省商务厅改革创新奋发有为大讨论实施方案

省商务厅改革创新奋发有为大讨论实施方案省商务厅“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，进一步夯实在“两转”基础上全面拓展新局面的思想和工作基础，以思想自觉和开拓进取实现新时代山西改革开放再出发，山西商务改革创新再启程，根据省委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案的安排部署，现结合我厅实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和全厅广大党员干部群众思想工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革绝不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为全面提升商务改革创新的质量和水平，扎实做好对外开放各项工作，不断开创商务工作发展新局面提供强大精神动力、营造良好舆论氛围，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。二、成立领导机构为加强对大讨论活动的组织领导，决定成立省商务厅“改革创新、奋发有为”大讨论活动领导小组：组 长：xx（厅党组书记、厅长）副组长：xx（厅党组成员、副厅长）xx：xx（厅党组成员、驻厅纪检监察组组长）xx（厅党组成员、副厅长）xx（副厅长）xx（厅党组成员、副厅长）xx（巡视员）xx（巡视员）xx（巡视员）xx（副巡视员）xx（副巡视员）xx（副巡视员）厅“改革创新、奋发有为”大讨论活动领导小组下设办公室，设在厅机关党委。办公室主任：xx（兼）办公室副主任：xx办公室下设4个工作组，分别为：综合协调组：xx宣传组：xx督导组：xxxx重点工作推进组：xxxxxxxxxxxx领导小组负责大讨论各项工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室负责大讨论活动的具体推进落实和督促检查。各工作组及相关处室根据工作需要参加领导小组办公室会议，按照领导小组办公室安排开展工作。三、主要工作（一）做好思想发动，认真部署安排。大讨论从2019年2月中旬至4月底在全厅广大党员干部群众中开展，以厅机关处级以上干部、厅直各单位中层以上干部为重点。全厅各级党组织要按照省委要求和厅党组的安排部署，认真进行动员部署，切实把党员干部群众的思想和行动统一到中央及省委精神上来，统一到厅党组的具体要求上来。全厅各级领导干部要发挥示范引领作用，以上率下，带头践行大讨论的各项要求。在省委大讨论动员部署会后，召开我厅的动员大会，传达省委大讨论动员部署会议有关精神，对我厅大讨论活动进行安排部署，并印发实施方案。厅直各单位要紧密结合自身实际，在完成“规定动作”的基础上，可选择“自选动作”，认真制定本单位的具体工作方案，并做动员部署，确保大讨论取得实效。（二）突出党建引领，发挥支部作用。按照党的一切工作到支部的鲜明导向，这次大讨论将充分发挥全厅各基层党支部的战斗堡垒作用，把学习宣传、讨论交流、查找问题等工作主要依托党支部、党小组来开展。全厅各级基层党支部要通过集中学习培训、专题讨论、主题党日、民主生活会和组织生活会等活动，深刻领会习近平总书记重要讲话精神的深刻内涵，准确把握省委开展大讨论的重要意义，充分认清新形势下商务事业改革创新和党员干部群众担当作为的紧迫性重要性，努力在“六个破除”上下功夫、做文章。全厅各基层党支部要认真落实全省党支部“改革创新，奋发有为”大讨论重点任务安排的要求，每周安排一次集中学习讨论。同时，党支部要对所属的党小组提出具体要求，结合工作实际，扎实开展学习讨论，查摆突出问题，提出整改措施和整改时限。一是组织全厅党支部书记进行集中培训。按照省委组织部的要求，为提高党支部书记参加、组织大讨论的主动性和自觉性，确保全厅大讨论活动在基层高起点开局、高质量推进，2月13日14日，厅机关党委组织全厅党支部书记进行集中培训。培训采取动员辅导、集中学习、专题讲座、分组讨论等多种方式，推动全厅党支部书记深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和习近平总书记视察山西重要讲话精神，深刻领会省委开展大讨论的部署要求，准确把握我厅大讨论实施方案的主要内容，进一步明确组织党员干部群众参与大讨论的方法步骤，办法措施，为开展大讨论提供坚强的政治和组织保证。二是开展集中学习。