通信建设工程概预算人员培训

通信建设工程概预算人员培训 信息产业部通信工程定额质监中心 第一章 建设项目管理和工程造价 第一节 建设项目管理概述 项目管理是一门新兴的管理科学 ， 是现代工程技术 、 管理理论和项目建设实践相结合的产物 ， 在经济建设领域中实行项目管理 ， 对于提高项目质量 、 缩短建设周期 、 节约建设资金都具有十分重要的意义 。 本章将介绍项目管理的有关基本概念、建设项目建设程序、工程造价等有关内容。 一、 建设项目的基本概念及构成 建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目 单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。 单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。 建设项目示意图建设项目单项工程单项工程单位工程单位工程二、建设项目分类 （ 一 ） 按照投资的用途不同分类 1。 生产性建设 生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设 2。 非生产性建设 非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设 （二）按照投资的性质不同分类 1 基本建设 （ 1） 新建项目 （ 2） 扩建项目 （ 3） 改建项目 （ 4） 恢复项目 （ 5） 迁建项目 2 技术改造 技术改造是指利用自有资金 、 国内外贷款 、专项基金和其他资金 ， 通过采用新技术 、 新工艺 、 新设备 、 新材料对现有固定资产进行更新 、技术改造及其相关的经济活动 。 （三）按建设阶段不同分类 1筹建项目 2本年正式施工项目 3本年收尾项目 4竣工项目 5停缓建项目 （四）按建设规模不同，建设项目可划分为 大中型和小型两类。 1 基建大中型项目和技改限上项目 基建大中型项目是指长度在 500公里以上的跨省 、 区长途通信电缆 、 光缆 ， 长度在 1， 000公里以上的跨省 、 区长途通信微波 ， 及总投资在 5， 000万元以上的其他基本建设项目 。 技术改造限上项目是指限额在 5， 000万元以上技术改造项目 。 2. 基建小型项目和技改限下项目 第二节 建设程序 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。 一、我国的建设程序和历史沿革 我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。 二、建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。 基本建设程序图 立项阶段 实施阶段 验收投产阶段 中长期规划 项目建议书 可行性研究 初步设计 年度计划 施工准备 施工图设计 施工招投标 开工报告 施 工 初步验收 试运转 竣工验收 编写技术规范书 设备采购或招标 签订设备合同 办理进口手续 设备到港商检 随工验收 生产准备 出厂检验 投 产 1项目建议书 凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。 2可行性研究 可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。 （一）立项阶段 （二）实施阶段 1初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。 2 年度计划 基本建设拨款计划 、 设备和主材 （ 采购 ） 储备贷款计划 、 工期组织配合计划等 。 3施工准备 1） 制定建设工程管理制度 ， 落实管理人员； 2） 汇总拟采购设备 、 主材的技术资料； 3） 落实施工和生产物资的供货来源； 4） 落实施工环境的准备工作 ， 如：征地 、 拆迁 、 “ 三通一平 ” （ 水 、 电 、 路通和平整土地 ） 等 。 4施工图设计 施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制 5. 施工招标或委托 施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。 6. 开工报告 经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告。 7. 施工 （三）验收投产阶段 1初步验收 初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。 2试运转 试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。 3竣工验收 是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤 第三节 可行性研究 建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较 、 技术经济论证的一种科学分析方法 ，是基本建设前期工作的重要组成部分 。 