,我们还制定了专门的分级标准，其中一条共性的、最重要的标准是人员伤亡，死亡30人以上为特别重大，10人至30人为重大，3人至10人为较大，1人至3人为一般。具体确定时要结合不同类别的突发事件情况和其他标准具体分析。,国家地震应急预案：重大地震灾害，实质造成50人以上、300人以下死亡。较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡。一般地震灾害，是指造成20人以下死亡。,超过35人，市委书记这个级别的要撤职，所以一开始发生，就注定了死亡人数不会超过36。 一个外国老师教中国学生，说一辆车上99个人，半路又上来一个人。后来车从山上掉落悬崖，无一生还。问一共死了多少人？中国学生说35个！老师说你不懂数学！中国学生说你不懂中国国情！,2008年9月，山西襄汾矿难，34人死亡 2008年11月，云南泥石流，35人死亡 2009年9月，河南平顶山矿难，35人死亡 2010年5月，辽宁阜新交通事故，33人死亡 2010年6月，福建广西四川洪灾致，35人死亡 2010年8月，甘肃天水陇南暴雨，34人死亡 2010年9月，广东洪水地质灾害，34人死亡 2010年9月，蜱虫叮咬致死，33人死亡 2011年6月，鄂湘暴雨，35人死亡 2011年7月，浙江动车相撞，35人死,其实这只是个谣言，法律规定的重特大事故是30人以上，而且这个谣言中所举事故中死亡人数不准确，各种篡改。最让人无语的是居然还有相当多的人盲目相信此谣言，甚至帮助传谣。 早在2012年，人民日报就曾刊文辟谣。2011年，安监总局发言人也公开表示，所谓的神秘“ 红线 ”说法根本不存在，死亡30人以上的即为特别 重大事故 。,1-3 突发事件的特点：,1-4 突发事件的发展阶段,潜伏期：为起始阶段，矛盾量变和积累，或质变已发生但不明显。 爆发期：时间最短感觉最长，事件急速发展和严峻态势出现。 高潮期：人们可感知突发事件造成的人员物力损失到突发事件无法继续造成明显损失的阶段。损害达最高点。 缓解期：损失得到初步控制，但未彻底解决。 消退期：得到完全控制，开始恢复生产、重建家园，需加强各种预防知识的宣传。,有统计表明：我国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，每年因公共安全问题夺去20万人的生命。公共安全越来越受到党和政府的高度重视，那么如何提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，从而最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，就需要我们从以下几方面入手，这也是咱们本节课的第二部分。,二、怎样应对突发事件？,1、以减轻伤害、降低损失为工作重心 2、根据无责、全责和部分责任选择应对模式 3、避免“拒不承认”、“一闹就软” 4、强化能力建设，防患于未然,1、以减轻伤害、降低损失为工作重心,保底原则：不要带来更大的“伤害”。 工作原则：尽快治愈“伤害”。 案例：美国9.11事件。,2001年9月11日上午，两架被恐怖分子劫持的民航客机分别撞向美国纽约世界贸易中心一号楼和世界贸易中心二号楼，两座建筑在遭到攻击后相继倒塌，世界贸易中心其余5座建筑物也受震而坍塌损毁；9时许，另一架被劫持的客机撞向位于美国华盛顿的美国国防部五角大楼，五角大楼局部结构损坏并坍塌。,“911”事件是发生在美国本土的最为严重的恐怖攻击行动，遇难者总数高达2996人。对于此次事件的财产损失各方统计不一，联合国发表报告称此次恐怖袭击对美经济损失达2000亿美元，相当于当年生产总值的2%。此次事件对全球经济所造成的损害甚至达到1万亿美元左右 。 事件发生后，全美各地军队均进入最高戒备状态 。作为对这次袭击的回应，美国发动了“反恐战争”，入侵阿富汗以消灭藏匿基地组织恐怖分子的塔利班，并通过了美国爱国者法案。