组织全厅各级党组织和广大党员干部群众深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习中央经济工作会议精神和省委十一届六次、七次全会和省委经济工作会议精神，学习全国和我省商务工作会议精神，认真学习领会省委关于开展大讨论的部署要求及我厅大讨论实施方案。要以中心组理论学习、支部专题会议等为主要形式，组织党员干部群众深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，学习中央、省委关于经济工作的安排部署特别是关于商务工作的具体要求，对照“六个破除”找差距、明方向、出实招、见实效，使全厅党员干部群众真正领会省委开展大讨论的目的和意义，把大讨论真正体现在全厅党员干部群众思想的提升、工作作风的转变和具体工作的推动落实上。三是开展专题学习讨论。根据省委的安排部署，结合商务工作实际，从2月下旬至4月中旬，全厅各级党组织要在深刻学习领会省委关于开展大讨论部署要求的基础上，围绕“六个破除、六个着力、六个坚持”，深入开展学习讨论。即：“破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题；破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力；破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展；破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途；破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩；破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为”。全厅各级党组织和广大党员干部群众要联系改革开放40年来商务工作取得的成就和经验，联系我省近年来实现“两转”的历程，结合我厅近年来开发区改革、招商引资、内外贸工作以及党员干部群众的思想实际，对照“六个破除、六个着力、六个坚持”找差距、补短板，明方向、定举措，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识和理解，进一步增强做好商务工作各项改革、不断扩大对外开放的责任感和使命感。全厅各级党组织和广大党员干部群众在开展学习讨论过程中，要与目标、问题、实践导向相结合，要见人见事见思想。每个党支部、党小组及每名党员干部群众要结合思想和工作实际，列出问题清单、整改措施及时间表。要结合“改革创新、奋发有为”大讨论，把“六个破除”贯穿到日常的学习和工作过程中，作为进一步转变工作作风的有力抓手和重要举措。特别是全厅各级领导干部要主动对照，以上率下，发挥示范和引领作用，努力推动“六个破除”形成常态，取得实效。四是深入查找突出问题。全厅各基层党组织要结合商务工作实际，对照“六个破除”，深入查找自身及我厅在思想政治、精神状态、工作作风等方面的短板、弱项，特别是要按照省委的要求，把个人摆进去、把工作效果摆进去、把担当作为摆进去，查找我厅在改革意识、创新精神、工作落实、担当作为上存在的突出问题，针对性地提出自身的整改措施及对全厅改进工作的意见建议，进一步解放思想、改革创新、推动工作。五是开展一次主题党日活动。4月下旬，全厅各基层党支部要以“我为改革创新做什么大家谈”为主题，组织开展一次支部主题党日活动。每名党员要紧扣主题，结合商务工作，结合思想认识，结合本职工作，深入研究商务工作的薄弱环节和发展短板，积极为促进全省商务工作改革创新出谋划策、贡献智慧。全厅各级领导干部特别是领导班子成员要以普通党员身份参加所在支部的党日活动，与大家“面对面”研究、“点对点”指导、“实打实”整改，不断激发全厅党员干部群众的内生动力，营造改革创新、奋发有为的良好氛围。六是召开年度民主生活会和专题组织生活会。全厅各级领导班子、广大基层党支部要根据省纪委、省委组织部的通知精神和厅机关党委的具体安排部署，认真组织召开2018年度领导班子民主生活会和专题组织生活会。每名党员干部要紧扣会议主题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入剖析自身存在的问题，研究制定切实可行的整改措施。特别是要将开好2018年度民主生活会和专题组织生活会与大讨论结合起来，深刻把握主题内涵，精心组织安排实施，扎实做好各个环节，确保年度民主生活会和专题组织生活会开出高质量、开出新气象。在完成以上工作的基础上，还将集中组织观看全省“改革创新、奋发有为”大讨论报告会视频和改革开放40周年专题片，组织开展大讨论进示范区活动，召开全厅大讨论成果交流会，进一步对标先进，激励干劲，推进工作。