根据原邮电部拟订的 邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案 的规定 ， 凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目 ， 以及利用外资的项目 、 技术引进项目 、 主要设备引进项目 、 国际出口局新建项目 、 重大技术改造项目等 ， 都要进行可行性研究 。 小型通信建设项目 ， 进行可行性研究时 ， 也要求参照本试行草案进行技术经济论证 。 一、可行性研究报告的编制内容 1总论。 2需求预测与拟建规模。 3建设与技术方案论证。 4建设可行性条件。 5配套及协调建设项目的建议。 6 建设进度安排的建议 。 7维护组织、 8主要工程量与投资估算。 9经济评价。 10 需要说明的有关问题 二、可行性研究的步骤与内容 可行性研究一般可以分为以下几个步骤和内容进行 。 （ 一 ） 筹划 、 准备及资料搜集 （二）现场条件调研与勘察 （三）确立技术方案 （四）投资估算和经济评价分析 （五）编写报告书 （六）项目审查与评估 第四节 设计 一、设计在建设中的地位和作用 设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等各个方面的综合性的应用技术科学。 设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制 一个建设项目，在资源利用上是否合理，场区布置是否紧凑、适度。设备选型是否得当，技术、工艺、流程是否先进合理，生产组织是否科学、严谨，是否能以较少的投资，取得产量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质量的好坏和水平的高低。 二、设计阶段的划分 （一）设计阶段的划分 一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为“三阶段设计”。小型建设项目中技术简单的，可简化为“一阶段设计”即直接做施工图设计。 （二）设计阶段概、预算的编制 1三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。 2 两阶段设计时 ， 初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算 。 3 一阶段设计时 ， 应编制施工图预算 。 但施工图预算应反映全部概算费用 。 三、设计主要技术条件 设计的技术条件，就是赖以进行设计所必需的基础资料和数据 1矿藏条件 2水源及水文条件 3区域地质和工程地质条件 4设备条件 5废物处理和要求 6职工生活区的安置方案及要求 7政策性规定 8其他 四、初步设计的内容深度 （一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写；总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期安排意见，其他必要的说明等。 （二）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定，概括起来应包括以下内容：1概述； 2设计依据； 3建设规模； 4产品方案； 5、原料、燃料、动力的用量和来源；6工艺流程、主要设计标准和技术措施；7主要设备选型及配置； 8图纸； 9主要建筑物、构筑物； 10公用、辅助设施；11主要材料用量； 12配套建设项目；13占地面积和场地利用情况； 14综合利用、“三废”治理、环境保护设施和评价； 15生活区建设； 16抗震和人防要求； 17生产组织和劳动定员； 18主要工程量及总概算；19主要经济指标及分析； 20需要说明的有关问题等。 五、施工图设计的内容深度 施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。 施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。 六、设计的周期和质量 设计周期指完成设计的全过程所需的时间。坚持必要的设计周期，是保证设计质量的前提。没有必要的、足够的设计周期，就不能充分进行多方案比选，达不到设计最优化的目的。因而也就不能保证设计的质量。 从设计周期与质量的角度考虑，提前设计年度，保证设计周期，是提高设计质量的需要，也有助于国民经济计划的编制和安排。对此，应予以足够的重视。 七、设计文件的编制和提交 设计单位应对设计文件的质量和进度负责 。当设计编制完成后 ， 负责承担设计任务的单位 ，应按规定 （ 或合同 ） 向委托部门提交完整 、 清楚 、 齐全的设计文件 （ 包括图纸和说明书等 ） 。 设计文件的文字要简明扼要，文字说明及图纸必须使用国家或部颁标准规定的名词术语、计量单位、图形符号。没有标准规定者，宜采用目前通用的，并应在图纸上加注释。 八、设计文件的审批和变更 设计文件的审批实行分级管理 、 分级审批的原则 。 