2001年10月7日美国总统布什宣布对阿富汗发动军事进攻。,上午8时46分，两架美国空军战斗机从空军基地紧急升空前往拦截美国航空公司11次航班。 纽约消防局对袭击做出反应是在上午8时46分，也就是第一架飞机撞击第一座世贸中心塔楼那一刻。纽约消防局第一消防大队大队长在附近街区目睹了第一次撞击，他也是第一位到达现场的指挥员。大约上午8时50分，他按照纽约市消防局的预案，在世贸中心第一座塔楼的大厅内设立了灭火指挥部 。,大约上午9时，消防局长接管担任事故总指挥。 废墟的清理一直持续到2002年5月28日，工作人员总计在世贸废墟清出了超过180万公吨的残骸，都送到一个专门场地，另外有人员在那里继续找寻线索及遇难者遗物。,2、根据无责、全责和部分责任选择应对模式,无责任速战速决模式 部分责任社会协商模式 完全责任以退为进模式,（1）无责任速战速决模式,无责任：一般适用于由于自然灾害或社会公众的失误或误解产生的突发事件。,案例：汶川地震,地震发生后,政府通过各种渠道，将抗震救灾工作的真实情况对外通报。 民政部、水利部、国防部、公安部、铁道部、四川省地震局等通过新闻发言人及时向中外记者介绍抗震救灾情况。,中央电视台及各省市电视台连续播出抗震救灾直播节目。 所有的政府门户网站在开设了抗震救灾专栏，24小时新闻滚动播出。,组织专业救援队伍，参与救援的部门和地区组织相互协调，提高了救援的效率。 在抢救、安置、救济、救助、恢复的同时，迅速安排心理救助，提高了应对的水平和层次。,由于反应迅速，信息准确、权威，处置方式得当，组织有序，减少了不必要的社会恐慌，赢得了公众和国际社会的支持和理解。,汶川地震6周年震区新貌,2014年，39个国定重灾县实现GDP 5212.2亿元，是2008年(2247.3 亿元)的2.32倍。2009-2014年，39个重灾县GDP年均增长13.4%，比四川省平均增速高0.8个百分点。其中，汶川、北川、绵竹等10个极重灾县GDP年均增长14.8%，比四川省平均增速高2.2个百分点。 2014年，39个重灾县人均GDP达到32770元，是2008年的2.37倍。可以说，灾区的经济实现了快速的恢复与增长，创造了一个奇迹。,速战速决的策略： 发现问题快 调查事件快 控制事态发展快 通报情况反映快,行动一：1986年大亚湾核电站在香港举办“核技术展览会”，为香港18万人次参观者解惑释疑。 行动二：香港天文台开展了一项全面的环境辐射监测计划，监测核电站运作之后香港的辐射水平。 结论是：自广东及岭澳核电站的运作以来，香港的环境辐射水平并没有可测量到的增加。,行动三：长期以来，核电厂的记录良好，无论效率、表现、管理水平都达到世界标准；零意外、零事故。 现在，大亚湾核电厂的新闻几乎绝迹。,社会协商的策略： 利用社会名流宣传解释 选择“意见领袖”参与解决纠纷 采取切实措施改进工作,2003年4月3日，中国前卫生部部长张文康在国务院新闻办公室举行中外记者招待会上表示，“我负责任地说，在中国工作、生活、旅游都是安全的。”,温州动车事故,国务院会议这次事故是应急处置不力等因素造成的责任事故。,中企赢得印尼高铁项目 为中国高铁出口第一单 印尼首都雅加达至第四大城市万隆的高速铁路，全长150公里，最高设计时速300公里，拟于2015年11月开工建设，3年建成通车。届时，雅加达到万隆间的旅行时间，将由现在的3个多小时缩短至40分钟以内。 华尔街日报对此评论称，这是中国在东南亚地区战胜日本影响力的一个战役。,处理策略： 通过各种渠道公开检讨组织行为； 采取果断措施制止事态蔓延； 向公众承诺，表明态度，公布整改方案。,3、避免 “拒不承认”和“一闹就软”,英国政府一方面宣布委任专家对疯牛病的原因进行调查研究，另一方面又表示并无任何证据显示疯牛病可以传染给人类，想以此安定人心。农业大臣甚至公然在电视里表演吃牛肉汉堡。 