（三）对照“六个破除、六个着力、六个坚持”，深化改革创新，推动工作落实。全厅各级党组织要把解决思想观念与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的商务工作统一起来，坚持目标导向、问题导向，切实把大讨论成果转化为履行商务职责、深化商务改革、创新商务工作，努力完成构建内陆地区对外开放新高地目标的具体成效，重点从以下六个方面付诸实践、推动工作。1.破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全厅工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法推动商务工作发展。一是要在深化开发区“三化三制”改革上实现突破。突出问题导向，总结两年多来全省开发区“三化三制”改革的问题与不足，坚持以改革破解开发区发展的难题。深化“三制”改革，推动各开发区按照山西省开发区发展水平考核办法考核结果，落实开发区管委会领导班子收入绩效管理办法，实施目标绩效管理；评价和总结各开发区实施绩效管理以来的情况，积极改进绩效管理，不断激发开发区干部干事创业的活力。推进“三化”改革，认真贯彻落实关于开发区管理和运营分离改革的指导意见，支持各种所有制企业管理运营开发区；推动晋中经济技术开发区加快推进中欧（晋中）国际产业合作园建设，推动其他具备条件的开发区积极开展国际合作产业园区建设。二是要在复制推广国家自贸试验区改革经验上实现突破。重点复制推广中国（广东）自贸试验区深圳前海蛇口片区制度创新经验成果，梳理提出我省具备复制推广条件的改革事项清单，指导推动有关单位将具体措施落实到位。通过大讨论，充分激发全厅党员干部群众坚决拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革的主动性、积极性和创造性，为商务事业改革发展提供强劲动力。责任处室：开发区处、外资处。2、破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能改进商务工作的发展方式。要自觉适应新形势新挑战，善于用创新思维谋划工作，向创新要潜力，破解流通现代化水平发展不足的问题，努力扩大居民消费。一是要在商业模式创新发展上实现突破。加快提升传统零售企业转型，在全省推动高品位步行街和特色商业街建设。推动网络零售发展，大力发展电子商务，支持电商企业发展，培育电商龙头企业，实现传统零售企业转型。深入推进电子商务进农村综合示范，完善县乡村三级物流体系，建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点，有效解决乡村居民买难、卖难问题。二是要在商贸流通领域降本增效上实现突破。按照“四化、五统一、四流合一”的标准，加快太原市流通领域现代供应链体系建设试点工作，推动大同市农产品供应链重点建设，加快快消品、药品、家具家电、城乡配送等供应链体系建设进度，促进资源要素跨区域流动和合理配置，降低流通成本，实现供应链提质增效。通过大讨论，进一步创新内贸流通体制机制，努力营造向创新要活力、要动力、要战斗力的生动局面。责任处室：运行处、流通处。3、破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，强化“三对”理念，增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力。一是要在发挥开放平台作用上取得突破。认真贯彻落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见（国发20193号）精神，推动太原武宿综合保税区高水平开放高质量发展。召开全省开放平台建设专题会议，研究部署解决制约开放平台发展的各类问题。积极与商务部、海关总署的沟通汇报，争取中国（太原）跨境电商综合试验区尽早获批，争取运城航空口岸、大同航空口岸正式开放，五台山航空口岸临时开放尽早获批。二是要在宣传山西开放形象上实现突破。在山西全球推介活动期间举办主题为“山西新转型共享新未来”的山西省与跨国企业合作恳谈会。赴日本举办投资推介会，推介山西投资环境和政策，展示山西对外开放新形象，分享山西转型发展新成就，实现互利、合作、共赢、发展。通过大讨论，统筹推动全省开放平台有效发挥作用，高水平高质量举办各类招商引资活动，增强山西开放合作能力，展示山西开放合作新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更广阔发展空间。责任处室：外贸处、外资处。4.