大型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区组织审查，提出意见，报国家计委批准；特大、特殊项目，由国家计委报国务院批准。技术设计按隶属关系由国务院主管部门或省、市、自治区审批。 中型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院各主管部门或省、市、自治区审批。批准文件抄送国家计委备案。国家指定的中型项目的初步设计要报国家计委批准。 小型建设项目的设计内容和审批权限。由各主管部门和省、市、自治区自行规定。 设计文件经批准后，就具有一定的严肃性，不能任意修改和变更。 第五节 工程造价 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。 投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。 因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。 一、工程造价的作用 （一）建设工程造价是项目决策的工具。 （二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。 （三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。 （四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。 （五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。 二、工程造价的相关概念 （ 一 ） 静态投资与动态投资 静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资包括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程建设其他费和工程基本预备费。 动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、涨价预备金、新开征税费，以及汇率变动等内容。 （ 二 ） 固定资产投资 固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。 （ 三 ） 建筑安装工程造价 建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。 建筑安装工程造价是比较典型的生产领域价格。投资者和承包商之间是完全平等的买者与卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实际造价是他们双方共同认可的由市场形成的价格。 三、工程造价的计价特征 单件性计价特征。 多次性计价特征。 多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。 1投资估算。 2概算造价 。 3修正概算造价。 4预算造价。 5合同价。 6结算价。 7实际造价。 工程多次性计价示意图 项目建议书和可行性研究阶段 初步设计 技术设计 施工图设计阶段 招投标阶段 合同实施 竣工验收 投资估算 概算造价 修正概算造价 预算造价 合同价 结算价 造价决算 组合性特征。 一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立工程，单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。 按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算顺序是：分部分项工程造价 单位工程造价 单项工程造价 建设项目总造价。 方法的多样性特征。 依据的复杂性特征。 由于影响造价的因素多 、 计价依据复杂 ，种类繁多 。 主要可分为 7类： 包括项目建设书 、可行性研究报告 、 设计图纸等 。 材料 、 机械等实物消耗量依据 。包括投资估算指标 、 概算定额 、 预算定额等 。 包括人工单价 、材料价格 、 机械台班价格 等 。 包括设备原价 、 设备运杂费 、 进口设备关税等 。 现场经费 、 间接费和工程建设其他费用依据 ， 主要是相关的费用定额和指标 。 费 。 四、我国现行工程造价的构成 建设项目总投资 固定资产投资 工程造价 设备及工器具购置费用 建安工程费 工程建设其他费 预备费 建设期贷款利息 设备购置费 工具 、 器具及生产家具购置费 设备原价 设备运杂费 直接工程费 间接费 计划利润 税金 土地使用费 与建设项目有关的其它费用 与未来企业生产经营有关的其它费用 基本预备费 涨价预备费 流动资金投资 流动资金 （ 含 25%铺底流动资金 ） 五、工程造价的有效控制 1 建设工程造价控制目标的设置 2 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段 。 