从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府采取不合作政策，由此上演了一幕幕“牛肉大战” 。,疯牛病危机打击了欧洲发达的农牧业及相关产业，打击了公众对政府的信心，对英国政治产生了直接冲击。疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。,“拒不承认”导致的不良后果： 没有展示出必要的负责态度 激化矛盾 引发新问题 陷入僵局，被动应战 恶性循环,( 2 )一闹就软一场没有赢家的战役,现在社会上有一个现象，就是炒作城管，抹黑城管。在新闻报道中我们经常看到某地城管在驱赶小贩的时候有不文明的行为，小贩给城管跪下了等等。现在，搞的城管在正常的执法过程中成了弱势群体，小贩一跪下，城管没办法，也只能跟着跪下。,新华网评：城管需不需要下跪的“柔情”？,日前，一小商贩在武汉老城区违规占道经营，被城管没收摊车，为讨要摊车，商贩当街向城管下跪，执法队员与商贩对跪。没过几天，小商贩又搞了一辆小车，继续占道经营。 看来，城管下跪的“柔情”，非但没有“感化”商贩，还让执法严肃性“碎了一地”。,如果堵在你家小区门口卖东西，你进出两难的时候，还有当他们卖完东西走了之后，你家门口“人面不知何处去，垃圾依旧笑春风”的时候，你的态度会不会改变！,实践证明，处理者的聪明才智，决断的正确性，对突发事件的走向至关重要！,“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。 “十分之一”法则 （即在灾前投入一分资金用于灾害的防治，通过降低灾害发生的概率或者避免灾难的发生，人类就可以降低十分的损失。）,“突发事件的第一个反应者可能不是警察或消防人员，或许是当事人或目击者”。 市民服务队、志愿者 责任：参加培训，掌握应急技巧，在遇到紧急状态下迅速作出反应，参与应急救援工作和维护社区安全。,技术层面（保障） 管理层面（协调） 政治层面（牵头）,“最佳效果：全盘掌控“陀螺效应”,如何应对媒体舆情：,1、应对舆情的必然选择 瞒得了官员瞒不住记者、瞒得了记者瞒不住线人 瞒得了线人瞒不住网民 自己不说别人说、政府不说百姓说 媒体不说网民说、国内不说国外说 别人说不如自己说、被动说不如主动说 一定时间说不如第一时间说、 外行说不如内行说、尽快说不如抢先说 分别说不如统一说、用技巧说不如用事实说,2、来自记者的无奈与忠告,记者不“坏” 观众不爱 记者不“坏” 没有读者 收视率-发行量-点击率带来的“硬道理”和“潜规则” 记者天生爱挑战更是为“生计”所迫 了解媒体 媒体是你朋友 不了解媒体 媒体可能就是你的敌人 你是好人还是坏人,记者有优先发言权,3、 不回避 不拖延 不包庇,失误： 反应慢，处置拖沓 第一处置失当，事实不清楚，司法界定不准确 处理避重就轻，为违法违纪官员开脱 慌忙纠正前面的错误 第一期待亮明态度 “剥离”、“切割”战术 第一处置要公正 “先党纪、政纪，后司法” 第一时机不错失 第一波情绪要化解 “70码” “俯卧撑” “躲猫猫”等流行语对党和政府公信力无形杀伤力！,谣言传播公式： Ri*a/c R:谣言 i：重要程度 a:模糊度 c:公众批判能力,“沉默的螺旋”理论,现象：人们在表达自己想法和观点的时候，如果看到自己赞同的观点，并且受到广泛欢迎，就会积极参与进来，这类观点越发大胆地发表和扩散；而发觉某一观点无人或很少有人理会（有时会有群起而攻之的遭遇），即使自己赞同它，也会保持沉默。意见一方的沉默造成另一方意见的增势，如此循环往复，便形成一方的声音越来越强大，另一方越来越沉默下去的螺旋发展过程。,3-6 媒体应对提示,采访“零拒绝” 如有可能，把坏消息一次说完 及时道歉，说明进展，安抚民心 降低舆论期待，不说大话，拒说满话 三种情况可以接受电话采访： 你熟识记者并了解其职业水准 上级领导正式指派给你的任务 记者答应发稿前给你确认 否则，婉拒记者的电话采访！,欢迎指正 谢谢！,