破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机，善于围绕市场需求研究和推进招商引资工作，深化行政审批改革、进一步打造法治化营商环境。一是要在创新招商引资方式开展精准招商方面实现新突破。注重顶层式招商，瞄准国内外同行领军企业、科研单位、先进成熟转化项目，主动登门，商谈合作，引其入晋。发挥市场作用，加强招商引资力度，用好招商图谱，围绕制造业十二领域，开展系统定向精准招商。二是要在深化审批方式改革、进一步打造法治化营商环境上实现突破。以为企业和群众办好“一件事”为标准重塑审批方式，全面实施“一窗受理、集成服务”审批模式，加快推进商务审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”的全覆盖。进一步深化外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口受理”制度改革，全面实现“单一窗口、单一表格”。将外商投资企业设立变更备案权下放11个市级商务主管部门，进一步方便企业办事。将新增（非太原市）两用物项和技术进出口民营企业所涉业务由“每单一趟”简化为“每年一趟”，并由“现场提交材料和领证”优化为“邮寄提交材料和送达”。探索“双随机、一公开”商务信用监管方式创新，依据信用等级把好事前市场准入关、事中分类监管关、事后联合奖惩关。通过大讨论，努力打造公平公正的营商环境，切实增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，以招商引资带动全省产业结构调整和经济转型，努力破解资源依赖定势，强化转型发展意识。责任处室：外资处、审批处、秩序处。5、破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，要自觉对表中央精神，对照省委要求，对表全球先进理念和全国先进经验，瞄准全国商务系统的最高水平，主动学习借鉴、对标对接，在强弱项、补短板上狠下功夫。一是要在主动对标一流补齐短板上实现突破。建立与先进地区的信息交流机制，采取多种形式学习借鉴好经验好做法，提升我省商务工作质量和水平。对标上海、浙江推动自贸试验区等各类开放平台发展的做法，加强我省开放平台建设；对标广东推动外经贸高质量发展、江苏营造外经贸优质政策环境的做法，加快制度创新步伐；对标宁波打造“16+1”经贸合作示范区、湖南务实推进对非经贸合作的做法，加快融入“一带一路”建设；对标北京打造中高端消费载体、山东建立网络零售公共服务体系的做法，积极推动消费升级。二是要在巩固“三基建设”成效、提升工作水平上实现突破。要在认真总结开展“三基建设”以来取得的经验成果和存在不足的基础上，进一步加大“三基建设”推进力度，继续发挥好党建引领作用，夯实基层组织战斗堡垒，建立清单制度，明确任务目标，实现基础工作质量再提升、效能建设成效再提升、干部能力再提升。重点做好完善和规范商务基础数据、改进机关作风、加强干部教育培训、开展专业能力测评、完善考核评价机制等工作。结合2018年度述职，开展厅机关各处室主要负责人对标一流述职工作。通过大讨论，切实把商务工作的标杆立起来，导向树起来，努力营造你追我赶、争先进位的浓厚氛围。责任处室：综合处、人事处。6.破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。一是要努力在践行担当作为要求上实现突破。认真贯彻落实中央印发的关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见及省委的实施意见，坚持好干部标准，突出政治标准、人岗相适、真抓实干、改革创新、工作业绩、廉洁自律，树立鲜明的选人用人导向。完善考核评价机制，加强综合考核评价、强化政绩考核、加强考核结果运用，充分发挥“指挥棒”作用。坚持严管与厚爱结合，注重关心关爱干部，完善容错纠错办法，认真执行“三个区分开来”，为担当作为的干部撑腰鼓劲。提倡“一线工作法”，认真落实省委“万民干部入企进村服务”活动的要求，注重在吃劲岗位、重要岗位和基层一线岗位培养锻炼干部，让干部在实践中砥砺品质、增强才干。积极向省委推荐我厅在商务工作中敢担当善作为的领导干部典型，充分发挥典型示范引领作用。二是要在进一步转变工作作风上实现突破。针对部分党员领导干部当“甩手掌柜”和“二传手”的问题，督促全厅各级领导干部要精通分管工作，靠前指挥，当好“施工队长”和“操盘手”，进一步放下架子、扑下身子、做出样子，不搞花架子、假把式，努力苦干、实干，狠抓工作落实。要转变因循守旧观念，增强改革创新意识，不能照搬照抄过去或别人的工作，不能抱残守缺抓工作落实，要与时俱进、敢闯敢试、勇于创新，进一步提升工作质量和工作效率。