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建立健全惩防体系必须 坚持教育、制度、监督并重 重庆市委党校党建教研部教授 主任 唐洪英,一、执政党对反腐倡廉工作的探索 1、时间探索起点（七届二中全会，提出牢 记“两个务必”） 到2010年时，惩防体系框架基本建成。 2、过程从群众运动反腐到权力反腐 再到制度反腐终到探索出惩 防体系建立健全。,3、两大转变三大转型二大历史课题、现实 形势为深刻动因。 两大转变从夺取政权的党转变为执政的党； 从封闭与计划经济体制下转变为开放 与市场经济体制。 三大转型经济转型； 社会转型； 政党转型。（特定内涵是以改革精神 建设好党，千万别步入自由化岐途与误区！） 二大历史课题进一步提高执政能力与领导水平 提高拒腐防变与抵御风险的能力。 现实形势喜中有忧，喜大于忧，个别地方 忧大于喜。 深刻动因所致反腐败是中共应尽天职，责无 旁贷。,二、完整、准确、科学 理解实施纲要的主要内容 1、整体框架 一个前言 八大问题 二十一条 前言阐明目的 一大问题解决为什么？ 二大问题总结成功经验六条。 三大问题宏观部署指导。 四至八大问题解决怎么办？形成五只抓手。 即抓教育制度建设监督惩治落实,2、基本经验六大成功经验 3、指导思想、主要目标、工作原则、 指导思想 主要目标三位一体， 三个机制相统一,即： 思想道德教育的长效机制； 反腐倡廉的制度体系； 权力运行的监控机制。 2010年惩防体系框架基本建立，其中： 教育是基础 制度是保证 监督是关键,4、工作原则四大原则 一大原则为坚持与完善社会主义市场经济体制， 发展社会主义民主政治，建设社会主义先 进文化，构建社会主义和谐社会相适应。 二大原则为坚持教育、制度、监督并重。 三大原则为坚持科学性、系统性、可行性相统一。 四大原则为坚持继承与创新相结合。,5、解决怎么办？（形成五只抓手） 第一只抓手第四大问题，抓教育，筑牢思 想道德防线。 一是对领导干部教育为重点； 二是应面向全党全社会； 三是整合资源与各种要素，形成合力， 完善工作格局。,第二只抓手抓制度建设，充分发挥其保证作用，建立健全 制度体系，包括几大类制度。 一类为反腐倡廉基本制度。主要有以下： 一是完善对权力制约和监督的制度； 二是完善相关法律和规范从政行为的制度 。 三是完善对违法违纪行为的惩处制度。 二类为从源头上防止制度应进行改革和创新，主要有 以下： 一是干部人事制度改革； 二是行政审批制度改革； 三是财政、金融、投资体制改革；,四是司法体制改革 五是工程建设、招投标、土地使用权出让、产权交 易、政府采购等制度改革。 同时，注重制度建设质量和水平。 做到制度建设与决策相统一； 制度建设进程与反腐倡廉进程相适应； 制度建设与从政道德建设相结合； 党内制度建设与国家法制建设相协调。,第三只抓手抓监督。主要抓对权力运行的制约和 监督，确保权力运行有序，正确行使。 一是抓领导机关领导干部特别是一把手； 二是抓重点环节，重点岗位； 三是充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督 的整体效能。 第四只抓手抓惩治。 一是必须从严； 二是严格依纪依法办案； 三是重视发挥治本功能。,第五只抓手抓落实。 领导重视； 组织协调； 形成有效工作机制。 上述五只抓手实为： 坚持教育、制度、监督并重； 坚持依靠开发展民主来防治腐败； 坚持以改革统揽预防腐败的各项工作； 坚持惩防相统一； 坚持与时俱进，开拓创新。,三、反腐败惩防体系 实施纲要贯彻落实中需注意的几个问题 1、辨证统一认识和贯彻落实，切忌片面性。 教育制度监督并重，缺一不可，纳入系统工程之中 去思考，去布置与落实。 2、以对党忠诚，以对国尽职，以为民造福的精神加大力度去探索 创新，力争2010年 时完成基本框架的构建。 3、保证党内法规的权威性、连续性，以形成全党的自觉行为，不 断提高各级领导干部和领导班子的执行力与创造力。以科学的 制度安排来确保党的先进性建设形成长效机制。,
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