建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用 （ 含经营费用 、 日常维护修理费用 、 使用期内大修理和局部更新费用 ）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等 。 3 主动控制 ， 以取得令人满意的结果 一般说来 ， 造价工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期 、 工程造价和工程质量进行有效的控制 ， 为此 ， 应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究 ， 实事求是地确定一套切合实际的衡量准则 。 我们的工程造价控制 ， 不仅要反映投资决策 ， 反映设计 、 发包和施工 ， 被动地控制工程造价 ， 更要能动地影响投资决策 ， 影响设计 、发包和施工 ， 主动地控制工程造价 。 4 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 有效地控制工程造价 ， 应从组织 、 技术 、经济 、 合同与信息管理等多方面采取措施 。 从组织上采取的措施 ， 包括明确项目组织结构 ，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责 ， 明确管理职能分工；从技术上采取措施 ，包括重视设计多方案选择 ， 严格审查监督初步设计 、 技术设计 、 施工图设计 、 施工组织设计 ，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施 ， 包括动态地比较造价的计划值和实际值 ， 严格审核各项费用支出 ， 采取对节约投资的有力奖励措施等 六、政府对工程造价的管理 （一）社会主义市场经济中政府的经济管理职能 在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在以下四个方面： 1为市场经济确立法律框架； 2影响资源配置以改善经济效率； 3制定改善收入分配的计划； 4通过宏观经济政策来稳定经济。 政府确定市场准则的内容包括所有权的界定，合同法和招标投标法，企业间相互的经济义务，以及各种约束社会不同人员相互作用方式的法律和规范。 （二）制定法律、法规规范建设市场环境 （三）政府对工程造价的管理内容 布建设工程造价的计价依据 裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷 逐步完善建设市场机制； 7管理和发布工程建设类价格信息。 第二章 建设工程定额 在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段，是合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要保证。 本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结构及水平。 第一节 概述 在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。 所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。 一、定额的产生与发展 泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件工资。 二 、 定额在现代管理中的地位 定额是节约社会劳动 、 提高劳动生产率的重要手段 。 定额是组织和协调社会化大生产的工具。 定额是宏观调控的依据 定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用 三、建设工程定额及其发展过程 建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。 我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，大体可以分为五个阶段。 第一阶段， 1950 1957年是建设工程定额的建立时期 第二阶段 1958年至 1966年初是工程建设定额的弱化时期 第三阶段 1966年至 1976年是工程建设定额的倒退时期 第四阶段 1976年至 90年代初是工程建设定额整顿和发展时期 第五阶段 从 90年代初至今是工程建设定额管理逐步进行改革的时期 四、建设工程定额的分类 （ 一 ） 按建设工程定额反映的物质消耗内容分类 1劳动消耗定额 2材料消耗定额 3机械消耗定额 （二）按照定额的编制程序和用途分类 1施工定额。是施工单位直接用于施工管理的一种定额。 2预算定额。是编制预算时使用的定额。 3概算定额。是编制概算时使用的定额。 4投资估算指标。是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。 5工期定额。是为各类工程规定的施工期限的定额天数。 （三）按主编单位和管理权限分类 1行业定额。 是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。 2地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。 3企业定额。 企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。 4临时定额。 是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项由设计单位会同建设单位所编制的定额。 （四）现行通信建设工程定额的构成 1通信建设工程预算定额 2通信建设工程费用定额 3通信建设工程施工机械台班费用定额 4通信行业工程勘察、设计收费工日定额 5. 其它相关文件 五、建设工程定额的特点 （ 一 ） 科学性特点 （ 二 ） 系统性特点 （ 三 ） 统一性特点 （ 四 ） 权威性和强制性特点 （ 五 ） 稳定性和时效性特点 六、建设工程定额管理 （一）建设工程定额管理的任务 第一 ， 在市场经济条件下 ， 为确切地反映建筑安装工程费用的性质和内容 ， 创造公平竞争的市场环境 ，对建筑安装工程成本费用项目进行规范 。 第二 ， 按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则 ， 对计价定额进行改革 。 第三 ， 针对当前价格 、 利率 、 汇率 、 税率等不断变动这一实际情况 ， 实行动态管理 。 第四 ， 促进企业间的平等竞争 。 第五 ， 鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价 ， 提高企业的竟争能力 。 （二）建设工程定额管理的原则 1集中领导和分级管理的原则 2标准化原则 3经济和技术统一的原则 4适应性原则 （三）建设工程定额管理的内容 1 制定定额的编制计划和编制方案 。 2 积累 、 收集和分析 、 整理基础资料 。 3 编制修订定额 。 4 审批和发行 。 5 组织新编定额的征询意见 。 6 整理和分析意见 、 建议 ， 诊断新编定额中存在的问题 。 7 对新编定额进行必要的调整和修改 。 8 组织新定额交底和一定范围内的宣传 、 解释和答疑 。 9 从各方面为新定额的贯彻执行创造条件 ， 积极推行新定额 。 10 监督和检查定额的执行 ， 主持定额纠纷的仲裁 。 11 收集 、 储存定额执行情况 ， 反馈信息 。 第二节 通信建设工程预算定额 和概算定额 一 、 预算定额的作用 （ 一 ） 预算定额是编制施工图预算 ， 确定和控制建筑安装工程造价的计价基础； （ 二 ） 预算定额是落实和调整年度建设计划 ，对设计方案进行技术经济比较 、 分析的依据； （ 三 ） 预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据； （ 四 ） 预算定额是编制标底 、 投标报价的基础； （五）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。 二、预算定额的编制原则 （一）按社会平均确定预算定额水平的原则 （二）简明适用原则 （三）坚持统一性和差别性相结合原则 （四）专家编审责任制原则 三、预算定额的编制程序 第一阶段：准备工作阶段 第二阶段：收集资料阶段 第三阶段：定额编制阶段 第四阶段：定额审核阶段 第五阶段：定稿报批，整理资料阶段 四、预算定额的编制依据 （ 一 ） 建设部 、 中国人民建设银行建标 （ 1993） 894号 关于印发 关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定 的通知 ； （ 二 ） 国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程设计规范 、通信建设工程施工及验收技术规范 、 通用图 、 标准图； （ 三 ） 全国统一安装工程预算定额 第四册 、 第五册 、 第一册 、 第二册； （ 四 ） 国家计委 （ 1984） 2211号通知颁发的 建筑安装工程预算定额 第一分册 、 第二分册 、 第十分册 、 第六分册； （ 五 ） 有关省 、 自治区 、 直辖市的通信设计 、 施工企业及建设单位和部属设计 、 施工单位的专家提供的意见和资料 。 五、预算定额的编制方法 （ 一 ） 贯彻国家和原邮电部关于修编通信建设工程预算定额相关政策精神 ， 结合通信行业的特点 ， 坚持实事求是 ， 做到科学 、 合理 、 便于操作和维护 。 （二）贯彻执行“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则 （三）定额子目的设置 （四）预算定额子目编号规则 （五）预算定额子目的人工工日及消耗量的确定 （六）预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定 （七）预算定额子目中施工机械台班及消耗量的确定 六、预算定额的构成 （一）总说明 总说明阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。 （二）册说明 册说明阐述该册的内容，编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。 （三）章节说明 它主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应扣除和应增加的部分等 （四）定额项目表 定额项目表是预算定额的主要内容，项目表列出了分部分项工程所需的人工、主材、机械台班的消耗量。 （五）附录 预算定额的最后列有附录，供使用预算定额时参考。 七、预算定额项目选用的原则 在贯彻执行定额过程中 ， 除了对定额作用 、内容和适用范围应有必要的了解以外 ， 还应着重了解定额的有关规定 ， 才能正确执行定额 ，在选用预算定额项目时要注意以下几点： （ 一 ） 定额项目名称的确定 设计概 、 预算的计价单位划分应与定额规定的项目内容相对应 ， 才能直接套用 。 定额数量的换算 ， 应按定额规定的系数调整 。 （ 二 ） 定额的计量单位 预算定额在编制时 ， 为了保证预算价值的精确性 ， 对许多定额项目 ， 采用了扩大计量单位的办法 。 在使用定额时必须注意计量单位的规定 ， 避免出现了小数点定位的错误 。 （ 三 ） 定额项目的划分 定额中的项目划分是根据分项工程对象和工种的不同 、 材料品种不同 、 机械的类型不同而划分的 ， 套用时要注意工艺 、 规格的一致性 。 （四）注意定额项目表下的注释，因为注释说明了人工、主材、材械台班消耗量的使用条件和增减的规定。 八、概算定额的作用 （ 一 ） 概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据 。 （ 二 ） 概算定额是设计方案比较的依据 。 目的是选择出技术先进可靠 、 经济合理的方案 ， 在满足使用功能的条件下 ， 达到降低造价和资源消耗的目的 。 （ 三 ） 概算定额是编制主要材料需要量的计算基础 。根据概算定额所列材料消耗指标计算工程用料数量 ，可在施工图设计之前提出供应计划 ， 为材料的采购 、供应做好准备 。 （ 四 ） 概算定额是编制概算指标和投资估算指标的依据 。 （ 五 ） 概算定额也是工程招标承包制中 ， 对已完工程进行价款结算的主要依据 。 九、概算定额的编制 （ 一 ） 概算定额的编制原则 概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适用的原则 。 由于概算定额和预算定额都是工程计价的依据 ， 所以应符合价值规律和反映现阶段生产力水平 。 在概 、 预算定额水平之间应保留必要的幅度差 ， 并在概算定额的编制过程中严格控制 。 为了满足事先确定造价，控制项目投资，概算定额要尽量不留活口或少留活口。 （ 二 ） 概算定额的编制依据 1 现行的设计标准规范； 2 现行建筑和安装工程预算定额； 3 国务院各有关部门和各省 、 自治区 、 直辖市批准颁发的标准设计图集和有代表性的设计图纸等； 4 现行的概算定额及其编制资料 。 5 编制期人工工资标准 、 材料预算价格和机械台班费用等 。 （ 三 ） 概算定额的编制程序 概算定额的编制基础之一是预算定额，所以其编制程序基本与预算定额编制程序相同。 第三节 通信建设工程费用定额 费用定额是指工程建设过程中各项费用的计取标准。 一 、 通信建设工程费用的构成 通信建设工程项目总费用由各单项工程总费用构成，如图 2 3 1。 通信建设工程项目总费用构成 单项工程总费用 单项工程总费用 单项工程总费用 建设项目总费用 工程费 工程建设其他费 预备费 二、建筑安装工程费用内容、相关定额及计算规则 建筑安装工程费由直接工程费、间接费、计划利润和税金组成，其中直接工程费又由直接费、其他直接费和现场经费构成。 （一） 直接费 指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用 ， 包括人工费 、 材料费 、 机械使用费 。 1人工费 指直接从事建筑安装工程施工的生产人员开支的各项费用 。 内容包括： （ 1） 基本工资： （ 2） 工资性补贴： （ 3） 辅助工资： （ 4） 职工福利费： （ 5）劳动保护费： 人工费标准及计算规则为： （ 1） 通信建设工程不分专业和地区工资类别 ， 综合取定每工日人工费标准：一 、 二级施工企业技工为 24 00元；三 、四级施工企业技工费标准为一 、 二级施工企业技工费的 70 。 一 、 二 、 三 、 四级企业普工及成建制普工为 11 00元 。 （ 2） 概 （ 预 ） 算人工费 =技工费十普工费 （ 3） 概 （ 预 ） 算技工费 =技工单价 概 （ 预 ） 算技工总工日 概 （ 预 ） 算普工费 =普工单价 概 （ 预 ） 算普工总工日 2材料费 材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用和周转使用材料的摊销（或租赁）费用。