要深刻认识坚决反对形式主义、官僚主义的重要性，整治乱用滥用权力的渎职行为和不用弃用权力的失职行为，坚决查处破坏营商环境的人和事。要始终坚持以人民为中心的发展理念，大力学习和弘扬右玉精神，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界，接续探索、接力奋斗，努力做好本职工作。通过大讨论，切实把求真务实的工作作风弘扬起来，把担当作为的精神状态提振起来，在新时代的商务工作中展现新作为、取得新业绩。责任处室：人事处。（四）抢先抓早起好步，力争实现一季度“开门红”。一是做好稳外贸工作。抓好亿元以上进出口增长点和跨境电商进出口工作。努力实现跨境电商零售出口和国际邮件出口纳入海关统计。做好我省外贸产品代理转自营工作。二是做好稳外资工作。利用重大平台开展对外招商。推动2018年新设外资项目落地和外商投资资金到位。做好现有外资企业帮扶工作。优化环境加强服务，深入开展入企服务活动，帮助企业协调解决实际困难。三是做好扩消费工作。落实工作责任，将社会消费品零售总额增长7.5%的目标任务分解到各市。培育限额以上商贸流通企业，抓好对重点商贸企业的帮扶工作。积极引导消费，组织开展好2019年消费促进月和购物季活动。四是推进开发区转型项目建设。研究确定2019年开发区重大产业转型项目。重点抓好一季度拟开工项目建设。对开发区重大转型项目建立台账跟踪管理制度。五是做好推进招商引资项目落地。围绕全省重点发展产业，征集发布一批招商项目，同时谋划100个招商引资项目作为我省重点招商项目。加强签约项目的跟踪落地，加大对2018年招商引资已签约但尚未开工的1006个项目的推进力度。加大“13710”督办力度，开展项目实时监测、跟踪服务、协调督办和重点督查。发挥“96301”投资服务热线作用，及时协调解决项目落地过程中的问题，推动项目落地。四、工作要求（一）加强组织领导。“改革创新、奋发有为”大讨论由厅大讨论活动领导小组统一领导，领导小组办公室负责总牵头协调，厅办公室、人事处、综合处、审批处、秩序处、流通处、运行处、外贸处、外资处、开发区处、机关党委按照工作职责和工作要求分别落实主要工作，其他各处室配合做好相关工作，构建上下贯通、左右衔接的责任链条，形成层层抓落实的良好局面。厅直各单位党组织、厅机关各支部要把开展大讨论作为重要政治任务，加强组织领导，主要负责同志要亲自研究部署、亲自推动落实。厅直各单位党组织要成立相应机构，根据全省党支部“改革创新、奋发有为”大讨论重点任务安排的要求，确定本单位大讨论重点任务，制定符合实际、切实可行的工作方案，确保活动扎实有序推进。本次大讨论开展情况将列入基层党建述职评议考核和年度目标责任考核内容，将作为评先评优的重要依据之一。（二）坚持统筹兼顾。要把大讨论与全面深化改革结合起来，倒逼改革创新、简政放权、提升效能；与改进机关作风结合起来，构建良好政治生态，大力优化营商环境；与目标责任制考核结合起来，强化责任担当，提高工作标准。要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和全厅各项工作的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”。（三）坚持问题导向。要把坚持问题导向贯彻大讨论始终，做到发现问题要准、解决问题要实。要对标全国经济发达地区，商务系统一流标杆、先进典型，在查摆问题上下功夫，坚决避免只谈面上不谈单位、只谈别人不谈自己。要坚决杜绝形式主义、官僚主义，既要防止空泛议论，作表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。（四）强化督导检查。厅领导小组将抽调办公室、人事处、机关党委等处室人员组成督导组，深入厅直单位，深入机关支部、处室，定期或不定期对大讨论进行督促指导，及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现问题、解决问题。对大讨论搞得好的将及时总结推广，对进展缓慢的将加强督促，对领导班子不重视或工作不力的将提出批评。（五）做好总结宣传。利用厅网站、党员之家微信群、电子屏幕、宣传标语等媒介，通过“商务大讲堂”、“每月一本书”等形式，及时宣传解读中央和省委关于改革开放再出发的重要精神和部署要求，及时报道我厅大讨论进展情况及好经验、好做法，及时总结商务工作改革创新的先进典型、创新举措和显著成效，积极引导全厅党员干部群众关注、参与、支持大讨论，在全厅上下努力营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围。