内容包括： (1) 材料原价： （ 2） 供销部门手续费： （ 3） 包装费： （ 4） 运杂费： （ 5）采购及保管费： （ 6）运输保险费： 材料费计费标准及计算规则为： （ 1） 材料费 =主要材料费十辅助材料费 （ 2） 主要材料费 =材料原价十供销部门手续费十包装费十运杂费十采购及保管费十运输保险费 ( )辅助材料费 =主要材料费 辅助材料费系数 有关问题说明如下： a. 材料原价是指出厂价或供货地点价； b. 供销部门手续费 =材料原价 ； c. 包装费一般已含在材料原价中 ， 如需再包装应根据具体情况按实计算； d. 运杂费 =器材原价 器材运杂费费率 （ 见表 2 3 1） 输保险费 =材料 、 器材原价 保险费率 0 1 ； 购及保管费 =材料原价 采购及保管费费率 （ 见表 2 3 2） ； 其材料费不计入工程成本 。 器材运杂费费率表注释 编制概算时 ， 光缆 、 电缆 、 钢材及其他 、 木材及木制品的运输距离按1500算； 水泥及水泥制品 、 塑料及塑料制品的运输距离按 500 编制预算时 ， 按主要器材的实际平均运距计算 （ 工程中所需器材品种很多 ，在编制预算时不可能都知道所有器材实际运距 ， 运距只能按其中占比例较大的 、价值较高的器材运距计算 ） 。 3机械使用费 机械使用费是指使用施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安 、 拆和进出场费用 。 内容包括： （ 1） 折旧费； （ 2） 大修理费； （ 3） 经常修理费； （ 4） 安拆费及场外运输费； （ 5） 燃料动力费； （ 6） 人工费 （ 指机上操作人员的人工费 ） ； （ 7）运输机械养路费、车船使用税及保险费等。 机械台班费计算标准及计算规则为 （ 1） 对于小型机械构不成台班的已按规定计入其他直接费的工具用具使用费中； （ 2） 概 （ 预 ） 算机械台班量 =定额台班量 工程量； （ 3） 机械使用费 =机械台班单价 概 （ 预 ） 算机械台班量 。 （二） 其他直接费 指直接费以外施工过程中发生的费用。内容包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、工程干扰费、特殊地区施工增加费、新技术培训费、仪器仪表使用费、生产工具用具使用费、工程车辆使用费、工地器材搬运费、人工费差价、工程点交场地清理费、施工用水电蒸气费等。 1冬雨季施工增加费 指在冬雨季施工时所采取的防冻 、 保温 、防雨安全措施及工效降低所增加的费用 。 此费用标准是按常年摊销综合取定的 ， 因此不分地区 ， 不分季节均按规定计列 。 冬雨季施工增加费 =概（预）算人工费 冬雨季施工增加费费率 6 只限于通信线路工程、通信管道工程、工矿线路工程、通信设备安装工程中的天线、馈线安装工程。 2夜间施工增加费 指在夜间施工时所采用的措施 （ 包括：照明设施的搭设 、 维修 、 拆除和摊销费用 ） 、 夜餐补助和工效降低所增加的费用 。 夜间施工增加费 =概（预）算人工费 夜间施工增加费费率 长途线路（直埋、架空）工程进入城区部分，也计列夜间施工增加费。计算标准为进人城区部分的概（预）算人工费 4。 3工程干扰费 指在市区施工的线路 、 管道工程由于受交通干扰 、 园林绿化 、 人流密集 、 市政配合 、 输电线等影响所采取的安全措施及降效补偿费用 。 工程干扰费 =概（预）算人工费 工程干扰费费率 长途线路（直埋、架空）工程进人市区部分。也计列工程干扰费。计算标准为进人城区部分的概（预）算人工费 10。 4特殊地区施工增加费 指通信工程在原始森林地区 、 海拔 2000米以上的高原地区 、 化工区 、 核污染地区 、 沙漠地区 、 山区无人值守微波站等特殊地区施工时所增加的费用 。 特殊地区施工增加费 =（ 技工工日十普工工日 ） 1 6元工日 施工地点同时存在两种及以上情况时，只能计算一次，不得重复计列。例如既是高原地区，又是化工区时，也只计列一次。 5新技术培训费 指特定的新技术工程 ， 施工企业培训施工人员所发生的的费用 。 新技术培训费 =概（预）算技工费 新技术培训费费率 此标准为 95年制定的，今后对于新技术培训费需经建设主管部门同意方可计列此项费用。 6仪器仪表使用费 指通信工程中使用的属于固定资产的仪器仪表费用的摊销和维修费用 。 （ 1）通信设备安装工程仪器仪表使用费 （ 2）通信线路工程仪器仪表使用费 7生产工具用具使用费 指施工所需的不属于固定资产的工具用具等的购置 、 摊销 、 维修费 。 生产工具用具使用费 =技工费 12 +普工（ 成建制普工 ） 费 2 此项费用不分专业一律计列。 8工程车辆使用费 指通信工程施工中发生的机动车车辆使用费 。 包括生活用车 、 接送工用车和其他零星用车；不含直接生产用车 。 直接生产用车包括在机械使用费和工地器材搬运费中 。 工程车辆使用费 =计算基础 工程车辆使用费费率 9工地器材搬运费 指通信线路工程施工中由工地集配点至施工现场之间的材料搬运所发生的费用 。 工地器材搬运费 =概（预）算技工费 工地器材搬运费费率 10流动施工津贴 指施工单位流动施工期间技工 、 成建制普工的津贴及部分特殊地区的长途光缆线路工程中非成建制普工津贴 。 技工流动施工津贴 =流动施工津贴标准 技工总工日 成建制普工流动施工津贴 =流动施工津贴标准 成建制普工总工日 流动施工津贴标准为 4 8元工日 特殊地区省际光缆线路工程：流动施工津贴 =流动施工津贴标准 非成建制普工总工日 。 特殊地区是指邮部 （ 1997） 1013号文所规定的地区 ， 规定了省际光缆干线工程在这些地区施工时 ， 非成建制普工流动施工津贴标准为 3 2元工日 。 11人工费差价 指由于国家政策性调整产生的属于工资性的差价和地区性津贴 。 技工费差价单价为 8 80元工日；普工 、成建制普工费差价单价为 4 00元工日 。 技工费差价 =技工费差价单价 技工总工日 普工 、 成建制普工费差价 =普工 、 成建制普工费差价单价 普工总工日 12工程点交、场地清理费 指按规定编制竣工图及资料 、 工程点交 、施工场地清理等发生的费用 。 工程点交、场地清理费 =概（预）算技工费 工程点交、场地清理费费率 13施工用水电蒸气费 指施工生产过程中使用水 、 电 、 蒸气所发生的费用 。 在编制概、预算时，有规定的按规定计算；无规定的根据工程具体情况计算；如果建设单位无偿提供水电蒸气的则不应计列此项费用。 （一） 现场经费 指施工企业在现场组织施工生产和管理所需费用 。 内容包括：临时设施费和现场管理费 。 1 临时设施费 指施工企业为进行建筑安装工程施工所需的生产和生活用的临时建筑物和其他临时设施的费用 。 临时设施费用的内容包括临时设施的搭设 、 维修 、 拆除费和摊销费 。 临时设施费 =计算基础 临时设施费费率 2现场管理费 指企业在施工现场为组织和管理工程施工所需的费用 。 内容包括： （ 1） 现场管理人员的基本工资 、 工资性补贴 、 职工福利费 、 劳动保护费等 （ 2） 办公费 （ 3） 差旅交通费； （ 4） 固定资产使用费 （ 5） 工具用具使用费 （ 6） 保险费 （ 7） 工程排污费 （ 8） 其他费用 。 现场管理费 =计算基础 现场管理费费率 （四）间接费 间接费由企业管理费和财务费构成 。 1 企业管理费 指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用 。 内容包括： （ 1） 管理人员的基本工资 、 工资性补贴及按规定标准计提的职工福利费 （ 2） 差旅交通费 （ 3） 办公费 （ 4） 固定资产使用费 （ 5） 工具用具使用费 （ 6） 保险费 （ 7） 职工教育经费 （ 8） 工会经费 （ 9） 税金 （ 10） 劳动保险费 （ 11） 职工养老保险费及待业保险费 （ 12） 其他费用 企业管理费 =概（预）算技工费 企业管理费费率 2财务费 指企业为筹集资金而发生的各项费用 ， 包括企业经营期间发生的短期贷款利息净支出 、汇兑净损失 、 调剂外汇手续费 、 金融机构手续费 ， 以及企业筹集资金发生的其他财务费用 。 财务费 =概（预）算技工费 财务费费率 三、四类工程不计取财务管理费 （五）计划利润 计划利润指为维护国家和企业的利益按规定应计入建筑安装工程造价的利润 。 依据工程类别实行差别利润率 。 计划利润 =概 （ 预 ） 算人工费 计划利润率 军民共建时 ， 成建制普工不计取计划利润 。 （六）税金 税金指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税 、 城市维护建设税及教育费附加 。 税金 =营业税十城市维护建设税十教育费附加 =（ 直接工程费十间接费十计划利润 ） 税率 3 41 依据税法的相关规定 ， 营业税税率为 3 ，城市维护建设税 、 教育费附加分别为营业税的7 和 3 ；税金的计取基数为建筑安装工程费（ 包括直接费 、 间接费 、 计划利润 、 税金 ） 。 三、通信设备、工器具购置费用内容、相关定额及计算规则 设备 、 工器具购置费是指根据设计提出的设备 、 工器具 （ 包括必须的备品备件 ） 清单 ，按设备原价 、 供销部门手续费 、 包装费 、 运杂费 、 采购及保管费 、 保险费计算的费用 。 设备 、 工器具购置费用是由需要安装设备购置费和不需要安装设备 、 工器具 、 维护用工器具仪表购置费组成 。 设备 、 工器具购置费 =设备 、 工器具原价十供销部门手续费十包装费十运杂费十采购及保管费十运输保险费 1 设备 、 工器具原价指国产设备制造厂的交货价；进口设备的到岸价 。 2 供销部门手续费 =设备 、 工器具原价 供销部门手续费费率 （ 按两级中转的为 l 5 ；不需中转的为 1 ） ； 3运杂费 =设备、工器具原价 设备、工器具运杂费费率 4运输保险费 =设备、工器具原价 保险费费率 0 4； 5采购及保管费 =设备、工器具原价 采购及保管费费率（需要安装的设备为 0 5；不需要安装的设备、仪表、工器具为 0 25 ）。 四、工程建设其他费用内容、相关定额及计算规则 通信建设工程其他费系指根据有关规定应在固定资产投资中支付并列入建设项目总概 、预算或单项工程概 、 预算的 ， 除工程费和预备费之外的费用 。